關(guān)于《中共貴州省委關(guān)于制定貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的說明

 (二○二○年十二月七日)

李炳軍

　　受省委常委會委托,我就《中共貴州省委關(guān)于制定貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》起草的有關(guān)情況向全會作說明。

　　一、建議稿起草過程

　　“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后,乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。省委高度重視“十四五”規(guī)劃建議起草工作。今年4月,成立了由孫志剛同志擔(dān)任組長,諶貽琴、劉捷、李再勇同志擔(dān)任副組長,省有關(guān)部門和地方負(fù)責(zé)同志參加的文件起草組,在省委常委會領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)建議稿起草工作。諶貽琴同志擔(dān)任省委書記后,進(jìn)一步加強(qiáng)了對起草工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　4月22日,省委發(fā)出《關(guān)于對省委十二屆八次全會研究“十四五”規(guī)劃建議征求意見的通知》《關(guān)于做好制定貴州省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃建議專題調(diào)研工作的通知》,在全省范圍內(nèi)廣泛征求意見和建議,建議稿起草工作正式啟動。

　　從各方面反饋的意見看,大家一致認(rèn)為,省委十二屆八次全會重點研究“十四五”規(guī)劃問題并提出建議,將“十四五”規(guī)劃與二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮,對動員和激勵全省各族干部群眾,搶抓機(jī)遇,乘勢而上,推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步,具有十分重要的意義。

　　大家認(rèn)為,“十三五”時期我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得歷史性成就,為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。國內(nèi)外大環(huán)境對我省發(fā)展總體有利,我們有黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢,特別是習(xí)近平總書記關(guān)心貴州發(fā)展、情系貴州人民,有重大國家戰(zhàn)略帶來的重大機(jī)遇和有利條件,有我省近年來發(fā)展打下的堅實基礎(chǔ),我們完全有信心、有底氣、有能力走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路,奮力開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來。大家普遍希望,通過制定建議,明確“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本思路、主要目標(biāo)以及二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo),突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用,以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局,大力推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化,夯實全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的根基。　　　

　　這次建議稿起草的一個重要特點是堅持發(fā)揚民主、開門問策、集思廣益,加強(qiáng)頂層設(shè)計和堅持問計于民相統(tǒng)一。省委多次召開會議,專題研究“十四五”發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大工程,謀劃二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo),對建議稿的基本框架、基本思路、主要目標(biāo)、重要任務(wù)提出明確要求；召開省委理論學(xué)習(xí)中心組集中研討會,貫徹落實黨的十九屆五中全會精神,系統(tǒng)謀劃“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。近期,諶貽琴同志多次主持召開專題會議,深入研究“十四五”時期全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作,對進(jìn)一步修改完善建議稿提出要求。省委先后召開經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者和企業(yè)家代表座談會、社會領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷⒖萍碱I(lǐng)域?qū)＜掖碜剷⒒鶎哟碜剷忘h外人士代表座談會,聽取各方面對制定“十四五”規(guī)劃的意見和建議。9月下旬以來,將建議稿下發(fā)省內(nèi)一定范圍征求意見,包括征求省內(nèi)部分老同志意見,還專門聽取了各民主黨派省委、省工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表意見。10月上旬,“十四五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)上征求意見。廣大人民群眾踴躍參與,留言2000多條,有關(guān)方面從中整理出500余條建議。

　　從征求意見情況看,各地區(qū)各部門對建議稿給予充分肯定,提出了許多好的意見和建議,主要有以下幾個方面。一是突出搶抓國家構(gòu)建新發(fā)展格局、解決發(fā)展不平衡不充分問題的重大戰(zhàn)略機(jī)遇,著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、壯產(chǎn)業(yè),全力推動高質(zhì)量發(fā)展。二是豐富完善“十四五”發(fā)展目標(biāo)和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。三是繼續(xù)做大做強(qiáng)十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)、十二個重點農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程。四是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),推動大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟(jì)深度融合。協(xié)同推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。五是更加重視解決區(qū)域性水資源短缺和工程性缺水問題,加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。六是推進(jìn)退耕還林還草,開展大規(guī)模國土綠化行動。七是著力解決人民群眾普遍關(guān)心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等民生問題,推動共同富裕。八是更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全,防范化解重大風(fēng)險,建設(shè)更高水平的平安貴州。

　　11月上旬,文件起草組封閉集中修改建議稿,將黨的十九屆五中全會精神充分體現(xiàn)到建議稿中,并逐條分析各方面意見和建議,做到了能吸收的盡量吸收,對建議稿增寫、改寫、精簡文字共計400余處,覆蓋各方面意見和建議500余條。對于一些具體工作部署和工程項目,將納入規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃。

　　建議稿起草期間,省委常委會召開2次會議分別進(jìn)行審議,形成了提交這次全會審議的建議稿。

　　二、建議稿的主要考慮和基本框架

　　建議稿起草的總體考慮是,深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神,貫徹新發(fā)展理念,聚焦高質(zhì)量發(fā)展,融入新發(fā)展格局,對“十四五”時期我省發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。

　　在建議稿起草過程中,注意把握了以下原則。一是堅持中央精神和貴州實際相結(jié)合。二是堅持全面規(guī)劃和突出重點相統(tǒng)一。三是堅持接續(xù)奮斗和開拓創(chuàng)新相協(xié)調(diào)。四是堅持挖掘優(yōu)勢和補(bǔ)齊短板相促進(jìn)。五是堅持發(fā)展和安全相統(tǒng)籌。六是堅持戰(zhàn)略思路和政策措施相銜接。

　　建議稿由15個部分構(gòu)成,分三大板塊。第一板塊為總論,包括第一、第二兩個部分,主要闡述“十三五”時期貴州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得歷史性成就、新時代面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn),“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求、主要目標(biāo)和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。第二板塊為分論,包括第三至第十四部分。第三部分是大力推進(jìn)新型工業(yè)化,構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。第四部分是大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展城鎮(zhèn)體系。第五部分是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)體系。第六部分是大力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化,構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。第七部分是堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,高質(zhì)量建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。第八部分是堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展,高質(zhì)量建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)。第九部分是堅持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點,高質(zhì)量建設(shè)國家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)。第十部分是加大現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展支撐能力。第十一部分是加大文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度,凝聚高質(zhì)量發(fā)展精神力量。第十二部分是加大重點領(lǐng)域改革力度,激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力動力。第十三部分是加大保障和改善民生力度,確保高質(zhì)量發(fā)展成果更多惠及全體人民。第十四部分是加大統(tǒng)籌發(fā)展和安全力度,營造高質(zhì)量發(fā)展良好環(huán)境。第三板塊為結(jié)尾,包括第十五部分和結(jié)束語。第十五部分是堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強(qiáng)保證。結(jié)束語號召全省廣大黨員干部群眾,為鞏固脫貧攻堅成果、續(xù)寫新時代高質(zhì)量發(fā)展新篇章、奮力開創(chuàng)百姓富生態(tài)美的多彩貴州新未來努力奮斗!

　　三、需要說明的幾個重點問題

　　建議稿提出了一些重要觀點和思路。這里,就其中幾點作個簡要說明。

　　一是關(guān)于“十三五”時期的發(fā)展成就。“十三五”時期,貴州各項事業(yè)風(fēng)風(fēng)火火、風(fēng)生水起,取得一系列具有標(biāo)志性意義的重大成果,在歷史性大戰(zhàn)大考中交出了優(yōu)異答卷,被習(xí)近平總書記贊譽為黨的十八大以來黨和國家事業(yè)大踏步前進(jìn)的一個縮影。為此,建議稿專門單列一個部分,用“三件大事”“六個大踏步前進(jìn)”“保持政治生態(tài)風(fēng)清氣正”來總結(jié)“十三五”時期取得的歷史性成就,將“堅持把習(xí)近平總書記重要指示精神作為一切工作的根本遵循”作為最重要的經(jīng)驗,以更好地提振信心、鼓舞士氣、凝聚“十四五”高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量。

　　二是關(guān)于“十四五”發(fā)展的總體思路。建議稿在總體要求中提出“以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局,牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線,深入實施鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動,大力推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化”,歸納起來就是“一二三四”。“一”是以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局,就是要把高質(zhì)量要求貫穿經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域,努力實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,引導(dǎo)各方面把工作重點放到提高發(fā)展質(zhì)量和效益上來。“二”是牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線,就是要協(xié)同推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。“三”是深入實施鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動,考慮到我省脫貧攻堅即將畫上圓滿句號,為接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接,用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動代替大扶貧戰(zhàn)略行動。“四”是大力推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化,屬于實踐路徑,是推動高質(zhì)量發(fā)展的主要著力點。這些都是習(xí)近平總書記對貴州工作的重要指示和黨中央的重大決策部署。

　　三是關(guān)于“十四五”和到二○三五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。省委的建議主要是管大方向、定大戰(zhàn)略的,對“十四五”和到二○三五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),采取了以定性表述為主、蘊含定量的方式。為了使經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個比較明確的目標(biāo),更好地引導(dǎo)市場預(yù)期、增強(qiáng)各方面發(fā)展信心。建議稿提出,“十四五”時期,在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上,保持經(jīng)濟(jì)增速高于全國平均水平；到二○三五年,人均地區(qū)生產(chǎn)總值基本達(dá)到全國平均水平。這是綜合研判各方面情況,經(jīng)過認(rèn)真測算確定的,充分體現(xiàn)了堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),充分體現(xiàn)了牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求,充分體現(xiàn)了實現(xiàn)后發(fā)趕超的需要。這些目標(biāo),既是積極的、實事求是的,也是具有挑戰(zhàn)性的,是需要跳起來才能摘到的“桃子”。經(jīng)過這些年快速發(fā)展,我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭較好,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走在西部前列,區(qū)位、資源、生態(tài)等優(yōu)勢越來越明顯,經(jīng)過努力實現(xiàn)上述目標(biāo)是完全有可能的。

　　四是關(guān)于“十四五”時期的重大任務(wù)。建議稿第三至第十二部分,用十個章節(jié)安排部署十項重大任務(wù),歸納起來就是“四三三”,即構(gòu)建四大體系、建設(shè)三大試驗區(qū)、打造三大支撐。“構(gòu)建四大體系”,就是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、城鎮(zhèn)體系、鄉(xiāng)村建設(shè)體系、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。大力實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升行動,推動產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、集約化發(fā)展；大力實施城鎮(zhèn)化提升行動,努力走出一條山地特色新型城鎮(zhèn)化道路；深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命,以產(chǎn)業(yè)振興鞏固脫貧攻堅成果、帶動鄉(xiāng)村全面振興；加快發(fā)展以民族和山地為特色的文化旅游業(yè),建設(shè)多彩貴州旅游強(qiáng)省。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后,無論是鞏固拓展脫貧攻堅成果,還是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,都必須把產(chǎn)業(yè)抓上去,把城鎮(zhèn)化這塊短板補(bǔ)起來,把農(nóng)村的事情辦得更好。“建設(shè)三大試驗區(qū)”,就是高質(zhì)量建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),大力實施生態(tài)環(huán)境提升行動,實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放,著力把大數(shù)據(jù)先行優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境先天優(yōu)勢、交通樞紐區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為巨大的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,為推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展賦能。“打造三大支撐”,就是著力打造基礎(chǔ)支撐、文化支撐、動力支撐。加大現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,加大文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度,加大重點領(lǐng)域改革力度,為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐。同時,考慮到“十四五”時期要著力解決發(fā)展不平衡不充分問題,投資要保持合理增長,必須進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、拓展投資空間、提高投資效益,更加注重提高新型基礎(chǔ)設(shè)施投資、產(chǎn)業(yè)投資和民間投資比重。

　　五是關(guān)于保障和改善民生。高質(zhì)量發(fā)展,就是能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展。貫穿建議稿全篇的一個鮮明特點就是,處處體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想,始終把人民的利益擺在第一位,把老百姓的事當(dāng)作最大的事,把為民造福作為最重要的政績。為此,建議稿第十三部分從增收、就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等六個方面,對保障和改善民生工作作了部署,提出扎實推動共同富裕,不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。這些都是老百姓特別關(guān)心、特別在乎的事情,也是我們推動高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

　　六是關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障。當(dāng)前和今后一個時期,我省各類矛盾和風(fēng)險易發(fā)多發(fā),各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險因素明顯增多,公共衛(wèi)生、公共安全、社會治安、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等領(lǐng)域隱患不容忽視,政府性債務(wù)、金融等風(fēng)險需要高度重視。我們必須加大統(tǒng)籌發(fā)展和安全力度,既要保持戰(zhàn)略定力,又要樹立底線思維,把困難估計得更充分一些,把風(fēng)險思考得更深入一些,注重堵漏洞、強(qiáng)弱項,提高防范化解重大風(fēng)險的能力,下好先手棋、打好主動仗,嚴(yán)防死守各條底線。為此,建議稿第十四部分從平安貴州、法治貴州、社會治理、防范化解重大風(fēng)險等四個方面作出部署,著力營造高質(zhì)量發(fā)展良好環(huán)境。

　　同志們!審議通過省委“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議,是這次全會的主要任務(wù)。希望大家深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九屆五中全會精神,認(rèn)真思考、深入討論,集思廣益、群策群力,提出建設(shè)性意見和建議,制定出一份高質(zhì)量高水平的規(guī)劃建議,共同把這次全會開好!