海南省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群培育認定管理暫行辦法

 

　　第一章總則

 

　　第一條為促進我省中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展水平，根據(jù)《海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》以及省委省政府促進中小企業(yè)發(fā)展決策部署，參照工業(yè)和信息化部《促進中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》,制定本暫行辦法。

 

　　第二條本辦法所指海南省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群（以下簡稱集群）是經(jīng)海南省工業(yè)和信息化廳（以下簡稱省工信廳）認定的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，是定位在縣級區(qū)劃范圍內(nèi)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以中小企業(yè)為主體，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚焦、優(yōu)勢特色突出、資源要素匯聚、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)高效、治理服務(wù)完善，具有較強核心競爭力的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

 

　　第三條省工信廳負責集群促進工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動出臺扶持政策，發(fā)布認定標準，開展認定、監(jiān)督和考核工作。各市（縣）工業(yè)和信息化主管部門負責本地區(qū)集群培育、申報、協(xié)助省工信廳做好監(jiān)測和其它日常工作。

 

　　第四條集群促進工作以增強中小企業(yè)核心競爭力、激發(fā)市縣經(jīng)濟活力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力為目標，堅持完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合，堅持培優(yōu)企業(yè)與做強產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，堅持動態(tài)管理和精準服務(wù)相結(jié)合。

 

　　第二章培育要求

 

　　第五條集群培育工作主要包括以下方面。

 

　　（一）提升集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。精準定位集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有針對性地固鏈強鏈補鏈延鏈，暢通集群協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，增強專業(yè)化配套能力，強化質(zhì)量品牌建設(shè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶頭作用，促進大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育，支持集群參與先進制造業(yè)集群的培育和建設(shè)。

 

　　（二）激發(fā)集群創(chuàng)新活力。構(gòu)建多層次集群創(chuàng)新平臺，集成和開放創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)資源，推動集群與大型企業(yè)、高等院校和科研院所建立穩(wěn)定的創(chuàng)新合作機制，開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新、共性技術(shù)產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，強化知識產(chǎn)權(quán)運用和標準研制。

 

　?。ㄈ┩七M集群數(shù)字化升級。加強集群新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系，推動先進安全應(yīng)急裝備應(yīng)用，搭建資源共享和管理平臺，提升集群數(shù)字化管理水平。引導(dǎo)集群企業(yè)運用中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南及評測指標，推廣智能制造裝備、標準和系統(tǒng)解決方案，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件集成應(yīng)用，提高數(shù)字化轉(zhuǎn)型水平。

 

　　（四）加快集群綠色低碳轉(zhuǎn)型。優(yōu)化集群能源消費結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源應(yīng)用，開展節(jié)能改造和綠色低碳技術(shù)改造，強化資源綜合利用與污染防治，完善綠色制造體系。

 

　?。ㄎ澹┥罨洪_放合作。支持集群積極參與“一帶一路”建設(shè)，深化人才、技術(shù)、資本、資源等合作，以集群為單位參與國際合作機制和交流活動，建立貿(mào)易投資合作境外安全風險防控機制。

 

　?。┨嵘褐卫砗头?wù)能力。加強集群公共服務(wù)體系建設(shè)，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量，強化服務(wù)考核，建立“共商、共建、共享、共贏”的集群治理機制，強化安全生產(chǎn)意識和中小企業(yè)合法權(quán)益保護。統(tǒng)籌規(guī)劃集群發(fā)展，制定集群培育方案，明確發(fā)展目標和工作措施。

 

　　第六條各市（縣）中小企業(yè)主管部門要制定和完善本地區(qū)集群發(fā)展規(guī)劃和專項扶持政策，加強對集群的財政、金融、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、土地、人才等政策支持，落實好各類惠企政策，加強對集群參與重大項目的支持力度，推動各類產(chǎn)業(yè)投資基金加大對集群的投資力度，營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境。

 

　　第七條各市縣要發(fā)揮全省各級商會、協(xié)會，以及中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺和小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地作用，引導(dǎo)公共服務(wù)機構(gòu)積極為集群中小企業(yè)提供政策咨詢、人才培訓(xùn)、融資協(xié)調(diào)、用工對接等公益性服務(wù)。鼓勵各類社會化服務(wù)機構(gòu)為集群中小企業(yè)發(fā)展提供定制化、差異化服務(wù)。

 

　　第八條各市（縣）中小企業(yè)主管部門及時總結(jié)集群在提升創(chuàng)新、服務(wù)、數(shù)字化、綠色化和國際化水平，以及推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展的經(jīng)驗做法，開展集群典型實踐案例和優(yōu)秀集群品牌宣傳。

 

　　第三章認定程序

 

　　第九條省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群認定堅持申報自愿、公開透明、以評促建、持續(xù)提升、跟蹤監(jiān)測、動態(tài)調(diào)整的原則，由省工信廳統(tǒng)籌開展，有序推進。

 

　　第十條申報認定的集群應(yīng)在縣級區(qū)劃范圍內(nèi)，由所在地縣（區(qū)）中小企業(yè)主管部門作為申報主體。

 

　　第十一條省工信廳組織對各縣（區(qū)）的集群申報材料進行審核，經(jīng)公示無異議的，確定為“海南省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群”，并向社會公開發(fā)布。

 

　　第四章動態(tài)管理

 

　　第十二條集群有效期為三年。有效期滿后，由省工信廳組織開展復(fù)核工作，并考核集群三年發(fā)展規(guī)劃目標完成情況，復(fù)核通過的有效期延長三年。

 

　　第十三條各市（縣）中小企業(yè)主管部門加強對集群發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況、目標進展、工作經(jīng)驗、問題與改進措施等進行持續(xù)跟蹤，并于每年3月30日前填報集群上一年度有關(guān)工作開展情況，報送至省工信廳。

 

　　第十四條已認定的海南省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群如發(fā)生以下情形之一的，撤銷其認定：

 

　?。ㄒ唬┯行跐M未申請復(fù)核或經(jīng)復(fù)核未通過的；

 

　?。ǘ┌l(fā)現(xiàn)虛假申報或存在違法違規(guī)行為的；

 

　　（三）未及時報送集群年度培育情況信息表，不接受、不配合監(jiān)測監(jiān)督工作的；

 

　　（四）集群發(fā)生主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、空間范圍、運營管理機構(gòu)變更等重大變動未及時更新報備的；

 

　　（五）集群企業(yè)發(fā)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡(luò)安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴重失信和其它重大問題的行為。

 

　　第五章附則

 

　　第十五條本辦法由海南省工業(yè)和信息化廳負責解釋。

 

　　第十六條本辦法自印發(fā)之日起實施。

 

　　海南省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群

 

　　認定標準

 

　　海南省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群（以下簡稱“集群”）認定須滿足以下八方面指標。同時，集群企業(yè)近三年未發(fā)生較大及以上安全、質(zhì)量和環(huán)境污染等事故，重大及以上網(wǎng)絡(luò)安全事件和數(shù)據(jù)安全事件，以及偷稅漏稅、違法違規(guī)、嚴重失信和其它重大問題的行為。

 

　　一、具有較強核心競爭力

 

　　集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為所在縣域的支柱或特色產(chǎn)業(yè)，符合國家、海南省產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求，發(fā)展水平位居細分領(lǐng)域全省前列，有較高的集群品牌知名度；占地面積一般不超過100平方公里，近三年產(chǎn)值均在20億元以上，中小企業(yè)產(chǎn)值占集群總產(chǎn)值60%以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占集群總產(chǎn)值比例高于60%，產(chǎn)值年均增速高于5%（新冠疫情等特殊情況影響，該指標不要求）。

 

　　二、優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育成效顯著

 

　　集群持續(xù)開展優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育工作，擁有不少于1家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)單項冠軍企業(yè)或?qū)＞匦?ldquo;小巨人”企業(yè)，或者不少于5家專精特新中小企業(yè)、創(chuàng)新型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)。

 

　　三、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)作高效

 

　　集群產(chǎn)業(yè)鏈布局合理，產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)產(chǎn)供銷一體化協(xié)同協(xié)作機制較完善，建立了通用生產(chǎn)設(shè)備、物流、倉儲、人力、設(shè)計等共享機制，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)配套能力較強。

 

　　四、具有較強協(xié)同創(chuàng)新能力

 

　　集群重視研發(fā)持續(xù)投入，近三年中小企業(yè)研發(fā)經(jīng)費年均增長高于5%；統(tǒng)籌建立了多元創(chuàng)新平臺，與大型企業(yè)、高校和科研院所創(chuàng)新合作緊密，大中小企業(yè)融通創(chuàng)新和產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制完善；積極參加主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的標準制修訂工作；突破了一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)，有效發(fā)明專利年均增長率不低于10%，每萬人有效發(fā)明專利擁有量不低于6個。

 

　　五、數(shù)字化轉(zhuǎn)型效果明顯

 

　　集群新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平較高，數(shù)字化裝備和系統(tǒng)應(yīng)用廣泛，引入跨企業(yè)數(shù)字化解決方案、評估和診斷等服務(wù)；“用云上平臺”成效顯著，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺應(yīng)用普及率、工業(yè)軟件應(yīng)用率穩(wěn)步提升，實現(xiàn)集群企業(yè)重要生產(chǎn)數(shù)據(jù)聯(lián)通；開展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化新模式新業(yè)態(tài)探索，建立健全工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全保障體系。

 

　　六、具有較高綠色化發(fā)展水平

 

　　集群能源消費結(jié)構(gòu)合理，二氧化碳排放量強度持續(xù)下降，資源利用效率較高，污染物排放治理有效，建立了綠色低碳服務(wù)機制；屬于高耗能行業(yè)的集群，能效水平高于行業(yè)基準值；屬于高用水行業(yè)的集群，水效水平高于行業(yè)基準值。

 

　　七、積極參與產(chǎn)業(yè)開放合作

 

　　集群參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)國內(nèi)外合作機制或交流活動，開展技術(shù)、管理、人才或資本等方面交流合作，通過設(shè)置海外分支機構(gòu)等方式，推動產(chǎn)品和服務(wù)對外貿(mào)易快速發(fā)展。

 

　　八、具有較強治理和服務(wù)能力

 

　　集群設(shè)立管委會等運營管理機構(gòu)，建立了完善的中小企業(yè)公共服務(wù)體系和專業(yè)化的集群發(fā)展促進機制；促進中小企業(yè)發(fā)展政策宣貫實現(xiàn)集群全覆蓋，確?；萜笳呤芤嬷黧w不漏戶、不漏人地清晰了解和應(yīng)享盡享；依照本辦法第二章第五條，制定未來三年發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展目標要清晰、可考核，工作措施要完整、針對性強、切實可行。