借助新型城鎮(zhèn)化建設的重要機遇，承德高新區(qū)按照“規(guī)劃管總、基礎先行、生態(tài)優(yōu)先、民生為本、產(chǎn)業(yè)高端、協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作思路，充分依托自然資源、歷史文化、區(qū)位交通、對外開放等綜合優(yōu)勢，加快推進一批支撐性重大基礎設施項目、先導性重大綠色產(chǎn)業(yè)項目、高質(zhì)性重大公共服務項目，努力走出一條“以產(chǎn)興城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城教融合”的新型城鎮(zhèn)化路徑，建設實力活力魅力產(chǎn)業(yè)新城。
　　
　　走進承德高新區(qū)，碧波蕩漾的河面上長橋飛架，寬闊平坦的道路延伸向遠方，拔地而起的一座座居民樓盡顯現(xiàn)代韻味。更讓人欣喜的是，各大產(chǎn)業(yè)園連成一片，諸多項目建設正酣。那欣欣向榮的場面，讓人仿佛觸摸到承德高新區(qū)蓬勃發(fā)展的脈搏。
　　
　　承德高新區(qū)位于承德連接市外“兩環(huán)十射”公路路網(wǎng)及“一環(huán)九射”鐵路路網(wǎng)的樞紐地帶，是環(huán)繞首都經(jīng)濟圈“一環(huán)六放射二航五港”交通一體化體系向承德輻射的最佳結(jié)合區(qū)域。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，產(chǎn)業(yè)聚集、商業(yè)繁榮、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的承德高新區(qū)正日益清晰地呈現(xiàn)在人們面前。
　　
　　以產(chǎn)興城，強化新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐
　　
　　近日，北京初學文化傳媒、騰訊大燕網(wǎng)互聯(lián)網(wǎng)科技服務平臺項目、智能電網(wǎng)裝備研發(fā)生產(chǎn)基地3個總投資近18億元項目先后落地承德高新區(qū)。
　　
　　今年，該區(qū)擬實施千萬元以上重點項目75個，上半年已開工千萬元以上重點項目42個，其中億元以上項目24個，完成固定資產(chǎn)投資21億元。產(chǎn)業(yè)類項目落地速度加快，續(xù)建項目6個，新簽約落地項目14個，在談項目16個。以PPP模式引入的中國二十二冶總投資29.8億元的“四橋七路”及其附屬工程全面簽約，娘娘廟大橋、馮營子主次干路等“三橋五路”已經(jīng)進場施工，其他“一橋兩路”與防洪堤同時設計同時施工；大劉線拓寬改造工程6月已通車，9月全面完工；區(qū)內(nèi)灤河治理工程全面啟動。這些項目完工后區(qū)內(nèi)基礎設施環(huán)境將得到較大提升。
　　
　　“推進新型城鎮(zhèn)化必須強化產(chǎn)業(yè)支撐，城市沒有產(chǎn)業(yè)支撐，即便再漂亮，也是空城。”承德高新區(qū)黨工委書記、管委會主任傅海旺說。
　　
　　承德高新區(qū)在京津冀協(xié)同發(fā)展大背景下，加快對內(nèi)對外開放步伐，通過積極對接、瞄準高端，引進建設一批促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動產(chǎn)業(yè)升級、增強發(fā)展后勁的大項目，來強化新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐。
　　
　　該區(qū)按照承德市委、市政府整體部署，明確了大數(shù)據(jù)電子信息、智能環(huán)保和裝備制造、生命醫(yī)學大健康3大產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，設立了3個特色產(chǎn)業(yè)園，明確了3名工管委領導分別牽頭成立產(chǎn)業(yè)園推進工作組，加快產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。
　　
　　大數(shù)據(jù)電子信息產(chǎn)業(yè)園。博彥科技國內(nèi)業(yè)務總部基地、騰訊大燕網(wǎng)市場運營中心、北京初學文化傳媒等項目正式落地。承德大數(shù)據(jù)研發(fā)展示中心項目正在加快建設，擬于8月交付一、二層，11月底具備驗收條件。中力海企業(yè)港項目已進場。與斐訊大數(shù)據(jù)、華清智云大數(shù)據(jù)光儲中心、上海耀宇互聯(lián)網(wǎng)金融中心、中國電子長城網(wǎng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園4個項目簽訂了合作協(xié)議。與清華同方智慧谷、北大青鳥軟件園和服務外包基地、朝陽電子城項、中興能源大數(shù)據(jù)中心4個項目進行了深入對接洽談，取得了積極進展。
　　
　　智能環(huán)保和裝備制造產(chǎn)業(yè)園。比亞迪電動汽車生產(chǎn)基地項目已正式投產(chǎn)；天大釩業(yè)項目正在進行整體搬遷，年內(nèi)達產(chǎn)達效；南郊熱電廠項目完成總工程量的70%，年底前具備投產(chǎn)條件；由上海谷元科技有限公司和承德昊源電力承裝集團共同投資的智能電力設備生產(chǎn)項目，已開始生產(chǎn)。同時，正在開展“承德市微型智慧科技園”整體規(guī)劃設計工作，園內(nèi)將遷入金建、五岳、華遠等12家企業(yè)。
　　
　　生命醫(yī)學大健康產(chǎn)業(yè)園。承德市兒童醫(yī)院項目已完成圍擋；愛康國際腫瘤治療中心中國基地項目，正在加快推進，與華投基金簽訂了戰(zhàn)略投資協(xié)議，達成了四方投資合作意向；天創(chuàng)干細胞和基因治療中心項目正在加快推進。
　　
　　同時，承德高新區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也抓住協(xié)同發(fā)展良機，借助京津的科研力量，加速推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。天大釩業(yè)一期設備調(diào)試運行；50萬噸露露飲料擴能項目開工建設；本特生態(tài)公司秸稈直燃高效鍋爐得以在全省推廣；頸復康中藥材分子生物學分析檢測實驗室正加快建設；兩家企業(yè)在“新三板”上市……
　　
　　以城興產(chǎn)，讓城市成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器
　　
　　產(chǎn)業(yè)沒有城市依托，即便再高端，也只能“空轉(zhuǎn)”。承德高新區(qū)從城市的規(guī)劃、建設著手，將城市打造成產(chǎn)業(yè)的聚寶盆、助推器。
　　
　　規(guī)劃是引領、是前提。承德高新區(qū)緊緊圍繞市委、市政府建設京津冀城市群重要節(jié)點城市和國際旅游城市定位，按照“規(guī)劃管總、基礎先行、生態(tài)優(yōu)先、民生為本、產(chǎn)業(yè)高端、協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作思路，充分依托自然資源、歷史文化、區(qū)位交通、對外開放等綜合優(yōu)勢，堅持“以產(chǎn)興城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城教融合”的工作理念，加快推進一批支撐性重大基礎設施項目、先導性重大綠色產(chǎn)業(yè)項目、高質(zhì)性重大公共服務項目，促進新城區(qū)與老城區(qū)互動發(fā)展、融合發(fā)展、一體發(fā)展，為建設生態(tài)強市、魅力承德提供有力支持。
　　
　　承德高新區(qū)在承德市總體規(guī)劃的指導下，結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃編制，對高新區(qū)各地段的功能定位、用地布局進行深入研究、論證，加強控規(guī)對土地出讓和開發(fā)建設的綜合調(diào)控。重點完成上板城、馮營子、閆營子等區(qū)域控規(guī)的調(diào)整修編，并針對高鐵站周邊、閆營子、東西營等重要區(qū)域及重要節(jié)點，啟動編制城市設計。
　　
　　在此基礎上，承德高新區(qū)創(chuàng)造條件推進“多規(guī)合一”。針對目前多張“藍圖”不銜接、多張“藍圖”有缺漏、有了“藍圖”難堅守的情況，重點推進以土地利用規(guī)劃、城市總規(guī)、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃為主的“多規(guī)合一”，通過構(gòu)建空間規(guī)劃體系，整合各類規(guī)劃，逐步實現(xiàn)一張藍圖干到底。加快研究調(diào)整水源地選址，并及時調(diào)整用地性質(zhì)規(guī)劃和水源井規(guī)劃，縮減保護區(qū)范圍，為南部新城建設留足空間。
　　
　　與此同時，承德高新區(qū)加大基礎及配套設施建設。圍繞投資者、創(chuàng)業(yè)者和從業(yè)者需求，加快“九通一平”步伐，健全載體功能，優(yōu)化綜合環(huán)境，提高服務產(chǎn)業(yè)、企業(yè)發(fā)展的承載能力和供給水平。重點以高鐵商圈為核心，進一步完善和細化城鄉(xiāng)基礎設施建設相關規(guī)劃，統(tǒng)籌安排路、水、電、暖等基礎設施管網(wǎng)和市政設施布局，確保區(qū)域基礎設施環(huán)境顯著提升，各片區(qū)之間無縫隙連接。
　　
　　“以完善的基礎設施條件，優(yōu)良的生產(chǎn)生活環(huán)境贏得更大的發(fā)展空間。”傅海旺提出。2016年，承德高新區(qū)將重點實施城鎮(zhèn)基礎設施建設項目42個，總投資83.8億元。其中，道路橋梁工程24個，總投資46.1億元；綜合管廊工程1個，總投資2.3億元；排污工程2個，總投資0.37億元。
　　
　　在承德南郊熱電項目建設現(xiàn)場，各項主體工程都在有序進行中，1號機組預計2016年底投入使用。項目建成后將滿足京津唐電網(wǎng)負荷發(fā)展的需要，增強受端電網(wǎng)的電源支持，提高京津唐電網(wǎng)安全穩(wěn)定水平。同時，可實現(xiàn)冬季供暖面積1320萬平方米，提供每小時100噸工業(yè)蒸汽，滿足整個南部新城居民供熱和企業(yè)用汽要求。
　　
　　目前，承德高新區(qū)已建成以西區(qū)、東區(qū)、高鐵站周邊區(qū)域三大組團構(gòu)成的核心區(qū)，形成了與周邊高速公路、鐵路順暢銜接的便利交通網(wǎng)絡，區(qū)域供電、供水、供熱、供氣、排污、通訊等配套設施相繼建成投入使用，完成了灤河兩岸7.4公里防洪堤、中央濕地公園、3.6公里濱河大道以及沿岸綠化、亮化等工程，一個青山、綠水、宜居、宜業(yè)、宜游的良好環(huán)境初步形成。
　　
　　在城市規(guī)劃建設過程中，承德高新區(qū)將堅持“產(chǎn)城一體、互動發(fā)展”的原則，著力打造高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；堅持高標準規(guī)劃、高水平建設的原則，著力打造歷史文化名城、生態(tài)文明新城形象展示區(qū)；堅持宜居、宜游、宜業(yè)的原則，著力打造現(xiàn)代城市綜合功能區(qū)，逐步形成產(chǎn)城教融合、集約緊湊、功能完善、生態(tài)良好、管理高效的現(xiàn)代化新城。到2020年，新城核心區(qū)城市功能完善提升，商貿(mào)、金融、康養(yǎng)、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)體系初具規(guī)模；上板城區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群初步形成；鹙窩—閆營子區(qū)域高端醫(yī)療、教育以及電子信息、商業(yè)餐飲、文化休閑、金融辦公、酒店會展等業(yè)態(tài)初步建立。
　　
　　產(chǎn)城教融合，為城市可持續(xù)發(fā)展提供持久動力
　　
　　如果說，產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎，城市是產(chǎn)業(yè)的空間載體，那么，教育、醫(yī)療等公共服務及民生保障，就是確保城市與產(chǎn)業(yè)共生、共利的軟件保障。
　　
　　作為承德高端產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，也是承載老城區(qū)中疏功能的新城區(qū)，承德高新區(qū)始終大力實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展和百姓宜居“雙核驅(qū)動”。通過產(chǎn)教城的深度融合，正在為高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供源源不竭的動力。
　　
　　結(jié)合承德南部新城建設的推進，承德高新區(qū)堅持用改革的思維和改革的方法，全面推進社區(qū)建設、城市管理、學校建設等全區(qū)性工作布局，提高城市品質(zhì)。
　　
　　優(yōu)化調(diào)整全區(qū)教育布局。深入落實全市教育工作相關會議精神，研究制定了《承德高新區(qū)學校（幼兒園）布局調(diào)整規(guī)劃（2016-2020年）》和學校建設3年實施計劃。2016年重點實施學校建設項目17個。其中，新建陽光四季城小學、配建鳳凰御景中小學2個項目已于5月初開工建設，9月1日前投入運行；遷建上板城小學等6所學校年內(nèi)開工建設，2017年投入使用。消除了上板城中心小學等6個學校D級危房。
　　
　　加快推進社區(qū)建設及改革。按照“社區(qū)服務全覆蓋、社區(qū)管理網(wǎng)格化、社區(qū)建設高品質(zhì)”的原則，啟動了社區(qū)建設與改革專題攻堅行動。規(guī)劃設立13個社區(qū)，先期成立蘭苑社區(qū)等7個社區(qū)居委會，10月底前完成辦公場所建設和人員招聘，投入運行。同時，積極推進“智慧社區(qū)”建設，已在2個社區(qū)開展試點工作，適時在全區(qū)推行。
　　
　　全面開展城市管理改革。按照“政府監(jiān)管、市場運行”的原則，加快推進城市環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等城市管理工作市場化、社會化運行。10月底前完成各項改革任務和招投標工作，2017年全面推行，園林養(yǎng)護服務外包已完成。同時，積極開展春季城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治“洗臉”行動，得到市政府主要領導肯定，在全市范圍內(nèi)學習借鑒。
　　
　　深化“美麗鄉(xiāng)村”建設改革。將已完成城中村改造外的全區(qū)35個行政村全部列入美麗鄉(xiāng)村建設范疇，并與脫貧攻堅緊密結(jié)合，目前正在進行整體規(guī)劃和項目包裝。2016年主要完成美麗鄉(xiāng)村建設頂層設計。爭取利用2-3年時間，力促全區(qū)農(nóng)村面貌有根本性改變，農(nóng)民幸福指數(shù)有明顯提升。同時，正在積極謀劃實施醫(yī)療衛(wèi)生、基層黨建、管理考核機制等改革專項行動。
　　
　　在促進產(chǎn)教城融合發(fā)展的過程中，面臨著諸多體制機制障礙，承德高新區(qū)進一步解放思想，向改革創(chuàng)新要辦法。
　　
　　今年以來，承德高新區(qū)新任領導班子全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深化“兩學一做”學習教育，全區(qū)上下進一步解放思想，強化改革的思維和理念，創(chuàng)新舉措，著力破除體制機制障礙，著力破解要素制約，著力實施創(chuàng)新驅(qū)動，著力優(yōu)化營商環(huán)境，力爭把承德高新區(qū)打造成為全市新興產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，創(chuàng)新驅(qū)動的策源地、改革開放的橋頭堡、經(jīng)濟發(fā)展的增長極。
　　
　　為創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，高新區(qū)以承德創(chuàng)元投資有限責任公司的組建和市場化運營為先導和突破口，推動高新區(qū)管理運營改革。同時，在全市率先成立行政審批服務局和綜合執(zhí)法局，努力做到“一枚公章管審批、一個部門管市場、一支隊伍管執(zhí)法”，切實提高行政管理和執(zhí)法效能，形成了支撐高新區(qū)新一輪跨越發(fā)展的制度保障。
　　
　　為破解要素制約，高新區(qū)對區(qū)域內(nèi)高鐵沿線征收拆遷項目等16個亟待開工的重點產(chǎn)業(yè)項目和重大基礎設施項目進行了認真摸底、調(diào)查和梳理，啟動土地征收集中攻堅行動，明確了任務目標和完成時限，著力破解瓶頸制約。
　　
　　為創(chuàng)新城市管理，承德高新區(qū)推行法制化、人性化、數(shù)字化、市場化“四位一體”的管理模式，大力提高城市品質(zhì)。集中開展“2016年春季城市環(huán)境綜合整治攻堅行動”，共出動人員4900余人次、執(zhí)法車輛550余臺次、巡查車、洗掃車等200余臺次，取得明顯成效。同時，積極創(chuàng)新社區(qū)管理新模式，努力建立綜合功能和配套服務健全的高標準社區(qū)。
　　
　　“高新區(qū)作為承德市對接京津的第一平臺、南部新城建設核心區(qū)、全市引領產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級排頭兵，目前已經(jīng)具備加速崛起的客觀條件。”傅海旺表示，將緊緊把握京津冀協(xié)同發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設等重大機遇，結(jié)合推進南部新城建設，逐步將高新區(qū)打造成為產(chǎn)城教融合、集約緊湊、功能完善、生態(tài)良好、管理高效的現(xiàn)代化新城。
　　
　　當前，承德高新區(qū)已經(jīng)明確下一個階段的發(fā)展目標：到2020年，將實現(xiàn)“一個確保”“一個晉位”“兩個翻番”。“一個確保”，就是確保到2020年與全國、全省、全市同步實現(xiàn)全面建成小康社會。“一個晉位”，就是經(jīng)濟綜合實力晉位升級，在全國國家級開發(fā)區(qū)排名達到中游水平，成為全市重要經(jīng)濟增長極。“兩個翻番”，就是確保地區(qū)生產(chǎn)總值和全部財政收入比2010年翻兩番以上，力爭翻三番，經(jīng)濟保持中高速增長，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破，新城建設全面提升，社會事業(yè)明顯改善。
　　
　　前景美好、未來可期，承德高新區(qū)猶如鼓滿風帆的航船，正揚帆遠航、破浪向前……