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中部地區(qū)新的戰(zhàn)略性區(qū)域：基于縣域的識(shí)別研究
來(lái)源：未知 日期：2015-11-09 點(diǎn)擊：次
中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，加快培育新的戰(zhàn)略性區(qū)域?qū)τ谶m應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)具有重要意義。同時(shí)，識(shí)別出支撐未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新戰(zhàn)略性區(qū)域，也有助于從戰(zhàn)略上占據(jù)主動(dòng)，理清支撐未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的空間梯度格局，正確處理不同時(shí)期戰(zhàn)略性區(qū)域的關(guān)系，提高區(qū)域政策的精準(zhǔn)性，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)有序發(fā)展。
在過(guò)去的幾十年中，發(fā)展領(lǐng)先的沿海地區(qū)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出巨大貢獻(xiàn)，隨著產(chǎn)業(yè)逐漸向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移，中部地區(qū)作為我國(guó)重要的農(nóng)產(chǎn)品、能源原材料、現(xiàn)代裝備制造基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐，有望成為支撐未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主戰(zhàn)場(chǎng)。然而，目前我國(guó)中部地區(qū)發(fā)展仍相對(duì)落后，一段時(shí)期內(nèi)甚至出現(xiàn)中部塌陷的現(xiàn)象。因此，對(duì)中部地區(qū)新戰(zhàn)略性區(qū)域進(jìn)行識(shí)別篩選，有助于科學(xué)培育中部新的增長(zhǎng)極，引領(lǐng)帶動(dòng)中部崛起。而縣域作為我國(guó)基本的行政單元，是區(qū)域網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中銜接中心城區(qū)與鄉(xiāng)村的重要節(jié)點(diǎn)，市縣的戰(zhàn)略部署是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。
對(duì)于中部地區(qū)來(lái)說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)具有重要地位。因此，本報(bào)告主要以縣級(jí)單位（不包括市轄區(qū)）為主，篩選出中部地區(qū)新的戰(zhàn)略性區(qū)域，以期為制定更精準(zhǔn)、更具針對(duì)性的地區(qū)發(fā)展政策提供參考。
新戰(zhàn)略性區(qū)域的篩選指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)
在縣域經(jīng)濟(jì)層面，戰(zhàn)略性區(qū)域應(yīng)該是對(duì)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有強(qiáng)力支撐作用的區(qū)域，一般應(yīng)該具備以下特征：一是自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)；二是近年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速；三是有能夠支撐縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)；四是區(qū)域聯(lián)系較為密切。
從這些特征出發(fā)，結(jié)合中部地區(qū)自身發(fā)展特點(diǎn)，未來(lái)新的戰(zhàn)略性區(qū)域需要滿足以下兩個(gè)基本條件：首先，新戰(zhàn)略性區(qū)域必須是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換較快的地區(qū)。 中部地區(qū)大部分位于黃土高原、華北平原、長(zhǎng)江中下游平原等地區(qū)，省域間聯(lián)系相對(duì)密切，區(qū)域分割相對(duì)不明顯，要素流動(dòng)較為便利。在一體化的市場(chǎng)條件下，要素 一般會(huì)流向生產(chǎn)效率更高的部門(mén)和地區(qū)。因此，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換較快，其增長(zhǎng)潛力就會(huì)較大。具體到統(tǒng)計(jì)指標(biāo)上，主要表現(xiàn)為快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。其次，具備持續(xù)吸引要素集聚的能力或潛力。雖然區(qū)域資源可能更多地集中于地級(jí)市的市轄區(qū)，但縣域如果沒(méi)有集中區(qū)域勞動(dòng)力、資金、物流、土地等生產(chǎn)要素的能力，就不可能具備持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，進(jìn)而不可能成為新的戰(zhàn)略性增長(zhǎng)區(qū)域。因此，戰(zhàn)略性區(qū)域不能是人口、資金等凈流出的區(qū)域。
在此基礎(chǔ)上，結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，本報(bào)告選取了工業(yè)化率和城鎮(zhèn)化率作為反映經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化潛力的指標(biāo)。同時(shí)，為反映結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換速度，本報(bào)告還綜合考慮了近五年來(lái)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的增長(zhǎng)狀況，將二者增速也作為考量指標(biāo)。在要素集聚類指標(biāo)中，結(jié)合數(shù)據(jù)的可得性，本報(bào)告采用了人均GDP、非農(nóng)就業(yè)人口、固定資產(chǎn)投資和交通因素等指標(biāo)反映一個(gè)縣域地區(qū)對(duì)各類要素的吸引力。其中，人均GDP間接反映地區(qū)收入對(duì)人口要素的吸引，非農(nóng)就業(yè)人口反映人口變動(dòng)情況，固 定資產(chǎn)投資間接表征資金的空間集聚狀況和土地增值潛力，交通因素（主要是機(jī)場(chǎng)和高鐵設(shè)站）反映對(duì)外通達(dá)狀況。
考慮到近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性波動(dòng)，以及數(shù)據(jù)的可得性，本報(bào)告以近五年縣域數(shù)據(jù)（2008年至2012年）為基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)主要來(lái)自《中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2009年至2013年）和《全國(guó)分縣市人口統(tǒng)計(jì)資料》（2008年至2012年），部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)自2000年、2010年人口普查以及 2005年人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。同一指標(biāo)的分析均基本源于同一數(shù)據(jù)來(lái)源，因此具有橫向可比性。
中部縣域地區(qū)發(fā)展基本態(tài)勢(shì)
自2004年中部崛起戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中的地位日漸突出。其中，國(guó)土面積占比達(dá)91．6％、人口占比達(dá)75．5％的縣域地區(qū)，在中部地區(qū)的地位十分重要。從戰(zhàn)略性區(qū)域的指標(biāo)來(lái)看，中部492個(gè)縣級(jí)市和縣的發(fā)展主要呈現(xiàn)以下特征。
——工業(yè)化水平穩(wěn)步上升，城鎮(zhèn)化水平呈倒U型變化
二產(chǎn)比重能夠反映出地區(qū)的工業(yè)化程度。從中部各縣、縣級(jí)市的二產(chǎn)比重來(lái)看，地區(qū)二產(chǎn)比重平均為50．4％，最高接近90％、最低僅為 9．6％，區(qū)域工業(yè)化水平差異較大。從近五年增長(zhǎng)狀況來(lái)看，中部地區(qū)各縣市工業(yè)化水平呈現(xiàn)逐年穩(wěn)步上升狀態(tài)，大多數(shù)縣市正處于工業(yè)化初期或中期。五年間二產(chǎn)比重平均增幅為4．1個(gè)百分點(diǎn)，75．0％的縣市二產(chǎn)比重呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，還處于工業(yè)化加速時(shí)期。
根據(jù)Nortnam對(duì)城鎮(zhèn)化階段的劃分，地區(qū)城鎮(zhèn)化率在25％至65％之間為城鎮(zhèn)化的加速階段。中部地區(qū)各縣市2012年城鎮(zhèn)化率平均為 18．2％，最高的義馬市達(dá)到80％、最低的中方縣僅為4％。達(dá)到25％至65％區(qū)間，即開(kāi)始進(jìn)入城鎮(zhèn)化加速階段的縣市有72個(gè)，占縣市總數(shù)的 14．6％。從近五年增長(zhǎng)狀況來(lái)看，中部地區(qū)各縣市平均城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)倒U型變化，反映出縣域城鎮(zhèn)人口外流趨勢(shì)。其中各縣市的差異明顯，增長(zhǎng)最快的縣城鎮(zhèn)化 水平增幅超過(guò)15個(gè)百分點(diǎn)，而相當(dāng)一部分縣市出現(xiàn)了城鎮(zhèn)化率下降的狀況。
——達(dá)到中等偏上收入水平，空間差異巨大
從中部地區(qū)各縣、縣級(jí)市的人均GDP狀況來(lái)看，各縣市人均GDP平均值達(dá)到25741．3元，按世界銀行標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)達(dá)到中等偏上收入標(biāo)準(zhǔn)，但是低于當(dāng)年全國(guó)平均水平。從區(qū)域間分布情況看，中部縣、縣級(jí)市之間人均GDP差異巨大，最高的縣已達(dá)到111269．4元，最低僅為5074元，最高人均GDP接近最低值的22倍。
從近五年增長(zhǎng)狀況來(lái)看，中部地區(qū)縣市人均GDP增長(zhǎng)迅速，年均增長(zhǎng)率達(dá)到16．5％，2012年已經(jīng)達(dá)到2008年的1．8倍。
——非農(nóng)就業(yè)呈現(xiàn)波動(dòng)增長(zhǎng)，空間極化明顯
從中部地區(qū)各縣、縣級(jí)市的非農(nóng)就業(yè)狀況來(lái)看，各縣市非農(nóng)就業(yè)人員平均值達(dá)到33870人，低于當(dāng)年全國(guó)平均水平。
從區(qū)域間分布情況看，中部縣、縣級(jí)市之間非農(nóng)就業(yè)狀況呈現(xiàn)明顯極化現(xiàn)象，少數(shù)縣市集中了非常多的非農(nóng)就業(yè)人口，區(qū)域間差異巨大，最高的縣已接近50萬(wàn)人，但最低的縣不足4000人。從近五年增長(zhǎng)狀況來(lái)看，中部地區(qū)縣市平均非農(nóng)就業(yè)狀況受到金融危機(jī)影響較為明顯，在2008年出現(xiàn)迅速下降后開(kāi) 始逐年緩慢回升，綜合呈現(xiàn)波動(dòng)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。
——投資迅速增長(zhǎng)，但區(qū)域間差異較大
從中部地區(qū)各縣、縣級(jí)市的縣域固定資產(chǎn)投資狀況來(lái)看，各縣、市固定資產(chǎn)投資平均值達(dá)到896319．3萬(wàn)元，低于當(dāng)年全國(guó)平均水平。從區(qū)域 間分布情況看，中部縣、縣級(jí)市之間固定資產(chǎn)投資差異非常大，最高的寧鄉(xiāng)縣已接近500億元，而最低的石臺(tái)縣僅有4．6億元，最高投資額超過(guò)最低投資額的 108倍。從近五年投資波動(dòng)狀況來(lái)看，中部地區(qū)縣市固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)非常迅速，年均增長(zhǎng)率達(dá)到24．0％，2012年已經(jīng)達(dá)到2008年的2．4倍。
中部地區(qū)新戰(zhàn)略性區(qū)域識(shí)別
因?yàn)橹胁康貐^(qū)與我國(guó)目前的戰(zhàn)略性區(qū)域（主要是京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等）的縣域經(jīng)濟(jì)差異較大，所以用中部地區(qū)發(fā)展較好的縣市標(biāo)準(zhǔn)作為界定新戰(zhàn)略性區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)更為合理。這里從工業(yè)化程度及速度、城鎮(zhèn)化水平及速度、人均收入水平、非農(nóng)就業(yè)狀況、投資狀況以及區(qū)域的交通狀況等幾個(gè)方面對(duì)中部地區(qū)的 492個(gè)縣、縣級(jí)市進(jìn)行篩選，以期找出有潛力成為新戰(zhàn)略區(qū)域的地區(qū)。
——新戰(zhàn)略性區(qū)域應(yīng)處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速進(jìn)程中
從工業(yè)化來(lái)看，新戰(zhàn)略性區(qū)域首先要具備一定的工業(yè)基礎(chǔ)。在工業(yè)化相對(duì)東部發(fā)展滯后的中部地區(qū)，工業(yè)化程度應(yīng)該超過(guò)平均水平才具有快速崛起的潛力，但如果工業(yè)化進(jìn)入后期，相對(duì)高效的二產(chǎn)就會(huì)進(jìn)入下降階段，不具備繼續(xù)提高生產(chǎn)效率的潛力。考慮到中部資源型城市較多，這里界定二產(chǎn)比重超過(guò)75％的 地區(qū)就已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化后期，不具備成為新戰(zhàn)略性區(qū)域的條件。此外，要想成為新戰(zhàn)略性區(qū)域，工業(yè)化進(jìn)程還應(yīng)該保持一定速度，二產(chǎn)比重的增長(zhǎng)應(yīng)高于區(qū)域平均水平。從各縣市數(shù)據(jù)來(lái)看，2012年中部有212個(gè)縣的二產(chǎn)比重超過(guò)平均水平但小于75％，其中有112個(gè)縣二產(chǎn)比重增幅超過(guò)平均水平。因此，從工業(yè)化水平 衡量，這112個(gè)縣市具備成為新戰(zhàn)略性區(qū)域的基礎(chǔ)。
從城鎮(zhèn)化來(lái)看，中部地區(qū)的縣市大多處于城鎮(zhèn)化的加速期但分異明顯。結(jié)合中部地區(qū)基本情況，以及縣域城鎮(zhèn)化水平一般偏低，如果嚴(yán)格按照25％ 至65％的區(qū)間界定會(huì)使中部地區(qū)縣域城鎮(zhèn)化加速期的地區(qū)過(guò)少。因此，這里認(rèn)為超過(guò)平均水平18．2％，且未達(dá)到城鎮(zhèn)化放緩階段65％的縣市，即可認(rèn)為處于城鎮(zhèn)化加速期，具備成為新戰(zhàn)略性區(qū)域的基礎(chǔ)。從各縣市數(shù)據(jù)來(lái)看，2012年中部有193個(gè)縣的城鎮(zhèn)化水平介于18．2％和65％之間，具備成為新戰(zhàn)略性區(qū)域的基礎(chǔ)。
——新戰(zhàn)略性區(qū)域應(yīng)有相對(duì)較高收入水平、較為理想的就業(yè)狀況和較強(qiáng)的吸引資金能力
中部地區(qū)的縣市人均GDP總體低于全國(guó)平均水平，且區(qū)域間差異巨大。一般說(shuō)來(lái)，有潛力成為戰(zhàn)略性區(qū)域的縣市，其人均收入應(yīng)該具有一定的吸引力，才能吸納其他勞動(dòng)力不斷涌入。因此，各縣市人均GDP應(yīng)該至少達(dá)到平均水平，才具備成為新戰(zhàn)略性區(qū)域的基礎(chǔ)。從各縣市數(shù)據(jù)來(lái)看，2012年中部有 171個(gè)縣的人均GDP高于平均水平，具備成為新戰(zhàn)略性區(qū)域的基礎(chǔ)。
——新戰(zhàn)略性區(qū)域應(yīng)有便捷通達(dá)的對(duì)外交通
要素的流動(dòng)是衡量一個(gè)地區(qū)是否具有活力的重要指標(biāo)，而作為最重要的要素之一，勞動(dòng)力在區(qū)域中的流動(dòng)主要依賴于便捷的對(duì)外交通。中部地區(qū)處于承接?xùn)|西與南北的重要區(qū)位，多個(gè)重要的交通樞紐都位于中部地區(qū)，是否具有便捷通達(dá)的對(duì)外交通是衡量中部地區(qū)各縣市能否成為新戰(zhàn)略區(qū)域的重要指標(biāo)。甚至，即使某地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱、經(jīng)濟(jì)增速緩慢或缺乏資源基礎(chǔ)，一旦它具備了樞紐性的交通區(qū)位，仍然有較大潛力成為快速增長(zhǎng)的區(qū)域。因此，擁有便捷通達(dá)的交通資源，卻不具備較好的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換以及要素集聚指標(biāo)的地區(qū)，可稱之為次戰(zhàn)略性區(qū)域，這些地區(qū)仍有成長(zhǎng)為戰(zhàn)略性區(qū)域的較大潛力。
目前對(duì)城市對(duì)外聯(lián)系和區(qū)域間要素流動(dòng)影響最大的就是高鐵和機(jī)場(chǎng)，已有或者規(guī)劃有高鐵設(shè)站以及機(jī)場(chǎng)周邊臨近的縣市，都應(yīng)該有潛力成為次戰(zhàn)略性區(qū)域。根據(jù)我國(guó)高鐵規(guī)劃和促進(jìn)中部崛起規(guī)劃，結(jié)合目前中部地區(qū)已有的高鐵站點(diǎn)和機(jī)場(chǎng)，可以得出中部地區(qū)35個(gè)縣市具備交通優(yōu)勢(shì)，有潛力成長(zhǎng)為次戰(zhàn)略性區(qū)域。
綜合各方面指標(biāo)的分析，我們最終可以從中部地區(qū)49個(gè)縣、縣級(jí)市中篩選出16個(gè)符合結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和要素集聚條件的戰(zhàn)略性區(qū)域，以及32個(gè)（剔除 與戰(zhàn)略性區(qū)域重復(fù)的縣市）雖然不符合結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換和要素集聚條件但具備特殊交通優(yōu)勢(shì)的次戰(zhàn)略性區(qū)域。中部地區(qū)的戰(zhàn)略性區(qū)域包括新建縣、瑞昌市等16個(gè)縣或縣級(jí)市，同時(shí)還包括了滎陽(yáng)市、鞏義市等32個(gè)次戰(zhàn)略性區(qū)域。
從空間分布來(lái)看，中部六省市的戰(zhàn)略性區(qū)域和次戰(zhàn)略性區(qū)域主要圍繞高鐵線路鋪開(kāi)，從布局上新的戰(zhàn)略性區(qū)域表現(xiàn)為中原城市群、皖江城市群、武漢城市群、長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群等城市聚集地區(qū)，以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等經(jīng)濟(jì)軸帶，與國(guó)家城鎮(zhèn)化總體戰(zhàn)略格局基本一致。
加快中部新戰(zhàn)略性區(qū)域發(fā)展的建議
新戰(zhàn)略性區(qū)域要真正成長(zhǎng)為具有競(jìng)爭(zhēng)力的增長(zhǎng)極，需要政府為其創(chuàng)造健康發(fā)展的體制環(huán)境，并積極提供有力的政策支持。
第一，以重點(diǎn)城市群（帶）為抓手，加大重點(diǎn)區(qū)域支持力度。按照促進(jìn)健康快速發(fā)展和加強(qiáng)規(guī)范管理并重的原則，結(jié)合長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃，支持中部地區(qū)中原城市群、皖江（江淮）城市群、武漢城市群、長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群等重點(diǎn)城市群一體化發(fā)展。加快推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略實(shí)施。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要出臺(tái)，加快實(shí)施交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保等重大項(xiàng)目。加快國(guó)家級(jí)新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范合作區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等各類國(guó)家級(jí)重點(diǎn)功能平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)各類功能區(qū)有序發(fā)展。加大重點(diǎn)戰(zhàn)略性地區(qū)的支持力度，積極培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)帶。
第二，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化的交通基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)中部區(qū)域一體化發(fā)展。加快中部地區(qū)綜合立體交通走廊建設(shè)，深入推進(jìn)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)基地和大型樞紐設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西橋梁紐帶作用。依托高鐵、航空等交通樞紐優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通樞紐建設(shè)和東西交通大通道建設(shè)，并以此積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，打造東西向和南北向聯(lián)系暢通的區(qū)域大市場(chǎng)。
第三，加強(qiáng)中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌力度，推動(dòng)縣域工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化脫鉤是制約中部地區(qū)戰(zhàn)略性區(qū)域發(fā)展的重要問(wèn)題。為加快中部地區(qū)新戰(zhàn)略性區(qū)域崛起，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌力度，充分發(fā)揮傳統(tǒng)戰(zhàn)略性增長(zhǎng)區(qū)域的帶動(dòng)作用，以優(yōu)惠措施鼓勵(lì)要素進(jìn)一步向 新戰(zhàn)略性區(qū)域流動(dòng)。同時(shí)，將工業(yè)化發(fā)展與推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移結(jié)合起來(lái)，在繼續(xù)組織好勞務(wù)輸出、積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的同時(shí)，加大城鎮(zhèn)建設(shè)和園區(qū)建設(shè)力度，尤其要加快縣一級(jí)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，推動(dòng)中部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)崛起。
作者單位：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部“支撐未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新戰(zhàn)略性區(qū)域研究”課題組
