區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是20世紀(jì)90年代以來，我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的中心思想。2010年以來，我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了巨大變化。面對(duì)新一輪全球科技革命、產(chǎn)業(yè)變革和治理變革的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的趨勢(shì)和特點(diǎn)，面對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要，黨的十八屆五中全會(huì)提出塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局（簡(jiǎn)稱“新格局”）。“新格局”是相對(duì)以往區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局（簡(jiǎn)稱“傳統(tǒng)格局”）而言的。筆者試圖通過與“傳統(tǒng)格局”的比較，說明“新格局”的新特征。
　　
　　基本理念
　　
　　1.幸福
　　
　　“傳統(tǒng)格局”片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，以GDP為考核政績(jī)的核心指標(biāo)，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等同于區(qū)域發(fā)展的目的，本質(zhì)上是“物”的區(qū)域發(fā)展。“新格局”堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的自由全面發(fā)展作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)區(qū)域發(fā)展的目的在于滿足人的需要、提高人的生活質(zhì)量和增進(jìn)人的幸福，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只是達(dá)到區(qū)域發(fā)展目的之工具，本質(zhì)上是人的區(qū)域發(fā)展。
　　
　　2.高效
　　
　　“傳統(tǒng)格局”強(qiáng)調(diào)主要通過增加勞動(dòng)、土地和固定資產(chǎn)投資來實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展，發(fā)展方式粗放低效。“新格局”堅(jiān)持以提高區(qū)域發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，強(qiáng)調(diào)通過要素專業(yè)化、優(yōu)化配置、集聚和創(chuàng)新提高效率，主要依靠提高全要素生產(chǎn)率以實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展，發(fā)展方式集約高效。
　　
　　3.自由
　　
　　自由本身既是發(fā)展目標(biāo)也是發(fā)展工具。提高全要素生產(chǎn)率、增進(jìn)人的幸福必須實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，后者又以要素有序自由流動(dòng)為前提。“傳統(tǒng)格局”忽視促進(jìn)人口自由遷徙，忽視推進(jìn)生產(chǎn)要素有序自由流動(dòng)。“新格局”強(qiáng)調(diào)放寬落戶條件，促進(jìn)人口自由遷徙，深入推進(jìn)生產(chǎn)要素有序自由流動(dòng)。
　　
　　4.創(chuàng)新
　　
　　20世紀(jì)80-90年代，區(qū)域發(fā)展主要依靠勞動(dòng)和土地投入增加驅(qū)動(dòng)，21世紀(jì)第一個(gè)十年主要依靠投資驅(qū)動(dòng)。因此，“傳統(tǒng)格局”是要素和投資驅(qū)動(dòng)的，“新格局”堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新支撐和引領(lǐng)。
　　
　　5.集中
　　
　　集中產(chǎn)生集聚效應(yīng)，是增強(qiáng)創(chuàng)新、提高效率和增加人民幸福感的重要途徑。“傳統(tǒng)格局”追求地理的普遍繁榮，相對(duì)強(qiáng)調(diào)分散布局和低密度開發(fā)，鼓勵(lì) “離土不離鄉(xiāng)”，不能充分獲取集聚效應(yīng)。“新格局”強(qiáng)調(diào)主體功能區(qū)有效約束，主張集中布局和高密度開發(fā)，以最大限度地獲取集聚效應(yīng)。
　　
　　6.均等
　　
　　“傳統(tǒng)格局”局限在家庭基本消費(fèi)和基本公共服務(wù)的均等化。與此不同，“新格局”強(qiáng)調(diào)全面均等化。如“十三五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)到2020年消除區(qū)域性貧困和實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等的同時(shí)，縮小收入分配差距。
　　
　　7.綠色
　　
　　“傳統(tǒng)格局”強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，相對(duì)忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以資源過度消耗、生態(tài)破壞和環(huán)境污染為代價(jià)。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性變化和黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)的新要求，“新格局”強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)調(diào)資源環(huán)境可承載，追求綠色發(fā)展。如將修復(fù)生態(tài)環(huán)境放在推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的首要位置。
　　
　　總體戰(zhàn)略
　　
　　所謂“區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”，即空間一體化戰(zhàn)略。空間一體化是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須突破平衡發(fā)展抑或不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的窠臼，走空間一體化之路[1][2][3]。按照是否貫穿社會(huì)生產(chǎn)全主體、全領(lǐng)域、全要素、全過程和全空間，空間一體化分為不完全和完全空間一體化。“傳統(tǒng)格局”是不完全空間一體化戰(zhàn)略。黨的十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出“四個(gè)全面”（全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨）的治國(guó)理政總體框架，“新格局”是“四個(gè)全面”的空間表現(xiàn)，相應(yīng)的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略必然是完全一體化戰(zhàn)略，有以下四個(gè)特征：
　　
　　1.完善空間一體化發(fā)展機(jī)制
　　
　　在空間一體化中，“傳統(tǒng)格局”重視政府的作用，輕視市場(chǎng)和社會(huì)主體的作用；重視經(jīng)濟(jì)，輕視社會(huì)和生態(tài)環(huán)境；重視資本市場(chǎng)，輕視人力資源、土地、科技和信息市場(chǎng)；重視交換和消費(fèi)環(huán)節(jié)，輕視生產(chǎn)和分配環(huán)節(jié)。“新格局”強(qiáng)調(diào)完善全主體、全領(lǐng)域、全要素和全過程的空間一體化機(jī)制，表現(xiàn)在：一是依法實(shí)行市場(chǎng)負(fù)面清單、地方政府權(quán)力清單和相應(yīng)責(zé)任清單制度，進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)參與機(jī)制，規(guī)范和推動(dòng)廣域行政，處理好政府、市場(chǎng)和社會(huì)在空間一體化中的關(guān)系；二是在進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)一體化機(jī)制的同時(shí)，著力建立健全推進(jìn)社會(huì)事業(yè)和社會(huì)政策互聯(lián)互通和生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)全領(lǐng)域空間一體化；三是在繼續(xù)建立健全多層次資本市場(chǎng)的同時(shí)，著力建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)以及互聯(lián)互通的科技、信息等要素市場(chǎng)，推進(jìn)全要素市場(chǎng)一體化；四是在繼續(xù)加強(qiáng)交換和消費(fèi)環(huán)節(jié)一體化的同時(shí)，著力建立 健全產(chǎn)業(yè)一體化、公共服務(wù)一體化機(jī)制，推進(jìn)全過程一體化。
　　
　　2.縮小全區(qū)劃發(fā)展差距
　　
　　區(qū)域發(fā)展總體區(qū)劃是根據(jù)國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的和要求，對(duì)國(guó)土進(jìn)行的戰(zhàn)略性區(qū)劃。“傳統(tǒng)格局”注重東中西部間發(fā)展差距，表現(xiàn)在：“六五”時(shí)期以來一直劃分沿海、內(nèi)陸地區(qū)或東部、中部和西部地區(qū)；1999年、2006年分別提出實(shí)施西部大開發(fā)和促進(jìn)中部崛起以后，縮小東中西部發(fā)展差距成為區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要目標(biāo)，并從2004年起相對(duì)差距實(shí)際開始縮小；2003年雖開始關(guān)注南北差距問題，并實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，但北方地區(qū)占全國(guó)經(jīng)濟(jì)份額繼續(xù)下降，最近幾年甚至出現(xiàn)大幅下滑。黨的十八大以來，一方面，發(fā)揮“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的引領(lǐng)作用，深化“9+2”區(qū)域合作，實(shí)質(zhì)上提出在中西部布局“反磁力中心”，明確到2020年引導(dǎo)1億人口在中西部就近城鎮(zhèn)化，以期進(jìn)一步縮小東中西部發(fā)展差距；另一方面，在大力振興東北老工業(yè)基地的同時(shí)，實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略，提出促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要，以期縮小南北區(qū)域發(fā)展差距。可見，與“傳統(tǒng)格局”不同，“新格局”堅(jiān)持“協(xié)調(diào)東中西、平衡南北方”的思路，實(shí)質(zhì)上提出了全方位縮小區(qū)域發(fā)展差距的總體區(qū)劃戰(zhàn)略。
　　
　　3.扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展
　　
　　“傳統(tǒng)格局”關(guān)于特殊類型地區(qū)的劃分是不完全的，表現(xiàn)在：“六五”計(jì)劃只劃設(shè)單一的民族地區(qū)，“七五”計(jì)劃增設(shè)革命老根據(jù)地、邊疆地區(qū)，“八五”、“九五”計(jì)劃調(diào)整為民族地區(qū)、貧困地區(qū)，“十五”進(jìn)一步歸為貧困地區(qū)一類，“十一五”規(guī)劃重新劃分革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)，“十二五”規(guī)劃在“十一五”基礎(chǔ)上增設(shè)貧困地區(qū)。與此不同，為確保全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展，“新格局”力求劃分完全的特殊類型地區(qū)，全力支持各類特殊類型地區(qū)發(fā)展。如“十三五”規(guī)劃進(jìn)一步增設(shè)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退和生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)類型，在支持貧困地區(qū)加快發(fā)展的同時(shí)，實(shí)施革命老區(qū)振興發(fā)展行動(dòng)、民族地區(qū)奔小康行動(dòng)、沿邊地區(qū)開發(fā)開放行動(dòng)、資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)振興發(fā)展和生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展等特殊類型發(fā)展重大工程。
　　
　　4.實(shí)施全空間一體化
　　
　　“傳統(tǒng)格局”在空間上是不全面的，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是相對(duì)忽視藍(lán)色空間，缺乏陸海統(tǒng)籌；二是貫徹落實(shí)“兩個(gè)大局”的戰(zhàn)略構(gòu)想（即 “沿海地區(qū)要加快對(duì)外開放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過來，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局。”），局限于國(guó)內(nèi)空間。黨的十八大以來，提出和實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)、“一帶一路”。與“傳統(tǒng)格局”不同，“新格局”是全面空間的一體化，一是強(qiáng)調(diào)陸海統(tǒng)籌、拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間；二是納入“一帶一路”建設(shè)因素，強(qiáng)調(diào)國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)空間的一體化。一方面，通過消除分割、縮短距離，完善國(guó)際交流合作機(jī)制、暢通國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊，增強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)、資源和設(shè)施的可及性、安全性和可持續(xù)性，以“一帶一路”建設(shè)引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面，通過推進(jìn)區(qū)域功能分工轉(zhuǎn)型、互聯(lián)互通升級(jí)、空間布局調(diào)整和發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展支撐“一帶一路”建設(shè)。
　　
　　空間開發(fā)方式
　　
　　空間開發(fā)方式包括點(diǎn)、線、面、體（密度）和能（功能）五種[4]。從全國(guó)層面來看，“六五”至“九五”時(shí)期，我國(guó)空間開發(fā)以“據(jù)點(diǎn)”為主導(dǎo)，且在據(jù)點(diǎn)開發(fā)方針上，一直強(qiáng)調(diào)“控制大城市規(guī)模，合理發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市”。從實(shí)施西部大開發(fā)、促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略、振興東北和鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展的內(nèi)容來看，“十五”時(shí)期空間開發(fā)實(shí)質(zhì)上明確了京廣京哈縱向軸線，沿長(zhǎng)江及新亞歐大陸橋橫向軸線，因而是以軸線為主導(dǎo)的。“十一五”時(shí)期至“十二五”計(jì)劃時(shí)期在逐步明確“兩橫（即陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道）三縱（即沿海、京哈京廣、包昆通道）”空間格局的同時(shí)，進(jìn)一步提出實(shí)施城市群和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。城市群本質(zhì)上是兩個(gè)或兩個(gè)以上的都市圈空間上相連所組成的城市化地區(qū)，而優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)本質(zhì)上是開發(fā)密度的“加”“減”管理。因此，城市群和主體功能區(qū)戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)上分別是一種“面”和“體”的空間開發(fā)方式。黨的十八大以來，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)的需要，我國(guó)空間開發(fā)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向功能開發(fā)，即調(diào)整和優(yōu)化在點(diǎn)、線、面和體發(fā)展?fàn)顟B(tài)下逐步形成的區(qū)域分工，以帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型。如《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出：超大城市和特大城市要加快提高國(guó)際化水平，適當(dāng)疏解中心城區(qū)非核心功能，強(qiáng)化與周邊城鎮(zhèn)高效通勤和一體發(fā)展，促進(jìn)形成都市圈。大中城市要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，延伸面向腹地的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)鏈，形成帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)。因此，從空間開發(fā)方式來講，“新格局”強(qiáng)調(diào)以“功能”開發(fā)為主導(dǎo)。