2025年我國工業大省工業經濟形勢及2026年展望

沈　立

廣東、江蘇、山東、浙江、福建、安徽、河北、四川、河南、湖北等省份穩居全國工業總產值前十位，其工業總產值合計占全國比重約達三分之二，是支撐我國工業經濟發展的關鍵力量，堪稱名副其實的工業大省。2025年以來，各工業大省深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，大力推動制造業向高端化邁進、向智能化升級、向綠色化轉型，以自身發展的“穩”筑牢全國工業經濟基本盤，以轉型突破的“進”激活產業升級新動能，為推動全國工業經濟高質量發展作出重要貢獻。

一是總體走勢穩中有進。工業大省是支撐我國工業經濟穩增長的重要力量。從增加值看，1—10月，十大工業大省規模以上工業增加值同比增速均值達6.5%，顯著高于全國4.9%的平均水平，其中安徽、河南、河北、山東、浙江等省份表現尤為突出，工業增加值同比增速均突破7%，呈現高速增長態勢。從營收規模看，1—9月，十大工業大省規上工業企業營業收入同比增速均值為2.9%，同樣高于全國2.4%的整體增速，除廣東、河北兩省外，其余8個省份營收增速均跑贏全國平均水平，展現出較強的韌性。從盈利水平看，1—9月，十大工業大省規上工業企業利潤總額同比增速均值高達11.2%，大幅領先全國3.2%的增速水平，其中河北、湖北等省份表現亮眼，規上工業企業利潤總額同比增速超20%，為全國工業經濟效益改善提供了有力支撐。

二是新興動能仍然強勁。高端化、智能化、綠色化已成為工業大省工業經濟穩增長的重要驅動力。在高端制造領域，1—10月，福建、安徽兩省規模以上高技術制造業增加值同比分別增長14.1%、28.8%，較全省全部規上工業增速分別高出8.4個、19.7個百分點；河北省規上工業高新技術產業增加值同比增長10.4%，占規上工業增加值比重達24.7%，高端產業占比持續提升。在智能裝備領域，1—10月，廣東省機器人與無人機產業保持高速發展態勢，民用無人機、工業機器人、服務器產量同比分別增長41.1%、33.1%、33.1%；安徽省、四川省、山東省工業機器人產量同比分別增長49.1%、46.8%、38.7%，智能裝備產業規模化發展成效顯著。在綠色低碳領域，1—10月，廣東省清潔能源相關產品產銷兩旺，太陽能電池、風力發電機組、新能源汽車產量同比分別增長64.2%、55.0%、27.0%；山東、四川兩省鋰離子電池產量同比分別增長68%、55.9%，綠色低碳產業已成為工業經濟增長的重要引擎。

三是出口拉動作用明顯。近年來，面對復雜多變的國際經貿環境，我國對外貿易保持量穩質升的良好發展態勢，全球出口市場份額基本穩定，這與工業大省的有力支撐密不可分。2025年以來，工業大省出口貿易呈現“韌性強勁、結構升級”的雙重特征，為全國外貿穩定增長注入重要動力。一方面，出口韌性持續顯現。工業大省作為我國外貿發展的主力軍，依托雄厚的創新實力與完備的供給體系，出口增長動力相對較強。1—10月，十大工業大省以人民幣計價的出口額同比增速均值達8.7%，大幅高于全國6.2%的平均水平，其中湖北、河南、安徽三省出口額同比增速均超10%，展現出較強的出口競爭力。另一方面，外貿結構優化成效顯著。工業大省主動順應國際市場高端化、綠色化、智能化發展趨勢，持續培育出口產品新動能，推動外貿結構向高質量轉型。例如，1—10月，浙江省出口機電產品1.63萬億元，同比增長8.4%，其中新能源汽車、鋰電池、光伏產品等“新三樣”出口額達1078億元，同比增長20.2%，成為出口增長的重要引擎；同時，工業大省積極拓展新興市場，出口國別布局不斷優化，1—10月，安徽省、山東省對共建“一帶一路”國家進出口額同比分別增長16%、8.4%，占全省外貿總額的比重分別提升至54.1%、64.2%，新興市場合作空間持續拓展。

制造業投資增速有所放緩。2025年以來，受政策激勵效應邊際遞減、國內市場需求不足、外部需求不確定性加劇等多重因素交織影響，工業大省制造業投資增長動能有所減弱。數據顯示，1—9月，廣東、江蘇、安徽等省份制造業投資出現負增長，同比分別下降15.3%、4.5%、5.2%，反映出區域制造業投資面臨一定下行壓力。這一現象的成因具有復雜性和多重性：一方面，全球經濟復蘇乏力、國際經貿環境不確定性上升，導致企業市場預期趨于謹慎，投資決策更為審慎，尤其對外貿依存度較高的省份沖擊較為明顯。以廣東省為例，其高技術制造業出口規模居全國前列，受外部市場波動影響較大，1—9月高技術制造業投資同比下降15.7%，其中信息化學品制造（-95.6%）、醫療設備及儀器儀表制造業（-16.1%）、電子及通信設備制造（-18.6%）、航空航天及設備制造業（-18.6%）等細分行業投資降幅均超15%；江蘇省外貿相關行業同樣承壓，紡織服裝服飾業（-17.6%）、皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋業（-25.2%）、造紙和紙制品業（-22%）等行業投資呈現明顯下滑態勢。另一方面，建材、鋼鐵、化工等傳統行業投資下滑，是產業結構優化升級過程中必須經歷的階段性調整。

國內國際雙循環有待持續暢通。國內消費市場“不溫不火”、出口需求不確定性加劇的雙重壓力，對工業大省工業經濟順暢循環形成一定制約，主要體現在三方面：第一，頭部工業大省的消費引擎作用尚未充分釋放。作為頭部工業大省的廣東、江蘇兩省，消費增長態勢相對平緩，1—10月社會消費品零售總額同比增速分別僅為2.7%、4%，均低于全國平均水平，尚未充分發揮消費對工業經濟的拉動作用。第二，工業大省對美出口降幅呈現擴大態勢。1—10月，工業大省對美出口面臨較大下行壓力，其中廣東省以人民幣計價的對美出口額同比下降16.4%，9月單月降幅更是攀升至32.1%；江蘇、山東兩省以人民幣計價的對美出口額同比降幅分別達22.4%、23.7%，均超過20%，對美出口下滑已成為影響工業大省國際循環的重要因素。第三，工業品價格持續處于負增長區間。工業經濟循環不暢的態勢，在價格層面表現為工業品價格的持續負增長。1—10月，十大工業大省工業生產者出廠價格指數均值為-2.7%，與全國平均水平基本一致，其中安徽、河南、河北三省工業生產者出廠價格指數降幅均超3%，價格下行壓力對工業企業盈利空間和生產意愿形成一定制約。

2025年以來，除少數省份外，多數工業大省規模以上工業增加值增速均高于全國平均水平，為全國工業經濟穩增長提供了堅實支撐。展望2026年，工業大省工業經濟發展既有機遇又有挑戰，總的看，全年發展的有利條件將多于制約因素，工業經濟有望保持平穩運行態勢，整體發展質效預計優于全國平均水平。

從有利發展因素來看，一是宏觀政策精準發力筑牢發展根基。利用超長期特別國債支持“兩新”“兩重”建設，為工業經濟提供有力托底支撐；貨幣政策保持靈活適度取向，有利于維持市場流動性合理充裕，有效降低企業融資成本，進一步增強工業大省發展信心、穩定市場預期。二是行業政策精準滴灌強化引領效能。有色金屬、石化、建材等十大重點行業新一輪穩增長行動方案相繼落地實施，為工業大省細分領域產業升級、技術攻關提供系統性政策支持，助力其充分發揮產業規模優勢與引領帶動作用。三是重點行業產能治理加快落地改善企業盈利水平。隨著“內卷式”競爭綜合整治工作逐步顯效，疊加惠民生、促消費等需求端舉措穩步推進，供需結構持續優化，工業大省工業企業盈利能力有望實現穩步回升。四是高端化、智能化、綠色化轉型激活產業增長新動能。在市場需求持續釋放的背景下，工業大省高端化、智能化、綠色化相關產業憑借技術優勢與政策紅利，將繼續保持快速增長態勢，成為支撐工業經濟高質量發展的重要力量。

從制約發展因素來看，一是全球經貿格局調整與產業鏈重構帶來外部壓力。近年來，全球產業鏈供應鏈加速重構，部分制造業產能向東南亞等成本洼地轉移，對工業大省的產業競爭力形成挑戰。以紡織服裝為例，2025年前三季度廣東紡織服裝出口額1787億元人民幣（約250億美元），同比下降8.5%，而同期越南紡織服裝出口總額達348億美元，同比增長7.7%。隨著全球勞動密集型產業鏈加快重構，工業大省相關行業發展將面臨較大壓力。二是內外部雙重壓力制約制造業投資增長動能。2026年作為“十五五”規劃開局之年，在各項政策協同發力下，工業大省制造業投資總體有望保持穩定運行，但受外部環境不確定性攀升、國內消費市場復蘇乏力等因素影響，企業投資決策趨于謹慎，工業大省特別是廣東、江蘇等省份，制造業投資可能呈現低速增長態勢，增長動能有待進一步激活。

（一）多措并舉穩定出口增長

一是建立動態精準的出口激勵調節機制。優化出口退稅管理模式，構建與產業升級方向相適配的動態調整體系，對技術密集度低、附加值水平不高的產品，逐步下調或取消出口退稅政策，以稅收杠桿引導工業大省企業加快向價值鏈高端轉型，提升出口產品競爭力。二是構建多元化海外市場拓展體系。支持工業大省設立市場開拓專項資金，重點資助企業參與國際展會、開展海外市場調研、布局海外倉儲設施等，深度拓展共建“一帶一路”國家、RCEP成員國及其他新興市場空間；擴大出口信用保險在新興市場的覆蓋范圍，針對特定國家地緣政治風險與商業合作風險，開發定制化保險產品，降低企業海外經營風險。三是全面提升跨境貿易綜合服務效能。支持工業大省大力發展跨境電商、市場采購貿易等外貿新業態、新模式，培育出口增長新引擎；搭建省級外貿綜合服務平臺，整合海關監管、稅收征管、外匯管理、金融服務、物流運輸等各類資源，為中小外貿企業提供一站式解決方案；鼓勵金融機構依托交易數據開發無抵押貸款、應收賬款融資等供應鏈金融產品，切實緩解中小企業融資難、融資貴問題，助力外貿企業降本增效。

（二）精準施策穩定制造業投資

一是優化專項債投向結構與管理機制。適度增加工業大省專項債分配額度，聚焦5G基站、工業互聯網、人工智能計算中心等新型基礎設施建設，以及先進制造業集群配套基礎設施升級等重點領域，強化投資托底作用。推動工業大省建立專項債投資“負面清單”制度，嚴格限制資金流入落后低效行業，確保資金精準投向新興產業培育、核心競爭力提升等關鍵領域。二是設立省級制造業母基金撬動社會資本。支持工業大省發起設立省級制造業轉型升級母基金，通過市場化運作模式設立專業子基金，發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿效應，吸引各類社會資本參與制造業投資。基金投向重點聚焦初創期硬科技企業培育、傳統產業重大技術改造項目等，為制造業轉型升級注入長期資本。三是創新“融資租賃+技改補貼”支持模式。鼓勵工業大省推廣“融資租賃+技改補貼”聯動機制，由政府支持的融資租賃機構為企業提供設備租賃服務，企業按約定分期支付租金，待企業完成技術改造并達到預定績效后，政府將技改補貼資金直接撥付企業，用于沖抵部分租金成本，從而有效破解中小企業設備更新“不愿投、不敢投、沒錢投”的難題。

（三）多維發力擴大工業消費品消費

一是推動消費刺激政策常態化精準化轉變。進一步完善“以舊換新”政策，明確統一補貼標準與規范辦理流程，為經營主體提供穩定政策預期。支持工業大省優化消費券投放模式，運用大數據技術精準識別消費需求，向中低收入群體等重點對象傾斜，定向撬動綠色低碳產品、智能終端等領域消費潛力，實現政策效益最大化。二是培育“制造+服務”融合型消費新場景。推動工業大省政策支持重心從單一商品補貼向新業態新場景培育轉變，結合區域產業特色開發沉浸式消費載體，深化文化、商業、旅游與制造業融合發展，依托工業遺址、特色廠區等資源打造工業旅游、體驗式消費空間，拓展消費增長新邊界。三是夯實居民消費能力與信心根基。支持工業大省健全收入分配調節機制，推動企業利潤合理向職工薪酬傳導，完善覆蓋全民、統籌城鄉的社會保障體系，通過穩定就業崗位、提升保障水平等舉措，增強居民消費信心，從根本上釋放消費潛力。

（四）系統推進制造業轉型升級

一是構建鏈主企業引領的產業協同轉型體系。支持工業大省聚焦產業鏈關鍵核心環節，將政策資源重點向鏈主企業傾斜，通過專項資金扶持、稅收優惠激勵等方式，引導鏈主企業開放工業互聯網平臺資源、共享數字化轉型解決方案，帶動上下游中小企業深度參與產業鏈協同轉型，形成“龍頭引領、鏈式聯動”的轉型格局。二是打造“產業大腦+未來工廠”的智能升級生態。鼓勵工業大省圍繞重點產業集群建設“產業大腦”，整合數據資源為企業提供能耗監測、供應鏈協同、市場需求預測等智能化服務。建立“數字化車間—智能工廠—未來工廠”梯度培育機制，結合企業發展實際制定差異化轉型路徑，引導企業分階段、分層次推進智能化升級，提升產業整體智能化水平。三是健全綠色低碳轉型長效支持機制。支持工業大省在鋼鐵、化工、建材等高耗能行業探索實施更嚴格的碳排放標準，加快構建區域性碳排放權交易市場，運用市場化手段倒逼企業減排降碳。推動綠色金融創新發展，擴大綠色信貸、綠色債券等金融工具應用范圍，優化綠色項目融資環境，降低企業綠色轉型成本，助力制造業實現綠色低碳發展。

（作者為國家信息中心經濟預測部副研究員）

（選自《中國經貿導刊》2026年1月上）