廣東進入“兩會時間”。本次會議將審議備受矚目的廣東“十四五”規劃綱要和年度政府工作報告。

 

從粵港澳大灣區到深圳先行示范區，再到綜合改革試點，深圳一年一個重大利好，一年一重新任務新使命；從粵港澳大灣區中心城市、“一核一帶一區”主引擎到廣東“十四五”規劃建議中的“深圳篇幅”，深圳在廣東高質量發展的區域經濟布局中的責任也越來越重大。

 

在1月24日省長馬興瑞代表省政府所作的《政府工作報告》和提交省人大會議審議的廣東“十四五”規劃綱要中，“深圳任務”不少，這凸顯了廣東對深圳的高度重視和特別期待。

 

先看5年——

 

200多頁的廣東“十四五”規劃綱要勾畫了廣東未來五年發展新藍圖，未來五年，全省GDP年均增長5%左右，到2025年，廣東GDP總量將達到14萬億左右，到2035年GDP總量可實現較2020年翻一番。

 

“十四五”期間廣東預計投資5萬億元投入重大建設項目和省級重點專項規劃、區域規劃方面，《規劃綱要》提出十大領域、103個重大建設項目，其中涉及22個省級重點專項規劃，包括科技創新、制造業高質量發展、新型城鎮化、生態文明建設等；5個省級區域規劃，即5大都市圈規劃。

 

這當中，作為粵港澳大灣區核心城市和先行示范區的深圳，使命作用至關重要。

 

1、 雙區引領：復制推廣深圳綜合改革試點經驗

 

《規劃綱要》將“雙區引領”作為廣東未來發展的總體要求，提出要緊抓粵港澳大灣區和深圳先行示范區建設重大機遇，引領帶動全省形成推動國家經濟高質量發展的強大引擎。

 

其中特別提到，復制推廣深圳綜合改革試點經驗。支持深圳深入開展綜合改革試點，在要素市場化配置體制機制、市場化法治化國際化營商環境、創新鏈產業鏈融合發展體制機制等重要領域和關鍵環節深化改革、先行先試。依法賦予深圳更加充分的省級經濟社會管理權限，支持深圳更大力度推進創造型、引領型改革，完善改革溝通對接機制、政策調整機制和風險管控機制。加強對深圳綜合改革試點的跟蹤督促和經驗總結，推動一批成熟的改革試點經驗在全省復制推廣，帶動全省改革發展，為全國提供改革示范。

 

以改革聯動為牽引，推動廣深“雙城”聯動發展。推動廣深兩市完善戰略合作機制，加強重大規劃、重大政策、重大平臺對接，聚焦營商環境、科技創新、基礎設施、公共服務等重點領域不斷深化。

 

2、科技創新：探索建立深圳技術交易服務心

 

深圳被譽為“中國硅谷”，在《規劃綱要》當中領到的科技創新任務也最多。

 

“十四五”期間，廣東要以粵港澳大灣區綜合性國家科學中心建設為主要牽引，布局重大科技基礎設施。這其中，就包括以光明科學城—松山湖科學城為重點，推進大灣區綜合國家科學中心先行啟動區建設；建設深港科技創新合作區深圳園區等創新特別合作區；建設未來網絡試驗室深圳分中心、國家基因庫二期等一批重大科技基礎設施；支持深圳探索建設國際科技信息中心；規劃建設西麗湖國際科教城，吸引國內外高水平科研機構和人才向大灣區集聚等等。

 

科技成果轉化、知識產權保護和運用都是創新的關鍵因素。《規劃綱要》提出，探索建立深圳技術交易服務中心，支持深圳規范有序建設知識產權和科技成果產權交易中心，支持深圳建設國家知識產權運營服務體系，完善知識產權市場運營體制機制。

 

未來，廣東還將支持深圳在未來通信高端器件等領域創建制造業創新中心，發展智能經濟、健康產業等新業態，打造數字經濟創新發展試驗區，建設粵港澳大灣區數據交易平臺。

 

3、粵港澳合作：以“圳品”模式打造灣區食品區域品牌

 

全力推進粵港澳融合發展是《規劃綱要》的重要內容。其中，提出推廣實施“一地兩檢”“合作查驗”“一次放行”等人員通關新模式，研究探索建立大灣區人才綠卡制度。

 

近年來，深圳通過立法賦權制定了高于“省標”和“國標”的食品安全的深圳標準，并打造了供深食品“圳品”品牌，受到市民歡迎。今后，這個經驗也將在全省推廣。《規劃綱要》提出，要攜手港澳構建高標準市場規則體系，制定實施“灣區標準”。推廣“圳品”供深食品標準模式，打造大灣區食品安全區域品牌，探索建立大灣區食品團體標準。

 

4、金融創新：支持深圳建設法定數字貨幣實驗區

 

根據《規劃綱要》，廣東要攜手港澳共建大灣區國際金融樞紐，到2025年，金融業增加值占GDP比重達到10%。這其中，要顯著提升深圳的中心城市金融發展能級，支持深圳大力發展資本市場，在科創金融、海洋金融、民生金融、供應鏈金融等領域先行先試，建設保險創新發展試驗區，打造國際金融創新中心、國際創業投資中心和金融科技發展高地。

 

在推動金融數字化智慧化轉型方面，深圳也要發揮重要作用。《規劃綱要》提出支持深圳、廣州爭取建設法定數字貨幣實驗區參與制定金融科技國家標準。推進深圳金融科技創新監管試點工作，推廣區塊鏈、大數據、人工智能等技術在客戶營銷風險防范和金融監管等方面的應用。

 

《規劃綱要》還提出，加強香港聯合交易所和深圳證券交易所、廣州期貨交易所合作，促進與港澳金融市場互聯互通和金融產品互認。擴大金融雙向開放，深入推進“深港通”“債券通”“理財通”，積極探索“保險通”，積極構建多層次、深融合的跨境金融體系。

 

5、區域協調：“一群五圈”

 

在推進區域城鄉協調發展方面，深化“雙核+雙副中心”動力機制、“灣+帶”聯動機制、珠三角與粵東粵西粵北全面對口幫扶機制，加快形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的“一核一帶一區”區域發展格局。

 

廣東“十四五”《規劃綱要》提出，推動“一核一帶一區”實現基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當的目標，優化“一群五圈”城鎮空間格局。“一群”即加快建設珠三角世界級城市群；“五圈”即構建現代化都市圈體系，包括廣州都市圈、深圳都市圈、珠江西岸都市圈、汕潮揭都市圈、湛茂都市圈。

 

其中，深圳都市圈包括深圳、東莞、惠州全域和河源、汕尾兩市的都市區部分。充分發揮深圳核心城市帶動作用，進一步拓展深圳市發展空間，推動深莞惠一體化發展，加強三市基礎設施規劃建設統籌協調，建設跨區域產城融合組團。推進河源、汕尾市主動承接核心城市功能疏解、產業資源外溢、社會服務延伸，加強吸引現代要素流動集聚，打造具有全球影響力的國際化、現代化、創新型都市圈。

 

再看今年——

 

廣東提出的2021年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長6%以上；地方一般公共預算收入增長5%左右；固定資產投資增長8%左右，社會消費品零售總額增長6%以上，進出口實現正增長，規上工業增加值增長5%左右；居民人均可支配收入穩步增長；居民消費價格上漲3%左右；城鎮新增就業110萬人，城鎮調查失業率5.5%左右；糧食綜合生產能力1200萬噸；完成國家下達的能耗強度控制目標任務。

 

1、 出臺省級支持深圳實施綜合改革試點的措施

 

在政府報告提出的今年十個方面重點工作中，擺在首位的就是深入推進粵港澳大灣區和深圳先行示范區建設，強化廣州、深圳“雙城”聯動，打造高質量發展動力源。

 

報告提出全力推進深圳先行示范區綜合改革試點。包括將出臺省級支持深圳實施綜合改革試點的措施，探索實施省級行政管理權限負面清單模式，在制度創新、放權賦能、激發活力、營造環境上實現新突破；支持深圳構建高水平要素市場體系，建設自然資源資產交易平臺，推進全球海洋中心城市建設，打造數字貨幣創新試驗區；增加優質教育、醫療、文化資源供給，試點放寬國際新藥準入，支持擴大高校辦學自主權；探索超大型城市治理新路徑，開展自然生態空間、用地用林改革試點，提高城市治理科學化、精細化、智能化水平等。

 

2、 推動廣深深度合作、協同發展

 

完善廣深戰略合作機制，全方位推動科技創新、現代產業、基礎設施、營商環境、公共服務等重點領域對接協作，協同布局一批重大科技基礎設施，聯合實施一批戰略性新興產業重大工程，聯手打造世界級產業集群和綜合交通樞紐，共同增強核心引擎功能。

 

3、 粵港澳規則銜接、機制對接

 

報告提出推動粵港澳三地規則銜接、機制對接。深入實施“灣區通”工程，促進各類要素高效便捷流動，建設“數字灣區”，提高市場一體化水平。推動港澳法律、醫療、建筑及工程等專業人士在大灣區內地便利執業，在知識產權、公共服務、標準認證等領域與港澳協同取得更大突破，推進大灣區藥品醫療器械監管創新發展。加快大灣區國際商業銀行建設，推進全口徑跨境融資和“跨境理財通”試點。加快前海深港現代服務業合作區、橫琴粵澳深度合作區、南沙粵港澳全面合作示范區建設，強化制度集成創新和規則銜接示范。

 

4、珠三角地鐵互聯互通，主要城市間1小時通達

 

報告提出加快打造“軌道上的大灣區”，推進大灣區干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網融合”，推動珠三角地鐵互聯互通，努力實現主要城市間1小時通達。加快大灣區城際鐵路建設，以廣州都市圈、深圳都市圈為重點，創新投資建設運營管理模式，建成佛莞城際等項目，加快建設廣清城際延長線，開工深惠城際、穗莞深城際前海至皇崗口岸段、莞惠城際小金口至惠州北段等項目，推進深大城際、南沙至珠海（中山）城際前期工作，構建大灣區城際快速交通網絡。

 

5、 贛深、深江、深汕、深南高鐵

 

在加大基礎設施投資力度方面，政府工作報告提出今年開工合湛高鐵、沈海高速機荷段改擴建等項目，加快廣湛、廣汕汕、深江、深汕、梅龍等高鐵和貨運鐵路建設，建設贛深高鐵、南沙港鐵路，推進深南高鐵前期工作，謀劃提升茂名北向鐵路通道功能。加快深中、黃茅海、蓮花山、獅子洋等跨江跨海通道建設；抓好白云機場三期、深圳機場三跑道、珠三角樞紐機場等項目建設，建成湛江新機場、韶關新機場。加快重點港區港航項目建設，推進東江、北江等航道擴能升級前期工作。

 

實現5G網絡粵東粵西粵北主要城區全覆蓋，打造珠三角5G網絡城市群。

 

6、建設大灣區綜合性國家科學中心，做強廣深港澳科技創新走廊

 

在強化戰略科技力量方面，報告提出加快建設粵港澳大灣區國際科技創新中心，對標全球主要科學中心和創新高地，打造全球科技創新重要策源地；推進大灣區綜合性國家科學中心建設，加快建設光明科學城、松山湖科學城等先行啟動區以及南沙科學城聯動協同發展區，做強廣深港澳科技創新走廊。

 

7、提升深汕特別合作區建設水平，建立深圳與汕頭深度協作機制

 

在更大力度統籌區域協調發展方面，報告提出加快構建“一核一帶一區”區域發展格局，加快珠江口東西兩岸產業轉型升級，促進東岸電子信息產業創新發展，做強西岸先進裝備制造業等主導產業，建設粵港澳大灣區（珠西）高端產業集聚發展區，培育世界級先進制造業集群。

 

廣州、深圳要進一步發揮輻射帶動作用，提升廣佛全域同城化、廣清一體化和深汕特別合作區建設水平。建立廣州與湛江、深圳與汕頭深度協作機制，加快打造現代化沿海經濟帶東西兩翼重要發展極。

 

8、5大都市圈增強集聚功能

 

報告提出大力推進以人為核心的新型城鎮化。廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂等五大現代化都市圈要增強集聚功能，引導常住人口向中心城市、城市群和城鎮有序轉移，以常住人口為基準合理配置教育、醫療等公共服務資源。

 

著力解決大城市住房突出問題，加強保障性租賃住房建設，規范發展長租房市場，加大土地供應力度，單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業單位自有閑置土地建設租賃住房，大力發展共有產權住房。

 

9、支持廣深開展國家級營商環境創新試點城市建設

 

今年，廣東將深化一系列重點領域改革，加快構建市場化法治化國際化營商環境，更好激發市場發展活力。其中，深化營商環境綜合改革為重中之重，報告提出持續推進放管服，完善省市縣三級政府權責清單；大力推進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革；探索試點商事登記確認制，強化事中事后監管，完善“雙隨機一公開”監管、市場主體退出機制，深入推進“證照分離”改革全覆蓋，在生產許可、證明事項等領域推行告知承諾制；深化工程建設項目審批制度改革，推進自然資源領域“多審合一”“多證合一”等。其中提出支持廣州、深圳開展國家級營商環境創新試點城市建設。

 

去年11月，國務院辦公廳印發《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》。方案明確，要在2021年3月底前設立首批營商環境創新試點城市。深圳與廣州等城市一道，入選試點城市。

 

10、提升廣深中心城市金融能級

 

報告提出推進金融強省建設，提升廣州、深圳中心城市金融能級，深化城商行、農商行改革，做大做強地方金融機構。抓好廣州期貨交易所建設，支持深交所完善上市制度、開展“新三板”轉板試點。