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一、做足“農(nóng)業(yè)+”文章，推進(jìn)業(yè)態(tài)功能多樣化

當(dāng)前，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游增速很快，但同時(shí)，功能單一，主題不明、特色不突出等問題較為普遍。同質(zhì)同構(gòu)問題已嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的思路，做足“農(nóng)業(yè)+”文章，推動(dòng)融合發(fā)展。

1.大力推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+旅游”

通過美化山水田湖、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)嘉年華、建設(shè)休閑農(nóng)莊等新模式，讓市民在農(nóng)村住下來、游起來，更好地享受青山綠水帶來的愉悅。

2.大力推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+教育”

開展農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)事體驗(yàn)、農(nóng)業(yè)游學(xué)等活動(dòng)，滿足市民近距離參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)知識(shí)的需求。

3.大力推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+文化”

充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，按照保護(hù)與傳承同步、傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合的方式，展現(xiàn)農(nóng)耕文明的魅力，塑造鄉(xiāng)村文化的特色，滿足游客對(duì)文化的需求。

4.大力推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”

拓展養(yǎng)生養(yǎng)老、健身運(yùn)動(dòng)的功能，讓城市退休老人到鄉(xiāng)村居住，感受田園生活，享受返璞歸真的喜悅。

“農(nóng)業(yè)+”要科學(xué)地+、健康地+、巧妙地+，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提升休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游的信息化水平和科技支撐能力。

二、以點(diǎn)帶線促面，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要有“一盤棋”思想，處理好點(diǎn)線面關(guān)系。只有在抓好點(diǎn)上創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，才能促進(jìn)線面工作;同樣，也只有形成“串珠成線、串線成面”的規(guī)模效應(yīng)，點(diǎn)的發(fā)展才有根基。

1.大力打造“綜合體”

以特色村鎮(zhèn)、田園綜合體等為載體，多層次開發(fā)生產(chǎn)生態(tài)生活功能，多維度策劃創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造形態(tài)，形成以休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和鄉(xiāng)村旅游為核心的產(chǎn)業(yè)融合體。

2.大力打造“聚集區(qū)”

通過統(tǒng)一管理、股份合作等形式，組團(tuán)發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)民利用自家農(nóng)房、院落，連片打造有規(guī)模、有特色的農(nóng)家樂聚集村，形成規(guī)模效應(yīng)，著力培育一批休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。

3.大力打造“金品牌”

繼續(xù)培育示范縣(市、區(qū))，打造中國美麗休閑鄉(xiāng)村(鎮(zhèn))，推介一批精品景點(diǎn)線路。鼓勵(lì)地方創(chuàng)造特色品牌。有重點(diǎn)、多渠道、跨平臺(tái)構(gòu)建宣傳推介體系，不斷提升品牌知名度和影響力。

三、引導(dǎo)多方參與，推動(dòng)經(jīng)營主體多元化

農(nóng)民是農(nóng)村的主人，是休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主體。堅(jiān)持以農(nóng)為本、農(nóng)民主體的原則，有利于拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，有利于保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。但休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游也是一個(gè)開放的產(chǎn)業(yè)，一個(gè)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的渠道。在目前農(nóng)民自身發(fā)展能力弱，農(nóng)村資金、技術(shù)、人才相對(duì)短缺的情況下，需要工商企業(yè)和其他社會(huì)主體參與其中，拓寬支持休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的途徑，引導(dǎo)更多的現(xiàn)代要素流向休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)其更快更好發(fā)展。因此，我們要：

1.注入“新元素”

引導(dǎo)和支持社會(huì)資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑旅游項(xiàng)目;允許返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房，鼓勵(lì)其從事休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

2.鼓勵(lì)“互助合作”

鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會(huì)資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè);鼓勵(lì)農(nóng)民以承包土地入股等形式與企業(yè)進(jìn)行合作，不斷提高農(nóng)民的資產(chǎn)性收益。

3.支持“自主創(chuàng)業(yè)”

探索農(nóng)民自組織、自激勵(lì)、自就業(yè)的創(chuàng)業(yè)模式，積極培育創(chuàng)辦領(lǐng)辦休閑農(nóng)業(yè)致富帶頭人，使休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)民就地就業(yè)的重要渠道。

4.強(qiáng)化“利益共享”

積極探索建立多方參與、互惠互贏的機(jī)制，既促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，又讓農(nóng)民利益最大化，不能讓“農(nóng)家樂”只是“老板樂”。

四、多渠道籌集資金，推進(jìn)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施現(xiàn)代化

隨著休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游成為大眾化、經(jīng)常性的消費(fèi)方式，市民節(jié)假日蜂擁而至成為農(nóng)村的新景象。與此同時(shí)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游越來越受到社會(huì)資本關(guān)注，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資金接踵而至，不少大鱷躍躍欲試。可以說，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游開始進(jìn)入了投資合作，兼并重組、連鎖運(yùn)營的新階段。面對(duì)發(fā)展機(jī)遇，我們一定要正確把握，引導(dǎo)資金更好地用在補(bǔ)短板上，用在產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)上。

1.要整合財(cái)政資金

去年農(nóng)業(yè)部與發(fā)展改革委、財(cái)政部實(shí)施了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范工程和項(xiàng)目，支持改善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施。今年這個(gè)項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施，而且增加規(guī)模，要加強(qiáng)資金管理，確保資金使用效果;同時(shí)鼓勵(lì)各地采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式加大財(cái)政扶持力度。

2.要撬動(dòng)金融資金

鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的服務(wù)力度，搭建銀企對(duì)接平臺(tái)，幫助經(jīng)營主體解決融資難題。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)采取多種信貸模式和服務(wù)方式，拓寬抵押擔(dān)保物范圍，加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的信貸支持。

3.要帶動(dòng)社會(huì)資金

鼓勵(lì)社會(huì)資本利用PPP、眾籌、“互聯(lián)網(wǎng)+”、發(fā)行債券等新型融資模式投資休閑農(nóng)業(yè)。通過發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)作用，撬動(dòng)金融資金、帶動(dòng)社會(huì)資金，形成全方位投融資體系，讓基礎(chǔ)公共和配套服務(wù)設(shè)施有人投、管得好、能常用。

五、加強(qiáng)引導(dǎo)管理，推進(jìn)經(jīng)營服務(wù)規(guī)范化

當(dāng)前，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展還存在規(guī)劃引導(dǎo)不夠、管理水平不高、服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)等問題。今天發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游不同于過去農(nóng)民一家一戶搞“農(nóng)家樂”，一定要加強(qiáng)管理服務(wù)，促進(jìn)其有序規(guī)范持續(xù)地發(fā)展。

1.要從規(guī)劃引導(dǎo)入手

積極推進(jìn)“多規(guī)合一”，將休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)納入城鄉(xiāng)發(fā)展大系統(tǒng)中，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化布局，明確發(fā)展方向、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)特色，打造休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)群。

2.要從完善標(biāo)準(zhǔn)入手

加大休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和宣貫力度，鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際情況制定地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全食品安全、消防安全、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)管規(guī)范。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)運(yùn)行分析，為休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游構(gòu)建完善的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度。

3.要從人才培育入手

鼓勵(lì)高等院校、職業(yè)學(xué)校開設(shè)休閑農(nóng)業(yè)旅游相關(guān)專業(yè)和課程，培養(yǎng)一批規(guī)劃設(shè)計(jì)、創(chuàng)意策劃和市場(chǎng)營銷專業(yè)人才。加強(qiáng)從業(yè)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一批服務(wù)接待、教育解說實(shí)用人才，提升服務(wù)質(zhì)量。

4.要從示范帶動(dòng)入手

加大對(duì)已認(rèn)定示范縣示范點(diǎn)、中國美麗休閑鄉(xiāng)村、星級(jí)企業(yè)等的動(dòng)態(tài)管理，確保服務(wù)質(zhì)量和水平。加強(qiáng)行業(yè)自律，自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)，做到誠信守法經(jīng)營。

六、保護(hù)生態(tài)資源，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式綠色化

綠色生態(tài)是休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游區(qū)別于其他行業(yè)的最根本特質(zhì)，也是吸引消費(fèi)者前來的最重要的元素。保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。我們必須樹立生態(tài)保護(hù)的底線思維，按照經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益并重的原則，在統(tǒng)籌考慮資源和環(huán)境承載能力的情況下，有條件地適度開發(fā)，留住鄉(xiāng)土味道，保住鄉(xiāng)村風(fēng)貌，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的綠色發(fā)展道路。

1.在發(fā)展模式上

不要貪大求洋，要優(yōu)先發(fā)展土地集約利用的休閑農(nóng)業(yè)類型，利用農(nóng)民自己的住宅和宅基地興辦農(nóng)家樂和民宿。要整體考慮鄉(xiāng)村風(fēng)情、山水風(fēng)貌，處理好環(huán)境和文化保護(hù)與利用的關(guān)系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)價(jià)值研究和傳統(tǒng)村落民居保護(hù)。

2.在發(fā)展空間上

注重利用荒山、荒坡、荒灘等土地開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，做到既促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，又充分利用農(nóng)村閑置資源。

3.在發(fā)展方式上

要堅(jiān)持植根農(nóng)業(yè)，遵循農(nóng)業(yè)自然規(guī)律，依靠植物、動(dòng)物和景觀的自然能力，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，發(fā)展綠色有機(jī)特色農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。