省人民政府辦公廳關于促進貴州民宿產業高質量發展的指導意見
來源：高新院 achie.org 日期：2023-02-28 點擊：次
為進一步推動貴州民宿產業高質量發展，近日，省人民政府辦公廳發布《關于促進貴州民宿產業高質量發展的指導意見》，主要內容如下。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察貴州重要講話精神，抓住用好國發〔2022〕2號文件機遇，按照省第十三次黨代會部署，堅持“生態優先、文化為根、以人為本、融合發展、規范有序”的基本原則，圍繞“四新”主攻“四化”，深入實施旅游產業化“兩大提升”“四大行動”，全力推動民宿產業高質量發展。
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到2025年，新增民宿市場主體5000家，限額以上民宿企業達150家，評定等級民宿600家，其中五星級民宿30家、四星級民宿90家，發展壯大一批民宿集群和民宿重點村鎮，每年評選具有市場影響力和美譽度的“十佳民宿”，實現民宿產業規范化、市場化、特色化、融合化、品牌化、集群化發展，基本形成管理規范、服務一流、獨具特色、產業集聚的發展格局。
二、主要任務
（一）統籌規劃建設
1.加強規劃引領。將民宿發展納入各地旅游發展規劃，與國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃等相銜接，嚴守耕地和永久基本農田、生態保護紅線。制定《貴州省民宿產業發展三年行動計劃（2023—2025年）》，明確發展定位，發揮客源市場、交通區位、旅游資源等優勢，重點在A級旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游重點村鎮、傳統村落、民族特色村寨、夜間消費聚集區、城市旅游目的地等區域布局民宿集群，防止盲目擴張、無序發展。
2.加強基礎設施和公共服務配套。加強交通、供水、供電、垃圾處理、污水處理、消防等基礎設施建設。在機場、高鐵站、汽車站、民宿集群、民宿重點村鎮等設立自駕車租賃服務點。發展定制客運、網約車等共享交通服務，滿足游客多樣化出行需求。加大民宿集群、民宿重點村鎮網絡通信提速提質力度，推動等級民宿逐步實現千兆帶寬、5G網絡有效覆蓋。加強民宿集群文旅驛站、電商驛站、停車場、標識標牌和配套景觀建設。搭建民宿公共服務平臺，動態發布民宿入住、停車和交通狀況等信息，引導游客合理規劃出行路線。
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3.擴大民宿總量。鼓勵農戶通過修繕、改造自有住房發展民宿。引導高校畢業生、城鎮居民、返鄉人員等參與民宿開發經營。支持農村集體經濟組織通過注冊公司、組建合作社、村民入股等方式連片發展民宿。引導和鼓勵社會力量通過投資、合作經營管理等方式積極開發運營民宿。
4.開展精準招商。定期組織開展民宿產業招商推介會。到2025年，引進50家以上在創意設計、運營管理等方面具有較高知名度和較強競爭力的國內頭部民宿企業。
5.提升經營效益。引導和鼓勵具有一定收入規模的民宿個體經營戶申請登記為企業。鼓勵民宿企業通過品牌加盟、連鎖經營、豐富業態、延長產業鏈條、參與鄉村旅游等方式提升營業收入，推動規模較大、主營業務收入較多的民宿企業升級為限額以上住宿企業。加大龍頭民宿企業、連鎖民宿企業培育力度。到2025年，培育形成具有全國影響力的本土民宿企業20家以上。
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6.強化標準評定。編制出臺《貴州民宿質量等級劃分與評定》地方標準，對民宿實行星級管理，開展質量等級評定和“十佳民宿”、示范民宿評選，發揮示范帶動作用。對評定為國家甲級旅游民宿、省五星級民宿的給予一次性獎勵5萬元，對評定為國家乙級旅游民宿、省四星級民宿的給予一次性獎勵3萬元，對獲得“十佳民宿”、示范民宿的經營主體給予一次性獎勵，鼓勵各地對等級民宿、“十佳民宿”和示范民宿給予相應配套獎勵。定期開展等級民宿復核，實行等級動態管理。
7.提升特色水平。引導民宿經營者突出建筑風格，優化房間裝飾，提升創意設計和景觀美學特色。豐富民宿服務內容，滿足游客慢生活、深體驗消費需求。倡導個性化管家服務，營造主客共享、文明和諧氛圍。設計開發智慧民宿產品，增強智慧化服務功能。
8.推動融合發展。依托山水風光、民族文化、紅色文化、古村古鎮等資源，打造田園休閑型、山地運動型、康體養生型、民族風情型、非遺體驗型、紅色研學型、古村古鎮型、藝術鄉建型等主題民宿。引導民宿積極參與鄉村振興，帶動鄉村產業和就業，促進農旅融合發展。鼓勵民宿豐富夜間服務業態，推出“民宿+”產品，滿足多元消費需求。
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9.加強品牌塑造。打造“多彩山居·醉美心宿”貴州民宿公共品牌，與等級民宿共同實行掛牌管理。引導各民宿集群依托優勢資源，打造具有地方特色和市場影響力的區域公共品牌。強化本土民宿品牌培育，提升吸引力和競爭力。指導民宿企業注冊商標，加強民宿行業知識產權保護。
10.強化宣傳營銷。加強民宿與周邊景區景點聯動營銷，發布和推廣民宿旅游精品線路。推動民宿與線上平臺協作，開展營銷、預訂、支付等業務。支持民宿加強與“一碼游貴州”等電商平臺合作，拓寬宣傳營銷、品牌推廣等渠道。鼓勵民宿開發運營線上應用，拓展客源市場，增強客戶粘性。根據等級民宿評定、示范民宿評選和民宿管家技能大賽結果，每年通過多媒體矩陣宣傳營銷20家以上品牌民宿和20名以上民宿管家。
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11.提升規范水平。指導民宿經營主體落實安全責任，建立治安、消防、食品、衛生、環境、防災、燃氣等安全管理制度、應急預案及必要的監測預警設施設備。住房城鄉建設部門加強民宿房屋質量安全監管，指導做好房屋安全鑒定。消防救援部門牽頭制定《貴州省民宿消防安全管理規范》，分類明確民宿場所的消防安全條件和日常管理要求，加強消防安全監督指導。公安部門指導民宿使用治安管理信息系統或手機APP、小程序、二維碼等便利方式，落實旅客住宿實名登記、訪客管理、接待未成年人入住“五必須”要求等治安管理制度。開展民宿行業立法工作。推進部門協同監管，加強聯合執法，指導民宿規范有序經營。
12.優化證照辦理。各級市場監管、公安、衛生健康、消防救援等部門進一步優化證照辦理流程，推行“一次告知、一張表單、一套材料、一窗受理、一網辦理”，實現開辦民宿“一件事一次辦”。
13.加強社會協同。發揮民宿行業協會在行業自律、協同發展等方面的作用，維護民宿市場秩序，避免無序競爭，促進共建共治共享。制定服務規范，參與民宿等級評定，開展民宿標準宣傳貫徹，為會員單位提供信息咨詢、培訓交流、產品推廣、爭議協調等服務，提升等級民宿在會員單位中的比例。加強省內外行業交流與合作，開展游客滿意度調查等工作。
三、保障措施
14.加強組織領導。建立完善跨部門協作機制，加強對全省民宿產業發展的統籌指導。各級旅游產業化專項組要將發展民宿產業作為推動旅游產業化的重點工作，加強分析研判，解決突出問題。各市（州）旅游產業化專項組要著力抓好民宿集群發展，各縣（市、區、特區）旅游產業化專項組要因地制宜抓好民宿重點村鎮發展。
15.強化用地用房保障。各地依據國土空間規劃，通過全域土地整治、城鄉建設用地增減掛鉤等方式，有效盤活利用存量建設用地用于民宿建設。鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃中可預留不超過5%的建設用地機動指標，用于發展鄉村旅游等必須在村莊建設邊界外進行的少量配套設施建設，但不得占用永久基本農田和生態保護紅線，不得破壞生態環境和鄉村原貌，確需占用耕地的應依法落實占補平衡。民宿發展用地符合點式用地范圍的，積極按照點式用地方式保障。鼓勵農村集體經濟組織在符合規劃的前提下對宅基地等農村建設用地進行復合利用，鼓勵通過回購、租賃等方式，依法盤活閑置宅基地、閑置農房、廢棄工廠、閑置校舍、村集體用房等資源發展民宿。鼓勵投資方依法依規長期租用民宿用房，持續投入和開發運營。
16.加強金融服務。省級文化和旅游發展專項資金每年安排不少于2000萬元支持民宿產業發展。鼓勵發展條件較好的市縣，結合本地經濟發展水平和財力狀況對民宿產業給予資金支持。省文化旅游產業投資基金要單列項目庫，支持符合條件的民宿項目。積極將符合條件的鄉村旅游基礎設施建設項目納入地方政府專項債券支持范圍。在農村宅基地制度改革試點地區，探索通過宅基地使用權及農民住房財產權抵押、信用貸款等形式支持民宿建設運營，在防范風險的前提下降低融資門檻。鼓勵金融機構優化信用貸款、貼息貸款、擔保等業務，創新供應鏈金融、反擔保、抵質押、保險等金融產品和服務模式，有效解決民宿企業融資需求，增強民宿應對疫情、自然災害等抗風險能力。
17.加大政策支持。統籌農村供水保障工程、數字鄉村建設工程、農村人居環境整治、危房改造、農村垃圾污水處理、公共服務均衡配置、東西部協作等項目、資金和政策，支持民宿集聚發展，形成民宿產業發展合力。將民宿納入文化和旅游消費惠民、會展節慶活動內容，鼓勵各地將有條件的民宿按程序納入機關和企事業單位會議培訓、職工療休養選擇范圍。各地各部門圍繞民宿基礎設施建設、公共服務管理和市場主體培育等方面，制定促進民宿發展的配套政策。
18.強化人才培養。舉辦民宿管家技能大賽等活動，比選推出優秀民宿主人、管家和運營管理人才，帶動民宿從業人員比學趕超。加強民宿創客培育，將文化、教育、科技、建筑設計、餐飲等行業跨界進行民宿創業就業的人才納入民宿創新創業人才庫。對符合條件開展民宿創業的高校畢業生、返鄉創業人員等，給予相應創業扶持。定期對民宿運營管理人員和服務人員開展分類培訓，不斷提高專業能力和管理服務水平。
END
省人民政府辦公廳關于促進貴州民宿產業高質量發展的指導意見
2023-02-28 來源:高新院 achie.org 點擊:次
為進一步推動貴州民宿產業高質量發展，近日，省人民政府辦公廳發布《關于促進貴州民宿產業高質量發展的指導意見》，主要內容如下。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察貴州重要講話精神，抓住用好國發〔2022〕2號文件機遇，按照省第十三次黨代會部署，堅持“生態優先、文化為根、以人為本、融合發展、規范有序”的基本原則，圍繞“四新”主攻“四化”，深入實施旅游產業化“兩大提升”“四大行動”，全力推動民宿產業高質量發展。
（二）主要目標
到2025年，新增民宿市場主體5000家，限額以上民宿企業達150家，評定等級民宿600家，其中五星級民宿30家、四星級民宿90家，發展壯大一批民宿集群和民宿重點村鎮，每年評選具有市場影響力和美譽度的“十佳民宿”，實現民宿產業規范化、市場化、特色化、融合化、品牌化、集群化發展，基本形成管理規范、服務一流、獨具特色、產業集聚的發展格局。
二、主要任務
（一）統籌規劃建設
1.加強規劃引領。將民宿發展納入各地旅游發展規劃，與國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃等相銜接，嚴守耕地和永久基本農田、生態保護紅線。制定《貴州省民宿產業發展三年行動計劃（2023—2025年）》，明確發展定位，發揮客源市場、交通區位、旅游資源等優勢，重點在A級旅游景區、旅游度假區、鄉村旅游重點村鎮、傳統村落、民族特色村寨、夜間消費聚集區、城市旅游目的地等區域布局民宿集群，防止盲目擴張、無序發展。
2.加強基礎設施和公共服務配套。加強交通、供水、供電、垃圾處理、污水處理、消防等基礎設施建設。在機場、高鐵站、汽車站、民宿集群、民宿重點村鎮等設立自駕車租賃服務點。發展定制客運、網約車等共享交通服務，滿足游客多樣化出行需求。加大民宿集群、民宿重點村鎮網絡通信提速提質力度，推動等級民宿逐步實現千兆帶寬、5G網絡有效覆蓋。加強民宿集群文旅驛站、電商驛站、停車場、標識標牌和配套景觀建設。搭建民宿公共服務平臺，動態發布民宿入住、停車和交通狀況等信息，引導游客合理規劃出行路線。
?。ǘ汛笫袌鲋黧w
3.擴大民宿總量。鼓勵農戶通過修繕、改造自有住房發展民宿。引導高校畢業生、城鎮居民、返鄉人員等參與民宿開發經營。支持農村集體經濟組織通過注冊公司、組建合作社、村民入股等方式連片發展民宿。引導和鼓勵社會力量通過投資、合作經營管理等方式積極開發運營民宿。
4.開展精準招商。定期組織開展民宿產業招商推介會。到2025年，引進50家以上在創意設計、運營管理等方面具有較高知名度和較強競爭力的國內頭部民宿企業。
5.提升經營效益。引導和鼓勵具有一定收入規模的民宿個體經營戶申請登記為企業。鼓勵民宿企業通過品牌加盟、連鎖經營、豐富業態、延長產業鏈條、參與鄉村旅游等方式提升營業收入，推動規模較大、主營業務收入較多的民宿企業升級為限額以上住宿企業。加大龍頭民宿企業、連鎖民宿企業培育力度。到2025年，培育形成具有全國影響力的本土民宿企業20家以上。
（三）提升服務品質
6.強化標準評定。編制出臺《貴州民宿質量等級劃分與評定》地方標準，對民宿實行星級管理，開展質量等級評定和“十佳民宿”、示范民宿評選，發揮示范帶動作用。對評定為國家甲級旅游民宿、省五星級民宿的給予一次性獎勵5萬元，對評定為國家乙級旅游民宿、省四星級民宿的給予一次性獎勵3萬元，對獲得“十佳民宿”、示范民宿的經營主體給予一次性獎勵，鼓勵各地對等級民宿、“十佳民宿”和示范民宿給予相應配套獎勵。定期開展等級民宿復核，實行等級動態管理。
7.提升特色水平。引導民宿經營者突出建筑風格，優化房間裝飾，提升創意設計和景觀美學特色。豐富民宿服務內容，滿足游客慢生活、深體驗消費需求。倡導個性化管家服務，營造主客共享、文明和諧氛圍。設計開發智慧民宿產品，增強智慧化服務功能。
8.推動融合發展。依托山水風光、民族文化、紅色文化、古村古鎮等資源，打造田園休閑型、山地運動型、康體養生型、民族風情型、非遺體驗型、紅色研學型、古村古鎮型、藝術鄉建型等主題民宿。引導民宿積極參與鄉村振興，帶動鄉村產業和就業，促進農旅融合發展。鼓勵民宿豐富夜間服務業態，推出“民宿+”產品，滿足多元消費需求。
?。ㄋ模┘訌娖放茽I銷
9.加強品牌塑造。打造“多彩山居·醉美心宿”貴州民宿公共品牌，與等級民宿共同實行掛牌管理。引導各民宿集群依托優勢資源，打造具有地方特色和市場影響力的區域公共品牌。強化本土民宿品牌培育，提升吸引力和競爭力。指導民宿企業注冊商標，加強民宿行業知識產權保護。
10.強化宣傳營銷。加強民宿與周邊景區景點聯動營銷，發布和推廣民宿旅游精品線路。推動民宿與線上平臺協作，開展營銷、預訂、支付等業務。支持民宿加強與“一碼游貴州”等電商平臺合作，拓寬宣傳營銷、品牌推廣等渠道。鼓勵民宿開發運營線上應用，拓展客源市場，增強客戶粘性。根據等級民宿評定、示范民宿評選和民宿管家技能大賽結果，每年通過多媒體矩陣宣傳營銷20家以上品牌民宿和20名以上民宿管家。
（五）強化規范管理
11.提升規范水平。指導民宿經營主體落實安全責任，建立治安、消防、食品、衛生、環境、防災、燃氣等安全管理制度、應急預案及必要的監測預警設施設備。住房城鄉建設部門加強民宿房屋質量安全監管，指導做好房屋安全鑒定。消防救援部門牽頭制定《貴州省民宿消防安全管理規范》，分類明確民宿場所的消防安全條件和日常管理要求，加強消防安全監督指導。公安部門指導民宿使用治安管理信息系統或手機APP、小程序、二維碼等便利方式，落實旅客住宿實名登記、訪客管理、接待未成年人入住“五必須”要求等治安管理制度。開展民宿行業立法工作。推進部門協同監管，加強聯合執法，指導民宿規范有序經營。
12.優化證照辦理。各級市場監管、公安、衛生健康、消防救援等部門進一步優化證照辦理流程，推行“一次告知、一張表單、一套材料、一窗受理、一網辦理”，實現開辦民宿“一件事一次辦”。
13.加強社會協同。發揮民宿行業協會在行業自律、協同發展等方面的作用，維護民宿市場秩序，避免無序競爭，促進共建共治共享。制定服務規范，參與民宿等級評定，開展民宿標準宣傳貫徹，為會員單位提供信息咨詢、培訓交流、產品推廣、爭議協調等服務，提升等級民宿在會員單位中的比例。加強省內外行業交流與合作，開展游客滿意度調查等工作。
三、保障措施
14.加強組織領導。建立完善跨部門協作機制，加強對全省民宿產業發展的統籌指導。各級旅游產業化專項組要將發展民宿產業作為推動旅游產業化的重點工作，加強分析研判，解決突出問題。各市（州）旅游產業化專項組要著力抓好民宿集群發展，各縣（市、區、特區）旅游產業化專項組要因地制宜抓好民宿重點村鎮發展。
15.強化用地用房保障。各地依據國土空間規劃，通過全域土地整治、城鄉建設用地增減掛鉤等方式，有效盤活利用存量建設用地用于民宿建設。鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃中可預留不超過5%的建設用地機動指標，用于發展鄉村旅游等必須在村莊建設邊界外進行的少量配套設施建設，但不得占用永久基本農田和生態保護紅線，不得破壞生態環境和鄉村原貌，確需占用耕地的應依法落實占補平衡。民宿發展用地符合點式用地范圍的，積極按照點式用地方式保障。鼓勵農村集體經濟組織在符合規劃的前提下對宅基地等農村建設用地進行復合利用，鼓勵通過回購、租賃等方式，依法盤活閑置宅基地、閑置農房、廢棄工廠、閑置校舍、村集體用房等資源發展民宿。鼓勵投資方依法依規長期租用民宿用房，持續投入和開發運營。
16.加強金融服務。省級文化和旅游發展專項資金每年安排不少于2000萬元支持民宿產業發展。鼓勵發展條件較好的市縣，結合本地經濟發展水平和財力狀況對民宿產業給予資金支持。省文化旅游產業投資基金要單列項目庫，支持符合條件的民宿項目。積極將符合條件的鄉村旅游基礎設施建設項目納入地方政府專項債券支持范圍。在農村宅基地制度改革試點地區，探索通過宅基地使用權及農民住房財產權抵押、信用貸款等形式支持民宿建設運營，在防范風險的前提下降低融資門檻。鼓勵金融機構優化信用貸款、貼息貸款、擔保等業務，創新供應鏈金融、反擔保、抵質押、保險等金融產品和服務模式，有效解決民宿企業融資需求，增強民宿應對疫情、自然災害等抗風險能力。
17.加大政策支持。統籌農村供水保障工程、數字鄉村建設工程、農村人居環境整治、危房改造、農村垃圾污水處理、公共服務均衡配置、東西部協作等項目、資金和政策，支持民宿集聚發展，形成民宿產業發展合力。將民宿納入文化和旅游消費惠民、會展節慶活動內容，鼓勵各地將有條件的民宿按程序納入機關和企事業單位會議培訓、職工療休養選擇范圍。各地各部門圍繞民宿基礎設施建設、公共服務管理和市場主體培育等方面，制定促進民宿發展的配套政策。
18.強化人才培養。舉辦民宿管家技能大賽等活動，比選推出優秀民宿主人、管家和運營管理人才，帶動民宿從業人員比學趕超。加強民宿創客培育，將文化、教育、科技、建筑設計、餐飲等行業跨界進行民宿創業就業的人才納入民宿創新創業人才庫。對符合條件開展民宿創業的高校畢業生、返鄉創業人員等，給予相應創業扶持。定期對民宿運營管理人員和服務人員開展分類培訓，不斷提高專業能力和管理服務水平。
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