襄垣省級經濟技術開發區——循環經濟典范產業轉型標桿
來源：未知 日期：2017-06-28 點擊：次
4月7日，襄垣經濟技術開發區管委會掛牌成立；
5月3日，《襄垣經濟技術開發區“三化三制”改革方案》獲批；
5月10日，襄垣經濟技術開發區獲批為省級開發區，這是長治市近10年來獲批的首家開發區。這也是長治市成為省城以外省級以上開發區最多的市。
與此同時，開發區內項目也得以快速推進：投資230億元的山西省重大轉型標桿工程潞安集團高硫煤清潔利用油化電熱一體化示范項目進入調試階段，預計9月投產；
投資45.5億元的山西省重點工程襄礦20萬噸合成氣制乙二醇項目即將試車投產；
投資23億元的瑞恒化工年產60萬噸聚氯乙烯二期40萬噸項目正在進行儀表儀器安裝……
自去年12月1日全省開發區改革創新發展大會召開以來，襄垣縣開發區建設快馬加鞭，高潮迭起，進入高速發展的新階段。
規劃引領
以全新的理念視野謀劃定位
襄垣是我省的煤炭大縣和長治市的工業大縣、經濟大縣，2016年地方財政收入13.7億元，位居全市第一，縣域綜合實力位居全省第四。近年來，襄垣縣積極推動創新驅動、轉型發展，規劃建設了王橋和富陽２個工業園。富陽工業園位于縣城西南，規劃面積28.58平方公里，是市級重點工業園區、省新型工業化產業示范基地和省循環經濟試點園區。2016年完成工業總產值53.9億元，利稅5.8億元。王橋工業園位于縣城東南的王橋鎮，規劃面積27.5平方公里，現有從業人員1800人。
從2015年起，襄垣縣委、縣政府著手籌備設立經濟技術開發區。去年12月1日，全省開發區改革創新發展大會召開后，縣委、縣政府按照省、市最新要求，立足縣情實際和發展基礎，深入調研，多方論證，堅持規劃引領，科學確立了開發區的產業發展定位。
襄垣經濟技術開發區規劃總面積56.08平方公里，以“一區兩園”模式設立，由富陽工業園和王橋工業園組成。主導產業為現代煤化工產業、新能源新材料產業。重點發展五大產業鏈： 煤—電—建材產業鏈； 煤—焦—化工產業鏈； 煤—電—電石—乙炔化工產業鏈； 煤—電、氣—新型能源、新型材料—新材料及裝備制造產業鏈； 煤基油品、煤基烯烴、煤基芳烴等石油替代產品鏈，并發展縱深加工產品，形成集車用燃料、有機化工原料、合成樹脂、合成纖維、化工新材料、焦化產品為一體的煤化工產業集聚。到2020年，開發區基本建設布局到位，基礎設施配套完備，累計完成固定資產投資300億元，基礎設施及配套建設總投資達20億元；同時搞好開發區內公共服務平臺、科技孵化基地、商貿物流片區以及村莊集中搬遷安置區的規劃布局，力爭啟動公共服務平臺、孵化基地建設。預計實現工業總產值500億元、利稅65億元；到2025年“一區兩園”全面啟動建設，主要按照布局規劃，對區內村莊進行集中搬遷安置，建設完成商貿物流片區，城市新區配套功能區以及產業孵化配套基地等，同時創建升級國家級經濟技術開發區。預計實現工業總產值1600億元，利稅220億元，建成全國最大、世界領先的煤化工基地。
圍繞開發區建設，該縣縣委、縣政府嚴格按照科學規劃、產業集聚、創新驅動、土地集約和可持續發展原則，以建設新型煤化工和新能源新材料產業的集聚區、創新驅動和集約發展的示范區、產城一體和帶動發展的新城區、開放型經濟和體制機制創新的先行區為目標，整體推進，重點突破。一是堅持規劃引領、科學指導，打造一流省級經濟技術開發區。繼續完善開發區控制性詳規和基礎設計等規劃要件，委托國際一流設計院、所、公司、智庫，進一步優化開發區發展思路，嚴格按照各項規劃推進開發區建設工作。二是繼續延伸煤化工傳統產業鏈條，通過技術改造實現轉型升級。進一步延伸煤化工、新能源、新材料、裝備制造等產業鏈，突出發展精細煤化工加工產業，積極與一流研發機構對接，實現產學研深度融合。三是充分發揮融資平臺公司靈活高效運作機制。突出實現以下功能：對開發區內僵尸企業進行評估，完善企業資源整合、利用、退出機制；利用現代金融融資方式，通過PPP、債券、基金等途徑，為開發區產業發展、基礎建設打造資金池；對開發區內建設用地、流轉土地、低效利用土地進行收購、整合、儲備，為新興產業落地提供土地保障。四是打造空中飛行地面服務中心。發揮航空燃油制造、航空材料VIP保養維修產業優勢，以直升飛機項目為核心，在開發區建成航空發展后勤保障服務中心。五是打造節能環保生態產業中心。利用開發區五千畝土地，發展生態產業服務功能，集中實現固廢處理、污水處理，輻射周邊，同時發展現代觀光農業，在開發區打造節能環保生態產業中心。六是打造新能源及汽車制造中心。瞄準風、電、太陽能等新能源利用技術，開發區內路燈等基礎設施全部由新能源供應，推進新能源產業與汽車制造業深入融合，形成新能源及汽車制造中心。七是打造資源型城市產業轉型升級示范區。深入解讀國家發展改革委相關文件精神，與潞安集團實現開發區內各類基礎設施共建共享、集成優化，爭取更多政策支持。八是發揮產業規模優勢，制定行業標準。積極鼓勵開發區企業參與煤制油、汽車電池制造等行業標準的制定，發揮規模效應，擴大先發優勢。九是優化開發區招商政策。擬建設自備電廠，通過低電價吸引企業入駐；整合域內水資源，通過集約利用降低企業運行成本；研究制定一系列入駐優秀企業的獎勵政策，形成完善的招商政策體系。十是實現產城一體化。迅速積累發展優勢，實現城鎮、文化、商業、旅游、研發一體化，發揮開發區轉型升級示范效應，實現產學研深度融合。目前，開發區建設已步入了一個健康快速發展的新時期。
壓實責任
以全新的思路辦法破解難題
為了加快開發區建設步伐，襄垣縣成立了開發區建設工作領導組和“三化三制”改革領導組，組長由書記、縣長擔任，分管副縣長任副組長，各相關部門為成員。負責開發區總體發展規劃的確定、園區入駐項目的指導論證、縣級職能部門服務開發區工作綜合協調、前期公共設施資金投入的籌集和審批、開發區鼓勵性政策的制定審批并組織實施、重大決策的論證批復和干部人事管理等各項工作。領導組實行定期例會制、部門協調制、巡查問責制和“倒計時”工作責任制，嚴格對照改革任務清單，制定時間表、任務圖，將各項任務分解至責任部門，一周一例會分析研判，破瓶頸，解難題，確保各項工作高效推進。一是及時編制和修訂開發區中長期發展規劃，確保與主體功能區規劃保持協調一致，并與經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃及產業發展規劃、環境保護規劃相銜接。新增用地指標優先保障開發區需要，規劃調整中為開發區設立、擴區留足空間，實現土地要素“增量”保障；強化開發區“存量”土地保障，嚴格依據土地利用總體規劃和城市總體規劃開發建設，嚴禁擅自調整。二是拓寬資金來源，積極引入社會資本，通過采取政府和社會資本合作（PPP）模式，支持開發區公共服務平臺和基礎設施建設、科技創新等。統籌安排使用財政資金，研究出臺相關激勵政策，加大對開發區產業培育和環境建設等方面扶持力度。三是加大政策支持，按照科學合理、適度超前、有效促進的原則，制定促進開發區發展的一系列政策措施，包括產業政策、科技創新、招商引資、人才引進、優化環境、政府服務等，充分發揮政策的引領、導向、杠桿作用和疊加效應，促進各項生產要素和社會投資向開發區集聚，形成發展的合力，助推開發區做大做強。
目前，襄垣省級開發區建設17項任務已完成12項，剩余5項均在緊鑼密鼓的進行之中，籌備工作進入尾聲。
開發區規劃總面積達56.08平方公里，其中可供開發面積36.87平方公里，基本農田面積16.55平方公里，建成區面積10平方公里，起步區面積18平方公里，基本農田面積3.4平方公里。其中富陽工業園主攻新能源新材料和高新技術產業，規劃面積28.58平方公里，可供開發用地面積21.54平方公里，基本農田4.82平方公里。王橋工業園主攻現代煤化工產業，規劃面積27.5平方公里，基本農田面積11.73平方公里，可供開發用地面積15.33平方公里。富陽工業園內起步區10平方公里規劃工業用地區域已基本調整為有條件建設用地；王橋工業園內正在建設項目的用地已調整為工礦用地和有條件建設用地，可基本滿足現階段園區內項目的用地需求。開發區起步區內現階段無法調整的約3.4平方公里用地，將積極爭取指標逐步調整、優先滿足。
經過上下的共同努力，目前基建計劃已制定，道路、電力、通訊項目已開始建設；標準廠房建設計劃正在修訂，基礎建設項目（污水處理、固體廢渣處理及相關項目建設）正與相關建筑集團洽談。目前開工了兩條道路建設項目，總里程4.8公里，投資1.1億元；與潞安煤制油項目進行公用工程共享，借助其配套的美國AP、中國節能、新加坡勝科等公司的世界領先技術，統一配套開發區的空分、污水處理、動力島等公用工程。
改革創新
以全新的體制機制增強活力
襄垣縣堅持深化改革創新、大膽探索嘗試，圍繞打造經濟發展新動能，提高經濟發展質量和效益，提升全要素生產率，充分發揮主觀能動性，先行先試、不等不靠、大膽探索，邊實施邊申報，兩條腿走路，強力推進經濟開發區建設。一是剝離社會職能。按工作需要精簡剝離行政和社會職能：原富陽工業區內社會事務，由縣工業園區管理辦公室和富陽工業區辦事處整合后成立的富陽區辦事處承擔，富陽區辦事處歸縣委、縣政府管理。王橋工業區內社會事務仍由王橋鎮承擔。二是財政管理體制，實行獨立財政核算，納入縣級財政預算管理。縣財政首期出資3000萬元設立專項資金，并通過爭取上級專項和新增政府債券資金，支持開發區基礎設施、公共服務平臺和重大項目建設。實行“一保障、兩返還”的財政政策：即保障基本財力，包括基本支出和項目支出；開發區內企業前五年（2017—2021年）的留縣稅收收入增量全額返還，五年后的留縣稅收收入增量50%返還；開發區國土出讓凈收益全額返還。三是機構派駐方面，申請市國土、國稅、地稅3部門設立派駐機構。縣公安、市場監管、環保、安監、規劃5部門設立派駐機構，實行雙重管理，以派出單位為主，人員不占開發區職數。各派駐機構采取“內部授權組建行政審批部”模式，對現有行政審批事項進行全面梳理和流程再造，按照“馬上辦、網上辦、一次辦”原則，集中履行職能，實現“辦事不出區”。四是產業規劃上，按照“五規合一”要求，委托上海同濟禾木規劃設計院修訂編制完成開發區各項規劃和可研報告，經省市相關部門審查，符合襄垣縣縣域城鎮體系規劃、襄垣縣縣域主體規劃。委托北京石油和化學工業設計院編制完成開發區控制性詳規和防洪排澇規劃，并報上級部門審批。五是投融資方面，整合當地元和、城投、富陽裕泰三個融資平臺，積極與國內領先的金融、券商公司對接，發揮資本優勢，推進開發區各項工作。已與深圳天風證券股份有限公司達成合作協議，擬發行15億元企業債券用于開發區基礎設施建設和投資入股企業。六是招商引資上，按照“一人一條產業鏈、一人推進一項目”的要求，全員上陣，人人有責，迅速跟進各自產業鏈的招商引資工作，引進和簽約了聚力環保產業園、聚合氯化鋁高效凈水劑生產、潞安精細煤化工、30萬噸/年乙二醇、200萬噸/年熱解煤聯產4萬噸/年金屬等一批重大項目，總投資達52.3億元，其中由北京聚力環保集團投資的聚力環保產業園項目已開工建設。七是專家庫建設方面，與石油和化學工業規劃院、上海惠生、中科院山西煤化所、天風證券等國內知名院所、企業溝通聯系，收集了40多位專家資料，建立了專家智庫，為開發區規劃建設、產業鏈條、項目招商把脈問診，提供決策建議。八是在地統計方面，由縣統計局對開發區完成的主要經濟指標分解單列并抄送開發區，開發區不做重復統計。開發區按相關統計制度，定期向主管商務部門報送統計數據和資料。已組織統計、經信、財政、發展改革、商務等職能部門對開發區規模以上工業總產值、財政收入、固定資產投資額、招商引資到位額、進出口額五項經濟指標2016年完成情況進行統計，并測算2017年目標任務，并報市開發區建設領導組審核備案。
潮平兩岸闊，風正一帆懸。作為我省開發區改革以來首批獲批的兩家省級開發區之一，襄垣經濟技術開發區正乘著全省開發區改革的強勁東風，以全面深化改革為契機，朝著打造全省典范和全國一流開發區闊步前行。
開發區簡介
襄垣省級經濟技術開發區位于上黨城鎮群內圈，帶狀分布于襄垣縣城南部，規劃面積56.08平方公里。主要有三大優勢。
交通便利。處于二廣高速、青蘭高速和即將建設的太焦高鐵、霍黎高速構成的“井”字型交通樞紐中心，距長治市區僅30分鐘車程。
資源豐富。境內煤炭可開采量40億噸，年產原煤4000萬噸以上；西倚后灣水庫，南靠漳澤水庫，區內濁漳河南源、西源縱橫交匯。
基礎扎實。立足工業大縣、產煤大縣優勢，引進美國AP公司、新加坡勝科集團等世界500強企業，與華電集團、潞安集團、天脊集團、潞寶集團等一批大中型企業集聚形成上黨北部重要增長極。
總體布局
襄垣經濟技術開發區總體布局為“一區兩園”，東部王橋園區主攻現代煤化工產業，西部富陽園區主攻新能源新材料和高新技術產業。
東部王橋新型煤化工工業園區，規劃面積27.5平方公里，重點拓展延伸煤基合成油、焦爐煤氣制甲醇烯烴、煤制乙二醇聚酯建材、煤制PTA及延伸加工等4大循環產業鏈條。
西部富陽循環經濟工業園區，規劃面積28.58平方公里，重點發展煤—電—化、煤—焦—化等循環經濟產業鏈，著重布局新能源、新材料等戰略性新興產業體系，是長治市級重點工業園區、山西省新型工業化產業示范基地和山西省循環經濟試點園區。王橋園區總規和富陽園區控制性詳規由長治市工業園區建設領導組批復，兩園區一東一西與縣城相互依托，一體融合。
發展現狀
開發區在縣財政前期投資的基礎上，采用PPP模式推進基礎設施建設，按照“九通一平”標準分步開發，空分、污水、動力島實現“三統一”，供水、供電、道路、管網已基本成型，入園企業和項目61個，投產企業40個，總投資達到千億元。2016年實現銷售收入55億元，實現利稅5.8億元。
開發區內被列為省市重點轉型項目有：潞安180萬噸煤制油、襄礦20萬噸乙二醇、60萬噸聚氯乙烯二期、電力儲能及電能重機制造、中云芯20萬噸取向硅鋼、恒昌元多相鎳錳鋰電池及電動汽車、國新能源液化天然氣調峰儲備、山力鉑納橡膠機帶系列產品、臺灣波力碳纖維體事用品制造項目。
前景效益
開發區將按照“統一管理、高度關聯，規范發展、適度開發”的原則，以新型煤化工、新能源新材料產業為引領，以大型項目帶動產業縱深發展，布局煤制油、煤焦化、焦爐氣和煤聯合制烯烴、甲醇下游加工、煤制乙二醇、煤制芳烴、資源綜合利用、新材料、煤制聚氯乙烯、煤制合成橡膠等10大產品鏈，將擁有年產180萬噸煤制油、180萬噸甲醇制烯烴、130萬噸煤制芳烴、60萬噸聚氯乙烯、40萬噸合成橡膠、20萬噸取向硅鋼和100億安時動力電池的生產能力，形成合成樹脂、合成纖維、合成橡膠為一體的煤化工產業集群和具有較強競爭能力的新能源產業發展格局。到2020年，實現總產值1600億元、利稅220億元，力爭打造具有國內一流水準的經濟技術開發區，開發區遠景目標是建成全國最大、世界領先的煤化工基地。
