●2016年以來，吉林省委、省政府遵循經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌具有全局性、根本性的“八種關(guān)系”，努力熨平經(jīng)濟發(fā)展中的波動和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)了“八大平衡”，這一作法和經(jīng)驗有力地推動了吉林在東北板塊中的“一馬當先”。
　　
　　●吉林經(jīng)濟在東北一馬當先絕不是偶然的，重要經(jīng)驗是穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)同時發(fā)力，調(diào)結(jié)構(gòu)為穩(wěn)增長提供持續(xù)動力。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，調(diào)結(jié)構(gòu)越早就越主動，拖的時間越長就越被動，付出的代價就越大。
　　
　　2016年以來，吉林省委、省政府觀大勢、定大局、謀大事，遵循經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，注重抓工作的節(jié)奏和章法，保持前瞻性和連續(xù)性，統(tǒng)籌帶有全局性、根本性的“八種關(guān)系”，努力熨平經(jīng)濟發(fā)展中的波動和挑戰(zhàn)，實現(xiàn)了“八大平衡”，這一作法和經(jīng)驗有力地推動了吉林在東北板塊中的“一馬當先”。
　　
　　統(tǒng)籌穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡
　　
　　穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)相互統(tǒng)一、相互促進。在研究社會物質(zhì)生產(chǎn)的問題上，新古典主義的一般均衡理論顯示出不可否認的優(yōu)越性。一般均衡理論強調(diào)，結(jié)構(gòu)均衡對經(jīng)濟效率和經(jīng)濟穩(wěn)定有決定性影響。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，增長就不可持續(xù)。只有找準兩者之間的平衡點，才能在穩(wěn)增長中調(diào)結(jié)構(gòu)，在調(diào)結(jié)構(gòu)中穩(wěn)增長。穩(wěn)增長為調(diào)結(jié)構(gòu)奠定堅實基礎(chǔ)，脫離速度問題談結(jié)構(gòu)調(diào)整是不現(xiàn)實的。只有增速在合理區(qū)間，調(diào)結(jié)構(gòu)才能游刃有余。
　　
　　2016年以來，面對經(jīng)濟下行壓力加大、增長基礎(chǔ)不牢固的形勢，省委把穩(wěn)增長擺在突出位置，出臺29條定向精準調(diào)控措施等一系列政策，實現(xiàn)了經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有好。國務(wù)院督查組認為，吉林經(jīng)濟在東北一馬當先絕不是偶然的，重要經(jīng)驗是穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)同時發(fā)力，調(diào)結(jié)構(gòu)為穩(wěn)增長提供持續(xù)動力。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，調(diào)結(jié)構(gòu)越早就越主動，否則拖的時間越長就越被動，付出的代價就越大。
　　
　　統(tǒng)籌供給側(cè)與需求側(cè)的平衡
　　
　　供給側(cè)管理和需求側(cè)管理是宏觀經(jīng)濟調(diào)控的兩個基本手段，單純強調(diào)其中一端，都難以解決經(jīng)濟發(fā)展的深層次問題。上世紀70年代，在凱恩斯主義的需求管理政策失效后，西方供給學(xué)派開始興起，其學(xué)說注重供給而忽視需求，事實證明也具有局限性。當前我們深入推進的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于西方供給學(xué)說，更加注重“兩端發(fā)力”，尋求新的平衡點。在一般均衡理論中，社會需要和社會生產(chǎn)兩個方面是通過市場機制，通過雙方從兩個方面對價格的作用而相互聯(lián)系、相互適應(yīng)的。市場價格在這里作為使用價值供給與需求的指標，起著中介的作用，也是“兩端發(fā)力”的著力點和平衡點。
　　
　　當前經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾主要在供給側(cè)。特別是無效和低端供給問題突出，供給結(jié)構(gòu)對需求變化缺乏適應(yīng)性和靈活性，造成需求縮減、市場不振。針對這個問題，省里在堅決落實“三去一降一補”五大任務(wù)基礎(chǔ)上，突出制度、勞動力、效率“三大發(fā)動機”。圍繞吉林制造、吉林智造和吉林創(chuàng)造，推動裝備制造等品牌產(chǎn)業(yè)邁向中高端，創(chuàng)造新產(chǎn)品、新鏈條、新經(jīng)濟，形成了新的需求增長點。
　　
　　統(tǒng)籌新動能成長與傳統(tǒng)動能減弱的平衡
　　
　　當前經(jīng)濟學(xué)界普遍認為，經(jīng)濟發(fā)展面臨持續(xù)下行壓力，支撐經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)動能相繼弱化，新動能還不能完全彌補傳統(tǒng)動能下降的缺口。當傳統(tǒng)動能由強變?nèi)鯐r，需要新動能異軍突起和傳統(tǒng)動能轉(zhuǎn)型升級，加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，形成“雙引擎”，才能推動經(jīng)濟持續(xù)增長。
　　
　　吉林省在動能轉(zhuǎn)換中尋求合理平衡點，為經(jīng)濟增長提供了有力支撐，在改造傳統(tǒng)動能中激發(fā)新潛力。在當前動能轉(zhuǎn)換期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍有很大發(fā)展空間，只要切實做好產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品提升，把高質(zhì)量產(chǎn)品推向市場，這部分增長動能十分廣闊。在傳統(tǒng)動能減弱的情況下，沒有一味壓減傳統(tǒng)動能，而是通過加快技術(shù)改造步伐，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端，實現(xiàn)“老樹發(fā)新芽”。目前，全省工業(yè)總量約2.4萬億，裝備制造全口徑約1萬億元，占據(jù)半壁江山。通過技術(shù)改造不斷完善創(chuàng)新產(chǎn)品線，實現(xiàn)重卡等產(chǎn)品銷量提升72.6%。
　　
　　統(tǒng)籌經(jīng)濟增量與環(huán)境容量的平衡
　　
　　馬克思主義生態(tài)思想指出，解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護矛盾的最終落腳點，在于科技的進步、生產(chǎn)力的發(fā)展和生產(chǎn)方式的變革。多年來，西方傳統(tǒng)工業(yè)化的迅猛發(fā)展，在創(chuàng)造巨大物質(zhì)財富的同時，付出了沉重的生態(tài)環(huán)境代價。我們決不能走他們“先污染后治理”的老路，必須努力克服“環(huán)境庫茲涅茨曲線”，摒棄把保護生態(tài)與發(fā)展生產(chǎn)力對立起來的傳統(tǒng)思維。經(jīng)濟要上去，環(huán)境也要保護好。
　　
　　近年來，省委統(tǒng)籌推進“三個五”戰(zhàn)略，圍繞東中西“三大板塊”出臺一系列政策措施，以系統(tǒng)思路抓生態(tài)建設(shè)，促進經(jīng)濟增量與環(huán)境容量相輔相成，相得益彰，以經(jīng)濟增量提升環(huán)境容量。經(jīng)濟發(fā)展本身不是導(dǎo)致環(huán)境惡化的根本原因，只有粗放式經(jīng)濟發(fā)展方式才會破壞環(huán)境。如果割裂發(fā)展與環(huán)保，單純的保護也不可持續(xù)。近年來，吉林省立足生態(tài)優(yōu)勢，堅持做大有質(zhì)量、有環(huán)境容量的GDP，推動森工集團等企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，變“砍樹人”為“看樹人”，加快推進生態(tài)旅游、醫(yī)藥健康等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展40個秸稈綜合利用等重大循環(huán)經(jīng)濟項目，生態(tài)經(jīng)濟貢獻率快速提升，成為促進經(jīng)濟提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級重要力量。
　　
　　統(tǒng)籌負債發(fā)展與防控風(fēng)險的平衡
　　
　　經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律表明，在經(jīng)濟發(fā)展受需求不足制約發(fā)生滯緩時，政府可采取擴張性財政政策，適當增加財政赤字，以促進社會總需求，刺激經(jīng)濟增長。但是，雖然舉債發(fā)展是現(xiàn)實必然選擇，符合代際公平原則，也是國際通行作法，但風(fēng)險防控尤需關(guān)注。只有把握好二者之間的平衡，才能行穩(wěn)致遠。舉債作為有效金融手段，具有“雙刃劍”特點，適度則贏，過度則損，必須守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
　　
　　長期以來，吉林省直接融資能力比較弱，A股上市公司只有40家，市值僅4200億元左右，在全國排位靠后。在這種情況下，我們通過間接融資，充分利用融資平臺，在債務(wù)限額內(nèi)舉借政府債務(wù)291億元。同時，嚴守風(fēng)險紅線，設(shè)立政府舉債“天花板”，積極爭取國家政策支持和債務(wù)指標，地方政府債務(wù)率和償債率分別低于100%和20%的國際警戒線，全省政府債務(wù)風(fēng)險保持總體可控，確保負債發(fā)展運行在合理區(qū)間，發(fā)揮了最大效益。
　　
　　統(tǒng)籌經(jīng)濟增長與福利提升的平衡
　　
　　在研究經(jīng)濟增長和社會福利關(guān)系的理論中，公平與效率的博弈是核心課題。當前，世界很多國家在對公平與效率做出選擇時，更趨向于效率優(yōu)先、兼顧公平。同樣，一些國家之所以陷入“中等收入陷阱”，并非財富增長積累不夠快，而是因為社會福利過高，超出經(jīng)濟現(xiàn)實承載能力。實現(xiàn)二者均衡發(fā)展，才能相輔相成。不顧現(xiàn)階段發(fā)展水平提升社會福利，只能日益捉襟見肘，最終難以為繼。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，保障和改善民生是社會主義的本質(zhì)要求，而經(jīng)濟發(fā)展有助于為保障民生提供物質(zhì)基礎(chǔ)和財力支撐。民生領(lǐng)域的改革創(chuàng)新可讓人民群眾得到實惠，民生保障又可創(chuàng)造出更多有效需求，為經(jīng)濟發(fā)展帶來新機遇新空間。
　　
　　吉林省委、省政府深刻把握穩(wěn)增長與惠民生互相牽動、互為條件的內(nèi)在邏輯，始終把民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的“指南針”，堅持新增財力70%以上投入民生領(lǐng)域，不斷完善國民收入分配機制，出臺了促進城鄉(xiāng)居民增收、擴大中等收入群體的實施意見等政策，使國民收入分配調(diào)整到最有利于經(jīng)濟發(fā)展的狀態(tài)，激發(fā)了社會消費潛力，提升了社會生產(chǎn)效率，促進了經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展。全省每年都組織實施一批民生實事，厚植人民幸福之基、社會和諧之本，落實國家部署，啟動了脫貧攻堅戰(zhàn)。2016年將脫貧30萬人，努力補齊民生短板。
　　
　　統(tǒng)籌去產(chǎn)能與穩(wěn)就業(yè)的平衡
　　
　　從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度看，去產(chǎn)能導(dǎo)致生產(chǎn)縮減，短期會面臨一些職工分流安置問題。但從長遠看，去產(chǎn)能和穩(wěn)就業(yè)是雙贏的關(guān)系，可以通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革釋放市場活力，優(yōu)化勞動力有效供應(yīng)，提升勞動力層次，新動能發(fā)展還可以提供更多的就業(yè)崗位。統(tǒng)籌去產(chǎn)能和穩(wěn)就業(yè)平衡，不是計劃經(jīng)濟“一刀切”，而是科學(xué)統(tǒng)籌改革與發(fā)展的關(guān)系。去產(chǎn)能勢在必行，但穩(wěn)就業(yè)未必與之矛盾。經(jīng)濟的增量為就業(yè)總體穩(wěn)定提供了有力支撐，更重要的是，不斷優(yōu)化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為穩(wěn)就業(yè)提供了廣闊空間，使兼顧去產(chǎn)能和穩(wěn)就業(yè)擁有更多回旋余地。
　　
　　一年多來，我們按照中央部署，有的放矢，綜合施策，堅定不移去產(chǎn)能，妥善分流安置職工，通鋼集團和森工集團通過內(nèi)部挖潛、轉(zhuǎn)崗分流，安置職工1.4萬余人。政府制定出臺配套政策，落實好各項就業(yè)和社保政策，保障職工合法權(quán)益。同時，去產(chǎn)能進一步釋放了勞動力市場活力，提升了勞動力整體層次，保障了勞動力有效供給，提高了全要素生產(chǎn)率。隨著去產(chǎn)能、去庫存等持續(xù)深入，部分企業(yè)員工分流轉(zhuǎn)崗不可避免，能否守住就業(yè)底線考驗黨委、政府的決心和智慧。穩(wěn)定的就業(yè)形勢、廣闊的就業(yè)空間，將為去產(chǎn)能提供有力的空間。省委、省政府高度重視就業(yè)工作，出臺一系列穩(wěn)就業(yè)措施政策，啟動三年勞動者技能提升計劃，大力實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4%以內(nèi)，為盡快消除去產(chǎn)能陣痛、消化富余職工，提供了強有力支撐，構(gòu)成了去產(chǎn)能和穩(wěn)就業(yè)之間的平衡。
　　
　　統(tǒng)籌市場與政府“兩只手”的平衡
　　
　　政府與市場“兩只手”是現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展過程中的兩種基本制度安排。亞當·斯密推崇“無形的手”，但從市場經(jīng)濟的發(fā)展進程來看，市場并不是萬能的。歷次經(jīng)濟危機證明，市場調(diào)節(jié)存在著自發(fā)性、盲目性和滯后性等固有缺陷。凱恩斯強調(diào)政府這只“有形的手”，倡導(dǎo)政府對經(jīng)濟實施干預(yù)，以解決“市場失靈”帶來的種種弊端。政府與市場不是誰取代誰的對立關(guān)系，而是有機配合、協(xié)調(diào)和均衡的關(guān)系。
　　
　　2016年以來，我省經(jīng)濟社會發(fā)展趨穩(wěn)向好、提質(zhì)增效勢頭告訴我們，使市場在資源配置中起決定性作用與更好發(fā)揮政府作用，是相輔相成的有機整體。一般經(jīng)濟規(guī)律告訴我們，市場發(fā)展有其內(nèi)生動力。要把政府不該管的事交給市場，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，讓市場在所有能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域都充分發(fā)揮作用，推動資源配置、實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。省委、省政府高度重視建設(shè)充滿活力的經(jīng)濟生態(tài)，深化“放管服”改革，加快“一張網(wǎng)”建設(shè)，優(yōu)化制度供給，維護市場秩序，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與大產(chǎn)業(yè)鏈，營造了良好的市場環(huán)境，有力推進了新一輪振興發(fā)展。