來自天津濱海新區改革開放一線的報告 抓住發展的根和魂
來源：未知 日期：2018-09-30 點擊：次
矗立于渤海之濱的天津濱海新區，40年前還是成片的鹽堿荒灘，經過改革開放的洗禮，如今這里發生了天翻地覆的變化，崛起一座現代化新城，成為帶動區域發展新的增長極。
1986年8月，中國改革開放總設計師鄧小平到天津經濟技術開發區（濱海新區功能區之一）視察時親筆題詞“開發區大有希望”，指出“你們在港口和市區之間有這么多荒地，這是個很大的優勢，我看你們潛力很大?？梢阅懽哟簏c，發展快點。”2006年天津濱海新區開發開放上升為國家發展戰略，成為國家綜合配套改革試驗區。2013年5月，習近平總書記深入濱海新區考察時強調：“要以濱海新區為龍頭，積極調整優化產業結構，加快轉變經濟發展方式，推動產業集成集約集群發展。”天津市“要充分利用濱海新區平臺，先行先試重大改革措施，努力為全國改革發展積累經驗。”
因改革開放而興，改革開放創新就是濱海新區的“根”和“魂”。濱海新區人民在天津市委市政府的全力支持下，篳路藍縷、風雨兼程，堅持國際化視野，充分利用自由貿易試驗區、國家自主創新示范區、京津冀協同發展、“一帶一路”建設等的疊加優勢，聚焦實體經濟發展，創造了令世人矚目的“濱海速度”“濱海效益”，在鹽堿荒灘上拓出一條濱海崛起之路。
先行先試 激發澎湃動力
濱海新區作為全國綜合配套改革試驗區，堅持將推動經濟社會發展和滿足人民對美好生活的期待作為出發點和落腳點，堅持為全國改革試政策、探新路、謀突破，為體制機制創新積累先行先試經驗，敢于刀刃向內，勇擔重任，敢涉險灘，在創新發展功能區經濟基礎上，全面推進和深化行政管理體制改革，勇作先行先試示范。
2009年11月，撤銷濱海新區工委、管委會和塘沽、漢沽、大港區，建立濱海新區行政區。2013年9月撤銷塘沽、漢沽、大港三個城區管委會，形成統一、精簡、高效的行政管理架構。通過推進經濟職能和社會職能分離，實現城區和功能區間優勢互補、協調發展，探索我國區域管理體制改革的新路。通過改革，濱海新區充分行使自主發展權、自主改革權和自主創新權，功能區體制機制更加順暢、發展活力充分釋放、發展質量顯著提高，迎來新的黃金上升期。
2014年5月，天津濱海新區強力實施行政審批制度改革，將18個審批部門216項審批事項及工作人員集體劃轉到行政審批局，將109枚公章精簡為1個，破解權力“碎片化”和“公章圍城”等頑疾，取得了我國行政審批制度改革的重大突破。
濱海新區堅持問題導向，激發內部動力，在經濟領域實現金融改革、土地管理制度改革、涉外經濟改革、國有企業與非公經濟改革創新突破，在社會領域推行住房制度改革、醫療衛生體制改革、社會管理創新、城鄉一體化改革先行先試，有針對性破解體制機制藩籬，實現良性發展。
濱海新區深入貫徹落實黨的十九大精神，牢牢把握改革開放創新的“根”和“魂”，2018年新年剛過，再次刀刃向內深化功能區管理體制改革，將區位相鄰、功能定位相近的原中心商務區并入天津開發區、原臨港經濟區并入天津港保稅區，將天津開發區的社會管理職能剝離出來交由泰達街道管理，打出改革“組合拳”，激發功能區內生發展活力。針對干部“能上不能下”、發展活力不足等現實問題，天津開發區和天津港保稅區實行處級干部全員就地起立、對號競聘選崗入座、富余人員重新選崗，為經濟主戰場選拔年富力強、作風過硬、能打善戰的“主官”和“指戰員”，推動改革再出發，永葆發展活力。
擴大開放 開拓發展空間
濱海新區堅持全球化視野，把深化改革、擴大開放作為增強發展活力的必由之路，與跨國公司同行，打造一流營商環境，吸引聚集全球資源，建設適應國際化、市場化、法治化要求和貿易投資便利化需求的服務體系，逐步擁有國家級開發區、保稅區、保稅港區、高新區、出口加工區、保稅物流園區、自貿區等，成為國內對外開放區域形態最為齊全的地區，累計吸引世界500強企業140余項目落戶，年實際利用外資超百億美元。
上世紀80年代，開發區、保稅區奉行“小政府、大社會”結構，提出“投資者是上帝”“為投資者提供方便，讓投資者贏得利潤”“服務也是生產力”等新服務理念，拓寬對外開放渠道，創造在建項目服務協調領導小組、首問負責制、全程代理制等有益服務模式，使濱海新區功能區成為外商交口稱贊的聚財攬金之地。
濱海新區在經濟管理體制上率先與世界接軌，較好發揮“窗口”功能作用，吸引外國資金、技術和先進管理經驗向濱海新區聚集。天津開發區綜合實力連年位居全國開發區之首，成為國內發展條件最好、經營成本最低、回報率最高的地區之一。濱海高新區作為國家自主創新示范區，產城融合打造生態宜居的未來科技城。中新天津生態城開發建設10年，變成一座國際化綠色宜居新城。東疆保稅港區在國際船舶登記制度、國際航運稅收政策、航運金融業務和租賃業務等領域創新探索，不斷推進涉外經濟體制改革，加快與國際航運中心接軌。
2015年4月21日，天津自貿試驗區成立，濱海新區在擴大開放的區域形態上實現質的飛躍。天津自貿試驗區成立3年來，在國務院向全國復制推廣的兩批24項自貿區創新經驗中，貢獻10項，成為服務京津冀協同發展乃至全國的重要平臺。截至目前，90項改革任務、175項制度創新舉措基本完成，累計新增市場主體4.5萬戶，是自貿試驗區設立前的2倍，平均每半小時就有一家企業在天津自貿區注冊，每一秒鐘就有1.7萬元資本向這里聚集。
天津港是濱海新區對外開放的重要載體和核心戰略資源，通達世界180多個國家和地區、500多個港口。2017年，天津港貨物吞吐量達到5億噸，集裝箱吞吐量近1506萬標準箱，船舶進出港約22萬艘次。其中，天津港集裝箱吞吐量位列全球集裝箱港口100強榜單第十位。
濱海新區積極實施走出去戰略，擴大開放邁出新步伐，在埃及紅海之濱和印度尼西亞的加里曼丹島結出碩果。天津開發區運作的“泰達模式”成功嫁接蘇伊士經貿合作區，為園區產業研究、總體規劃、基礎設施改造提升、招商引資、入區企業等提供中國式開發開放服務。在印度尼西亞的加里曼丹島，由總部位于天津濱海新區的聚龍集團承建的中國印尼聚龍農業產業合作區拔地而起，這是我國首批農業對外合作試點項目和國家級境外經貿合作區。進入改革開放新階段，天津濱海新區由項目、企業、資金、技術等單項輸出向區域整體開發輸出的新模式轉變，邁入雙向開放的快車道，贏得更大更好的發展空間和自主權。
戰略疊加 搶抓國家機遇
對外開放的深度、廣度和力度與國家重大發展戰略布局密切相關。近年來，國家實施“一帶一路”、京津冀協同發展、自貿區、自主創新示范區等重點戰略，濱海新區搶抓機遇，主動爭取、積極融入，激活國家戰略疊加功效，爭當排頭兵，推動新區開發開放。
濱海新區既是絲綢之路的東部起點，也是海上絲綢之路的北部起點；既是環渤海經濟圈的中心地帶，也是新亞歐大陸橋東方橋頭堡，特別是天津港已成為中國東部地區通達世界的主通道。濱海新區充分利用“一帶一路”引進來與走出去相結合的產業發展優勢，鼓勵龍頭企業走出國門與沿線國家和地區開展農業、裝備制造等領域深層次合作，僅2017年在境外新設機構38家，投資28億美元；充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，促進生產要素在遼闊“絲路”上流動，為推動沿線國家及地區融入全球產業價值鏈發揮獨特的排頭兵作用。
在京津冀協同發展國家戰略中，濱海新區主動靠前發揮主要承載地作用，面對機遇和使命，圍繞重點領域，立足比較優勢，為北京“瘦身提質”、天津“強身聚核”、河北“健身增效”做出貢獻。4年來，濱海新區承接非首都功能疏解，累計引進項目近3000個，協議投資額逾3500億元。新區抓住大氣污染“牛鼻子”，圍繞“控煤、控塵、控污、控車、控新建項目”五項重點任務，全力打好京津冀大氣污染聯防聯治聯控攻堅戰，2017年PM2.5濃度同比下降34.4%。津冀港口合作邁出堅實步伐，濱唐、濱滄產業合作示范區啟動建設。
天津自貿試驗區承擔服務京津冀協同發展重要使命。日前，中央深改委第一次會議審議通過深化天津、廣東、福建三個自貿區改革方案，自貿區升級2.0版本，正在積極申建京津冀自由貿易港，努力把自貿區打造成為服務“一帶一路”建設和京津冀協同發展的高水平對外開放平臺，彰顯自貿區在全面深化改革和擴大開放中的試驗田作用。
2015年，天津國家自主創新示范區在濱海高新區揭牌，通過吸引聚合特色產業、龍頭項目和品牌企業，系統構建高端產業集群，推出創新創業通票等制度成果，重點破解困擾企業融資和政策兌現兩大難題，實現“一張通票管創業”。截至目前，天津國家自主創新示范區注冊企業總數超11萬家，總收入超萬億元；建設新型研發機構近30家，初步形成新一代信息技術、高端裝備、生物醫藥等主導產業集群，成為支撐創新發展核心載體、形成“頭雁效應”和創新驅動主陣地。
高質發展 創建宜居新城
濱海新區在開發模式和創業方式上大膽創新、先行先試，闖出投入少、產出高、滾動開發、自我發展的良性循環軌道，形成可復制、可推廣的“濱海經驗”。進入新時代，濱海新區堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，主動適應新常態，以供給側結構性改革為主線推進質量、效率、動力變革。
濱海新區堅持以人民為中心的發展思想，樹立正確政績觀，正確看待光環和實績、投資與回報，舍得時間、舍得投入，把戰略重點轉到拼質量、拼效益、拼結構、拼綠色上，把財政資金重點投放在絕大多數群眾受益的事情上，提升人民群眾獲得感、幸福感。
打造良好經營環境、優質政策環境和“親”“清”政商環境，更新城市規劃建設管理理念，由工業園區發展理念轉到城市化發展理念上來，加快建設京津冀具有獨特魅力的濱海城市，樹立“企業家老大”理念，構筑全球營商環境高地。
功能區樹立新思維、運用新技術，在創新審批上先行先試，讓企業和群眾“最多跑一次”；借助技術優勢、人才優勢、資源優勢，進一步優化服務平臺，一企一策、一企一檔，精準施策、精準發力，為企業發展破障礙、去煩苛，筑坦途、激活力。
2017年底，濱海新區確立建設繁榮宜居智慧新城目標，提出發展集聚經濟、開放經濟、智能經濟三大經濟，通過3年努力形成四到五個在全國領先的重點產業、兩到三個國家級產業創新中心、十個以上的千億級產業集群，率先闖出新常態下新舊動能迭代更替、接續轉換的新路徑。
新區將繁榮、宜居、智慧3個目標細化為12個指標，具體實施協同發展深化行動、產業聚焦升級行動、深化改革攻堅行動、開放環境創優行動、城市品質提升行動、民生福祉增進行動等“六大行動”，把創建繁榮宜居智慧新城目標落到一個個行動、項目和實事上，實現繁榮宜居智慧新城的目標。
新時代、新起點、新跨越。濱海新區見證了神州大地波瀾壯闊40年的改革開放歷程，正繼續深化改革、擴大開放，在鹽堿灘涂上培育干事創業的沃土，孕育積淀寶貴的精神財富，積蓄高質量發展的不竭動力，展現新作為、實現新發展。
