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創(chuàng)新丘區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)格局
來(lái)源：未知 日期：2015-12-01 點(diǎn)擊：次
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，發(fā)展速度正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，發(fā)展動(dòng)力正從要素、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在支撐條件和外部需求環(huán)境都在發(fā)生著十分深刻的變化。
目前，特別是在新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新的發(fā)展階段，承擔(dān)著促進(jìn)區(qū)域持續(xù)健康發(fā)展的戰(zhàn)略使命，面臨著提質(zhì)增效升級(jí)的戰(zhàn)略任務(wù)。那么，如何改變丘區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)面貌？創(chuàng)新丘區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)格局尤為重要。
四川丘區(qū)有70個(gè)縣(市、區(qū))，幅員面積僅占全省18%；人口5300多萬(wàn)，占全省的60%，20個(gè)百萬(wàn)人口大縣均在丘區(qū)；該區(qū)域發(fā)展的優(yōu)劣、快慢決定著四川整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，特別是決定全面小康社會(huì)的任務(wù)能否如期完成。
在這一背景下，特別需要重新審視丘區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略意義、明確當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題，適應(yīng)把握并引領(lǐng)新常態(tài)，謀劃未來(lái)發(fā)展道路，促進(jìn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
丘區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及特征
人口稠密、人均耕地少、資源匱乏、工業(yè)化進(jìn)程慢、城鎮(zhèn)化水平低、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重大、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、財(cái)政運(yùn)行狀況差是丘區(qū)縣的共性特征。從發(fā)展上講：
一是整體水平落后。2014年，丘區(qū)縣人均GDP為29920元，比全省平均水平低15%，比全國(guó)平均水平低35.7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資占全省的44.3%；地方公共財(cái)政收入占全省所有縣區(qū)收入的34.8%；GDP低于200億元的有44個(gè)，最低的僅43.5億元；地方公共財(cái)政收入低于5億元的有31個(gè)，最低的僅0.82億元；74%以上的縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入低于全省平均水平；80%以上的縣農(nóng)民人均純收入低于全國(guó)平均水平，最低的僅5875元。
二是城鎮(zhèn)化雙雙滯后。丘區(qū)縣中有26個(gè)工業(yè)化水平低于全省43.5%的平均水平，最低的僅13.3%。城鎮(zhèn)化率普遍低于全省46.3%的平均水平，且增速緩慢。安岳、三臺(tái)、資中城鎮(zhèn)化率分別低于全省平均水平14.4、11.3、10.7個(gè)百分點(diǎn)，近三年僅分別提高3.4、3.2、4.3個(gè)百分點(diǎn)。
三是構(gòu)性矛盾突出。丘區(qū)縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為16.7：57.1：26.8，其中16個(gè)縣的一產(chǎn)業(yè)大于三產(chǎn)業(yè)。資中一產(chǎn)業(yè)比三產(chǎn)業(yè)高2個(gè)百分點(diǎn)，安岳一產(chǎn)業(yè)比三產(chǎn)業(yè)高6.8個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)也并不明顯，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重仍然偏高。
新常態(tài)下丘區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸
近兩年來(lái)，“三期疊加”宏觀環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對(duì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)的丘區(qū)縣而言，壓力和沖擊尤為突出。
一、從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看：
主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)下滑。GDP、規(guī)模工業(yè)增加值、地方一般公共預(yù)算收入等主要指標(biāo)增速持續(xù)回落。2014年，丘區(qū)縣中，90%的縣GDP下滑，最多的縣下滑12.1%；68.6%的縣規(guī)模工業(yè)增加值下滑，最多的縣下滑28.5%；78.6%的縣地方一般公共預(yù)算收入下滑，其中22個(gè)縣呈兩位數(shù)下滑，最嚴(yán)重的縣下滑達(dá)35.8%。
工業(yè)發(fā)展經(jīng)歷“寒冬”。企業(yè)效益大幅下滑，部分企業(yè)出現(xiàn)資金鏈條斷裂。資中、安岳、射洪、隆昌規(guī)模企業(yè)中停產(chǎn)半停產(chǎn)的分別占36%、23%、24%、17%。威遠(yuǎn)是過(guò)去大家學(xué)習(xí)的全省工業(yè)改革先進(jìn)縣，前兩年工業(yè)技改投入超過(guò)300億元，去年以來(lái)，川威、建業(yè)、威玻等骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱，工業(yè)嚴(yán)重下滑。
投資消費(fèi)雙回落。2014年，丘區(qū)縣中有49個(gè)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增速不同程度回落，有接近10%的縣出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，回落最多的接近50%。90%的縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額下滑。投資和消費(fèi)增速雙雙下降直接導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱。
財(cái)政運(yùn)行步履維艱。多數(shù)縣工業(yè)企業(yè)欠稅嚴(yán)重，甚至房地產(chǎn)企業(yè)也出現(xiàn)了欠稅現(xiàn)象；土地財(cái)政出現(xiàn)前有未有的困難，安岳、資中、三臺(tái)2013年土地出讓收益分別為33.2億元、13.8億元、5億元，今年上半年分別僅2.4億元、8000萬(wàn)元、1億元；多數(shù)縣財(cái)政收入實(shí)際上為負(fù)增長(zhǎng)，不得不采取虛增收入來(lái)完成目標(biāo)任務(wù)。進(jìn)入債務(wù)系統(tǒng)的存量債務(wù)安岳為92.6億元，資中為57.93億元，隆昌為50.67億元。實(shí)際負(fù)債額幾乎都大于鎖定數(shù)，且均進(jìn)入了償債高峰。加之政策性增資等剛性支出的不斷增加，多數(shù)縣又回到過(guò)去保工資的老路，有的縣已經(jīng)到了靠借錢(qián)“過(guò)日子”的地步。
二、從政策環(huán)境看：
當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在支撐條件和外部需求環(huán)境正在發(fā)生著十分深刻的變化。國(guó)務(wù)院加強(qiáng)地方性政府債務(wù)管理，并剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，政府投資嚴(yán)重受限；國(guó)家出臺(tái)“史上最嚴(yán)格”的環(huán)保法，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終生追究制，環(huán)保硬約束力度空前加大；實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約利用土地制度，嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模，建設(shè)用地指標(biāo)更加緊張；拼廉價(jià)土地、拼稅收優(yōu)惠政策的傳統(tǒng)招商模式的空間越來(lái)越小。
三、從工作狀態(tài)看：
新常態(tài)之“新”，意味著不同以往；新常態(tài)之“常”，意味著相對(duì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正進(jìn)入“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動(dòng)力(310328,基金吧)、多挑戰(zhàn)”的新階段。
縣區(qū)政府在以往高速增長(zhǎng)過(guò)程中扮演重要角色，而對(duì)新常態(tài)認(rèn)識(shí)不足，一定程度上處于不知所措甚至是懈怠的狀態(tài)。有的干部認(rèn)為新常態(tài)只是階段性的、周期性的，過(guò)兩年又將回歸到以前的狀態(tài)；有的認(rèn)為政府不用再招商引資、搞什么項(xiàng)目了；有的干部認(rèn)為現(xiàn)在的條條框框太多，內(nèi)心感慨“為官不易”，行動(dòng)上表現(xiàn)出“為官不為”。
推動(dòng)新常態(tài)下丘區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策
打造新常態(tài)下丘區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“升級(jí)版”，要立足縣域功能定位、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，主動(dòng)對(duì)接中央、省上的重大政策調(diào)整，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在新的起點(diǎn)上構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。
堅(jiān)持把構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本任務(wù)。產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)、產(chǎn)品低端、特色不鮮明是丘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大問(wèn)題?？h域經(jīng)濟(jì)不是縣級(jí)經(jīng)濟(jì)，謀劃發(fā)展必須要登高望遠(yuǎn)。要吸取過(guò)去的教訓(xùn)，認(rèn)真對(duì)接全省五大高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)和五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在高起點(diǎn)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系上下功夫。
要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)資源豐富的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，做大做強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要大力提升經(jīng)開(kāi)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等的承載能力，壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。要幫助有市場(chǎng)前景、有盈利的企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，為轉(zhuǎn)型發(fā)展贏得時(shí)間和空間。
堅(jiān)持把深化改革作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。要把全面深化改革作為激發(fā)發(fā)展活力的重要途徑。以提高農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入為核心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革。在農(nóng)民收入四個(gè)構(gòu)成部分當(dāng)中，空間最大是財(cái)產(chǎn)性收入。
2012年蒲江農(nóng)民人均財(cái)產(chǎn)性收入732元，資中僅27元。要在抓好確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上努力推進(jìn)產(chǎn)改成果運(yùn)用，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，多種途徑增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展力度，有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移。以降低行政成本為目標(biāo)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。鎮(zhèn)村數(shù)量大、干部多、財(cái)政負(fù)擔(dān)重是丘區(qū)縣的突出問(wèn)題。
丘區(qū)縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道）2118個(gè)，村（社區(qū)）30095個(gè)，應(yīng)大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局調(diào)整和村組的優(yōu)化整合，降低運(yùn)行成本，提高工作效率。資中2010年實(shí)施合村并組，村組分別減少了50%左右，逐步減少村組干部近5000名，每年僅村組干部基本報(bào)酬和村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)減少1500余萬(wàn)元。
堅(jiān)持把應(yīng)用PPP模式和發(fā)行債券作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。國(guó)家鼓勵(lì)推動(dòng)的PPP模式和直接融資是破解融資難題、穩(wěn)定投資增長(zhǎng)的重要出路。
過(guò)去只有市級(jí)政府和全國(guó)財(cái)政百?gòu)?qiáng)縣的政府平臺(tái)才能發(fā)行債券，今年開(kāi)始門(mén)檻降低，縣級(jí)政府平臺(tái)只要信用評(píng)級(jí)達(dá)到AA－就可以發(fā)債，根據(jù)目前的有關(guān)政策，縣級(jí)平臺(tái)可發(fā)行的債券有三種類(lèi)型十多種產(chǎn)品。
丘區(qū)縣不少干部在利用新的政策機(jī)遇方面還存在著本領(lǐng)缺失。要建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和推進(jìn)機(jī)構(gòu)。要認(rèn)真研究掌握相關(guān)政策，組建專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)。要深入研究PPP模式，精心包裝對(duì)社會(huì)資本有吸引力的項(xiàng)目。要選好有實(shí)力的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)包裝項(xiàng)目。要與全國(guó)知名的評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)和承銷(xiāo)商、擔(dān)保公司建立良好的合作關(guān)系。要做強(qiáng)做實(shí)政府投融資平臺(tái)，提高平臺(tái)公司資產(chǎn)質(zhì)量。
堅(jiān)持把推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的強(qiáng)力引擎。加快建設(shè)包括科技企業(yè)孵化器、電子商務(wù)集中發(fā)展區(qū)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園為載體的眾創(chuàng)空間。
加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度。以全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣為契機(jī)，探索農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展新路徑。
通過(guò)制定相關(guān)扶持政策、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等措施，吸引外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)上項(xiàng)目、辦實(shí)體。要緊緊圍繞國(guó)家投資重點(diǎn)，包裝策劃符合方向、具備條件的重大項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金支持。
堅(jiān)持把改善民生作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的。丘區(qū)縣民生事業(yè)欠賬較多。大多數(shù)縣為“插花式”貧困，貧困人口總量不小。
要通過(guò)政策兜底、醫(yī)療救助、改善住房、產(chǎn)業(yè)幫扶等措施，探索一條丘陵地區(qū)“插花式”精準(zhǔn)扶貧的新路子。要學(xué)習(xí)推廣仁壽統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全域安全飲水工程的經(jīng)驗(yàn)，著力解決老百姓(603883,股吧)飲水安全問(wèn)題。
要搶抓棚改的政策機(jī)遇，大力提高貨幣化安置的比例，著力消除存量房，盤(pán)活房地產(chǎn)市場(chǎng)，有效拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。要著力改善農(nóng)村道路狀況。