國(guó)家級(jí)新區(qū)作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，是各項(xiàng)制度改革與創(chuàng)新的試驗(yàn)田，開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我市開放和發(fā)展具有很強(qiáng)的借鑒意義，值得認(rèn)真研究分析。
　　
　　一、部分國(guó)家級(jí)新區(qū)發(fā)展基本情況
　　
　　國(guó)家級(jí)新區(qū)概念核心是國(guó)家戰(zhàn)略中心城市、開放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)引擎、改革發(fā)展創(chuàng)新試點(diǎn)、高端產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)示范園區(qū)。國(guó)家級(jí)新區(qū)盡管區(qū)位不同、基礎(chǔ)不一、定位各有側(cè)重，但通過(guò)發(fā)展戰(zhàn)略上的高起點(diǎn)定位、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和系列國(guó)家優(yōu)惠新政的支持和制度創(chuàng)新，已成為產(chǎn)業(yè)集聚與轉(zhuǎn)型升級(jí)的領(lǐng)跑者和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。
　　
　　（一）上海浦東新區(qū)
　　
　　一是利用產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為國(guó)家改革開放的示范窗口，經(jīng)過(guò)20多年發(fā)展，圍繞國(guó)際金融中心和航運(yùn)中心的戰(zhàn)略定位，先行發(fā)展金融貿(mào)易和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，成為中國(guó)東部最集中、輻射面最廣、服務(wù)能力最強(qiáng)的區(qū)域之一，并為長(zhǎng)三角21萬(wàn)平方公里、9000萬(wàn)人口經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)刭Y源緊密結(jié)合。結(jié)合上海國(guó)際化大都市的特點(diǎn)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，從二、三產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展轉(zhuǎn)型到大膽實(shí)踐以金融貿(mào)易、高技術(shù)服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，努力建設(shè)成為國(guó)際區(qū)域性經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心。三是依托政策扶植和國(guó)家產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略布局。抓住APEC峰會(huì)和世博會(huì)等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，緊緊圍繞“兩個(gè)中心”建設(shè)戰(zhàn)略和迪斯尼等重大項(xiàng)目建設(shè)等，強(qiáng)化浦東新區(qū)國(guó)際金融中心和航運(yùn)中心地位，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整，謀求新一輪快速發(fā)展。四是充分體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先原則。積極推進(jìn)黃浦江沿岸綜合開發(fā)，加快沿江地區(qū)舊城改造和郊區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，整合浦東居住小區(qū)規(guī)劃，全力打造綠色浦東、生態(tài)浦東。
　　
　　（二）天津?yàn)I海新區(qū)
　　
　　一是作為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，現(xiàn)代制造業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，經(jīng)過(guò)10多年發(fā)展，是天津最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和帶動(dòng)環(huán)渤海區(qū)域33萬(wàn)平方公里、1億多人口發(fā)展的重要力量。二是利用天津地區(qū)雄厚的石油化工、海洋化工、造船和物流等工業(yè)基礎(chǔ)和濱海新區(qū)大量可供開發(fā)成本低廉的荒地和灘涂資源，通過(guò)引進(jìn)外資和國(guó)家重大工業(yè)項(xiàng)目，轉(zhuǎn)移原有產(chǎn)業(yè)以及科技資源的創(chuàng)新孵化，如空客A320大飛機(jī)項(xiàng)目、中俄1300萬(wàn)噸煉油、國(guó)家原油儲(chǔ)備庫(kù)等引擎項(xiàng)目，形成了典型的“三元產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。三是依托國(guó)家級(jí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)有石油化工汽車及裝備制造，航空航天設(shè)備制造，港口物流等。四是制定清潔能源規(guī)劃，要求生態(tài)城清潔能源使用比例100%；吸引了眾多國(guó)際一流水平的風(fēng)能光能應(yīng)用、地源熱泵交換應(yīng)用、真空垃圾系統(tǒng)等企業(yè)競(jìng)相投入資金和新技術(shù)，并建成一批新項(xiàng)目，成為生態(tài)城清潔能源建設(shè)的亮點(diǎn)。
　　
　　（三）其他新區(qū)
　　
　　重慶兩江新區(qū)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)的先行區(qū)，是新時(shí)期國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的“新載體”，通過(guò)國(guó)家級(jí)研發(fā)總部、重大科研成果轉(zhuǎn)化基地、災(zāi)備及數(shù)據(jù)中心等三大戰(zhàn)略性創(chuàng)新功能的布局，輻射西部地區(qū)680多萬(wàn)平方公里。
　　
　　舟山群島新區(qū)是中國(guó)唯一擁有正省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的新區(qū)，也是首個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為主題的國(guó)家區(qū)。為發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃瞄準(zhǔn)新加坡、香港等世界一流港口城市，以臨港工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)等一批集聚輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的特色載體和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為抓手，初步形成了以臨港工業(yè)、港口物流、海洋旅游、海洋醫(yī)藥、海洋漁業(yè)等為支柱的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。
　　
　　二、經(jīng)驗(yàn)分析
　　
　　（一）發(fā)展定位
　　
　　甘肅蘭州新區(qū)定位是西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、國(guó)家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，帶動(dòng)甘肅及周邊地區(qū)發(fā)展、深入推進(jìn)西部大開發(fā)、促進(jìn)我國(guó)向西開放。陜西西咸新區(qū)定位是推進(jìn)西安、咸陽(yáng)一體化進(jìn)程，把西安建設(shè)成為富有歷史文化底蘊(yùn)特色的現(xiàn)代化城市，拓展我國(guó)向西開放的深度和廣度。
　　
　　（二）全力爭(zhēng)取落實(shí)政策
　　
　　重慶兩江新區(qū)建設(shè)初期，對(duì)于中央領(lǐng)導(dǎo)講話中有關(guān)重慶工作的任何只字片語(yǔ)，都能挖掘出很多內(nèi)涵，然后將之變成政策條款，向中央國(guó)務(wù)院申請(qǐng)并主動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)部委落實(shí)。重慶市各分管副市長(zhǎng)作為第一責(zé)任人親自駐京，負(fù)責(zé)對(duì)口部委對(duì)接落實(shí)相關(guān)政策，成立專門的監(jiān)督考核小組，狠抓“政策落地”，爭(zhēng)取政策效應(yīng)最大化，把政策優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
　　
　　（三）特色產(chǎn)業(yè)
　　
　　廣東南沙新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位是南中國(guó)的國(guó)際化產(chǎn)業(yè)綠色新城，把綠色環(huán)保作為開發(fā)理念，以平板顯示器件、汽車零配件、智能家電、半導(dǎo)體照明和風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造五大龍頭產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，把軟件園作為創(chuàng)新重心，大、中、小企業(yè)有效結(jié)合，以生態(tài)集約和高新科技為核心，研發(fā)、生產(chǎn)、商貿(mào)、居住、教育等多種城市功能融為一體，成為“國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)基地”、“國(guó)家（佛山）顯示器件產(chǎn)業(yè)園”、“廣東省火炬計(jì)劃特色產(chǎn)業(yè)基地”、“廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)”、“南海·中國(guó)家用電器創(chuàng)新工業(yè)園”。
　　
　　（四）管理模式
　　
　　重慶市委市政府立足新區(qū)實(shí)際，在不調(diào)整現(xiàn)有行政區(qū)劃基礎(chǔ)上，成立由市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)、三名副市長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)的新區(qū)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組建兩江新區(qū)黨工委管委會(huì)，作為市委市政府派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)開發(fā)建設(shè)日常工作。在管理探索中，新區(qū)和各行政區(qū)顧全大局，服從市委市政府決策，管理體制正在逐步健全。
　　
　　（五）飛地經(jīng)濟(jì)
　　
　　飛地經(jīng)濟(jì)主要有三種實(shí)踐模式。一是借雞生蛋。如福州市平潭縣是國(guó)內(nèi)最早嘗試“飛地經(jīng)濟(jì)”的地區(qū)之一，這個(gè)離臺(tái)灣最近的縣由126個(gè)島嶼組成，因?yàn)闆]有土地，無(wú)法完成招商項(xiàng)目落地。2002年，平潭縣向福州市委、市政府申請(qǐng)?jiān)诟艉Ｏ嗤慕鹕焦I(yè)區(qū)建一個(gè)“飛地”工業(yè)園。轉(zhuǎn)出地負(fù)責(zé)進(jìn)行征地拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落地項(xiàng)目形成的引資額、工業(yè)產(chǎn)值和固定資產(chǎn)投資額全部歸轉(zhuǎn)出地，七成的稅收也留在轉(zhuǎn)出地。二是筑巢引鳳。如海口在發(fā)展飛地工業(yè)時(shí)，將“半拉子”的獅子嶺開發(fā)區(qū)辟為飛地工業(yè)試點(diǎn)園區(qū)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、分區(qū)開發(fā)、稅收共享”的合作開發(fā)模式，把園區(qū)分為5塊，四個(gè)區(qū)政府和市本級(jí)各一塊，基礎(chǔ)設(shè)施由市政府統(tǒng)一建設(shè)，各區(qū)按照?qǐng)@區(qū)區(qū)域劃分自行組織招商引資，并按一定比例分享稅收。三是凈地托管。廣東順德清遠(yuǎn)（英德）經(jīng)濟(jì)合作區(qū)即是其中的一例。“廣東四小龍”之一的順德，土地稀缺。同屬?gòu)V東的英德市為爭(zhēng)取順德來(lái)落戶，把周邊幾個(gè)鎮(zhèn)的用地指標(biāo)都給了產(chǎn)業(yè)園。合作區(qū)由順德計(jì)劃投資300億元，一次性向英德購(gòu)買園區(qū)用地36平方公里，由順德主導(dǎo)成立園區(qū)管委會(huì)，英德下放除司法以外的行政管理權(quán)限給管委會(huì)。同時(shí)，順德組建投資公司進(jìn)行開發(fā)，25年后再全部移交英德。
　　
　　三、啟示及建議
　　
　　國(guó)家級(jí)新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我市具有很好的借鑒和啟示作用。
　　
　　（一）在編制規(guī)劃中明確核心發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)模式
　　
　　在全市打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地、先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地、城南經(jīng)貿(mào)合作基地等“六大產(chǎn)業(yè)”基地，以及建設(shè)商貿(mào)物流中心、金融服務(wù)中心、文化科教中心、醫(yī)療服務(wù)中心等“五大中心”發(fā)展定位基礎(chǔ)上，烏魯木齊市各開發(fā)區(qū)和綜保區(qū)應(yīng)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。
　　
　　一是設(shè)立反恐裝備制造業(yè)園區(qū)。烏魯木齊作為全國(guó)反恐前沿陣地，把反恐裝備制造產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)，立足新疆，輻射中亞，在世界反恐裝備制造研發(fā)領(lǐng)域占有一席之地。
　　
　　二是設(shè)立國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。如引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名文化主題樂園作為我市五大中心建設(shè)的重要內(nèi)容，打造對(duì)外文化交流合作與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺(tái)，提升我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)際影響力。
　　
　　三是設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)園區(qū)。利用國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、《中國(guó)制造2025》、近零碳排放區(qū)示范工程等項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)機(jī)遇，承接國(guó)際及國(guó)內(nèi)中東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，配套上下游產(chǎn)業(yè)。
　　
　　（二）積極爭(zhēng)取并全力落實(shí)政策
　　
　　烏魯木齊各開發(fā)區(qū)和綜合保稅區(qū)在落實(shí)自治區(qū)、中央政策時(shí)，不能只停留在學(xué)習(xí)階段，更不能等、靠、要，必須認(rèn)真研究，梳理現(xiàn)有政策瓶頸及制約因素，細(xì)化分解，由市政府各分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)同自治區(qū)相關(guān)部門，親自到國(guó)家部委對(duì)接，爭(zhēng)取政策落地。同時(shí)成立專門的監(jiān)督考核小組，爭(zhēng)取政策效應(yīng)最大化。
　　
　　（三）建設(shè)核心產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造“飛地經(jīng)濟(jì)”
　　
　　借鑒內(nèi)地省市“飛地經(jīng)濟(jì)”成功經(jīng)驗(yàn)，利用我市在全疆經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)，人才聚集和國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)的創(chuàng)新管理能力，積極探索我市與喀什、霍爾果斯及國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省市合作發(fā)展的“飛地經(jīng)濟(jì)”，形成優(yōu)惠政策疊加，共同開發(fā)建設(shè)，地區(qū)利益“雙贏”的良性發(fā)展局面。
　　
　　一是與重慶合作打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新模式。近年來(lái)，重慶通過(guò)大力實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以垂直整合產(chǎn)業(yè)鏈的新模式承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深化內(nèi)陸開放高地建設(shè)，有力地推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，多項(xiàng)指標(biāo)名列全國(guó)前茅。對(duì)于烏魯木齊來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)借鑒“重慶經(jīng)驗(yàn)”，采取更加有效的措施，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　
　　二是與深圳合作打造反恐裝備制造業(yè)新高地。近幾年，全球反恐裝備市場(chǎng)始終保持兩位數(shù)以上的增長(zhǎng)率，各種反恐裝備技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，造就一個(gè)成倍遞增的龐大市場(chǎng)。有數(shù)據(jù)顯示，2015年全球反恐市場(chǎng)增速預(yù)測(cè)將超過(guò)11%，到2017年有望達(dá)到1700億美元，其中中國(guó)市場(chǎng)占全球市場(chǎng)的30%以上，僅次于美國(guó)市場(chǎng)。
　　
　　深圳作為全國(guó)改革開放前沿陣地，也是全國(guó)反恐裝備制造業(yè)發(fā)達(dá)的城市，如果我市與其合作，設(shè)立研發(fā)中心和生產(chǎn)基地，依托“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇和我市優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，支持企業(yè)參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以中高端反恐應(yīng)急產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)開拓國(guó)際市場(chǎng)，形成一批反恐應(yīng)急物資和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備基地，在世界反恐領(lǐng)域占有一席之地。
　　
　　三是與疆內(nèi)地州市合作。疆內(nèi)部分地區(qū)享有政策優(yōu)于烏魯木齊，如喀什、阿拉山口、霍爾果斯等地區(qū)依托國(guó)家和自治區(qū)優(yōu)惠政策及自身口岸優(yōu)勢(shì)，加上兵團(tuán)政策扶持，其所擁有的“五免五減半”稅收政策、貸款資金額度使用政策、金融方面先行先試政策及其它產(chǎn)業(yè)扶持、免稅額度等政策，兵團(tuán)也通過(guò)地價(jià)優(yōu)惠和全系統(tǒng)土地占補(bǔ)平衡政策，進(jìn)行大規(guī)模土地開發(fā)，仍然比我市招商引資更具吸引力。烏魯木齊可與地州合作，利用享有的優(yōu)惠政策，探索合作開發(fā)建設(shè)新模式，形成“爭(zhēng)搶“為“共贏”的利益共享新機(jī)制。
　　
　　（四）建設(shè)國(guó)際合作園區(qū)
　　
　　借鑒中新（蘇州）工業(yè)園、中德（青島）生態(tài)園、中以（常州）國(guó)際科技合園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索我市與發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)國(guó)際合作園。
　　
　　一是與瑞士等發(fā)達(dá)國(guó)家共同開發(fā)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)。建議抓住成功舉辦十三冬和迎接2022年冬奧會(huì)的重要?dú)v史性機(jī)遇，搶抓冰雪經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)涵的巨大商機(jī)，引進(jìn)瑞士等世界冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的企業(yè)與機(jī)構(gòu)，共享資源，開發(fā)冰雪及衍生產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造世界一流滑雪勝地。
　　
　　二是與德國(guó)（或以色列）合作建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)。積極探索與德國(guó)（或以色列）合作建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)。將生態(tài)園建設(shè)成為世界范圍內(nèi)具有廣泛示范意義的高端產(chǎn)業(yè)生態(tài)園區(qū)、世界高端生態(tài)企業(yè)國(guó)際化聚集區(qū)、世界高端生態(tài)技術(shù)研發(fā)區(qū)和宜居生態(tài)示范區(qū)，創(chuàng)新城市生態(tài)建設(shè)示范引領(lǐng)作用。
　　
　　（五）管理模式
　　
　　烏魯木齊綜合保稅區(qū)可借鑒重慶兩江新區(qū)經(jīng)驗(yàn)，立足精簡(jiǎn)原則，設(shè)置管委會(huì)機(jī)構(gòu)，突破體制和行政制約，探索兵地合作發(fā)展新模式，聯(lián)合組建綜保區(qū)政務(wù)中心，推行一站式審批服務(wù)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的扁平化，形成行政區(qū)、兵團(tuán)與新區(qū)利益共享的新機(jī)制。