廣州城鄉一體化進程中生態建設機制現狀分析
來源：未知 日期：2015-12-22 點擊：次
在城鄉一體化進程中生態問題是必須面對的問題，因此必須構建完善的生態建設機制，但在生態建設機制完善過程中出現了很多問題。本文就城鄉一體化對生態環境的影響以及城鄉一體化過程中構建生態建設機制的重要性進行分析，并對廣州城鎮一體化過程生態建設機制現狀進行探析，提出應對策略。
城鄉一體化有效地推動了社會城鎮化的發展，不僅提高了社會生產力，促使經濟效益增長，而且使人口素質得到很大的提升，人們生活質量也得到較大改善。也可以說，城鄉一體化是社會發展的必然結果，但是城鄉一體化給我們帶來豐碩成果的同時，也給生態環境帶來了很大的影響，嚴重擾亂了生態的平衡，城鄉一體化的發展導致城鄉的生態資源以及生態循環系統受到嚴重沖擊與損傷。
（一）城鄉一體化過程使自然資源遭到嚴重破壞。城鄉一體化的過程中，促使城鎮化的速度加快，導致很多地方由于急于求成，沒有對該地原有資源進行合理的配置，肆意破壞當地的自然景觀、人文景觀，農田水系以及森林資源等，從而使生態失去了平衡。以廣州為例：廣州有豐富的自然資源，眾多的文明古跡，但是由于在城鄉一體化的過程中，這些資源遭到過度的開發，導致這些資源正在逐漸流失與萎縮。
（二）落后的理念導致經濟效益與生態效益的不均衡發展。城鄉一體化過程中，由于理念的滯后，導致難以用全局的觀點看待生態建設與城鄉建設，導致了生態效益與經濟效益的不均衡發展，主要體現在兩個方面：一方面對城鄉一體化的認識不足，把城鄉一體化的建設目標主要停留在城鎮建設中，并且以擴大城鎮的范圍為主要拓展方向，占用生態農業用地，雖然眼前取得了一定的經濟效益，但是從長遠來說，不利于生態的可持續發展；另一方面認為自然資源就是為了促使城鄉一體化過程中獲取更多的經濟效益而服務的，把經濟效益放在第一位，對自然資源進行掠奪式的開發，無限制的進行索取，比如說鄉鎮企業為了獲取更多的利益，肆意對廢水、廢氣廢渣等工業三廢進行排放，給生態環境造成越來大的困擾，導致生態效益與經濟效益不能均衡的發展。
（三）城鄉一體化建設活動對于生態環境的沖擊。在城鄉一體化的建設活動當中，隨著人們對資源的開發以及利用，必然會對生態造成很大的破壞，導致水土的流失，甚至出現超過自然環境容納量的各種污染物，這些問題治理起來很困難，需要耗費大量的人力、物力等，這就會對生態環境造成較大的沖擊，城鄉一體化建設的最終目標就是全面提升人們的生活質量，但是以上問題的出現不僅沒有實現這樣目標，反而會抑制整個人類的生存與發展。
二、城鄉一體化過程中構建生態建設機制的重要性
我國在城鄉一體化建設活動中，由于人們的建設活動對生態環境造成了一系列的破壞給城鎮一體化發展帶來極大的阻力以及反面影響，因此生態建設已經成為城鄉一體化建設活動中不可回避的內容，因此必須完善生態建設機制。主要體現在以下幾個方面：首先，從社會管理上來說，生態問題會對正常的社會生活造成很大的影響，在城鄉一體化過程中，政府部門在公共管理方面出現了執行生態政策偏差問題，比如說：政府部門對各種污染防治過程進展的速度不快，投入的力度不夠，處理能力不足等問題，不僅嚴重影響著人們的生活，而且導致政府部門的公信力以及執政能力不強，因此必須構建生態建設機制，才能有效解決這些問題，增強政府部門的執政能力以及公信力，維持人們的正常生活；其次，從經濟運行方面來說，生態問題的出現會給經濟運行造成影響，由于生態文明建設的不到位，就會使當地的生態環境無法得到有效改善，這就給招商引資活動帶來影響，導致當地經濟的發展緩慢；再次，從文化觀念上來說，生態環境問題造成原有的鄉村形態逐漸發生改變，最終導致農村的文化逐漸消失。隨著在城鄉一體化進程中，城鎮化范圍的擴大，這就導致農村的范圍逐步縮小，導致鄉村文化的底蘊逐步消失，取而代之的是工業化的城鄉模式；最后，從公眾健康上來說，生態污染會對社會公眾的健康帶來很大影響，由于環境惡化造成各種疾病流行，這也成為城鄉一體化建設的不穩定因素。因此，有必要構建一套生態建設機制來化解城鄉發展與生態環境之間的問題，從而推動城鄉一體化的進程。
三、廣州城鄉一體化過程中生態建設機制現狀
在廣州城鄉一體化的過程中，雖然在環保工作上取得了一些進展，有些城鄉的環境得到了很大改善，比如說：各鄉鎮在城鄉一體化過程中，環保的基礎設施建設加快，環保基層工作能力也得到了有效提升，但是有些環保指標仍然沒有完成。在城鄉發展過程中，存在著不平衡的問題，表現最為突出的就是環境生態問題。在城鄉一體化進程中，農村經濟得到了較快發展，農村的生活污水、垃圾以及農業生產中產生的垃圾和各種廢棄物的排量增大，造成農村的環境質量明顯下降、環境狀況逐漸惡化，直接威脅著城鄉居民的生存環境以及身體健康。出現這種情況，主要原因是由于廣州在城鄉一體化進程中生態建設機制不足導致的，主要表現在以下方面：
（一）監管機制不健全造成環境質量下降。廣州在城鄉一體化過程中由于監管機制不健全，再加上農業等粗放型增長，導致水源、空氣以及土地等資源受到很嚴重的污染，各河流水道水質污染嚴重，導致水質型的缺水現象。耕地面積逐步減少，大量的農田被改造成為建設用地，，農村在日常生活中產生大量的污水、日常垃圾隨意排放，在農業上使用超量的化肥以及農藥，對農村的環境帶來很大影響，環境質量的下降直接威脅著城鄉居民的生存環境以及身體健康，但是由于該地基礎設施建設與環境管理落后，無法使環境質量問題得到緩解，影響城鄉一體化的進程，更阻礙了當地經濟的發展。
（二）考核機制不健全導致生態系統功能下降。在廣州城鄉一體化的過程中，考核機制不健全，導致政府部門片面化的認識，對環境資源不合理的開發，造成了農村耕地面積的減少，這也直接導致水土的流失，更造成生物從多樣性朝著單一的方向銳減，引用的水源遭到破壞、空氣質量不斷下降、土壤污染等一些連鎖反應，導致生態系統失去原有的平衡，系統功能的凈化能力也逐漸下降。另外，有些部門和單位為了加快城鄉經濟的發展，對高耗能以及高排放的企業在管理上比較寬松，這就導致城鄉環境的進一步惡化，加劇了人與生態環境的矛盾，再加之有些高耗能企業所排放的廢棄物對水源、空氣以及土壤的污染，這就增大了人類安全的隱患，威脅著人類的健康，因此需要引起人們的廣泛關注。
（三）循環利用機制不健全導致資源沒有充分利用。在廣州城鄉一體化的進程中，循環利用的資源沒有得到有效利用，主要表現在：在工業中的用水重復利用低，同時農業生產中的家禽養殖廢棄物的利用率以及農業秸稈的利用率都不是很高，這些廢棄物任意的排放與焚燒現象比較嚴重，直接導致大量的有機肥料被浪費。
四、廣州城鎮一體化過程中生態建設機制面臨的困境
（一）生態建設的主體機制沒有形成
首先，廣州城鄉一體化進程中生態建設考核機制還不完善。目前，由于政府部門在認識上的不足，導致很多政府部門為了追求經濟增長，而忽視了對生態環境的保護，甚至出現為了獲取更多的眼前利益，不惜破壞生態環境的現象發生。而有些地方由于經濟發展緩慢，為了促使經濟的增長沿用著先污染后治理的老路子，這也反映出了對城鄉一體化科學發展觀的政績考核機制體系的建設不完善。除此之外，責任目標的考核體系建設也不完善，有些城鄉政府領導只是在公布考核結果時對評價對象進行短期的關注，不僅使考核工作不能充分發揮作用，而且從根本上削弱了考核工作的權威性，因此有必要對現有的考核體系進行整合與完善，建立科學規范且權威的責任指標評價體系。
其次，生態建設的市場引導機制不足。城鄉一體化進程中，環境保護的重點工作是生態基礎設施的建設，但是目前生態建設的資金嚴重不足，導致生態基礎建設明顯不足，很難維持生態環境的穩定，更給經濟發展帶來很大的壓力。資金不足主要是因為，生態基礎設施建設的資金主要是靠政府的投資，很少有其他的資金來源，畢竟政府的投入有限，這就造成生態環境的保護工作不能更好的完成。
最后，生態建設中的激勵機制不完善，公眾參與機制不足，導致廣州在一體化進程中公眾參與生態建設的力量不足。在城鄉一體化的建設中，僅靠政府的資源與力量是不能開展生態文明建設的，而是需要社會各界力量廣泛參與，但激勵機制不足，很難促使各類主體在生態建設上投入力量。
（二）生態建設評估機制不健全。環境監管體系有待完善，環保部門缺乏統一有效的監管機制。廣州是我國的重要工業基地，也是華南地區綜合性的工業制造中心，其工業數量與種類可想而知，這些工業企業所產生的污染物也會很多，但是現行的環保機制不能使環保部門對這些企業進行有效的監管，而且政府部門雖然賦予環保部門監管的權利，但是由于在城鄉一體化進程中政府首要考慮的是經濟問題，這就導致環保部門無法行使這些職權，對污染嚴重的企業也是采取“睜一只眼閉一眼”的態度，從而導致了生態環境進一步惡化。
五、完善生態建設機制的建議
廣州在城鄉一體化進程中逐漸認識到不重視生態建設，缺乏科學完善的生態建設機制，才是導致生態問題出現的主要原因，為了處理好在城鄉一體化進行中出現的各種生態問題，急需構建完善的生態建設機制。
（一）完善生態建設的主體機制
首先，強化政府的主導地位，構建生態建設責任機制。在城鄉一體化建設中，政府處于主導地位，在實施生態建設中也應該處于主導地位，政府發揮宏觀調控的作用，加大對環境基礎設施的建設，比如說：加大對污水處理設施、垃圾處理設施等的建設，從而為環境保護與整治環境污染打下堅實的基礎。加強政府的監督機制，對于廣州的城鄉進行環境評價，對于高污染的建設項目以及企業堅決抵制，從源頭上減少環境的污染。政府部門要發揮主導作用，加大對環境建設的力度，構建完善的生態建設制度，就要從以下兩個方面做起：一是設立環境保護辦公室，增加辦公室的編制人員并要給予環保辦公室相應的職權，從而使環保辦公室既具備環境保護的職責又具備環境監督職責，進而更好的對環境進行保護與管理；二是健全生態環境應急機制，對于突發的生態環境事件能夠及時有效地進行排除與解決，從而把造成的損失降到最小。
其次，設立市場調節機制與激勵競爭機制。對于生態建設體系實行市場化操作，利用市場的調節功能對供求的關系進行調整，對于污水處理、土地資源開發以及綠化等一些工程按市場化模式操作，支持與鼓勵社會資金參與生態建設的投資，并要積極探索有效的途徑解決生態環境與城鄉土地開發不兼容的問題，從而做到既能保護好生態環境，解決好生態環境問題，又能保證投資者獲取更多的利益。
再次，完善激勵機制。可以開展各企業、各單位進行節能減排的評比活動，對于表現最佳的單位給予先進單位的稱號并進行表彰，還可以開展城鄉房地產項目進行評比的活動以及針對個人開展綠色環保評比活動，激勵人們都參與到環境保護的工作中來，從而使生態環境朝著良性方向發展；除此之外，還要支持循環型產業以及企業的發展，從而實現資源的再利用，促使經濟、社會與生態共同和諧發展。
最后，引入社會監督機制。加大環境保護工作的宣傳力度，提高人們的環保意識，鼓勵社會公眾參與環保監督工作，設立舉報有獎制度，還可以從社會上聘請環保監督員，監督與舉報各類污染環境的違法行為。廣州在城鄉一體化進程中，對于涉及到生態環境的規劃可以請社會公眾進行議評，從而使規劃設計更加完善與合理，進而實現生態環境與社會經濟的共同發展。
（二）健全生態建設的評價機制。在廣州城鄉一體化的進程中，可以在各鄉鎮中設立環境評價機制，對發展中的各個環境因素進行評價，比如說：空氣、水源、土壤以及噪音等進行評價，根據評價的結果，設定出廣州城鄉一體化發展中生態環境保護的目標。另外，還可以在設立發展目標的基礎上引入高標準生態風險指標評價體系以及人體健康指標評價體系，并與發展目標相互結合統一，從而制定出適合廣州城鄉生態建設所需要的科學的指標，進而完善與健全生態評價機制。
總之，在廣州城鄉一體化的進程中不僅需要完善生態建設的主體機制與評價機制，而且還需要科學的政策引導，因此還應該完善政策機制，完善生態防衛政策、生態治理政策、生態建設政策，從而促使廣州在城鄉一體化建設中的生態建設得到全面發展。
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