十四五規(guī)劃期（2021-2025年），是中國經(jīng)濟在全面小康基礎(chǔ)上，邁向現(xiàn)代化目標(biāo)的第一個五年規(guī)劃，在中國邁向全面現(xiàn)代化歷程中，居于承前啟后的非常重要的歷史位置。但現(xiàn)階段受內(nèi)需外需持續(xù)走弱制約，中國經(jīng)濟增長率呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢。因此，必須科學(xué)判斷中國經(jīng)濟當(dāng)前所處的發(fā)展階段，準(zhǔn)確研判中國經(jīng)濟的潛在增長率，從而正確確定中國經(jīng)濟在十四五期間的增長目標(biāo)和相應(yīng)的增長速度。

習(xí)近平總書記在十九大報告明確提出，到2035年，“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)。”到2050年，“把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

（一）“美麗中國”的環(huán)境指標(biāo)體系

2020年2月，國家發(fā)改委制定并發(fā)布了“美麗中國”建設(shè)的評估指標(biāo)體系。指標(biāo)體系包括空氣清新、水體潔凈、土壤安全、生態(tài)良好、人居整潔5類指標(biāo)。按照突出重點、群眾關(guān)切、數(shù)據(jù)可得的原則，注重美麗中國建設(shè)進程結(jié)果性評估，分類細化提出22項具體指標(biāo)。

（二）對“十四五”期間美麗中國目標(biāo)的展望

　　根據(jù)中國在經(jīng)濟、社會、生態(tài)文明等各個指標(biāo)的發(fā)展趨勢，建議到2025年，全國地級及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例進一步提高85%；338個地級以上城市空氣PM2.5年均濃度將持續(xù)下降，平均值下降到30以下；水污染物大致在2020年前達峰，隨后進入平臺期。全國地表水監(jiān)測的水質(zhì)斷面（點位）中Ⅰ-Ⅲ類比例將進一步提高，到2025年達到或好于Ⅲ類的比例達到75%或以上，劣Ⅴ類比例進一步下降至小于3%的水平。

（三）推動“十四五”期間美麗中國建設(shè)的戰(zhàn)略舉措

　　實現(xiàn)“十四五”期間中國經(jīng)濟、社會和生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進美麗中國建設(shè)，需要一系列相應(yīng)的戰(zhàn)略舉措。

　　改革開放后城鎮(zhèn)化的巨大成就，并不是判斷中國城鎮(zhèn)化進入中后期的依據(jù)。理由主要有下面幾點：

（二）中國新型城鎮(zhèn)化任務(wù)艱巨、潛力巨大

　　中國的城鎮(zhèn)化取得了巨大成就，但也面臨一系列突出矛盾和問題。具體表現(xiàn)為超大城市進一步拓展的空間有限，產(chǎn)業(yè)和人口進入超大城市的門檻迅速提高，困難加大；而大量的中小城市又難以形成有效替補。

（三）相關(guān)政策思考

　　針對既往存在的問題，改進政府在新型城鎮(zhèn)化進程中的作用，應(yīng)該抓好以下幾項工作。

　　十四五規(guī)劃期中國經(jīng)濟具備持續(xù)較快發(fā)展的內(nèi)在動因。同時也有支持其實現(xiàn)的必要條件。主要是：

1.消費結(jié)構(gòu)仍將較快演變，消費需求持續(xù)較快擴大

　　主要依據(jù)是：第一，隨著經(jīng)濟增速提高，居民收入將保持較快增長，推動消費結(jié)構(gòu)升級和消費需求擴大。第二，我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)還有相當(dāng)大的變化潛力，將繼續(xù)推動人口大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移。第三，與完成工業(yè)化、現(xiàn)代化的國家比較，我國居民的消費水平還較低，而基于美好生活需要的質(zhì)量差距更大。第四，從消費的生命周期看，隨著人口老齡化，當(dāng)前注重家庭積累的一代人將進入積極使用其積累的時期。

　　中間需求反映了經(jīng)濟部門之間的直接或間接的相互投入與使用，由于我國正處于消費結(jié)構(gòu)升級、新技術(shù)應(yīng)用帶動產(chǎn)業(yè)升級的階段，工業(yè)制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐較快，這將使其內(nèi)部聯(lián)系不斷趨于復(fù)雜，各部門之間的直接間接投入也將隨之增加。預(yù)計我國產(chǎn)業(yè)升級也將帶動大量的設(shè)備投資，在促進技術(shù)進步的同時，形成旺盛的中間需求。

　　十三五期間我國國民總儲蓄率保持在48%左右，遠高于發(fā)達國家的平均水平；預(yù)計十四五期間仍然會保持較高水平，主要是：第一，收入持續(xù)較快增長；第二，改善住、行條件為主的生活質(zhì)量提高，需要積累購買能力；第三，我國的社會保障制度短期內(nèi)還不可能明顯完善，市場風(fēng)險較大，應(yīng)對風(fēng)險需要一定的儲蓄；第四，未來投資領(lǐng)域?qū)⒅鸩酵卣?，與經(jīng)濟的持續(xù)較快發(fā)展聯(lián)系，投資回報率較高，將促進居民以多種方式增加儲蓄及投資；第五，我國經(jīng)濟的高成長性會繼續(xù)吸引大量外資流入，為經(jīng)濟發(fā)展提供資金來源。

　　2019年我國勞動年齡人口（16-59周歲）為8.96億人，按照年均減少400萬人計算，十四五期末，勞動年齡人口仍可保持在8.7億人以上。2019年末城鎮(zhèn)就業(yè)人口為4.4億人，考慮到農(nóng)業(yè)機械化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展對勞動生產(chǎn)率提高的作用，工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)機器換人的效果，可以認(rèn)為十四五期勞動力供給潛力對支持經(jīng)濟發(fā)展的需要是充足的。

　　我國由市場主導(dǎo)的應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用的環(huán)境正在不斷完善；基于舉國體制的重大關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新能力也在得到重視和加強?？梢灾С治覈凑掌渌l(fā)達國家的歷史進程實現(xiàn)工業(yè)化和城市化，而且可以達到較其實現(xiàn)工業(yè)化和城市化時更高的水平。如果將廣闊的國內(nèi)市場和不斷提高的自主創(chuàng)新因素考慮進去，可以認(rèn)為，未來我國經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)條件較好。

　　2018年開始的中美貿(mào)易戰(zhàn)，是中美之間長期冷戰(zhàn)的開始，加上新冠疫情的沖擊，對我國外部經(jīng)濟環(huán)境的影響是深刻而長遠的。要有充分估計和周密準(zhǔn)備，十四五期間，要聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，扎扎實實做好自己的事情，通過中國經(jīng)濟持續(xù)較快的發(fā)展，逐步增強主動權(quán)。

在以上分析的基礎(chǔ)上展望“十四五”經(jīng)濟發(fā)展，歸納提出工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)升級，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面的特征。

（一）十四五期間經(jīng)濟增速將平穩(wěn)上升，各方面對經(jīng)濟增長的重視程度將明顯提高

　　十三五規(guī)劃期間，中國開始從高增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量，同時伴隨著對如何實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的一個認(rèn)識深化過程。進入十四五規(guī)劃期后，各個方面對恢復(fù)必要經(jīng)濟增長速度的共識會顯著增強。擴大內(nèi)需，帶動經(jīng)濟增速適度回升的各項政策力度會明顯加大。

（二）城鎮(zhèn)化將從補課型發(fā)展時期進入為現(xiàn)代化長遠目標(biāo)全面奠基的發(fā)展時期

　　以2013年和2015年兩次中央城市工作會議為時間節(jié)點，中國的城鎮(zhèn)化開啟了新的大幕。十四五期間的城市建設(shè)和發(fā)展活動，在注重長遠科學(xué)規(guī)劃、注重整體功能和相互協(xié)調(diào)、注重確保長遠的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力建設(shè)、注重城市民主法治環(huán)境建設(shè)、注重自然和生態(tài)環(huán)境保護等方面，會日益展現(xiàn)出越來越多的新特點、新面貌。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入活躍期，工業(yè)化進程加快

　　宏大的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，將給重化工原材料、能源、裝備制造等產(chǎn)業(yè)帶來巨大需求，帶動其進入新的較快發(fā)展階段。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力提高、產(chǎn)城融合水平提高，會使城市人口特別是戶籍人口數(shù)量持續(xù)較快增長，進而推動房地產(chǎn)市場和汽車市場需求持續(xù)擴大。

　　與此同時，人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)（300832）也將較快發(fā)展，并與實體經(jīng)濟和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進一步深度融合。由此會創(chuàng)新出多種新的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟形態(tài)。形成工業(yè)化的新特點。

（四）生態(tài)環(huán)保執(zhí)法與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系將有顯著改善，要合理確定好十四五期間的生態(tài)環(huán)保指標(biāo)

　　預(yù)計十四五期間的生態(tài)環(huán)保執(zhí)法工作，會在標(biāo)準(zhǔn)制定、依法執(zhí)政水平提高等方面取得重大進展；生態(tài)環(huán)保工作與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，將有重大改善。十四五期間應(yīng)該根據(jù)我國基本民生和各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，在盡可能實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保要求的基礎(chǔ)上，實事求是的確定好生態(tài)環(huán)保的相關(guān)指標(biāo)。要把標(biāo)準(zhǔn)的確定作為重大方案，廣泛征求企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的意見，在充分協(xié)商基礎(chǔ)上，合理確定好十四五期間的生態(tài)環(huán)保指標(biāo)。

（五）改革開放將在深層次關(guān)鍵領(lǐng)域進行實踐探索，體制機制建設(shè)與法治建設(shè)將更緊密的融合起來

　　十三五期間，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)深入到產(chǎn)權(quán)制度和要素市場發(fā)育層面，表明中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制的探索與實踐，已經(jīng)進入深層次的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。十四五期間的改革所推動的體制機制變化，會更多的在法律體系不斷創(chuàng)新、不斷完善的層面表現(xiàn)出來和鞏固下來。這將是改革開放一個新的重要特點。

（六）人口老齡化持續(xù)深化，對供需兩方面形成增長挑戰(zhàn)

　　“十四五”時期，我國人口老齡化程度加深將不僅降低居民消費傾向，使社會消費規(guī)模擴張放緩和消費結(jié)構(gòu)升級動力減弱，而全社會的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障費用負擔(dān)將顯著加重，此外，還將進一步降低勞動力供應(yīng)，使本就很明顯的制造業(yè)勞動力短缺問題更加嚴(yán)重，并進一步推高勞動力成本，推動勞動密集型加工制造業(yè)加快向成本更低的國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移。

　　近年來，受美國等發(fā)達國家推動，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和全球治理體系正在加快重構(gòu)。美國聯(lián)合歐、日等經(jīng)濟體試圖改寫國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以達到按其意志重塑WTO，維護其主導(dǎo)全球經(jīng)濟秩序和獲取更大利益的目的。特別是貿(mào)易打壓可能使得一部分產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移到我國的競爭對手國家，并使這一部分競爭國家的產(chǎn)業(yè)能力迅速提升，在當(dāng)前我國還沒有形成技術(shù)和品牌等核心競爭優(yōu)勢的情況下，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成強烈的沖擊。

“十四五”時期，我國將面對世界百年未有之大變局和我國由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的深刻轉(zhuǎn)型，我國要適應(yīng)中國特色社會主義進入新時代的新要求，堅持全面深化改革，全面建立并完善高質(zhì)量發(fā)展體制機制。

（一）全面深化改革，完善社會治理體系

　　“十四五”時期，我國改革進入到攻堅期和深水區(qū)，牽一發(fā)而動全局的問題日益突出。要堅定不移全面深化改革，加快建設(shè)適應(yīng)外部環(huán)境深刻變化和我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的體制機制。要通過建設(shè)更高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)、市場準(zhǔn)入、公平競爭等基礎(chǔ)性制度，筑牢市場經(jīng)濟的體制根基。

（二）進一步推進高水平對外開放

　　要進一步擴大金融、電信、醫(yī)療、教育等服務(wù)業(yè)開放，在更多領(lǐng)域允許外資控股或獨資經(jīng)營，建立法治化、國際化、市場化的營商環(huán)境。更大規(guī)模增加商品和服務(wù)進口，降低關(guān)稅總水平，消除各種非關(guān)稅壁壘，削減制度性成本，努力實現(xiàn)“低關(guān)稅、低壁壘、少補貼”。盡快完成區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系談判，構(gòu)建面向全球的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

（三）系統(tǒng)強化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新

　　高質(zhì)量發(fā)展的核心是提高效率，提高創(chuàng)新能力?？萍紕?chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐，是“十四五”期間的核心任務(wù)。制度創(chuàng)新是推動發(fā)展的不竭動力，是激發(fā)全社會創(chuàng)造創(chuàng)新活力的源泉，是科技創(chuàng)新的體制保障和動力源泉。