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全省維度下的茂名縣域經(jīng)濟(jì)
來源：未知 日期：2016-10-09 點(diǎn)擊：次
茂名市加快縣域發(fā)展交流會(huì)剛剛結(jié)束，會(huì)議上透露出來的信息令人振奮。在上半年錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)和持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力下，茂名縣域經(jīng)濟(jì)逆市飄紅，成為了支撐茂名振興發(fā)展的核心動(dòng)能。
放在粵東西北的維度上，茂名縣域經(jīng)濟(jì)可圈可點(diǎn)。6月25日，省委常委、常務(wù)副省長徐少華出席了由南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)主辦的《粵東西北2015年度“振興指數(shù)”藍(lán)皮書》發(fā)布儀式，在這項(xiàng)權(quán)威評(píng)選中電白區(qū)則在29個(gè)區(qū)的"PK"中排名榜首，高州、信宜、化州在45個(gè)縣市中分別位居榜單第二、第三和第五。
作為粵東西北總量第一大經(jīng)濟(jì)體，茂名已經(jīng)超越了珠三角的肇慶、江門、珠海，排名全省第七。那么，在全省的維度下茂名縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力到底如何？本報(bào)選取了代表廣東頂級(jí)水平的佛山市順德區(qū)、珠三角中等水平的惠州市博羅縣、在《粵東西北2015年度“振興指數(shù)”藍(lán)皮書》中排名粵東西北縣市第一的湛江市廉江市，跳出茂名全方位解析我市縣域經(jīng)濟(jì)的長處與短板，并試圖以建設(shè)性的筆觸探路未來。
坐標(biāo)一：GDP
粵東西北居前列，直追珠三角中游
今年上半年，電白區(qū)、高州市、順德區(qū)、博羅縣、廉江市的GDP完成情況分別是：259.93億元、228.47億元、1225.9億元、289.25億元、214.96億元。
從GDP數(shù)據(jù)可以看出，電白、高州較“振興指數(shù)”排名第一的縣湛江市廉江市要高一些，同時(shí)緊追珠三角中等水平的博羅，雖然離代表廣東頂級(jí)水平的順德還有一段較大距離。
GDP是國民經(jīng)濟(jì)核算的核心指標(biāo)，是衡量一個(gè)地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)狀況重要指標(biāo)。茂名縣域發(fā)展在粵東西北所處的位置，是一直排前列且較為穩(wěn)固，這從去年的數(shù)據(jù)上也能體現(xiàn)出來——2015年全年GDP的完成情況，電白、高州、順德、博羅、廉江分別為：538.84億元、456.81億元、2587.5億元、547.12億元、410.71億元。
這也說明，茂名縣域經(jīng)濟(jì)根基較為扎實(shí)，伸伸手就能摸到、蹬蹬腿就有機(jī)會(huì)趕超珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)中等水平。
由于土地等重要資源優(yōu)勢(shì)明顯，茂名縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)居粵東西北前列，卻不應(yīng)該成為“最終目標(biāo)”。特別是在我市“一體兩翼三大抓手”戰(zhàn)略下，做大經(jīng)濟(jì)總量和做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)被明確為發(fā)展重要抓手的當(dāng)下，更應(yīng)該在做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)上花工夫，多向順德等發(fā)達(dá)縣區(qū)學(xué)習(xí)。
坐標(biāo)二：GDP增速
整體呈下行之勢(shì)，尋找大企業(yè)“穩(wěn)壓器”
今年來，全省經(jīng)濟(jì)在面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)和持續(xù)加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力下，都有不同程度放緩，全省GDP增幅同比回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。
電白、高州、順德、博羅、廉江的GDP增速，也由2015年的10.8%、10.7%、8.5%、14.1%、13.1%，在今年上半年回落到8.0%和9.2%、8.1%、11.2%、11.6%。在一片跌聲中，順德的GDP增速跌幅并不大，僅僅下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，另外4個(gè)縣域下跌2個(gè)百分點(diǎn)左右。
其實(shí)認(rèn)真對(duì)比就可以發(fā)現(xiàn)，不論是粵東西北的電白、高州、廉江，還是珠三角的博羅，都是以農(nóng)業(yè)等資源型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)方式——不論高州的荔枝、龍眼等時(shí)令水果，電白的海產(chǎn)、沉香等特色農(nóng)產(chǎn)，廉江“中國紅橙之鄉(xiāng)”的稱號(hào)，都是當(dāng)?shù)氐闹匾?ldquo;城市名片”；即便是珠三角的博羅，也被標(biāo)榜為廣東重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。農(nóng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，是拉低GDP增速的原因之一，二產(chǎn)、三產(chǎn)缺乏足夠的增量也也一個(gè)原因。
而在順德，其縣域工業(yè)、服務(wù)業(yè)已然經(jīng)成為發(fā)展根基。不論是2015年近1000億元的電商貿(mào)易額，還是僅在北滘鎮(zhèn)一處，就有美的、碧桂園這2家千億級(jí)別的巨型企業(yè)……大企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，能對(duì)整個(gè)區(qū)域起到“穩(wěn)壓器”的作用。
但這并不意味著，“順德經(jīng)驗(yàn)”對(duì)我市的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有“直接拷貝”意義。而是說，遵循提高二、三產(chǎn)業(yè)比例的原則，是有助于一個(gè)資源型區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)抵御經(jīng)濟(jì)下行壓力的能力--比如，對(duì)原有資源進(jìn)行深度產(chǎn)業(yè)化，拉長產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)……
坐標(biāo)三：財(cái)政
“半年考”勢(shì)頭稍弱
實(shí)體經(jīng)濟(jì)需更大扶持
地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有一把試劍石，就是公共財(cái)政預(yù)算收入這項(xiàng)指標(biāo)，也可以說是縣域發(fā)展真實(shí)質(zhì)量的重要體現(xiàn)。
今年上半年，電白、高州、順德、博羅、廉江的公共財(cái)政收入分別是，8.72億元、6.90億元、101.9億元、20.54億元、5.04億元。這和GDP的情況基本一致，電白、高州是較廉江稍好、比博羅要弱。從去年的數(shù)據(jù)上看，排位基本相似：2015年，電白、高州、順德、博羅、廉江的全年公共財(cái)政收入分別是：23.82億元、15.02億元、187.5億元、37.36億元、11.07億元。但總的來說，“半年考”中我市選手的勢(shì)頭卻稍弱。
當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是具有“周期性”的，當(dāng)一個(gè)年度的經(jīng)濟(jì)周期未結(jié)束時(shí)，就來談?wù)摫局芷趦?nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果未免操之過急。但作為“不會(huì)撒謊的數(shù)據(jù)”，還是說明一些問題的——財(cái)政收入最重要的部分是在稅收，稅收最重要的貢獻(xiàn)者是各地的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。所以財(cái)政收入的下降，也說明當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)發(fā)展遇到了一定阻力。
政府在推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，最主要的手段就是提供服務(wù)，包括各類行政服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)——政府搭臺(tái)企業(yè)唱戲。基礎(chǔ)性投資發(fā)揮效應(yīng)是有滯后期的，對(duì)大強(qiáng)度投資的回報(bào)期望，需要“讓子彈飛一會(huì)”——比如今年上半年，電白全區(qū)固定資產(chǎn)投資增速22.3%，比全市高5.9個(gè)百分點(diǎn)，完成投資總額是全市的三分之一，總量和增速排位均全市第一。這樣助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度，卻并未支撐財(cái)政收入達(dá)到預(yù)期是可以理解的。我們不妨將眼光放遠(yuǎn)一點(diǎn)，關(guān)注下半年該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，驗(yàn)證“服務(wù)支撐發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
坐標(biāo)四：財(cái)政增速
“營改增”影響較大
練內(nèi)功正當(dāng)其時(shí)
在近日財(cái)政部發(fā)布的8月財(cái)政收支情況顯示，8月份全國財(cái)政收入增速放緩。考慮收入在項(xiàng)目間轉(zhuǎn)移因素，將改征增值稅與營業(yè)稅合并計(jì)算，8月這兩項(xiàng)收入合計(jì)同比下降17.6%，營改增減稅效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。
據(jù)查，電白、高州、順德、博羅、廉江2015年全年公共財(cái)政收入增速分別為：增長13.4%、增長29.1%、增長7.6%、增長10.1%、增長13.2%。2016年上半年公共財(cái)政收入分別是：增長-11.0%、增長5.7%、增長8.33%、增長13.1%、增長10.4%。可見，珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政抗跌能力十分強(qiáng)悍，順德、博羅不降反升，粵西地區(qū)均有所下降。
如果說“營改增”是各地財(cái)政收入下降的主因，為什么順德和博羅會(huì)逆勢(shì)上揚(yáng)？
這其實(shí)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)——從全國形勢(shì)看，新納入營改增試點(diǎn)的建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等稅收降幅明顯，降幅都超過20%，已經(jīng)連續(xù)3個(gè)月大幅下降。也就是說，如果一個(gè)區(qū)域內(nèi)金融、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)比重太大，就會(huì)在本次“營改增”浪潮中受到較大影響。象珠三角地區(qū)的順德、博羅等地，則是因?yàn)閾碛休^為扎實(shí)、強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)，財(cái)政收入反而抗住了營改增浪潮。
有專家指出，從長期來看，營改增對(duì)財(cái)政收入會(huì)有一定的促進(jìn)作用--由于增值稅的“擴(kuò)圍”減少了營業(yè)稅重復(fù)征稅現(xiàn)象，減輕了有關(guān)行業(yè)的稅負(fù)，進(jìn)而優(yōu)化資源配置，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)增長，從而使稅基增加，帶動(dòng)財(cái)政收入的增長。所以，政府在面對(duì)財(cái)政減收的短期效應(yīng)時(shí)，大可不必過度擔(dān)憂，只需繼續(xù)服務(wù)好當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，企業(yè)在減負(fù)后的發(fā)展成就，還會(huì)體現(xiàn)在未來的財(cái)政收入當(dāng)中的。
同時(shí)，各區(qū)域還應(yīng)關(guān)注在“營改增”浪潮中體現(xiàn)出的自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，并根據(jù)自身情況進(jìn)行合理調(diào)整，以提高經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
視 角
從肯德基數(shù)量看城市首位度
城市“首位度”，是體現(xiàn)區(qū)域中心城市發(fā)展水平的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，原意為區(qū)域內(nèi)首位城市與第二位城市的人口規(guī)模之比。
因?yàn)槿丝诘木奂差A(yù)示著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的興旺，所以很多時(shí)候就會(huì)用“城市首位度”來標(biāo)注一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度——該值越高，預(yù)示著該區(qū)域中心城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也更加聚集，更有發(fā)展動(dòng)能。
那么除了數(shù)值，我們?nèi)绾胃又庇^的體察一個(gè)城市的“首位度”呢？
每天傍晚和周末假期，各地城市綜合體等休閑娛樂消費(fèi)地段皆是熙熙攘攘、人頭攢動(dòng)。在如鯽人群所過之處，必定會(huì)有肯德基、麥當(dāng)勞、必勝客等連鎖快餐業(yè)的身影。而作為一家以商業(yè)為重心的跨國企業(yè)，百勝的連鎖布局必是嚴(yán)格調(diào)研分析后的結(jié)果，是遵循人口集聚原則的——其店鋪的密度，是與人口聚集規(guī)模相掛鉤。
肯德基這種對(duì)人口集聚度的“趨向性”，就為我們提供了一個(gè)除了從數(shù)據(jù)入手，更加直觀分辨城市首位度的方式——“肯德基指數(shù)”。據(jù)百勝餐飲集團(tuán)中國事業(yè)部透露：目前，高州有1家肯德基、1家必勝客；電白有1家肯德基；廉江有1家肯德基；順德有17家肯德基、8家必勝客；博羅有1家肯德基。
“肯德基指數(shù)”高的順德，總?cè)丝诩s250萬。這和電白區(qū)約200萬人口、高州市約180萬人口相比較，其實(shí)沒有太大差別。但為什么會(huì)出現(xiàn)更高的“肯德基指數(shù)”呢？
其實(shí)不難發(fā)現(xiàn)，電白、高州人口雖然不少，但大多分散在廣大的農(nóng)村——據(jù)了解，電白、高州中心城區(qū)人口分別為近35萬、近40萬，而在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口就更加分散。這樣的城市人口聚集度，當(dāng)然只能支撐1到2家肯德基的運(yùn)營。
而作為擁有“中國家電之都”稱號(hào)的順德，在強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)支撐下，各鎮(zhèn)都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展重鎮(zhèn)——2015年，北滘?qū)崿F(xiàn)GDP475億，中心城區(qū)大良實(shí)現(xiàn)GDP401億，容桂實(shí)現(xiàn)GDP397億……這樣的經(jīng)濟(jì)總量，就算是單個(gè)鎮(zhèn)都可以比肩電白、高州。所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的洼地效應(yīng)下，自然就會(huì)形成人口的高度聚集——有的鎮(zhèn)已經(jīng)很有“城市味”，甚至?xí)袔准业?ldquo;肯德基”。
從“肯德基指數(shù)”中體現(xiàn)出的“城市首位度”差別，也就是各地城市化建設(shè)的差別。而各地城市化的差別，也就體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差別。
從上面的對(duì)比中我們還可以發(fā)現(xiàn)，順德之所以擁有高“肯德基指數(shù)”，與其強(qiáng)大的工業(yè)能力有關(guān)——如北滘鎮(zhèn)就有“中國家電制造業(yè)重鎮(zhèn)”稱號(hào)，聚集了美的和碧桂園兩家千億級(jí)企業(yè)。是其強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致了資金、技術(shù)的匯聚，進(jìn)而演變?yōu)槿说膮R聚，進(jìn)而推動(dòng)“肯德基指數(shù)”的躍升。
茂名縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能否從“肯德基指數(shù)”的比較中找出些端倪？縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)主戰(zhàn)場(chǎng)在鎮(zhèn)域。
觀 點(diǎn)
縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1-6月，我市實(shí)現(xiàn)GDP1188.41億元。其中，市直220.26億元，茂南區(qū)112.5億元，電白區(qū)259.93億元，信宜市176.93億元，高州市228.47億元，化州市190.49億元，總量達(dá)到了968.32億元，占全市總量的八成。
許光書記把縣域經(jīng)濟(jì)和三大平臺(tái)比作茂名發(fā)展“鳥之兩翼”，目前看來，縣域經(jīng)濟(jì)仍是最有力的那個(gè)翅膀。這個(gè)在粵東西北強(qiáng)勁的翅膀，放在全省的維度下力量幾何？
且看全省最有力的翅膀順德區(qū)，去年GDP為2587.5億元，超過了整個(gè)茂名市，其轄下的北滘475億、大良401億，容桂397億的2015年GDP，也已比肩我市單個(gè)區(qū)、縣級(jí)市的經(jīng)濟(jì)總量。
個(gè)中的差別在哪呢？
北滘有“中國家電制造業(yè)重鎮(zhèn)”的稱號(hào)，并且聚集了美的和碧桂園兩家千億級(jí)企業(yè)。而擁有“中華餐飲名鎮(zhèn)”、“廣東省機(jī)械及電氣裝備技術(shù)創(chuàng)新專業(yè)鎮(zhèn)”稱號(hào)的大良，還有形成智能家電、信息電子、醫(yī)藥保健、精細(xì)化工、機(jī)械模具五大支柱產(chǎn)業(yè)的容桂，更成為了順德縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的重要注腳。
縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際的比拼是鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。鎮(zhèn)域，土地資源多數(shù)是發(fā)展瓶頸，所以專業(yè)成為了多數(shù)鎮(zhèn)的選擇。當(dāng)“專業(yè)鎮(zhèn)”將發(fā)展形態(tài)鎖定在最有基礎(chǔ)、最有特色、最具潛力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上，就會(huì)形成集約化發(fā)展態(tài)勢(shì)。與順德各鎮(zhèn)相似的，還有聞名全國的虎門，其就以服裝服飾生產(chǎn)加工企業(yè)為主，并聚集了為此而來的大量電商運(yùn)營企業(yè)，其2015年GDP447億元。
順德一眾強(qiáng)大的“專業(yè)鎮(zhèn)”，在為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)之時(shí)，甚至形成了粵東西北尚未出現(xiàn)的新形態(tài)——鎮(zhèn)級(jí)市，尤其是三產(chǎn)的規(guī)模已足夠形成城市首位度。
再把視野放寬到全國，浙江省就提出了創(chuàng)建“特色小鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略選擇，計(jì)劃建設(shè)100個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)。其功能定位是：既非簡(jiǎn)單地以業(yè)興城，也非以城興業(yè)，既非行政概念，也非工業(yè)園區(qū)概念，而是相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游資源和一定社區(qū)功能的平臺(tái)。
這就要求各鎮(zhèn)域在發(fā)展規(guī)劃時(shí)，必須按照“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”、“宜游則（旅）游”原則進(jìn)行選擇，同時(shí)注重發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，最終形成專業(yè)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展的特色鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)。
其實(shí)，茂名具有“專業(yè)鎮(zhèn)”潛質(zhì)的地方有很多，比如已經(jīng)成功打造出“銀妃”三華李品牌的信宜錢排鎮(zhèn)，憑借“沉香山”獲得國家科技部頒發(fā)“星火計(jì)劃項(xiàng)目證書”的電白觀珠鎮(zhèn)，和擁有“貢園”品牌致力于做強(qiáng)荔枝產(chǎn)業(yè)的高州根子鎮(zhèn)……
茂名專業(yè)鎮(zhèn)的形態(tài)已經(jīng)初成，借著珠三角資源向粵東西北轉(zhuǎn)移的東風(fēng)，咬定青山不放松，假以時(shí)日完全可以闖出一番天地。而以專業(yè)鎮(zhèn)為支撐的縣域經(jīng)濟(jì)，顯然更具競(jìng)爭(zhēng)力。