“疫情并沒(méi)有影響‘十四五’規(guī)劃編制的進(jìn)程。疫情所暴露出的問(wèn)題，反而會(huì)在‘十四五’規(guī)劃中得到體現(xiàn)。”10月9日，江蘇省發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃處工作人員向時(shí)代周報(bào)記者透露，該省正處于“十四五”規(guī)劃《綱要（草案）》編制的起草階段，“預(yù)計(jì)10月底可形成正式初稿”。

今年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是“十四五”規(guī)劃的謀篇布局之年。十九屆五中全會(huì)召開(kāi)在即，研究“十四五”規(guī)劃建議，將成為此次全會(huì)的核心議題，各地也將根據(jù)此建議對(duì)當(dāng)?shù)氐?ldquo;十四五”規(guī)劃做進(jìn)一步細(xì)化，最終版本在明年地方人大審議通過(guò)后發(fā)布。

目前，各地五年規(guī)劃的編制工作已進(jìn)入沖刺階段。

時(shí)代周報(bào)記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至10月12日，北京、上海、廣東、江蘇、浙江、吉林、遼寧、湖北、山西、陜西、海南等省份均已就“十四五”規(guī)劃召開(kāi)發(fā)布會(huì)及相關(guān)座談活動(dòng)。

疊加突如其來(lái)的疫情影響，“十四五”規(guī)劃既是“十三五”規(guī)劃的延續(xù)，同時(shí)也將包含新的特點(diǎn)。

“像發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域規(guī)劃、保障措施等，多是常規(guī)性的，有延續(xù)性。在新時(shí)代、新階段，各地‘十四五’規(guī)劃還需直面和解決很多新內(nèi)容。”中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員王軍在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)指出，各地“十四五”規(guī)劃一般需要包含以下重點(diǎn)：對(duì)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的重新認(rèn)識(shí)和最新判斷；發(fā)展理念、目標(biāo)、思路、重點(diǎn)的必要調(diào)整；推動(dòng)改革開(kāi)放、完善產(chǎn)業(yè)政策、補(bǔ)齊民生短板、防范重大風(fēng)險(xiǎn)等具體部署。

地方規(guī)劃編制聚焦“雙循環(huán)”

時(shí)代周報(bào)記者梳理發(fā)現(xiàn)，在此次編制“十四五”規(guī)劃的過(guò)程中，多地強(qiáng)調(diào)構(gòu)建經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”的重要性。

2個(gè)月前，天津市在“十四五”規(guī)劃調(diào)研研討會(huì)提出，“十四五”規(guī)劃編制要“準(zhǔn)確把握以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。9月初，湖北省省長(zhǎng)王曉東在“十四五”重大問(wèn)題研究專(zhuān)題會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加快融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，努力將湖北省打造成為國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點(diǎn)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。10余天后，吉林市“十四五”規(guī)劃編制工作專(zhuān)題會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要深刻理解以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，“以新發(fā)展理念為指引，高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃編制工作”。

“十九屆五中全會(huì)上，‘雙循環(huán)’很可能會(huì)成為‘十四五’時(shí)期我國(guó)重要的新發(fā)展戰(zhàn)略。”王軍在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)分析，各地關(guān)注經(jīng)濟(jì)“雙循環(huán)”實(shí)屬必然。面對(duì)“去全球化”和中美“脫鉤”風(fēng)險(xiǎn)加大等國(guó)際不確定性因素，“雙循環(huán)”已經(jīng)成為當(dāng)前最為重要的治國(guó)方略之一。

如何加快形成雙循環(huán)新格局？強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈成為不少地方的重要抓手。

上述天津市“十四五”規(guī)劃調(diào)研研討會(huì)強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃編制在認(rèn)識(shí)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的同時(shí)，要“發(fā)揮天津創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，集中力量突破一批“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)。

“在新時(shí)期，構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局，要特別突出一個(gè)‘新’字。”中國(guó)銀行研究院研究員周景彤在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示，各地都要更加重視國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)循環(huán)的協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)突出外需面臨的不確定性、持續(xù)提高高技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易占比，推動(dòng)中國(guó)制造在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中向中高端邁進(jìn)。

“各地條件不一，在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，此前以外向型經(jīng)濟(jì)為主的省份，也應(yīng)該更加關(guān)注挖掘內(nèi)需潛力，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。”周景彤說(shuō)。

地方經(jīng)濟(jì)變局或拉開(kāi)帷幕

“十四五”開(kāi)局在即，地方經(jīng)濟(jì)或?qū)⒗_(kāi)新的競(jìng)合帷幕。

2019年，國(guó)內(nèi)首現(xiàn)“10萬(wàn)億GDP俱樂(lè)部”：廣東GDP首次突破10萬(wàn)億元，江蘇GDP總量為99631.52億元，距離10萬(wàn)億元大關(guān)僅有一步之遙。此外，四川、湖北、福建、湖南等省全年GDP增速均突破7%。

除構(gòu)建“雙循環(huán)”外，推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展也有望成為地方“十四五”規(guī)劃編制的重要思路之一。

近幾年，一系列推動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展的重大國(guó)家級(jí)規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)，主要包括《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（2015年）、《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》（2016年）、《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2019年）《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（2019年）等。推動(dòng)區(qū)域一體化融合發(fā)展成為“十四五”期間地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要抓手。

此前，北京市委書(shū)記蔡奇調(diào)研北京“十四五”規(guī)劃編制時(shí)提到，要大力實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢抓住疏解非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)定不移推進(jìn)疏解整治促提升，在更大范圍和空間優(yōu)化配置資源，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同布局，打造以首都為核心的世界級(jí)城市群。

9月18日，山西省委書(shū)記樓陽(yáng)生在主持召開(kāi)當(dāng)?shù)?ldquo;十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)組會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，編制“十四五”規(guī)劃，要把山西作為環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要省份，融入京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，把太原建成國(guó)家區(qū)域中心城市、國(guó)家綜合交通樞紐。

還有省份的優(yōu)勢(shì)是“獨(dú)一份”。

9月27日，海南省委書(shū)記劉賜貴在主持召開(kāi)省委財(cái)經(jīng)委（擴(kuò)大）會(huì)議暨省委“十四五”規(guī)劃建議起草小組會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要緊緊圍繞自貿(mào)港建設(shè)要求，高質(zhì)量編制海南“十四五”規(guī)劃。

“一般來(lái)說(shuō)，國(guó)家規(guī)劃會(huì)吸收之前較為成熟的具有地方特色的內(nèi)容，或?qū)⒅爸醒氪_定的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略寫(xiě)進(jìn)規(guī)劃。但更多是中央和國(guó)家層面完成規(guī)劃的制定后，各個(gè)地方和部門(mén)再據(jù)此確定各自的‘十四五’規(guī)劃。”

王軍提醒，各地“十四五”規(guī)劃編制最需注意的問(wèn)題有兩個(gè)：一是要真正做到“以人民為中心”，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題；二是著力防范新一輪圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的盲目過(guò)度投資，謹(jǐn)防新的所謂“高水平”產(chǎn)能過(guò)剩。

開(kāi)門(mén)問(wèn)策組建智囊團(tuán)

近期，各地有關(guān)制定“十四五”編制規(guī)劃相關(guān)的會(huì)議密集召開(kāi)，但前期準(zhǔn)備最早可追溯至2018年。

2018年12月，陜西省發(fā)改委發(fā)布消息稱(chēng)，近日，國(guó)家發(fā)改委在京召開(kāi)“十四五”規(guī)劃編制工作座談會(huì)，地方發(fā)改委派員參會(huì)。該會(huì)議圍繞“十三五”規(guī)劃中期評(píng)估情況和“十四五”規(guī)劃基本思路研究起草等內(nèi)容進(jìn)行了研討。同月，天津市發(fā)改委發(fā)布消息表示，正式啟動(dòng)當(dāng)?shù)?ldquo;十四五”規(guī)劃前期研究重大課題選題，向全社會(huì)公開(kāi)征集選題方向。

五年規(guī)劃是個(gè)大工程，以國(guó)家五年規(guī)劃為例，其編制準(zhǔn)備工作常常在上一輪五年規(guī)劃實(shí)施過(guò)半時(shí)就已經(jīng)啟動(dòng)。從編制到出臺(tái)，國(guó)家五年規(guī)劃大致分為中期評(píng)估、前期調(diào)研、形成基本思路、起草中央《建議》、通過(guò)中央《建議》、起草《綱要》草案、公眾建言獻(xiàn)策、銜接論證、廣泛征求內(nèi)外部意見(jiàn)、審批與發(fā)布《綱要》10個(gè)階段。

地方五年規(guī)劃也要打足提前量。“我們‘十四五’規(guī)劃的準(zhǔn)備工作從很早就已經(jīng)開(kāi)始了。因?yàn)橐?guī)劃涉及多個(gè)方面內(nèi)容，需要做詳盡調(diào)查、信息搜集以及課題研究等。”上述江蘇省發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃處工作人員向時(shí)代周報(bào)記者證實(shí)。

此外，省委書(shū)記任組長(zhǎng)、省長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，成為不少地區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的標(biāo)配，例如，山西省委書(shū)記樓陽(yáng)生任該省“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng)，省長(zhǎng)林武為第一副組長(zhǎng)。也有地區(qū)由省長(zhǎng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。河北省“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，由該省省長(zhǎng)許勤擔(dān)任。

雖由地方一把手領(lǐng)頭，但開(kāi)門(mén)問(wèn)策“十四五”仍是編制本次規(guī)劃的重要思路之一，部分地方為此特別成立了“十四五”發(fā)展規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)。

去年9月，青海省宣布成立“十四五”發(fā)展規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)，由來(lái)自教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域的45名省內(nèi)外專(zhuān)家組成；一個(gè)月后，廣東成立“十四五”發(fā)展規(guī)劃專(zhuān)家委員會(huì)，由38名國(guó)內(nèi)著名專(zhuān)家學(xué)者和企業(yè)家組成，秘書(shū)處設(shè)在廣東省發(fā)改委。

某中部省份“十四五”規(guī)劃編制專(zhuān)家委員會(huì)專(zhuān)家成員向時(shí)代周報(bào)記者透露，該省專(zhuān)家委員會(huì)成立于今年4月末。專(zhuān)家委員會(huì)成立后，即針對(duì)當(dāng)?shù)?ldquo;十四五”規(guī)劃編制進(jìn)行評(píng)審、評(píng)估，“今年上半年，相關(guān)工作就已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)展了”。

周景彤表示，各省制訂的“十四五”規(guī)劃，是地方未來(lái)五年發(fā)展的重要依據(jù)，確定了未來(lái)發(fā)展的時(shí)間表和路線圖：“對(duì)于重大的、專(zhuān)業(yè)性的問(wèn)題，地方政府要委托專(zhuān)業(yè)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查研究和充分論證；對(duì)于同一問(wèn)題，則要委托不同機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，多種結(jié)論互相印證，由此才有可能得到更加科學(xué)的結(jié)論，作出更加科學(xué)的決策。”