前言

 

　　當前，數字經濟發展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。發展數字經濟已經成為新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇。黨的二十大報告進一步凸顯了中國高質量發展的要求和趨勢，提出要加快建設制造強國、質量強國、網絡強國、數字中國。發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群，將是未來數字經濟發展的著力點。

 

　　建設太忻一體化經濟區，是山西省委、省政府站在優化區域協調發展新布局、全方位推動高質量發展的戰略高度作出的重大決策。忻州作為太忻經濟一體化的重要戰略承載區，面臨京津冀協同發展、中部地區高質量發展、山西中部城市群發展“北引擎”等多重戰略疊加機遇，數字產業化、產業數字化加速形成，數字化治理、數據價值化水平顯著提升，數字經濟與實體經濟深度融合步伐加快，正在成為匯聚數據資源要素、帶動區域數字經濟跨越發展的新增長極。

 

　　為進一步推動太忻一體化經濟區（忻州片區）（簡稱“忻州片區”）建設，搶抓發展新機遇，培育發展新動能，構筑發展新優勢，以《關于推進山西中部城市群太忻經濟一體化發展的指導意見》為統領，按照《山西省數字經濟促進條例》、《山西中部城市群太忻一體化經濟區高質量發展規劃（2022—2035年）》、《山西省人民政府辦公廳關于數字經濟高質量發展的實施意見》、《忻州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要和二〇三五年遠景目標綱要》、《太忻一體化經濟區（忻州片區）高質量發展規劃》、《忻州市數字經濟高質量發展的實施意見》等文件編制本《規劃》。

 

　　規劃范圍包括忻府區、定襄縣、原平市、繁峙縣、代縣、五臺縣以及忻州經濟開發區、五臺山風景名勝區。規劃期限為2022—2025年。

 

　　第一章發展基礎與面臨形勢

 

　　一、發展基礎

 

　　（一）發展現狀

 

　　1.數字基礎設施不斷完善

 

　　忻州片區全面優化提升網絡質量，數字基礎設施建設穩步推進。全區已實現4G網絡全覆蓋，各縣（市、區）實現了中心主城區5G網絡全覆蓋，NB—IoT（移動窄帶物聯網）基站基本滿足城市物聯網應用需求。云計算大數據中心等算力基礎設施建設有序推進，忻州市政務云平臺建設水平位居全省前列，忻州片區在此基礎上基本實現政務信息的集中采集與存儲。智慧五臺山、云計算大數據中心、“智創城”、基于標識解析節點的智慧路燈充電樁項目以及5G+智慧古城等一批新型城市基礎設施建設項目全面推進，“5G+智慧礦山”建設邁出了關鍵步伐。

 

　　2.數字產業發展勢頭良好

 

　　忻州片區加快數字經濟核心產業培育，采取一系列有效措施推進數字產業發展，成效初步顯現，重點企業和重大項目均實現重大突破。大數據產業高位啟航，引入眾多龍頭骨干企業，逐步形成數據采集和應用服務為一體的大數據產業集群。半導體產業不斷集聚，在射頻半導體產業、LED顯示產業、特色半導體材料產業等三大細分產業方面不斷提升和強化。智能裝備形成煤礦綜采成套設備“三機一架”的主要配套體系。網絡零售、電商直播、社交電商等新業態快速發展，“直播忻州八小時”及9·9云廟會活動成功舉辦。數字科技創新能力不斷提高，設立了6G毫米波集成電路研發及其工業化山西省重點實驗室、射頻濾波器忻州市重點實驗室、山西省煤矸石綠色高效分級利用工程技術研究中心、忻州市砷化鎵材料開發工程技術研究中心等技術創新平臺，推動了中北大學半導體學院、半導體產業創新研究院落地發展，數據創新要素加速集聚。

 

　　3.數字賦能產業轉型加快

 

　　忻州片區全力推動三次產業數字化轉型，實現產業質效的全面提升。工業數字化轉型穩步推進，以工業互聯網網絡、節點和平臺建設為核心，推進工業互聯網與制造業深度融合創新，加快培育人、機、物全面互聯的新興業態和覆蓋全區重點工業區域的工業互聯網網絡體系，建設完成一批工業互聯網典型應用項目。服務業數字化升級成效突出，山西首單跨境電商“9810”落地，數字商務實現跨越發展。推動了文化、旅游及數字產業融合，各縣（市、區）文化館依托山西公共文化超市云平臺實現服務數字化、管理融合化，多個鄉鎮文化站入選山西省公共數字文化智能服務項目，忻州古城、云中河景區等成為全市5G+智慧景區的落地應用試點。農業數字化應用場景不斷拓展，大數據、物聯網、人工智能在農業生產經營管理中的應用不斷深化，電商示范縣建設走在全省前列，定襄縣成功申報國家電子商務進農村綜合示范縣項目。

 

　　4.數字治理能力快速提升

 

　　全面推進政務服務平臺建設，積極推動市、縣政務外網升級改造，加快整合全區各類型業務專網，增強數據流量和視頻流量，加強政府部門間數據有序共享和信息安全保障，推進線上線下一體化“互聯網+監管”，推進政務部門業務系統“上云”，逐步建立和完善了專業領域信息資源。率先在全省推進電子證照應用，依托市級一體化政務服務平臺，行政審批流程進一步優化。智慧民生建設步伐全面加快，在線診療服務積極開展，在線教育應用場景高度普及，智慧市政、智慧環保、智慧警務等民生領域數字賦能加速推進。

 

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　　1.數字產業能級有待提升

 

　　全區2022年數字經濟核心產業增加值占GDP比重離忻州市“十四五”規劃綱要中提出的5.4%的占比目標還有較大差距。數字經濟產業結構中，數字產品制造為主導，集成電路、智能硬件等附加值高、市場潛力大的產業尚處于起步階段，大數據、5G等信息產業仍在探索階段。全區數字企業分布較為分散，尚未形成發展極核?，F有企業在自主創新、集成創新以及信息服務的應用創新、模式創新上能力不足。人才供給與數字經濟發展需求不相適應。

 

　　2.數實融合程度有待提高

 

　　全區兩化融合管理體系達標企業數持續增加，但是產品數據管理、供應鏈管理、生產裝備數控化、生產過程監控信息化能力薄弱，運用工業互聯網平臺企業較少，智能工廠、智能車間、互聯網標桿工廠等智能制造應用場景處于起步階段。農業數字化處于探索期，全流程、全產業鏈、全生命周期的農業追溯數據鏈尚未構建，數字化引領農業現代化的作用不明顯。服務業數字化發展程度不充分、要素支撐能力薄弱，新業態新模式仍待發展。

 

　　3.數字資源開發利用不足

 

　　目前全區數字經濟領域精確統計僅面向規上工業、服務業、貿易業數字經濟核心產業，其它行業統計體系尚需進一步加強。社區與鄉村信息采集和數字化管理設備缺乏，還有手動填表、信息采集慢等現象。相關數據單位非本地、信息系統隸屬省市垂管，依舊存在“信息壁壘”和“信息孤島”，數據歸集還有一定困難。

 

　　二、面臨形勢

 

　?。ㄒ唬娜蚩?，數字經濟已成為構筑戰略優勢的新焦點

 

　　數字化正以不可逆轉的趨勢改變人類社會，特別是新冠肺炎疫情進一步加速推動數字時代的全面到來。數字化越來越成為推動經濟社會發展的核心驅動力，深刻變革全球生產組織和貿易結構，重新定義生產力和生產關系，全面重塑城市治理模式和生活方式。2021年，全球47個主要經濟體數字經濟增加值規模為38.1萬億美元，占GDP比重為45.0%。產業數字化仍是數字經濟發展的主引擎，占數字經濟比重為85%，其中，第三產業數字化引領行業轉型發展，一二三產業數字經濟占行業增加值比重分別為8.6%、24.3%和45.3%。從占比看，發達國家數字經濟占GDP比重為55.7%，遠超發展中國家29.8%的水平。隨著數據資源在鏈接服務國內大循環和國內國際雙循環中的引領型、功能型、關鍵型要素地位不斷突出，全面推進數字經濟發展成為忻州片區主動服務新發展格局的重要戰略。

 

　?。ǘ娜珖?，數字經濟已成為高質量發展的壓艙石

 

　　黨中央高度重視數字化發展，黨的十八大作出建設“數字中國”的重大戰略決策，我國數字經濟進入提速換代的蓬勃發展期，5G、大數據、人工智能、工業互聯網等數字產業加快發展，后疫情時代數字消費需求爆發式增長，數字融合成為構建新發展格局的重要力量。黨的十九大報告明確提出“建設網絡強國、數字中國、智慧社會”戰略目標，黨的二十大報告進一步強調了“加快建設網絡強國、數字中國”、“加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群”，推進數字經濟發展，已成為未來構建現代產業體系、服務中國式現代化的重要抓手。國家“十四五”規劃明確提出迎接數字時代，加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型驅動生產方式、生活方式和治理方式變革?！稊底种袊ㄔO整體布局規劃》提出，要夯實數字基礎設施和數據資源體系“兩大基礎”，推進數字技術與經濟、政治、文化、社會、生態文明建設“五位一體”深度融合，強化數字技術創新體系和數字安全屏障“兩大能力”，優化數字化發展國內和國際“兩個環境”。忻州片區必須站在服務黨和國家重大戰略高度，把做實做強做優數字經濟作為推動高質量發展的主攻方向，形成對數字經濟發展的系統部署。

 

　?。ㄈ纳轿骺?，數字經濟已成為經濟轉型跨越的新引擎

 

　　近年來，山西省深入貫徹習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神和關于數字經濟重要論述，同步推進“兩個轉型”，堅持數實融合，推動全省在高質量發展上不斷取得新突破。大數據、信創、半導體等高成長性產業從無到有、從弱到強，數字基礎設施能力持續提升，數字政府建設邁入快車道，數智賦能三次產業跨越發展。截至2022年底，5G基站達到6.7萬個，太原國家級互聯網骨干直聯點、國家超級計算太原中心建成運行，晉陽湖峰會影響力持續擴大，數字經濟規模突破5000億元，智慧工廠、智慧冶金、智慧電力等數實融合應用持續深入，數字經濟正在成為驅動全省經濟高質量發展的重要引擎。忻州市積極開展通信基礎設施建設工作，建設開通5G基站4048座，跟進5G+智慧應用項目140余項，加快部署忻州市政務云平臺、政務信息數據共享交換平臺、“愛城市網”便民服務APP、忻州大數據雙創中心等數據平臺項目，數字經濟發展勢能不斷積聚。山西省與忻州市不斷夯實的數字經濟發展基礎，為忻州片區高起點布局數字經濟新業態新模式新技術創造了有利條件。

 

　?。ㄋ模奶每?，數字經濟是加快一體化發展的助推器

 

　　太忻一體化經濟區是山西省全方位推動高質量發展的重大戰略布局，以數字經濟為牽引，充分發揮數字賦能作用，有利于推動太忻一體化經濟區強勢起步，實現高質量發展。數字技術可實現對經濟發展的放大、疊加、倍增，加快新興產業數字化領跑，形成數字產業為龍頭、新興產業蓬勃發展的新局面；加快推進傳統產業通過數字化改造，實現企業集群發展、產業裂變，提升區域的核心競爭力；加快文旅康養產業數字化提升，推動區域內文旅資源高效融合，為建設世界級旅游康養目的地聚合更多力量。數字技術可有效統籌布局太忻一體化經濟區智能化綜合性新型信息基礎設施建設、助推構建全方位立體式數字交通體系，推進基礎設施的一體化高質量發展?？梢?，數字經濟已成為支撐忻州片區和太原片區一體化發展的重要助推器。

 

　?。ㄎ澹男弥萜瑓^看，數字經濟是轉化戰略勢能的動力源

 

　　隨著京津冀協同發展、中部地區高質量發展、黃河流域生態保護和高質量發展等國家戰略的深入實施，隨著全國統一大市場建設步伐的不斷加快，特別是山西省第十二次黨代會作出打造山西中部城市群發展“北引擎”、建設太忻一體化經濟區的重大部署，忻州片區迎來前所未有、千載難逢的重要戰略機遇。雄忻高鐵的開工建設拉近了忻州片區與雄安的距離，形成沿高鐵向雄安拓展、擁抱京津冀一體化協同發展態勢，區位優勢進一步凸顯，能夠有效借勢京津冀、雄安新區的人流、物流、資金流，加快產業承接步伐，帶動山西中部城市群經濟騰飛。忻州片區數字經濟發展，要充分發揮與太原及雄安新區、京津冀合作“橋頭堡”優勢，深化太忻一體化經濟區重大戰略，在服務區域協調發展格局中加速構建數字全產業鏈，讓“數字”為忻州片區高水平建設賦能添彩。

 

　　第二章總體思路

 

　　一、指導思想

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記考察調研山西重要指示精神和關于科技創新、數字經濟重要論述，按照省委、省政府關于促進數字經濟全面發展、太忻一體化經濟區建設的重大戰略部署，圍繞“1個總體布局、4項發展任務、5大重點工程、5大保障措施”發展思路，強化太忻數谷引領帶動作用，做大做強數字產業規模，推進數字經濟和實體經濟深度融合，構筑高質量數字化治理體系，加快推進數據要素市場化建設，全力實施太忻數谷、數字基建、產業招商、開放創新、數字安全等重大工程，前瞻性、高水平構建數字經濟發展新體系，為忻州片區建設“一樞紐四高地”注入強勁動力，為太忻一體化經濟區打造山西中部城市群的“北引擎”提供有力支撐。

 

　　二、基本原則

 

　　創新引領，數據驅動。充分發揮忻州片區區域首位度優勢，集中優勢資源和力量，加快半導體材料、集成電路、智能煤機裝備、智能機器人等產業鏈關鍵領域技術突破，深化大數據、云計算、元宇宙等數據技術與實體經濟融合創新示范，全面打造數字經濟新興產業集群。把數據資源作為重要生產要素，以政府數據開放共享為示范，推動數據資源優化配置，高效釋放數據資源價值，開啟數據驅動高質量發展新模式。

 

　　突出特色，深化應用。推進數據基礎設施建設積蓄的勢能向數字經濟蓬勃發展的動能轉變，大力發展大數據融合創新產業，加快構建半導體和集成電路、智能裝備制造等一批特色鮮明、競爭優勢明顯的數字產業鏈。以智慧礦山、智慧文旅、智能制造、智慧城市等應用場景帶動產業發展，鼓勵數字經濟與實體經濟融合催生新業態新模式，培育新的經濟增長點。

 

　　開放融通，合作共贏。持續強化忻州片區在數據資源、應用場景等領域的開放共享，加大北、上、廣、深、杭數字創新人才資源引進，提升數字商務跨境經營規模，高水平融入“雙循環”新發展格局。以服務太忻一體化經濟區建設為切入點，加強對接太原市、雄安新區數字經濟創新鏈、產業鏈、價值鏈，實現產業快速、有序、錯位發展，形成協同共贏的格局。

 

　　綠色低碳，安全可控。充分發揮數字經濟對產業結構優化的正向促進作用，積極探索數字技術在綠色發展領域的應用場景，推動經濟發展方式轉變，實現數字經濟發展規模、質量、效益統一。統籌協調發展和安全的關系，建立健全自主可控的安全保障體系，強化產業鏈穩定性安全性，防范數字化轉型風險，推動網絡信息安全與數字經濟發展良性互動。

 

　　三、發展定位

 

　　全國數字經濟應用場景特色樣板。發揮忻州片區智慧礦山、智慧文旅等場景先行先試優勢，加快推動礦山、文旅、特色農業形成若干具有全國影響力的應用示范場景，建設成為太忻一體化經濟區數字經濟發展的新名片。

 

　　山西“兩個轉型”發展先行示范區。圍繞山西“兩個”轉型導向，統籌推動數字轉型“四化”協同，加快新型基礎設施建設，加強關鍵核心技術攻關，推動實現數實融合、數智賦能，全面構筑經濟社會發展新優勢，打造全省數實融合示范區標桿。

 

　　山西中部城市群數字治理新高地。樹立“地上一座城、云上一座城”的理念，夯實忻州國家智慧城市試點成果，加快推進政府數字化轉型，不斷增強鄉村治理數字化水平，高效務實推進忻州片區治理體系和治理能力現代化，全力打造科學化、精細化、智慧化的“數治”新范式。

 

　　太忻一體化經濟區數字信息樞紐。高標準推進太忻5G示范區、千兆光纖網絡城市、綠色數據中心建設，協同推進工業互聯網平臺建設，深化數據互聯互通、共享開放，打造成為區域性數字信息樞紐，為山西布局建設全國一體化大數據中心國家樞紐節點、融入全國算力樞紐體系貢獻力量。

 

　　四、發展目標

 

　　到2025年，一批重大創新平臺和數字經濟企業加速落地，數字產業集群集聚、數字經濟示范引領、輻射帶動作用顯著增強，整體發展水平處于山西第一方陣，“兩個轉型”全省領先。

 

　　——數字產業化發展成鏈成群。數字產業體系基本形成，半導體和集成電路、智能裝備制造等數字核心制造產業鏈全面構建，大數據融合創新產業發展全省領先。到2025年，數字經濟核心產業增加值占GDP比重達6%左右。

 

　　——產業數字化轉型多點迸發。大數據、云計算、物聯網、人工智能等技術在制造領域全面滲透和深入應用，工業互聯網發展進入全省第一方陣。物流、金融、商務等生產性服務業以及文旅、醫療等生活性服務加快向數字化發展，形成若干應用試點。數字技術、智慧農業裝備不斷普及，智慧農場建設取得顯著成就。智慧能源、智慧建筑、元宇宙等應用場景成為全國示范性、標桿性項目。到2025年，完成產業數字化應用示范項目50個以上，工業互聯網平臺應用普及率達到45%。

 

　　——數字化治理水平提檔升級。數字技術與社會治理、民生服務等領域深度融合。政府數字化轉型加快，網上政務服務能力提檔升級，基本形成包容審慎的監管體系、多元協同共治的數字化治理機制，建立起最具制度競爭力的數字經濟發展營商環境。

 

　　——數字價值化應用高位啟航。數據開放、共享、確權、定價、交易等機制初步建立，成為支撐數字經濟發展的核心要素，到2025年，公共數據開放水平、政企數據融合度領跑全省，形成一批在全國有影響力的數據創新應用場景。

 

　　第三章總體布局

 

　　一、布局思路

 

　　立足太忻一體化經濟區國土空間布局結構，統籌忻州片區資源稟賦和產業基礎，以太忻數谷建設為核心，打造“四化”協同發展先導區，牽引數字經濟創新發展軸、數字轉型示范發展軸，驅動“忻府—定襄—原平”數字產業化集聚組團、“繁峙—代縣—五臺”產業數字化應用組團加速發展，打造多點開花、優勢互補、特色突出的全域發展體系，構建形成“一谷引領、雙軸聯動、兩組團協同、多點支撐”的數字經濟空間布局。