要素配置市場化改革是“十四五”期間改革的重要突破口。“十四五”期間，要抓住土地、人力、資本、技術、數據五大要素市場化改革的重點和難點，加速推進土地要素城鄉流動，提高土地利用集約化水平；樹立人力資源為第一資源的要素市場觀，健全企業家市場；以證券化的資本市場帶動全社會資本要素的優化配置；加速技術產權交易市場整合，推進技術市場基礎性制度建設；逐步構建數據交易市場的基礎性制度框架，推進數據市場與資本市場融合發展。

當前，我國各地區各領域都在緊鑼密鼓的制定十四五規劃。把要素配置市場化改革作為“十四五”期間重要改革抓手，已經成為各級政府的共識。然而，要素市場化改革是個老話題。在當下百年未有之大變局下，新一輪要素配置市場化改革究竟有什么新內涵新理念；各地區如何根據經濟社會發展的特定條件和特有目標，確立要素配置市場化改革的具體推進方案；什么才是要素配置市場化改革的重點和難點；如何將要素配置市場化改革轉化為完善市場經濟體系、推進企業制度創新、激發市場主體活力、促進地區經濟發展的重要動力，這些問題仍需要深入研究和探討。

一、要素配置市場化改革是“十四五”期間改革的重要突破口

十三五期間，按照黨的十八屆三中全會總體改革部署，我國確立了以建立和完善社會主義現代化治理體系為改革目標，充分發揮市場對資源配置的決定性作用，更好發揮政府作用，全面優化營商環境，推進國有企業混合所有制改革，改革開放取得重大成就。黨的十九屆四中全會確立了社會主義市場經濟體系是社會主義基本經濟制度的重要組成部分，提出了要大力發展知識、技術、管理和數據等現代要素市場，為十四五期間制度改革奠定了新的理論基礎。近期黨中央國務院又頒布了完善社會主義市場經濟體系和推動要素配置市場化改革等重要文件，突出了產權改革和要素改革為新一輪改革的重要突破口。其中要素配置市場化改革又是重中之重。

首先，要素配置市場化改革是形成國內統一大市場的關鍵。市場經濟基礎性制度包括了市場的進入制度、競爭制度、淘汰機制和監管制度等，也包括了產權制度和要素配置市場化機制等。“十三五”期間我們通過全面優化營商環境，在放寬市場進入門檻，公平市場競爭環境，加大市場淘汰機制，提高市場監管效率等方面取得巨大成就。辦企業簡單了，現在每天新增一萬多家企業，新型政商關系正在形成。企業的產品和服務基本上完全市場化了，各種阻礙商品自有流動的行政障礙正在消除，國內統一大市場正在形成。但是，在要素資源市場上，情況就有很大不同。我國土地市場存在十分嚴重的城鄉分割、城市建設用地分割和區域分割現象。土地資源缺乏流動性。這幾年，各地人才大戰風起云涌，缺乏規則、制度和監管透明度，各級政府成了人才競爭的主體，不切實際的抬高了部分行業高端人才的成本。我國資本市場存在嚴重的冷熱不均問題，場內交易過度，場外缺乏正常交易量。至于知識產權、技術和數據等交易市場，問題就更加突出。各級政府不管實體經濟發展是否需要，有多大的市場交易量和承載量，建設了一大堆技術和數據交易中心，其參觀、展示和演示功能遠大于實際交易功能。可以說，我國距離建立統一的國內要素交易大市場，讓要素在全國范圍內優化配置，差距還很遠。要素交易市場沒有建立起來，國內統一大市場在機制上就必然是殘缺不全的。

其次，要素市場化改革是推動高質量發展的關鍵所在。從要素資源配置角度看，所謂高質量發展就是少用傳統的土地、資金和人力要素，多用技術、數據、管理和人才等現代要素，走資源集約化發展道路。欠發達地區靠廉價土地和勞動力來吸引投資的時代已經過去，招商引資轉向了引智和引人。現代要素市場的發育程度決定著一個地區的發展潛力。現代要素幾乎都是跟著人才和技術項目走的，具有很大的流動性，完全不同于土地和本地勞動力等傳統要素，具有地域附著性。很多企業也想設備更新、研究開發和產品升級，但是苦于缺乏人才、技術市場，這成了拉大區域經濟發展水平的重要根源。因此，發展現代要素市場，導入現代要素資源，吸引高端人才和高端技術項目落地，已經成了各地區新一輪招商引資的核心任務了。

第三，要素市場化改革是激發市場主體活力的重要突破口。十三五期間，各地營商環境大為改善，但是企業活力和動力不足問題依然非常突出。企業發展動力不足，主要是成本高，產品競爭力下降，經營難度大，部分企業制度和管理無法適應現代市場競爭需要。人力成本、土地和環境保護成本持續上升，原材料成本波動大，價格競爭激烈，都是無法改變的市場環境，減稅降費也不能完全解決這些問題。企業唯有把握各類生產要素的價格趨勢，加速要素之間的技術替代，促進企業進一步分工和分化，專注優勢產品和優勢生產環節，才能獲得新生。產權激勵是企業發展的強大動力源。企業需要大幅度提高科技人才、管理人才和創新團隊在企業中的地位，形成傳統資本和智能資本的有機結合，提高智能資本的話語權，才能獲得持續創新能力。因此，將產權改革和要素改革結合起來，抬升科創要素所有者和代表者在企業中的地位，走創新發展之路，才能讓企業獲得新動力新活力。

二、要素配置市場化的三個層次和四大基礎性制度

1、建立現代要素市場要包含三個層次

發展現代要素市場，不能只盯住發展要素交易市場，而應該注重構建要素市場發展的三個層次。當前我國各地區都搞了一大堆技術、知識產權和數據交易市場，由于缺乏中介機構的支撐，缺乏現代生產性服務業的發展，這些要素交易市場大多與企業經營和產業發展相脫節，運行效果并不好。發展現代要素市場應該包含三個層次：第一層次要建立要素定價和交易市場，包含有形和無形市場、場內和場外市場、標準化和非標準化市場等；第二層要推動服務要素市場的各類中介機構的發展；第三層次要推動跟核心要素市場高度關聯的相關產業的發展。建立現代要素市場應該堅持要素交易市場、中介服務機構和相關產業同步發展的模式。

以資本要素市場為例，交易市場就是各類證券交易所，中介機構就是各類金融機構尤其是證券經營機構，關聯產業就是金融產業。同樣的，在技術要素市場上，各類技術和知識產權交易所是交易市場，各類科技服務公司是中介機構，科技服務業為相關產業。因此，發展現代要素市場和發展生產性服務業，尤其是發展科技服務業、信息服務業和商務服務業等三大現代生產性服務業是同步的。這三大現代生產性服務業的核心功能就是推動技術、數據、管理和人才等現代要素市場發展，并打通現代要素市場和企業內部要素資源配置的通道，讓要素市場的定價和交易功能轉化為企業內部的優化資源配置功能，并通過提高現代要素在企業發展的主導作用，推動企業發展動力轉型，實現高質量發展。各類要素的定價交易市場、服務要素市場的中介機構、以及現代生產性服務業的發展，構成了要素市場服務實體經濟的完整體系，需要整體設計和全面推進

2、現代要素市場要重點建立四大基礎制度

建立現代要素交易市場需要重點建立要素確權、確立要素交易單位、要素定價和要素交易方式四個方面的制度。

要素確權是發展要素市場的前提，也是當前要素市場化改革最薄弱環節。要素市場交易的是各類要素所有者的要素產權。現代要素的最大特點是以人為核心形成的動產要素，如技術、數據、管理等，對人都有很大的附著性，并且具有無限可復制可推廣的屬性。單項要素價值通過市場推廣，可以形成無數倍的乘數效應，這也是技術等現代要素嫁接市場經濟能產生巨大發展動力的根源所在。這完全不同于傳統要素，一塊地你占了別人就無法使用了。正因為這類要素具有無限的可復制可推廣屬性，要素產權保護就十分重要，確立要素產權就變得異常復雜。技術、數據和管理對人才有很大附著性，不能離開人才而單獨存在。而人才又是附著在復雜的社會關系中的，單個人及其所在單位對這些要素的權責利關系就變得異常復雜，確權就更加困難。當前我國在知識、技術、數據和土地等要素市場發展上的最大難題都是要素確權問題。

確立要素交易單位是活躍要素交易市場的基礎。要素交易單位是要素使用單位和價值單位的統一。土地、勞動力和資本等傳統要素都已經實現金融化和證券化了，要素自然屬性所形成的交易單位和以貨幣作為衡量尺度的價值化交易單位都已經獲得了統一，比較容易確立交易單位。如把資本證券化，股票就成了資本交易單位。單個勞動力的薪酬和單位土地的價格，都可以分割成標準單位來評估。但是像技術、知識、高端人才、數據和管理等現代要素，如何轉化為標準化的交易單元就面臨較大挑戰。一方面這些要素的金融化和證券化程度不高，沒有建立價值型交易單元；另一方面這些要素都具有個體獨特性、整體性和不連續性等特點，很難轉化為可均分的、標準化的交易單元。只有建立要素標準化交易單元，才能形成標準化的定價評估方法，推動更多市場主體參與交易，增強市場的適度投機性，提高要素市場活躍度。

定價機制是否完備是衡量要素市場發展程度的基本標志。發展要素市場的首要目標是發揮要素市場的價格發現功能，讓各類現代要素有市場化的定價標準。例如，這幾年各地政府都十分重視吸引人才，甚至出現了人才大戰。為吸引諾貝爾獎獲得者、院士等高端人才，各地開出了優厚條件，各類院士和諾貝爾獎獲得者工作站滿天飛，有很多并沒有很好發揮作用。各地政府也很苦惱，不知道對各類人才到底該給什么樣的待遇。再如，現在各地都提倡招商引智，各類科技研發類項目特別是處于產業化前端的項目非常受歡迎，各地政府往往給出優厚條件來吸引落戶。但是，這些項目技術含量究竟怎么樣，有多大商業價值，產業開發的前景如何，往往都缺乏評價標準，也缺乏對應的市場定價機制。很多政府花大價錢引來的項目，往往開不出花也結不了果。這都是缺乏高端人才和技術要素定價交易市場造成的困境。

交易市場和交易方式是要素市場化改革的基本載體。在各類要素交易市場體系建設中，除了資本市場體系相對完整和定型外，其他各類要素交易市場都還缺乏相對定型的模式。目前，各地都相繼建立了大量的技術交易市場、知識產權交易市場和大數據交易市場，但是對這些交易市場的體系、分類、相互銜接關系以及交易方式等，都缺乏統一規劃和整體設計。大部分交易都還是通過場外協議談判進行，缺乏統一的交易單元、交易規則和撮合方式，場內交易市場彼此分割，交易量和交易效率都很低。

3、建立和完善現代要素市場的監管體系

統一監管是要素市場發展的基本保障，監管體制不統一是要素交易市場分割的重要原因。我國金融市場中對貨幣和資本市場都設立了專門的監管部門。但是其他各類要素市場的監管主體就不十分明確，特別是技術、知識產權和數據交易市場，監管主體就更加混亂。各類交易市場的性質也很難確定，是否需要牌照，誰來發放牌照，各地做法都不同。監管標準、監管方式和處罰標準不統一，跨地區跨部門監管執行就更難。因此，建立統一的要素市場監管主體、監管標準和處罰規則，是發展現代要素市場首先要解決的制度性問題。

三、“十四五”期間五大要素市場化改革的重點和難點

1、加速推進土地要素城鄉流動，提高土地利用集約化水平

當前我國土地要素市場面臨城鄉土地市場不統一、區域土地資源差異大、土地集約化程度低、沉淀土地規模大等問題。“十四五”期間我國要從區域和產業發展戰略出發，全面優化土地要素配置，重點從以下四個方面發力。

一要加快推動土地要素的城鄉間流動。研究探討將國有土地和農村集體土地同地同權進一步落實到位的相關政策；重點研究集體建設用地在入市與征地模式下土地增值收益在政府、集體、個人之間的分配關系，按照兩種模式下分配比例大體平衡的原則，注重以經濟手段調動地方政府推動集體土地入市的積極性。

二要推動土地要素的區域間合理配置。我國幅員遼闊，各地情況千差萬別，在建設用地配額分配體制下，必然造成有的地方指標緊缺，項目難以落地；有的地方指標充裕，但是缺乏投資項目等問題。高度集中、統一和垂直的土地計劃管理方式與市場化配置土地資源的導向不相適應。今年，中央已經調整了土地計劃管理辦法，以真實有效的項目落地作為配置土地資源的重要依據，優先保障重大項目用地需求。“十四五”期間我國應進一步完善耕地占補平衡機制，探索建立全國性或區域性補充耕地指標、增減掛鉤指標跨區域交易機制，讓經濟發達地區不因土地指標受限而延緩發展，也讓欠發達地區能利用土地資源換取一定的發展資金。

三要充分運用市場機制盤活存量土地和低效用地。過去，由于土地審批環節、征地環節、供地環節周期長以及產權糾紛、企業倒閉、成本因素等影響，土地批而未供、供而未用、利用粗放甚至閑置浪費現象比較嚴重。目前全國2017年以前批而未供的土地仍有約1450萬畝，存量盤活還有較大潛力。近兩年在建設用地指標分配上，我國已經建立起增量必須與盤活存量掛鉤的機制。“十四五”期間我國要進一步加大盤活存量用地的政策力度，根據區位、用途、剩余年限、動拆遷成本科學評估，推動存量土地二級市場的發展。要在符合國土空間規劃基礎上，利用盤活存量土地的機會調整用地結構，推動土地復合開發利用，用途合理轉換，改變不合理的土地利用結構，提高城市生活生態用地特別是住房用地比重，探索混合產業用地供給。要盡快研究促進盤活存量建設用地的稅費制度，調動地方政府和市場主體盤活存量用地的積極性。

四要加大各類園區整合，提高產業用地的集約化水平。目前我國有多類園區，由不同部委指導協調，如國家級經濟技術開發區由發改委牽頭頒布開發區公告目錄、商務部指導協調，高新技術開發區由科技部指導協調，保稅區類由海關指導協調，自貿區由商務部指導協調。調研中發現各類園區經常相互交織，如中部某市集經開區、保稅區、自貿區于一身，三區范圍疊加，又不完全重合，分布圖很不規則，全部看懂都很難，要記住某地塊是在三區、兩區還是一區范圍內都更難。在優惠政策方面，三區各有側重，多頭共管增加了監管和協調成本。“十四五”期間要加速工業園區整合，推動企業入園，清理相關政策，避免多頭管理和政策重疊，全面提高園區工業用地效益。

2、樹立人力資源為第一資源的要素市場觀，健全企業家市場

第一，建設和完善高端人才市場，特別是科技人才市場。“十四五”期間我們要全面提高城市群中核心功能區對高端人才的配置功能和對整個城市群高端人才的服務功能，推動城市群高端人才市場一體化，防止城市群內人才市場的惡性競爭。要讓企業而不是各級政府成為人才市場的競爭主體。要規范各地政府支持人才政策的資金來源，原則上財政資金不能用于差別化的人才政策。要提高各地人才政策的透明度，創造公平合理的人才競爭環境。要與境外人力資源市場對接，規范高端人力資源的定價和交流市場，防止脫離中國國情和勞動生產率水平，過度抬高高端人才價格。

第二，建立健全企業家市場。企業家是市場最核心的創新主體，科技創新需要通過企業家的經營來實現市場價值。西方發達國家一般都將“管理”看作獨立的生產要素，構成生產性服務業中的重要行業，如美國服務業中的“企業經營和管理行業”就是重要行業。目前我國還沒有形成全國性乃至區域性的企業家市場，更沒有形成規范合理的企業家定價和交流中心，也缺乏對企業家和職業經理人的定價評估機制和規范方法，企業家的價值主要依靠過往經營履歷和績效來確定。“十四五”期間我國要加速建立規范的企業家人才市場，要明確區分企業主和企業家，建立規范的企業家評估方法和信譽體系，促進企業家盡職盡責，為促進民營企業管理專業化、風險分散化、經營透明化和財務公開化創造良好市場條件。

第三，加速形成多層次一體化的職業培訓體系。目前，企業、政府、社會三方面培訓體系存在各自為政、互不銜接等問題。“十四五”期間要統籌整合好職工學校、中介培訓、社會培訓體系，有效提升從業人員的技能、素質和創新能力。政府部門要加強全方位公共就業服務，大規模開展與精準扶貧、工業和互聯網融合、服務業升級以及企業轉型轉產等相適應的職業技能培訓，督促企業形成常規化和制度化的員工培訓體系。

3、以證券化的資本市場帶動全社會資本要素的優化配置

資本是企業最基本的生產要素，不是金融市場的產品，證券化的資本才是金融市場的產品。發展證券化資本市場是為了推動全社會資本要素的優化配置。我國資本要素的證券化率并不高，撇開金融行業，實體經濟的資本證券化率不足20%，大部分中小企業的資本都沒有證券化。從證券化的企業數量占比來說就更低，算上新三板掛牌企業，也不到兩萬家，目前我國規模以上的工業和服務業家數就超過90多萬家。“十四五”期間我國要以證券化資本市場為核心牽引力，推動全社會資本要素的優化配置。

首先，以證券化的資本市場帶動非證券化的資本市場，推動資本市場服務整體下沉。目前，我國證券化資本市場由國家證券監管部門統一監管，非證券化資本市場即地方資本市場由各級政府管理。我國一直高度重視證券化的資本市場，特別是場內交易的股票市場，相對忽略了非證券化的資本市場。兩者之間歸屬不同的管理主體，交易市場、交易方式和監管制度也存在較大差異。企業資本由非證券化轉化成證券化，就是鯉魚跳龍門，資本有了高估值，企業有了巨大的股權融資能力，被稱為“上市公司”。由于有了這樣一個楚河漢界，上市也就成了規模企業和優質企業的標志，上市率和上市家數也就成了各級政府資本市場服務功能和管理績效的最重要指標。幾年沒有上市企業，那資本市場工作肯定就沒有做好，很多地方政府不得不采取補貼方式鼓勵企業上市。至于不具備上市條件的中小企業，當然也就不在各級政府和資本中介機構服務范圍之內了。“十四五”期間我們需要從提高全社會資本要素配置效率的角度出發，推動資本市場服務整體下沉。中小企業和困難企業更需要資本市場服務，更需要通過盤活資本、整合資本、并購資本來實現企業的轉型發展。非上市企業應該成為各級政府和資本市場中介機構的重要服務對象。要拓展多層次資本市場內涵，建立廣覆蓋、多層次、一平臺的資本要素交易市場，形成統一的資本要素定價和交易方式，促成資本要素在國內統一大市場中自由流動和配置，不能在場內場外、證券化非證券化、大企業小企業和不同所有制企業之間設立“楚河漢界”。

其次，要強化資本要素市場對企業發展的多重賦能功能，淡化單純股權融資功能。資本要素市場賦能企業建立現代企業制度，推動企業經營管理專業化、內部治理制衡化和財務信息透明化。資本要素市場賦能企業優化財務結構，獲得合適杠桿，糾正股權融資沒有成本的錯誤觀念。要讓企業認知到股權融資是高成本的，且成本具有長期性，改變過分偏好股權融資的錯誤行為。資本要素市場賦能企業提高抗風險能力，提高企業研究開發和技術更新的能力。資本要素市場也賦能企業提高在產業鏈中的先進性、主導型和自主性等。

再次，要推動各級地方政府的資本市場服務體系與多層次資本市場的銜接。當前地方政府的資本市場服務體系包括了各種創新創業的孵化器、各類政府性產業投資基金、各地產權交易市場和地方股權交易中心等，地方政府的資本市場服務功能又跟招商引資功能結合在一起。目前，各種孵化器的成功率不高，各類政府性基金的公益性和風險性界限不清，產權交易市場正在逐步萎縮，股權登記和交易中心缺乏與證券市場的銜接通道，且自身缺乏交易和融資功能。 “十四五”期間我國要全面梳理地方資本市場服務體系，大幅度提高資本市場服務范圍，把中小企業和創新企業發展作為資本市場發展的基石，全面推動地方資本市場服務體系和全國性證券市場服務體系無縫銜接，從真正意義上推動資本要素市場的全面發展。

最后，要以注冊制改革為核心，持續完善證券市場基礎性制度建設。注冊制改革的核心是市場化，讓所有誠實守信用的企業，不論規模大小、業績好壞和企業屬性，都能獲得上市交易的機會，并具有選擇上市市場和上市時機的權力。把企業的投資價值都交給投資者去自主判斷，監管部門、交易中介和服務機構不作背書。讓所有交易市場都能在證券監管部門的統一領導下自主創新上市、交易和退市制度，并通過制度選擇，形成合適有效的交易市場運行制度。

4、加速技術產權交易市場整合，推進技術市場基礎性制度建設

目前我國各類技術交易市場呈現分散分割、互不聯通、規模過小、效率過低等特點。根據不完全統計，全年不到一萬多億元的交易量，分割在大小上百個交易平臺上完成。每個平臺都吃不飽養不活自己。

第一，整合形成統一的國家級對內和對外技術交易平臺。“十四五”期間我國要加速技術交易市場整合，將北京、上海作為兩大國家級技術交易平臺，錯位發展。鼓勵北京將中國技術交易所（北京）作為國內技術集中交易平臺，發揮北京科技創新中心的輻射作用，擴大對各地技術交易市場的影響力。鼓勵上海依托臨港自貿區新片區，設立全球性技術產權交易中心和技術轉讓服務中心，對接全球知名技術交易平臺，形成中國跨境技術交易綜合服務平臺。整合目前寧夏、新疆、甘肅等多個地區發展的“一帶一路”技術交易平臺，成立國家級“一帶一路”綜合技術交易和合作平臺，推動西部省市接入，完善對接合作機制，形成更大范圍、更多領域、更深層次的科技創新合作格局。

第二，重點解決東西部技術交易不平衡問題。目前我國中西部地區科研水平本就落后于東部地區，在技術交易環節，原本適宜在中西部轉化落地的部分科研成果，如食品、中藥材、旱地耕作等也由于東部地區的財力和綜合優勢使得更多花落東部，技術要素在東中西部之間分布的“馬太效應”進一步凸顯。“十四五”期間，全國性技術交易平臺要強化將東部技術吸引到西部落地的市場導向，解決東西部信息不對稱現象，引導社會改變將西部地區定位為落后地區的傳統觀念。近年來通過國家戰略支持、持續優化營商環境和西部省份各級政府的共同努力，西部省份的發展環境和營商環境已經大大改善，在特色產業發展上優勢突出，生態環境和生活環境也得到很大改善。但受制于傳統觀念，廠商缺乏投資熱情，導致很多科研項目難以在當地落地。促進技術交易，引導技術流向西部，是推動西部長期持久綠色發展的重要舉措。

第三，著力建設技術交易市場的基礎性制度。一要解決各類技術交易市場交叉重疊問題。目前各地的技術交易所、知識產權交易所和地方產權交易所都存在職能不清、功能重疊等問題，理清邊界、整合發展是當務之急。二要解決好場內集中掛牌交易和場外分散交易的銜接問題。目前，大部分高校和國家級科研單位都建立了自己的技術轉讓平臺，形成了固定合作伙伴，但一些地方要求所有技術項目都需要集中掛牌交易，實施效果并不好。技術交易并不是簡單的產權轉讓，不能采取價高者的簡單交易方式。技術交易實現后，還需要雙方長期的技術合作，共同開發，實現產業化，不可能是一錘子買賣。場內和場外如何結合，如何提高交易透明度，仍需要繼續探索，形成規范性制度。三要逐步建立技術和知識產權定價評估市場，發展定價評估機構，規范動產抵押貸款制度。這幾年，浙江臺州、寧波等地已經嘗試發展了區域性企業品牌、商標和專利的評估市場，但是由于缺乏評估機構、評估標準，評估費用相對較高且銀行業不大認可評估結果，動產抵押貸款依然進展困難。建立全國性的知識和技術產權評估市場，發展動產抵押貸款，嘗試動產支持債券，讓技術產權市場和金融市場緊密結合起來，形成技術交易市場發展的持續驅動力。

5、逐步構建數據交易市場的基礎性制度框架，推進數據市場與資本市場融合發展

數據已經作為獨立的生產要素。目前全國各地已經建立了不少大數據交易中心，也建了不少大數據產業園，但相當一部分名不副實，主要發展了一些與數據相關的互聯網產業，或堆放了一大堆數據儲存器。建立規范統一的數據交易市場仍然處于起步階段。“十四五”期間，我國數據要素市場發展要重點做好三方面基礎工作。

一要逐步構建數據交易市場的基礎性制度框架。完善數據確權和安全制度，堅持將數據安全放在第一位。目前，數據源頭方、數據整理方和情景應用方三者在數據確權上仍然模糊不清，互聯網和數據巨頭市場參與度低。保護數據安全缺乏系統性的規范、標準和處罰措施。數據市場確權規則、進入規則、競爭規則、淘汰規則和監管規則還沒有建立起來。目前各地的數據交易中心都在嘗試建立交易清單、交易規則、保護性政策等，如貴陽數據交易所推出了《貴陽大數據交易所702公約》、上海數據交易中心推出了《數據互聯規則》。“十四五”期間要鼓勵各地大數據交易中心在國家統一領導下，率先探討數據要素確權、確立交易單位、數據定價機制、數據交易方式、信息披露制度、安全保護制度以及市場監管制度，率先確立和形成數據交易市場的“中國標準”。

二要整合現有數據交易平臺。目前各地政府為了搶占“制高點”和“趕潮流”都建立了大數據交易中心。國家要加強數據交易市場的整體規劃，要整合形成北京、上海、貴陽三大全國性數據交易中心，并錯位發展。其中貴陽側重商務數據交易，北京側重政務和社會服務數據交易，上海側重跨境數據交易。同時要以城市群為核心，在重要城市群的核心地區建立區域性數據交易市場。鼓勵數據產業巨頭和互聯網龍頭性企業參與數據交易市場的建設，以產業和社會應用功能開發為先導，推動數據交易市場和數字經濟產業的互動發展。

三要探索數據市場與資本市場良性互動發展模式。要全力打造數據與資本高效對接的綜合服務平臺，鼓勵金融行業和信息數據產業加強合作，一方面推動數據要素價值資源化、資產化和資本化；另一方面推進資本市場在大數據時代下的改革和進步。要鼓勵資本市場重點探討技術、數據、管理等現代要素估值、定價方法，逐步形成科學規范的定價標準，通過數據交易、流通等活動實現數據要素的社會化配置，可以跨企業、跨產業在社會中有序流通，實現數據價值最大化，繼而推動經濟社會的乘數效應。要鼓勵金融機構率先開發以大數據分析為基礎的信用評估體系和風險控制體系，有助于資本市場的有效監管和風險管理；解決好為居民和中小微企業提供金融服務的信息不對稱問題，以數據要素市場的發展來促進普惠金融的發展。