中韓FTA對長吉圖地區經濟發展帶來的機遇和挑戰
來源：未知 日期：2016-11-07 點擊：次
長吉圖地區近幾年的飛速建設與發展使得其成為東北亞地區的熱門區域。如今在中韓 FTA 的又一新背景下， 長吉圖地區將迎來跨越式的升級， 同時一系列的發展問題也會隨之而來。文章將根據長吉圖地區經濟發展現狀， 重點分析中韓 FTA生效后為該地區經濟發展帶來的機遇與挑戰， 并對雙方未來合作前景做合理展望。
2004 年，中韓兩國領導人在關于啟動 FTA 可行性民間聯合研究上達成共識， 此后經過 10 多年的談判協商， 中韓 FTA 終于在 2015 年 12 月 20 日正式生效。長吉圖地區作為我國唯一的沿邊近海區、 東北亞海上絲綢之路的重要樞紐， 將在中韓 FTA 的大環境下贏得發展先機。但由于中韓經濟的相似性及互補性， 也必將是機遇與挑戰并存的未來。從長吉圖地區當前各個經濟指標來看， 發展前景廣闊但很多發展的根本性問題急待解決。
一、 長吉圖地區經濟發展現狀長吉圖地區包括吉林省范圍內長春市、 吉林市 （部分區域）和圖們江地區。長吉圖位于東北亞地區中心， 具有天然的區位優勢及多層次的經濟結構， 并長期得到國家政策的支持。基礎設施的不斷完善更新， 以及海陸空立體式交通網絡的建設， 都為其發展注入了新的活力。下面將通過 GDP 及產業結構、 對外貿易、 勞動就業幾方面簡述長吉圖地區經濟發展現狀。
（一）生產總值增加、 產業結構得到優化雖然早在 1992 年琿春市就被列入 UNDP 的圖們江開發戰略， 且圖們江開發戰略在 1999 年擴大到延邊州全境，但是由于地區經濟體量小，人口基數少，產業競爭力弱，嚴重阻礙了長吉圖地區的發展， 2005 年度地區生產總值甚至出現負增長情況。但在 2009 年長吉圖開發開放區上升為全國戰略以后， 近幾年經濟獲得快速發展。2012 年長吉圖地區 GDP 為 9 004.67 億元， 比 2009 年初建開放區時的 5 599.06 億元增加近一倍， 2014 年 GDP 超萬億，達到10 025.51 億元 ① 。 作為經濟總量超吉林省經濟總量二分之一的地區，長吉圖始終是吉林省重要的經濟支柱， 在長吉圖開發開放區建立后的近 7 年中， 地區經濟不斷取得新進步，并朝著 2020 年實現經濟總量翻兩番的既定目標邁進。
（二）對外貿易的整體水平有待提高對外貿易方面，從表 2 看出吉林省進出口貿易額由2005 年的 526.85 億元到 2014 年 1 624.82 億元， 10 年間增長了近兩倍。 整個地區的生產總值也保持著良好的上升趨勢， 總體經濟水平得到持續提升。 然而全省 2014 年貿易總額僅占全國總量的 0.61%， 明顯低于 GDP 占全國 2.17%的比例， 外貿依存度只占 11.8%， 明顯低于 41.6%的全國平均水平 ① 。長吉圖地區作為吉林省主要的對外貿易地區， 在進出口貿易方面發揮的作用還不夠充分， 尚且不能夠有效支撐國際性區域合作開發。
（三）就業人口分布不均衡長吉圖地區的就業總人數在 2014 年接近 200 萬人，從圖 1 來看， 約占吉林省就業總人數的 60%， 但勞動力在地區分布上過于集中在長春、 吉林兩地。同時勞動力在三大產業的就業分布上也存在嚴重不均衡， 第一產業吸納勞動力能力逐漸下降， 且農村剩余勞動力、 勞動力外流問題長期存在。但是結構性的失衡是暫時的， 隨著近年來地區發展加快， 勞動力就業也將隨產業結構的優化而好轉。
二、中韓 FTA 為長吉圖經濟發展帶來的機遇與挑戰（一）中韓 FTA 為長吉圖經濟發展帶來的機遇1.有利于加快基礎設施建設， 進一步優化貿易環境。
中韓 FTA 的建立，將充分帶動長吉圖沿線的對外貿易發展， 并加快區域內出口企業的成長。除了關稅的削減消除了很大一部分貿易壁壘， 兩國政府的政策支持更是便利了兩國企業的交流與合作， 從而增加韓國對長吉圖地區的直接投資，增強區域內外貿企業的集聚。未來新生的與科技、 貿易等相關的園區以及開發區的建設， 將促使改善落后的基礎設施， 催生相關的服務貿易。例如長吉圖境內的對外口岸大多位于小城鎮，受到資金投入制約，設施陳舊， 影響通關效率及安全， 中韓 FTA 建立后將很好的解決一部分類似問題，逐漸在長吉圖區域內形成良好配套， 從而帶來貿易環境的進一步優化。
2.有利于發揮區位優勢， 促進區域內及國際間合作。
近幾年長吉圖地區立體交通網絡的建設取得了豐碩成果，例如吉琿高鐵的完工， 完善了東北快速客運網， 極大促進了旅游業、 服務業等的發展， 使經濟邁上新臺階。同時長 吉圖作為東北亞海上絲綢之路的重要樞紐， 區位優勢不言而喻， 地處中朝俄三國交界的 “窗口” 琿春市， 在未來 “借港出海” 項目的建設中， 更將助力長吉圖發揮其作為一條四通八達的國際化大通道連接五國、輻射歐美的強大作用。而韓國始終將長吉圖地區作為貿易重點區域， 并長期進行投資建設， FTA 生效后長吉圖地區將吸引更多韓國直接投資， 并帶動邊境貿易， 促進區域內及國際間合作。
3.有利于增強產業聯動， 為金融發展迎來良好契機。
貿易的頻繁往來將形成技術與資金的集聚， 加快區域內產業跨越式升級， 提升產業關聯度， 促成國內國際的產業聯動。在 “引進來， 走出去” 的過程中， 自主創新尤為重要， 中韓 FTA 提供了一個更廣闊的創新平臺， 結合地域特色， 走品牌化之路， 增強國際競爭力。這個過程中少不了金融作為支撐，國際貿易將促進金融行業升級，提升和雙邊、 多邊貿易相配套的， 與國際結算、 國際金融、 國際投資相關的金融服務質量， 為兩國企業貿易提供支持。
（二）中韓 FTA 為長吉圖經濟發展帶來的挑戰1.企業規模小， 難以 “走出去” 。長吉圖地區地處東北老工業基地， 主要城市長春市和吉林市更是老牌的工業城市，長期以來地區經濟都依靠少數的支柱性國有企業帶動， 中小企業發展不突出。中韓 FTA 生效后雖然為中小企業 “走出去” 提供了良好的機遇和平臺， 但是由于企業規模小， 產業結構不優， 外向意識弱， 難以形成對外貿易的規模經濟， 形勢依然嚴峻。
2.知識產權意識薄弱可能引起貿易不均衡。韓國長期以來都對本國的知識產權保護十分重視， 韓國每年的專利申請量也十分驚人， 在今后的貿易往來中， 雖然 FTA 的締結一定程度上減少了貿易壁壘，但無形的壁壘依然存在。
由于長吉圖地區眾多中小企業國際貿易經驗少， 技術不成熟， 在知識產權的保護上存在很大缺陷， 很容易在貿易中處于不利地位， 挫傷自主創新積極性。解決這一問題要政企攜手， 不但企業自身鼓勵內部自主創新、 積極培育自主品牌，同時政府也要不斷建立健全外貿知識產權法規， 加大執行力度， 大力支持本土企業的智力發展。
3.存在開放程度高與信息不對稱的矛盾。長吉圖地區地處邊疆， 且由于老工業基地封閉的慣性， 始終未能像其他沿海開放區那樣走上經濟的快車道。 從韓國對我國投資來看，雖然因為距離優勢獲得了部分資金，但對比來看，投資更傾向于我國的東部沿海地區。 除了經濟發展水平的差異外， 信息閉塞不容忽視， 即使開放程度高， 消息閉塞也會導致大量與韓企合作機會的丟失， 進而影響地區企業的對外貿易熱情， 阻礙外貿的可持續發展。這也需要政府不斷完善自身的多重角色， 搭建多樣化， 多層次， 多方面的信息互換平臺， 推動地區的高水平發展。
三、 長吉圖地區與韓國之間的合作前景
（一）發揮自身優勢， 挖掘農業潛力中韓是友好鄰邦， 相近的地理緯度使得長吉圖地區與韓國有著相似的飲食習慣。例如韓國人喜食大米， 而韓國 地域狹小國內糧食產量遠遠不能滿足需求； 相反長吉圖地區是中國著名的商品糧生產基地，糧食產量高，質量優，具有比較優勢。 雖然長期以來韓國在農產品方面貿易保護主義嚴重， 最惠國關稅稅率高達 52.7%， 但是 FTA 生效會減少韓國對我國農產品出口的一部分貿易壁壘， 為長吉圖地區農產品出口帶來諸多利好。 這一變化不僅有利于長吉圖地區農產品出口擴大， 還能滿足韓國對我國農產品進口的需求。同時， 通過引進、 借鑒韓國相關的先進農業技術，有利于不斷提高地區內農產品質量， 打造長吉圖地區特色農業品牌， 挖掘農業潛力。
（二）制造業優勢互補， 實現合作共贏韓國作為對外貿易經驗豐富的國家， 長期通過鼓勵出口實現規模經濟， 在汽車、 IT、 家電等行業都具有極強的國際競爭力，而長吉圖地區作為東北老工業基地的一部分，在汽車、 石化、 光電子信息等方面也具有一定優勢， 并逐漸形成優勢突出的產業集群。隨著制造業開放程度的加深， 雖然對地區內相關企業會產生一定沖擊， 但企業在競爭中只要把握好發展機遇，找準自身定位，揚長避短， 積極參與技術合作， 就能獲得長足發展。未來產業互補的優勢將不斷顯現， 實現制造業的合作共贏。
（三）服務業深度開放， 維護社會穩定發展服務業在 FTA 中起著舉足輕重的作用， 隨著中韓 FTA擴大開放服務行業， 中韓關系將進一步深化， 并為中韓市場帶來重要變化。中韓服務業的深度開放， 有利于長吉圖地區與韓國積極合作， 互相學習優秀的經驗技術， 共同探討發展更高水平的服務業， 為增加就業、 維護社會穩定做出貢獻。
（四）形成人才互動， 走經濟高速路中韓自由貿易協定的簽訂和生效將令人才需求變得更加多樣化、 國際化， 提升國內、 國際人才的流動率， 并有利于雙方人才層次結構性的優化， 完善人才隊伍建設。今后應該形成以長吉圖為媒介的中韓兩國人才流轉通道， 依靠智力發展帶動經濟走上高速路， 共同為中韓的經濟發展做出貢獻。
