關(guān)于印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)化工園區(qū)

(化工集中區(qū))評估認定管理辦法(試行)》的函

內(nèi)工信化工函〔2021〕188號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各相關(guān)委、辦、廳、局：

　　經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《內(nèi)蒙古自治區(qū)化工園區(qū)(化工集中區(qū))評估認定管理辦法(試行)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

　　2021年9月7日

內(nèi)蒙古自治區(qū)化工園區(qū)(化工集中區(qū))

評估認定管理辦法(試行)

　　第一章　總　則

　　第一條為優(yōu)化我區(qū)化工產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)，提升化工產(chǎn)業(yè)本質(zhì)安全和綠色發(fā)展水平，促進化工行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》(廳字〔2020〕3號)、《關(guān)于促進化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的指導(dǎo)意見》(工信部原〔2015〕433號)、《化工園區(qū)綜合評價導(dǎo)則》(GB/T 39217-2020)等文件要求和標準規(guī)范，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱化工園區(qū)是指由多個相關(guān)聯(lián)的化工企業(yè)或項目構(gòu)成，以發(fā)展石化和化工產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，地理邊界和管理主體明確，基礎(chǔ)設(shè)施和管理體系完整的工業(yè)區(qū)域，包括專門設(shè)置的化工園區(qū)以及在各類開發(fā)區(qū)或其他工業(yè)園區(qū)內(nèi)相對獨立設(shè)置的以石化和化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)園或集中區(qū)兩類。

　　第三條化工園區(qū)認定工作由自治區(qū)工業(yè)和信息化廳牽頭負責(zé)，組織發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、消防救援、交通運輸、公安、住建八個部門(以下簡稱發(fā)展改革等八部門)，依據(jù)部門職責(zé)分別對化工園區(qū)評估認定過程中涉及的設(shè)立、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、應(yīng)急等相關(guān)內(nèi)容進行審查。

　　第四條  化工園區(qū)評估認定不涉及管理職能、管理部門調(diào)整，經(jīng)評估認定的化工園區(qū)不另設(shè)管理機構(gòu)。

　　第二章　基本原則

　　第五條 科學(xué)規(guī)劃、合理布局。選址與所在盟市(旗、縣、區(qū))國土空間總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等相符，產(chǎn)業(yè)布局符合國家、自治區(qū)和各盟市(旗、縣、區(qū))的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要求。

　　第六條集約集聚、創(chuàng)新發(fā)展。按照產(chǎn)業(yè)鏈條布局或?qū)I(yè)特色發(fā)展，堅持上下游關(guān)聯(lián)配套，循環(huán)、創(chuàng)新、集群發(fā)展，實現(xiàn)資源高效利用。

　　第七條安全環(huán)保、綠色發(fā)展。安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護管理完善，踐行安全、綠色發(fā)展理念，持續(xù)提升本質(zhì)安全、生態(tài)環(huán)境保護水平。

　　第八條配套完善、設(shè)施共享。基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程配套完善，具備較高的信息化水平和較強的公共服務(wù)能力。

　　第三章  評估認定條件

　　第九條 化工園區(qū)評估認定包括以下內(nèi)容：

　　(一)化工園區(qū)原則上由國家、自治區(qū)及盟市人民政府批準設(shè)立，批準的有關(guān)規(guī)劃中明確園區(qū)為專業(yè)化工園區(qū)或設(shè)有化工板塊的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、工業(yè)園區(qū)或化工集聚區(qū)，設(shè)立了明確的管理機構(gòu)，設(shè)立手續(xù)完備。

　　(二)化工園區(qū)符合當?shù)貒量臻g總體規(guī)劃，并與生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、安全生產(chǎn)和綜合減災(zāi)防災(zāi)等專項規(guī)劃相銜接。化工園區(qū)有明確的、集中連片的化工規(guī)劃工業(yè)用地面積和四至范圍，四至范圍內(nèi)用地符合園區(qū)詳細規(guī)劃。

　　嚴禁在生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、自然保護區(qū)、飲用水源保護區(qū)以及其他環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)選址。

　　(三)化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位明確，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展重點清晰，符合國家和自治區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃經(jīng)過專家論證。園區(qū)內(nèi)無勞動力密集型的非化工企業(yè)和食品行業(yè)等輕工業(yè)。

　　(四)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為化工產(chǎn)業(yè)，截至上年底，化工產(chǎn)值超過30億元或化工產(chǎn)值占比達到30%以上或擁有3家以上化工企業(yè)。

　　(五)化工園區(qū)應(yīng)設(shè)立職責(zé)明確、權(quán)責(zé)相宜、主體明確的管理部門，配備的安全、生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管執(zhí)法人員與入園企業(yè)數(shù)量、規(guī)模等相匹配，具備安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、應(yīng)急救援等方面有效管理能力。

　　(六)化工園區(qū)應(yīng)制定適應(yīng)區(qū)域特點、地方實際的“禁限控”目錄。建立入園項目評估制度，入園項目應(yīng)符合產(chǎn)業(yè)政策以及國家、自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)要求。具有經(jīng)批準或?qū)彶橥ㄟ^，且在時效期內(nèi)的整體性安全風(fēng)險評價報告、規(guī)劃環(huán)境影響報告書。

　　(七)公共基礎(chǔ)設(shè)施滿足化工園區(qū)規(guī)劃建設(shè)要求。化工園區(qū)內(nèi)的功能分區(qū)劃分、總平面布置、生產(chǎn)及儲存裝置和基礎(chǔ)配套設(shè)施布局應(yīng)符合相關(guān)標準規(guī)范要求，確保安全、環(huán)境容量，有效降低區(qū)域風(fēng)險，預(yù)防連鎖事故發(fā)生。

　　化工園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)、儲存裝置與周邊學(xué)校、醫(yī)院、商業(yè)中心、居民區(qū)等敏感點的距離符合安全、大氣環(huán)境防護等有關(guān)要求;危險化學(xué)品企業(yè)外部安全和衛(wèi)生防護距離符合要求。

　　(八)園區(qū)針對涉及重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源(“兩重點一重大”)、易制爆化學(xué)品、易制毒化學(xué)品的安全管理，建立風(fēng)險分級管控和隱患排查制度。

　　(九)化工園區(qū)要按照“分類控制、分級管理、分步實施”要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈特點、安全風(fēng)險類型等實際情況，分區(qū)實行封閉化管理，具備相應(yīng)的卡口、崗?fù)ぁ⒌篱l或相似交通管制及防侵入能力設(shè)施。建立高空瞭望、重點道路和路口視頻監(jiān)控等設(shè)施，對易燃易爆、有毒有害化學(xué)品和危險廢物等物料、人員、車輛實施全過程監(jiān)管。

　　(十)化工園區(qū)應(yīng)根據(jù)自身規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要，建立完善的安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測監(jiān)控體系，包括“兩重點一重大”監(jiān)測監(jiān)控、關(guān)鍵作業(yè)場所監(jiān)測監(jiān)控、有毒有害氣體及可燃氣體監(jiān)測監(jiān)控等，相關(guān)監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)應(yīng)接入監(jiān)管監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

　　(十一)化工園區(qū)應(yīng)建立滿足生產(chǎn)安全、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急要求的安全、生態(tài)環(huán)境保護應(yīng)急管理制度和體系，編制生產(chǎn)安全事故、突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并每年進行至少一次演練。建立包括但不限于特勤消防站、安全及生態(tài)環(huán)境保護應(yīng)急救援隊伍及裝備、安全及生態(tài)環(huán)境保護應(yīng)急救援物資庫、安全及生態(tài)環(huán)境保護應(yīng)急救援專家?guī)臁踩吧鷳B(tài)環(huán)境保護應(yīng)急救援指揮中心、應(yīng)急救援醫(yī)療中心等。

　　(十二)化工園區(qū)應(yīng)建立完善的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測監(jiān)控體系，包括但不限于大氣環(huán)境監(jiān)測、地表水環(huán)境監(jiān)測、地下水和土壤環(huán)境監(jiān)測、大氣固定污染源排放監(jiān)測、無組織大氣污染物排放監(jiān)測、企業(yè)廢水排放口監(jiān)測以及污水處理廠排放口下游水質(zhì)監(jiān)測等，相關(guān)監(jiān)測監(jiān)控數(shù)據(jù)應(yīng)接入監(jiān)管監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

　　(十三)化工園區(qū)應(yīng)配備專業(yè)化工廢水集中處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)，實現(xiàn)化工園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)廢水的100%納管收集、集中處理和穩(wěn)定達標排放。

　　(十四)化工園區(qū)及園區(qū)內(nèi)企業(yè)應(yīng)將所產(chǎn)生的危險廢物100%收集、貯存、轉(zhuǎn)移和安全處置，并符合相關(guān)規(guī)定。

　　第十條  根據(jù)上述內(nèi)容，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)化工園區(qū)評估認定評分標準》(以下簡稱《評分標準》)，對園區(qū)的規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、兩化融合等方面進行細化評價，總評分在60分及以上為達標化工園區(qū);其中評估認定條件第九條(一)至(四)為必備內(nèi)容，不符合其中任意一項則一票否決。

　　第十一條規(guī)劃發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，承載“重化圍城”化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的園區(qū)，依托資源優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略性新型化工產(chǎn)業(yè)的園區(qū)，經(jīng)自治區(qū)工業(yè)和信息化廳組織有關(guān)部門，并會同專家評估認為確有必要保留的，報自治區(qū)人民政府批準，列為培育化工園區(qū)。

　　第四章  評估認定程序

　　第十二條申請評估認定的園區(qū)(或所在開發(fā)區(qū))管委會向所屬盟市工信、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、消防救援、交通運輸、公安、住建部門提交評估認定申報材料，主要包括：

　　(一)化工園區(qū)評估認定申請文件;

　　(二)化工園區(qū)評估認定申請表;

　　(三)園區(qū)設(shè)立批復(fù)文件、總體規(guī)劃及規(guī)劃批復(fù);

　　(四)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及專家論證意見;

　　(五)園區(qū)整體性安全風(fēng)險評價報告及專家論證意見;

　　(六)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書及審查意見;

　　(七)相關(guān)機構(gòu)出具的園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)、儲存裝置與周邊學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)等敏感點的距離符合安全、大氣環(huán)境防護距離要求的證明材料;

　　(八)相關(guān)部門出具的園區(qū)安全、生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋所有重大危險源及排污口、危險廢物安全處置率100%的證明文件;

　　(九)園區(qū)規(guī)劃水資源解決方案或論證報告及批復(fù)文件;

　　(十)園區(qū)公用基礎(chǔ)設(shè)施配套情況。包括園區(qū)內(nèi)的道路、管網(wǎng)(水、電、氣、物料)、供熱、污水處理、消防、應(yīng)急通信、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施竣工驗收文件或相關(guān)證明材料;

　　(十一)園區(qū)管理機構(gòu)設(shè)置情況、各項管理制度制定情況及證明文件，園區(qū)安全、生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管人員專業(yè)、學(xué)歷證明文件;

　　(十二)材料真實性承諾書。

　　(十三)需要提交的其他材料。

　　第十三條各盟市工信局牽頭組織發(fā)展改革等八部門，共同組成審核工作組，按照職責(zé)分工對提交的材料進行初審、現(xiàn)場核查，按照《評分標準》進行評分。初審后將園區(qū)名單、審核意見及相關(guān)證明材料，由盟市政府行文報自治區(qū)工信廳，同時送自治區(qū)發(fā)展改革等八部門。

　　第十四條  自治區(qū)工信廳會同發(fā)展改革等八部門，按照職責(zé)分工進行復(fù)核，同時組織第三方機構(gòu)及有關(guān)專家對上報材料進行終審，并抽取部分園區(qū)進行現(xiàn)場核查。根據(jù)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展需求、生態(tài)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)要求、“重化圍城”預(yù)防等諸要素，確定擬認定達標化工園區(qū)名單。

　　第十五條 自治區(qū)工信廳會同發(fā)展改革等八部門召開專題會議，研究、通過評估認定結(jié)果，并在自治區(qū)工業(yè)和信息化廳網(wǎng)站進行公示。公示無異議后，報自治區(qū)人民政府研究確定并公布。

　　第十六條　總評分60分以下的化工園區(qū)，限期一年整改，整改完成后，按程序給予重新評估認定，培育化工園區(qū)需嚴格按照相關(guān)要求高標準開展園區(qū)建設(shè)，并進行化工園區(qū)后評估認定。

　　第五章 管理考核

　　第十七條化工園區(qū)實行屬地管理，屬地人民政府及有關(guān)部門、化工園區(qū)所在的園區(qū)管委會應(yīng)當認真落實屬地管理責(zé)任，依據(jù)職責(zé)加強對化工園區(qū)的日常監(jiān)督管理。

　　第十八條  達標化工園區(qū)應(yīng)高標準完善園區(qū)建設(shè)，持續(xù)提升園區(qū)管理能力和管理水平，持續(xù)保持符合評估認定條件和標準。園區(qū)管理機構(gòu)每3年至少組織開展一次園區(qū)整體性安全風(fēng)險評估，每5年至少組織開展一次規(guī)劃環(huán)境影響后評價。

　　第十九條  化工園區(qū)評估認定實行動態(tài)管理，自治區(qū)工信廳會同發(fā)展改革等八部門每三年對已評估認定的化工園區(qū)開展一次跟蹤評價，對不符合評估認定條件的，應(yīng)要求限期整改，整改期間原則上不得引進新的危險化學(xué)品建設(shè)項目，整改完成后按照程序重新予以評估認定。

　　第二十條新建化工項目須進入達標化工園區(qū)。擴建項目應(yīng)位于達標化工園區(qū)。化工產(chǎn)業(yè)相對集中的園區(qū)，按屬地原則依法依規(guī)加強監(jiān)管，嚴格產(chǎn)業(yè)項目準入，按照化工園區(qū)相關(guān)標準及規(guī)定，加強建設(shè)、整治和管理。逐步推動現(xiàn)有化工企業(yè)遷入達標化工園區(qū);化工園區(qū)外符合國家產(chǎn)業(yè)政策，具有規(guī)模、市場、技術(shù)優(yōu)勢，安全環(huán)保措施完善的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，納入重點監(jiān)管對象。

　　第二十一條本辦法自公布之日起施行。