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2016《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》發(fā)布：明年經(jīng)濟(jì)最低或放緩至6.6%
來源：未知 日期：2015-12-18 點(diǎn)擊：次
12月16日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院在北京召開“2016年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》發(fā)布暨中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告會(huì)”。會(huì)議系統(tǒng)分析中國(guó)2015年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并預(yù)測(cè)2016年我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，并正式發(fā)布2016年《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》。
《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》的主要執(zhí)筆人李雪松研究員在會(huì)議上作主題報(bào)告。針對(duì)中國(guó)2016年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的方方面面，如經(jīng)濟(jì)增速、CPI、通縮壓力等，做出詳細(xì)介紹。
中國(guó)今年經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)約7%。2016年GDP增速在6.6%-6.8%。
預(yù)計(jì)中國(guó)明年CPI將上升2.1%，PPI下降3.7%。政府應(yīng)避免大規(guī)模刺激政策。
中國(guó)應(yīng)優(yōu)先考慮完善國(guó)企破產(chǎn)機(jī)制的改革。中國(guó)重工業(yè)和出口領(lǐng)域或?qū)⒊霈F(xiàn)失業(yè)，房地產(chǎn)投資和相關(guān)行業(yè)將反彈。
2016年，上證綜指或?qū)⒃?200點(diǎn)至4000點(diǎn)波動(dòng)。對(duì)于財(cái)政貨幣政策，應(yīng)繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)寬松的貨幣政策，擴(kuò)大財(cái)政赤字。預(yù)測(cè)2016年財(cái)政預(yù)算赤字2.12萬億元人民幣。
中國(guó)2016年固定資產(chǎn)投資增速或放緩至9.7%。明年M2增速預(yù)計(jì)為12.6%。
中國(guó)2016年出口或下降0.6%，進(jìn)口下降3%。
此外，2016年，中國(guó)應(yīng)增強(qiáng)人民幣匯率彈性。可考慮引入波幅較寬的匯率目標(biāo)區(qū)間制度。應(yīng)謹(jǐn)慎逐步推進(jìn)資本賬戶可兌換，加強(qiáng)央行的獨(dú)立性。金融穩(wěn)定應(yīng)該成為央行的終極目標(biāo)之一。
今天我在這里代表我們中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析預(yù)測(cè)課題組發(fā)布2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析預(yù)測(cè)秋季報(bào)告，主要內(nèi)容在這個(gè)藍(lán)皮書上有一個(gè)總報(bào)告，我這里作一些摘要性的匯報(bào)，主要講三個(gè)問題：一是當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境及2015-2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)。二是加大積極財(cái)政政策實(shí)施力度，把穩(wěn)增長(zhǎng)、增效益作為積極財(cái)政政策的重心，積極擴(kuò)大需求。三是實(shí)施結(jié)構(gòu)寬松的貨幣政策，推動(dòng)有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的金融改革、防范系統(tǒng)性金融危險(xiǎn)。
一、當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易環(huán)境及2015-2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)。
全球經(jīng)濟(jì)不均衡的復(fù)蘇態(tài)勢(shì)將持續(xù)更長(zhǎng)的時(shí)間。2015年以來，全球經(jīng)濟(jì)總體保持了溫和復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但是經(jīng)濟(jì)增速不及此前預(yù)期。世界各國(guó)為加速擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的持續(xù)不利影響，不斷采取各種刺激手段，努力尋求經(jīng)濟(jì)的再平衡。然而，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎的頻繁異位、局部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的反復(fù)加劇、各國(guó)經(jīng)濟(jì)政策不同步和不透明，地緣政治對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)沖擊，這一切都使全球經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇進(jìn)程面臨極大的不確定性，并呈現(xiàn)出極度的不均衡，世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易格局醞釀著結(jié)構(gòu)性演變，在這樣的大背景下，全球經(jīng)濟(jì)不均衡的復(fù)蘇態(tài)勢(shì)將持續(xù)更長(zhǎng)的時(shí)間。2015年全球主要經(jīng)濟(jì)體以美元計(jì)價(jià)的對(duì)外貿(mào)易增速下降，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體國(guó)際需求疲軟和新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)減速是此次全球范圍貿(mào)易萎縮的直接原因。
預(yù)計(jì)2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%左右。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力不斷積聚。但由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新舊動(dòng)力在時(shí)間、空間以及力度上存在錯(cuò)配、分化和差異，導(dǎo)致政策調(diào)控在穩(wěn)增長(zhǎng)、去產(chǎn)能、去杠桿之間的協(xié)調(diào)平衡難度加大，挑戰(zhàn)增加。預(yù)計(jì)2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7%左右，繼續(xù)保持在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合理區(qū)間。
2015年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。預(yù)計(jì)2015年三次產(chǎn)業(yè)增加值將分別增長(zhǎng)3.9%、6.0%和8.4%。其中第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)增速分別比上年回落0.2和1.3個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)增速比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將達(dá)到49.3%，比“十二五”規(guī)劃中提出第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到47%的目標(biāo)高出2.3個(gè)百分點(diǎn)。
2015年投資向更加可持續(xù)的增速水平回歸。2014年以來，國(guó)家以多次放松房地產(chǎn)調(diào)控政策，商品房銷售面積和銷售金額持續(xù)回暖，但因?yàn)榉康禺a(chǎn)庫(kù)存較多，以及我國(guó)人口結(jié)構(gòu)性變化的影響，房地產(chǎn)投資告別了過去持續(xù)多年的高速增長(zhǎng)。同時(shí)，由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)下降，投資積極性受到制約，制造業(yè)投資增速亦有所回落，但部分新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)投資增長(zhǎng)加快，綜合起來看，預(yù)計(jì)2015年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資將回歸到10%左右的更加可持續(xù)的新的增速平臺(tái)上。
2015年消費(fèi)增速總體平穩(wěn)。隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性變化和居民收入的增長(zhǎng)，近年來網(wǎng)絡(luò)信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)、旅游休閑消費(fèi)、個(gè)性化消費(fèi)蓬勃發(fā)展，今年9月份，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了支持小排量汽車發(fā)展措施，促進(jìn)了近期汽車消費(fèi)的增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2015年全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額將達(dá)到30.1萬億元，名義增長(zhǎng)10.7%，實(shí)際增長(zhǎng)10.2%，總體繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
2015年進(jìn)出口下降，貿(mào)易順差持續(xù)擴(kuò)大。美聯(lián)儲(chǔ)的加息預(yù)期使美元持續(xù)走強(qiáng)，大宗商品價(jià)格低迷，2015年以美元計(jì)價(jià)的世界貿(mào)易額陷入負(fù)增長(zhǎng)。2015年我國(guó)出口和進(jìn)口都將下降，考慮到2015年美元和人民幣較強(qiáng)、歐元和日元疲軟的大環(huán)境，美國(guó)、歐盟、日本以美元計(jì)價(jià)的出口降幅都超過了中國(guó)，我國(guó)貿(mào)易增速的下降仍處于相對(duì)可接受的區(qū)間范圍內(nèi)，全年貨物貿(mào)易順差將大幅增加。
2015年CPI與PPI背離的剪刀差擴(kuò)大，通縮壓力加大。2012年3月至今，我國(guó)工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)受國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩和國(guó)際大宗商品價(jià)格低迷的影響不斷下降。與中國(guó)此前分別于1999年、2002年和2009年出現(xiàn)的三次通貨緊縮不同，此論CPI并未跟隨PPI無陷入負(fù)增長(zhǎng)，主要原因是勞動(dòng)力成本上升導(dǎo)致的有關(guān)商品和公共服務(wù)價(jià)格上漲以及近期的豬肉價(jià)格上漲。因此，2015年隨著美元加息預(yù)期和國(guó)際大宗商品價(jià)格低迷影響，CPI與PPI背離的剪刀差不斷擴(kuò)大，并創(chuàng)下1997年以來最大的背離幅度。由于我國(guó)消費(fèi)率顯著低于發(fā)達(dá)國(guó)家，工業(yè)增加值在GDP中的比重顯著高于發(fā)達(dá)國(guó)家，因此判斷我國(guó)是否進(jìn)入通貨緊縮的標(biāo)準(zhǔn)，要綜合考慮CPI和PPI的變化，運(yùn)用較多的參考GDP平均指數(shù)的變化。預(yù)計(jì)2015年全年我國(guó)GDP平均指數(shù)保持下降態(tài)勢(shì)，通縮壓力加大。2015年居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2015年農(nóng)村居民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)率分別為8.1%和6.5%，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增速持續(xù)六年高于城鎮(zhèn)人均可支配收入實(shí)際增速。
預(yù)計(jì)2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.6%-6.8%。主要考慮是：第一，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，結(jié)構(gòu)調(diào)整在加快，潛在增長(zhǎng)率區(qū)域下降；第二，全球貿(mào)易低速增長(zhǎng)，外部需求疲弱態(tài)勢(shì)仍將持續(xù)；國(guó)內(nèi)投資基數(shù)已經(jīng)十分巨大，投資增速將回歸常態(tài)；消費(fèi)總體仍將保持平穩(wěn)；第三，國(guó)內(nèi)將加大積極財(cái)政政策實(shí)施力度，并加強(qiáng)穩(wěn)健貨幣政策實(shí)施的靈活性和前瞻性。在這樣一些條件和因素的影響下，實(shí)現(xiàn)2016年中國(guó)經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量、有效益的6.6%、19.8%的增長(zhǎng)也不是一件容易的事情。
2016年三大需求預(yù)測(cè)，預(yù)計(jì)2016年固定資產(chǎn)投資將達(dá)62.1萬億元，名義增長(zhǎng)9.7%，實(shí)際增長(zhǎng)10.5%，在10%左右的新的投資增長(zhǎng)平臺(tái)上保持平穩(wěn)的增長(zhǎng)。預(yù)計(jì)2016年社會(huì)消費(fèi)品零售總額名義和實(shí)際增長(zhǎng)率分別為10.1%和9.4%，保持總體穩(wěn)定的增長(zhǎng)。綜合考慮到國(guó)內(nèi)外需求、大宗商品價(jià)格、強(qiáng)勢(shì)美元以及外貿(mào)翹尾因素的影響，預(yù)計(jì)2016年中國(guó)出口和進(jìn)口分別下降0.3%和3%，降幅比2015年有所收窄。
預(yù)計(jì)2016年通縮壓力將持續(xù)。預(yù)計(jì)2016年全年我國(guó)CPI仍將維持小幅上漲，PPI持續(xù)下降進(jìn)入第5年。預(yù)計(jì)2016年GDP平均指數(shù)仍將小幅下降，通縮壓力將持續(xù)。
二、加大積極財(cái)政政策實(shí)施力度，把“穩(wěn)增長(zhǎng)、增效益”作為積極財(cái)政政策的重心，積極擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。
2016年加大積極財(cái)政政策十分必要。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力和通貨緊縮壓力持續(xù)。在此形勢(shì)下，2016年加大積極財(cái)政實(shí)施力度十分必要。
（1）財(cái)政收入增速創(chuàng)新低，積極財(cái)政政策面臨新挑戰(zhàn)。受我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)性減稅，以及價(jià)格總水平回落等多方面因素的影響，2015年以來我國(guó)財(cái)政收入增速繼續(xù)下降。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力和通縮壓力持續(xù)的形勢(shì)下，客觀上對(duì)實(shí)施積極財(cái)政政策的迫切性進(jìn)一步增強(qiáng)。而財(cái)政收入增速顯著下降，意味著實(shí)施積極財(cái)政政策的難度在增加。因此，積極財(cái)政政策正面臨著新的挑戰(zhàn)。
（2）加強(qiáng)積極財(cái)政政策在擴(kuò)大需求方面的直接作用。未來一段時(shí)期，為了穩(wěn)增長(zhǎng)、增、放風(fēng)險(xiǎn)，要進(jìn)一步加強(qiáng)積極財(cái)政政策擴(kuò)大需求方面的直接作用，防止經(jīng)濟(jì)增速下滑過快，導(dǎo)致了風(fēng)險(xiǎn)加劇。為了加強(qiáng)積極財(cái)政政策在擴(kuò)大需求方面的作用，重點(diǎn)可放在加強(qiáng)積極財(cái)政政策對(duì)投資、收入和消費(fèi)等領(lǐng)域的影響，以引導(dǎo)、啟動(dòng)和擴(kuò)大相關(guān)的市場(chǎng)需求。在投資領(lǐng)域，要加強(qiáng)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的公共產(chǎn)品投資。在收入領(lǐng)域，重點(diǎn)要加強(qiáng)財(cái)政在國(guó)民收入再分配中的重要作用，結(jié)合“十三五”規(guī)劃啟動(dòng)的扶貧攻堅(jiān)工程，通過必要的減稅、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付等方式，直接或間接地加快中低收入者的收入增長(zhǎng)。在消費(fèi)領(lǐng)域，財(cái)政要在改善消費(fèi)市場(chǎng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、降低相關(guān)交易成本、打通有關(guān)流通環(huán)節(jié)方面發(fā)揮重要的作用。
（3）適度加大政府投資力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金在基建投資方面先導(dǎo)作用和對(duì)民間投資的帶動(dòng)作用。2015年以來，大力推廣PPP模式是正確的改革決策，也已經(jīng)取得了許多積極的成果。但由于共公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目具有收益率低、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，且我國(guó)法治環(huán)境不完善，因此當(dāng)前PPP項(xiàng)目的發(fā)展依然面臨諸多制約。
2016年，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的先導(dǎo)作用和對(duì)民間投資的帶動(dòng)作用。一要充分發(fā)揮財(cái)政資金在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的先導(dǎo)作用。二要充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)民間投資的帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資快速增長(zhǎng)。一方面，政府通過在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資形成生產(chǎn)性的公共成本，從而有效地改善投資環(huán)境，降低民間投資成本，刺激民間投資的積極性。另一方面，公共投資領(lǐng)域往往具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和延展性，公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展能夠帶動(dòng)相關(guān)生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并提供和創(chuàng)造新的有利的投資機(jī)會(huì)，從而增加這些民間投資。
（4）建議2016年財(cái)政赤字規(guī)模擴(kuò)大至21200億元。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，適度擴(kuò)大財(cái)政赤字規(guī)模已非常必要且可行。首先，我國(guó)仍有相對(duì)高的儲(chǔ)蓄率，而居民消費(fèi)需求和民間投資需求相對(duì)不足，在此情況下適度擴(kuò)大財(cái)政赤字對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需將有積極的作用。其次，我國(guó)財(cái)政收入經(jīng)歷過多年的高速增長(zhǎng)，以往財(cái)政收入總體上處于“超收”狀態(tài)，積累了堅(jiān)實(shí)的財(cái)政實(shí)力，如中央財(cái)政已建立了預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。第三，我國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模總體處于可控范圍。為加大財(cái)政政策力度，建議2016年財(cái)政赤字規(guī)模可擴(kuò)大至21200億元，比2015年增加5000億元，財(cái)政赤字規(guī)模與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比率仍可控制在3%以內(nèi)。其中，中央財(cái)政赤字11200億元，比2015年增加1000億元，地方財(cái)政赤字10000億元，比2015年顯著增加4000億元。
（5）2016年積極財(cái)政政策應(yīng)著眼于算總帳，可適度增發(fā)專項(xiàng)建設(shè)國(guó)債。2015年一般公共預(yù)算支出大幅回升，但土地出讓金收支大幅下滑，地方投融資平臺(tái)由過去幾年的快速擴(kuò)張逐漸走向規(guī)范。2016年的積極財(cái)政政策應(yīng)著眼于算總帳，要綜合考慮提高赤字率、擴(kuò)大發(fā)債規(guī)模、進(jìn)一步推進(jìn)“營(yíng)改增”、土地出讓金變化、國(guó)企利潤(rùn)下降、規(guī)范地方投融資平臺(tái)等多方面因素對(duì)財(cái)政政策在擴(kuò)張和緊縮兩個(gè)不同方向上的總影響，使財(cái)政政策積極真正積極起來。
（6）加快構(gòu)建新的地方稅體系，適度擴(kuò)大地方財(cái)政稅源。傳統(tǒng)分稅制財(cái)政體制下的中央與地方財(cái)政關(guān)系，決定了以營(yíng)改增為主體內(nèi)容的結(jié)構(gòu)性減稅政策，必然會(huì)嚴(yán)重削弱地方財(cái)政收入增長(zhǎng)的能力。雖然通過中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付的方式，可在一定程度上緩解地方財(cái)政收入處于不利的狀況，但終究還是需要從稅制上解決問題，為此，需要加快建立新的地方稅體系。當(dāng)前應(yīng)按照《深化財(cái)稅體制改革總體方案》的要求，在保持中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定的前提下，適度擴(kuò)大地方財(cái)政稅源，處理好中央財(cái)政和地方財(cái)政的關(guān)系，這是財(cái)稅改革的一個(gè)核心問題。
三、實(shí)施結(jié)構(gòu)寬松的貨幣政策，推動(dòng)有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整的金融改革，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
（1）實(shí)施結(jié)構(gòu)寬松的貨幣政策，防止陷入債務(wù)與通縮惡化的循環(huán)。為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的壓力和通貨緊縮的壓力，2016年應(yīng)繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)寬松的貨幣政策，支持和配合積極的財(cái)政政策，引導(dǎo)貨幣信貸及社會(huì)融資規(guī)模增長(zhǎng)合理適度增長(zhǎng)。由于我國(guó)消費(fèi)占GDP比率顯著低于發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平及工業(yè)增加值在GDP中比重顯著高于主要發(fā)達(dá)國(guó)家，因此我國(guó)貨幣政策不僅要考慮CPI的變化及也要考慮PPI的變化，短期內(nèi)應(yīng)更多參考GDP平減指數(shù)的變化，以防止實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨的通貨緊縮壓力加大，陷入債務(wù)與通縮的惡化循環(huán)。2015年應(yīng)繼續(xù)下調(diào)存款準(zhǔn)備金率。利用抵押補(bǔ)充貸款等工具創(chuàng)新基礎(chǔ)貨幣投放補(bǔ)充渠道，并對(duì)商業(yè)銀行定向提供流動(dòng)性，進(jìn)一步引導(dǎo)銀行對(duì)商業(yè)銀行定向抵押貸款的中期政權(quán)利率。
（2）加快利率市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制建設(shè)，密切跟蹤預(yù)警并穩(wěn)定人民幣對(duì)一攬子貨幣的匯率指數(shù)預(yù)期，加強(qiáng)對(duì)跨境資本的有效監(jiān)管。在利率市場(chǎng)化方面，要建立有效的利率傳導(dǎo)機(jī)制和利率市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，通過不斷鼓勵(lì)非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大，用市場(chǎng)中的利率來擴(kuò)大利率市場(chǎng)化的廣度和深度。近期，中國(guó)外匯交易中心正式發(fā)布CFETS人民幣匯率指數(shù)，人民幣匯率不僅為美元為參考，也要參考一攬子貨幣。盡管2015年以來人民幣對(duì)美元匯率有所貶值，但人民幣對(duì)非美元匯率總體上保持升值，在國(guó)際主要貨幣中人民幣仍屬于強(qiáng)勢(shì)貨幣。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力和通縮壓力進(jìn)一步顯現(xiàn)、美元加息周期趨近條件下，必須考慮人民幣與美元利差的影響，要密切跟蹤預(yù)警并穩(wěn)定人民幣對(duì)一攬子貨幣的匯率指數(shù)預(yù)期，加強(qiáng)對(duì)跨境資本的有效監(jiān)管。
（3）推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)發(fā)展，建立健康有序的資本市場(chǎng)，改善金融結(jié)構(gòu)，優(yōu)化金融資源配置。當(dāng)前，我國(guó)的上市制度過度壓依賴審批制，發(fā)債和上市審批過嚴(yán)，一些優(yōu)質(zhì)企業(yè)另謀他國(guó)，中小企業(yè)上市難度更大。要完善資本市場(chǎng)制度建設(shè)，盡快改革上市制度、建立退出制度，盡快推動(dòng)IPO注冊(cè)制，完善相關(guān)法律法規(guī)，用法治思維來培育良好的市場(chǎng)環(huán)境，用法治力量來維護(hù)市場(chǎng)各參與方的合法權(quán)益，用法治手段來激發(fā)各類市場(chǎng)主體的活力。
（4）加快金融機(jī)構(gòu)治理體制改革，改善金融宏觀審慎風(fēng)險(xiǎn)管理，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前的“混業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管”的金融機(jī)構(gòu)治理體制將使我國(guó)金融市場(chǎng)穩(wěn)定和防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)面臨新挑戰(zhàn)。在利率市場(chǎng)化背景下，資金可以通過金融創(chuàng)新在金融市場(chǎng)內(nèi)自由流動(dòng)，監(jiān)管的分割使不同行業(yè)之間的監(jiān)管防火墻形同虛設(shè)，風(fēng)險(xiǎn)在跨金融市場(chǎng)加速傳遞。在利率市場(chǎng)化、金融創(chuàng)新和混業(yè)經(jīng)營(yíng)已大勢(shì)所趨的情況下，“分業(yè)經(jīng)營(yíng)、分業(yè)監(jiān)管”已經(jīng)無法適應(yīng)金融創(chuàng)新、金融風(fēng)險(xiǎn)與金融監(jiān)管的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系，導(dǎo)致監(jiān)管滯后和部分領(lǐng)域的監(jiān)管缺位。借鑒歐美國(guó)家在本次國(guó)際金融危機(jī)后的經(jīng)驗(yàn)，必須改善金融宏觀審慎管理，完善金融監(jiān)管公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)新常態(tài)下的監(jiān)管升級(jí)，加快構(gòu)筑與國(guó)際接軌的統(tǒng)一監(jiān)管、功能監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管和長(zhǎng)期利益監(jiān)管新體系。
2016年是我國(guó)“十三五”規(guī)劃的第一年，“十三五”時(shí)期是全面建成小康決勝階段，我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。2016年在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，圍繞去產(chǎn)能、降成本、去庫(kù)存、防風(fēng)險(xiǎn)等幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，要著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系的質(zhì)量和效率，加快培育新發(fā)展動(dòng)能，增強(qiáng)持續(xù)增長(zhǎng)動(dòng)力，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體改善，努力實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展的良好開局。
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