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重慶兩江新區(qū)“放管服”改革 政企聯(lián)動(dòng)模式撬動(dòng)新生產(chǎn)力
來源：未知 日期：2017-12-19 點(diǎn)擊：次
“填一張表就搞定了，這個(gè)新辦的納稅人業(yè)務(wù)套餐確實(shí)要給個(gè)贊！”12月1日，在重慶兩江新區(qū)管委會(huì)稅務(wù)大廳，剛辦完稅務(wù)登記的張先生說。
在兩江新區(qū)管委會(huì)政務(wù)大廳，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者留意到，來自四川的劉先生只花了不到30分鐘就拿到了嶄新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
這些都是重慶兩江新區(qū)政府“放管服”改革（簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)）的小小縮影。8月25日，重慶兩江新區(qū)管委會(huì)發(fā)布《關(guān)于深化“放管服”改革進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施方案》（下稱“兩江放管服改革方案”）。
今年6月，在全國(guó)深化放管服改革電視電話會(huì)議上，李克強(qiáng)總理指出：“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力！”
放管服改革的最終目的是活躍市場(chǎng)主體，方便群眾辦事，提升行政效率，孕育經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能。作為中國(guó)第三個(gè)、內(nèi)陸第一個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)開放新區(qū)，兩江新區(qū)在“放管服”改革中先行先試、試點(diǎn)示范。在規(guī)定動(dòng)作外，還有不少自選動(dòng)作，尤其是逐漸形成的政企聯(lián)動(dòng)模式，成為撬動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的一根有力杠桿。
兩江新區(qū)正在推進(jìn)將市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化等城市管理與行政執(zhí)法的行政處罰權(quán)集中到一個(gè)部門，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法一體化。
推進(jìn)行政審批一體化，注冊(cè)登記審批從20個(gè)工作日縮至兩個(gè)工作日
“放管服改革就是對(duì)自己動(dòng)刀子，兩江新區(qū)是下了狠手的。”重慶市經(jīng)濟(jì)管理學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)白渝平對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示。
首要的就是取消、下放審批權(quán)，也是改革的重中之重。兩江新區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任湯宗偉表示，兩江新區(qū)正深化行政審批改革，大力推進(jìn)行政審批一體化，率先打造法治化、國(guó)際化、便利化的投資環(huán)境。
兩江新區(qū)管委會(huì)政務(wù)中心主任鄧科透露，兩江新區(qū)正探索成立行政審批局，將全部審批事項(xiàng)優(yōu)化整合，全面公布權(quán)力清單，清理和規(guī)范行政收費(fèi)和中介服務(wù)，推行“一窗辦理”，也就是在政務(wù)大廳搞定所有審批手續(xù)。
新模式大幅提升了行政效率。以新創(chuàng)辦企業(yè)所需的審批改革為例，在兩江新區(qū)，企業(yè)注冊(cè)登記審批時(shí)限從20個(gè)工作日壓縮至兩個(gè)工作日。至于申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，劉先生只花了短短半小時(shí)。今后，創(chuàng)業(yè)者在網(wǎng)上就可以申辦，拿到電子版營(yíng)業(yè)執(zhí)照。“以前跑斷腿的事情，以后足不出戶就可以解決了。”鄧科說。
環(huán)評(píng)審批也是改革的重點(diǎn)之一。鄧科介紹，兩江新區(qū)的政策之一是用區(qū)域環(huán)評(píng)代替企業(yè)的單個(gè)環(huán)評(píng)。“最大規(guī)模做到了6平方公里。在這個(gè)區(qū)域內(nèi)，像橋梁、隧道等不涉及污染的項(xiàng)目不需要單獨(dú)環(huán)評(píng)就可以動(dòng)工。以前，這些工程哪怕是細(xì)微的改動(dòng)，也要重新做環(huán)評(píng)，而且程序比較繁瑣。”鄧科說。
改革以后，重慶悅來投資集團(tuán)有限公司總經(jīng)理熊寄然告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，一是整合、簡(jiǎn)化了項(xiàng)目前期的手續(xù)審批；二是取消建設(shè)工程的各類合同備案。“以前，工程項(xiàng)目竣工都是各部門單獨(dú)驗(yàn)收，現(xiàn)在搞聯(lián)合驗(yàn)收以后，企業(yè)迎接驗(yàn)收的任務(wù)就少多了。改革以后，確實(shí)讓企業(yè)少跑路，項(xiàng)目跑得更快。”熊寄然說。
新模式也大幅減少了審批權(quán)所帶來的尋租空間。根據(jù)兩江放管服改革方案，兩江新區(qū)推進(jìn)“不見面”審批改革，建立“不見面”審批目錄清單。凡是可以通過網(wǎng)上申請(qǐng)的審批項(xiàng)目一律實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。
與此同時(shí)，兩江新區(qū)也將大量的行政審批權(quán)下放。
觀音橋是重慶最大的商圈。觀音橋商圈黨工委書記、商圈辦主任李四川介紹，觀音橋通過黨群服務(wù)中心，整合工商、稅務(wù)、規(guī)劃建設(shè)等部門，開通“綠色審批”通道，為商家企業(yè)注冊(cè)落地、開發(fā)建設(shè)、開業(yè)手續(xù)等方面提供便捷服務(wù)。
李四川介紹，在觀音橋商圈，黨群服務(wù)工作和商圈中心工作相結(jié)合，成立黨員攻堅(jiān)小組，限時(shí)啃掉項(xiàng)目推進(jìn)中的“硬骨頭”。針對(duì)地塊招商的難點(diǎn)，經(jīng)過黨員骨干近一年的努力，與恒大集團(tuán)正式簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同打造觀音橋商圈約1400畝城市綜合體，總投資額達(dá)1000億元。
重慶市經(jīng)濟(jì)管理學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)白渝平認(rèn)為， 兩江新區(qū)“放管服”改革持續(xù)釋放出巨大的改革紅利，公開、透明、高效的整體投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境正在普遍形成，兩江新區(qū)正逐漸成為創(chuàng)業(yè)高地。
兩江新區(qū)管委會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，2010年，兩江新區(qū)市場(chǎng)主體僅有4285戶，注冊(cè)資金189.73億元；7年后，截至今年6月30日，兩江新區(qū)實(shí)有各類市場(chǎng)主體達(dá)到59370戶，注冊(cè)資金7867.58億元（外資折合人民幣），注冊(cè)資金較7年前增長(zhǎng)了近41倍。
監(jiān)管和執(zhí)法一體化，監(jiān)管變革如何成為產(chǎn)業(yè)整合的新力量？
在重慶經(jīng)濟(jì)管理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馮景龍看來，放管服改革，并不是一放了之，而是要同時(shí)創(chuàng)新監(jiān)管方式，強(qiáng)化監(jiān)管。
這一點(diǎn)在兩江新區(qū)放管服改革方案中也得以凸顯。類似于行政審批一體化，兩江新區(qū)同步推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管一體化，工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等各類市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)全部向市場(chǎng)監(jiān)管局集中。
在各部門之間，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”則打通了曾經(jīng)的信息孤島。鄧科介紹，兩江新區(qū)正建設(shè)數(shù)據(jù)交換中心，國(guó)稅、地稅、社保、金融等信息都進(jìn)入該中心，將極大提升監(jiān)管效率。
兩江新區(qū)國(guó)稅局辦公室副主任鄒治理說，依靠互聯(lián)網(wǎng)，確實(shí)有效解決了監(jiān)管點(diǎn)多面廣、人手緊缺、監(jiān)管力量不足的問題。“以前國(guó)稅局辦公大廳人滿為患，就像是春運(yùn)，現(xiàn)在有了電子端，人數(shù)少多了。目前正準(zhǔn)備推微信端，爭(zhēng)取替代80%的線下業(yè)務(wù)。”
打通信息以后，監(jiān)管執(zhí)法也大變身。按新的方案，針對(duì)城市管理力量分散、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位等頑疾，兩江新區(qū)準(zhǔn)備將市政、環(huán)衛(wèi)、園林綠化等城市管理與行政執(zhí)法的行政處罰權(quán)集中到一個(gè)部門，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法一體化。
除了監(jiān)管機(jī)制的變革，監(jiān)管思維的變化讓馮景龍更感興趣，那就是將監(jiān)管變?yōu)榉?wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化整合。
兩江金融發(fā)展有限公司（下稱“兩江金融”）副總經(jīng)理、兩江城投公司總經(jīng)理李偉告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，以前，重慶LED產(chǎn)業(yè)小、散、亂，缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，動(dòng)用行政手段去規(guī)范市場(chǎng)又不太適合。“我們用金融+產(chǎn)業(yè)來整合與引導(dǎo)市場(chǎng)。”
2014年，作為兩江新區(qū)直屬的全資企業(yè)，兩江金融牽頭制定LED設(shè)計(jì)導(dǎo)則，向各LED企業(yè)定制產(chǎn)品，引導(dǎo)行業(yè)走向規(guī)范。接下來，兩江金融整合各生產(chǎn)企業(yè)，后者讓出一部分銷售費(fèi)用給兩江金融，讓其去開拓公共照明市場(chǎng)，拿下訂單后再交給生產(chǎn)企業(yè)。
“單個(gè)企業(yè)去找市場(chǎng)，銷售費(fèi)用比較高。但按這個(gè)模式，生產(chǎn)企業(yè)不僅節(jié)省了銷售費(fèi)用，還拿到了訂單；我們引導(dǎo)和規(guī)范行業(yè)，同時(shí)也擴(kuò)大了市場(chǎng)。”李偉說，“這幾年下來，這個(gè)模式比較成功，而且逐步向能源合同管理、智慧城市延伸，現(xiàn)在還拓展到了河南、陜西和內(nèi)蒙古等地。”
兩江金融并非個(gè)案。白渝平說，在重慶，金融資本與產(chǎn)業(yè)資本深度融合，撬動(dòng)效應(yīng)正在放大，對(duì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范作用也逐步凸顯。
公開信息顯示，兩江新區(qū)設(shè)立了總規(guī)模200億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，又先后與三峽電力聯(lián)合設(shè)立了100億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、與中建投和德國(guó)惠通資本成立了中歐股權(quán)投資基金。2016年成立的中新（重慶）互聯(lián)互通股權(quán)投資基金總規(guī)模約1000億元。
馮景龍認(rèn)為，“這些投資對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有引導(dǎo)作用。投了項(xiàng)目，不是說投了就算了，還要管理和規(guī)范，避免產(chǎn)業(yè)的重復(fù)投資與無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，這其實(shí)也是監(jiān)管。”
“政府的‘放管服’改革，給了我們經(jīng)營(yíng)企業(yè)的新啟示”
渝高集團(tuán)以“房東+ 股東”模式打造渝高深藍(lán)雙創(chuàng)園，以環(huán)境促招商、以投資促雙創(chuàng)，使其成為企業(yè)的全成長(zhǎng)周期一體化服務(wù)園區(qū)。
兩江新區(qū)管委會(huì)向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，不僅直接激活了企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)能，還讓不少企業(yè)發(fā)現(xiàn)了自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的機(jī)會(huì)。
“政府的放管服改革，也給了我們經(jīng)營(yíng)企業(yè)的新啟示。”渝高集團(tuán)董事長(zhǎng)蔣榮超告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者。
渝高集團(tuán)成立于1992年，是兩江新區(qū)管委會(huì)直屬所屬的國(guó)有控股企業(yè)，主要承擔(dān)重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、原北部新區(qū)和兩江新區(qū)的開發(fā)建設(shè)任務(wù)。在過去的25年，像全國(guó)各地的國(guó)有城市建筑施工企業(yè)一樣，渝高集團(tuán)是一家比較單純的城市建筑及工程代建管理企業(yè)。近幾年，渝高集團(tuán)一直在謀劃轉(zhuǎn)型，方向在哪里?
2016年6月，蔣榮超從政府機(jī)關(guān)空降調(diào)任渝高集團(tuán)董事長(zhǎng)，也帶來了兩江新區(qū)服務(wù)型新思維。“除了修路、蓋樓，作為一家國(guó)有控股企業(yè)，渝高集團(tuán)應(yīng)該強(qiáng)化全過程工程管理咨詢服務(wù)功能、投資服務(wù)功能、產(chǎn)業(yè)服務(wù)功能、運(yùn)營(yíng)服務(wù)功能和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能。在做好這些服務(wù)的同時(shí)，渝高集團(tuán)自身也能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)共享、共生、共發(fā)展。”
2017年12月1日，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者走訪渝高深藍(lán)雙創(chuàng)園。“在這里上班，有時(shí)候走進(jìn)來感覺是回到了學(xué)校。” 畢業(yè)于四川美院的小李去年第一次來渝高深藍(lán)雙創(chuàng)園，就被這里獨(dú)特的設(shè)計(jì)風(fēng)格打動(dòng)了，立馬決定在這里創(chuàng)業(yè)，成立一家設(shè)計(jì)工作室。
渝高集團(tuán)的計(jì)劃是，以“房東+股東”模式打造渝高深藍(lán)雙創(chuàng)園，以環(huán)境促招商、以投資促雙創(chuàng)，使其成為企業(yè)的全成長(zhǎng)周期一體化服務(wù)園區(qū)。同時(shí)，渝高公司在參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)管理和運(yùn)營(yíng)中，深度服務(wù)入駐企業(yè)，從而搭建自身新的業(yè)務(wù)板塊。
2017年5月26日上午，啟迪科技園正式落戶渝高深藍(lán)雙創(chuàng)園。重慶高新區(qū)管委會(huì)、渝高集團(tuán)正式“聯(lián)姻”啟迪控股股份有限公司，三方共同運(yùn)營(yíng)10萬(wàn)平米科技園，充分發(fā)揮企業(yè)各自在科技創(chuàng)新、園區(qū)運(yùn)營(yíng)、實(shí)業(yè)資源、金融投資等方面的優(yōu)勢(shì)，為園區(qū)建立良性運(yùn)營(yíng)的生態(tài)系統(tǒng)。此外，雙方還將聯(lián)合投資共同成立3億創(chuàng)投基金，為園區(qū)企業(yè)提供投融資服務(wù)。
蔣榮超介紹，在轉(zhuǎn)型中，渝高集團(tuán)漸漸意識(shí)到自身不僅僅是重慶這座西南中心城市的建筑提供開發(fā)建設(shè)商，而且是產(chǎn)業(yè)服務(wù)商，“城市運(yùn)營(yíng)商”的角色定位正日漸清晰。
“這是我們新的定位。”蔣榮超表示，我們的目標(biāo)是，三年內(nèi)徹底改變渝高集團(tuán)的營(yíng)收結(jié)構(gòu)，將房產(chǎn)基建板塊營(yíng)收占比下降至50%以下，其他新興板塊成為渝高集團(tuán)新的主營(yíng)業(yè)務(wù)。“從今年的情況來看，實(shí)現(xiàn)這一計(jì)劃沒問題。”
服務(wù)型思維為新興支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供動(dòng)力
在兩江新區(qū)，服務(wù)型思維同樣打開了其他國(guó)有控股企業(yè)新的發(fā)展空間，同時(shí)為當(dāng)?shù)匕l(fā)展新興支柱產(chǎn)業(yè)提供動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)多方共贏。
機(jī)器人產(chǎn)業(yè)是兩江新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)之一。2014年9月，兩江新區(qū)管委會(huì)牽頭組建重慶兩江機(jī)器人融資租賃有限公司（下稱“兩江機(jī)器人”），是中國(guó)第一家專注于機(jī)器人領(lǐng)域的資金服務(wù)商。
兩江機(jī)器人常務(wù)副總裁申輝昌對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者稱，這樣的定位決定了它不是一家單純追求利潤(rùn)的企業(yè)，而要更多地布局產(chǎn)業(yè)。“我們是國(guó)內(nèi)首家以機(jī)器人和高端智能裝備產(chǎn)業(yè)投融資為主業(yè)的融資租賃公司，用金融的方式服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游。在客戶端，我們整合訂單需求，‘團(tuán)購(gòu)’機(jī)器人，這降低了企業(yè)的采購(gòu)成本，也降低了現(xiàn)金流壓力。對(duì)機(jī)器人制造企業(yè)來說，‘團(tuán)購(gòu)’帶來的大訂單當(dāng)然也求之不得。”
兩江機(jī)器人提供的數(shù)據(jù)顯示，2017年公司累計(jì)完成工業(yè)機(jī)器人銷售超過2200臺(tái)，高端數(shù)控機(jī)床等智能裝備銷售1000臺(tái)。
如今，通過融資租賃的全新模式，兩江新區(qū)不但支持入駐新區(qū)的機(jī)器人企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能，改善了區(qū)域智能制造水平，而且極大地促進(jìn)了機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸。
截至11月底，包括發(fā)那科、德國(guó)KUKA、瑞典ABB、日本川崎、中國(guó)華數(shù)、哈工大等國(guó)內(nèi)外機(jī)器人巨頭布局兩江新區(qū)，并帶來了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的配套企業(yè)。
重慶市委常委、副市長(zhǎng)，兩江新區(qū)黨工委書記、管委會(huì)主任陳綠平表示，要強(qiáng)力推進(jìn)“放管服”改革，建立便捷高效標(biāo)準(zhǔn)的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管和跟蹤服務(wù)等重大舉措，使兩江新區(qū)成為全市行政能效最高、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的先行區(qū)。
