黨的十九大報(bào)告做出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷，深刻揭示了新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史方位和基本特征。國(guó)家高新區(qū)作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心載體，踐行新發(fā)展理念的排頭兵，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的主力軍，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展征程中，必須加速構(gòu)建以創(chuàng)新為引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系與發(fā)展模式，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，努力走出一條具有高新特色的高質(zhì)量發(fā)展路子。

　　一、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列，是新時(shí)代國(guó)家高新區(qū)的重大使命

　　高質(zhì)量發(fā)展是一場(chǎng)涉及發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)動(dòng)力等諸多方面的系統(tǒng)性重大變革。從“高速度”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量”體現(xiàn)的是發(fā)展規(guī)律，為高新區(qū)經(jīng)濟(jì)標(biāo)明了發(fā)展航向；從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”體現(xiàn)的是發(fā)展追求，為高新區(qū)發(fā)展明確了價(jià)值導(dǎo)向；從“中低端”轉(zhuǎn)向“中高端”體現(xiàn)的是發(fā)展水平，為高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了根本遵循。對(duì)于國(guó)家高新區(qū)來(lái)說(shuō)，不僅要努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更要在這場(chǎng)變革中走在全國(guó)前列。

　　（一）國(guó)家高新區(qū)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，高新區(qū)是科技的集聚地，也是創(chuàng)新的孵化器。國(guó)家高新區(qū)從１９８８年誕生之日起，就肩負(fù)起了“發(fā)展高科技，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的歷史使命。３０年來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，國(guó)家高新區(qū)走出了一條具有中國(guó)特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化道路，成為我國(guó)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主力軍。尤其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，保持了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展勢(shì)頭，有力支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

　?。保?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有數(shù)量更有質(zhì)量，有力支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。

　　近年來(lái)，國(guó)家高新區(qū)堅(jiān)持轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，深入踐行新發(fā)展理念，不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，２０１７年１５６家國(guó)家高新區(qū)ＧＤＰ總和為９．４５萬(wàn)億元，占我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的１１．５％；全年稅收收入為１．２萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)２０．１％，占全國(guó)稅收８．２％；新產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入為７３５９７．０億元，新產(chǎn)品銷(xiāo)售收入占產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的３３．３％。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)穩(wěn)中向好的同時(shí)，質(zhì)量、效益同步提升。

　?。玻咝录夹g(shù)企業(yè)健康成長(zhǎng)，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

　?。玻埃保纺?，１５６家國(guó)家高新區(qū)擁有４．６萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)，占全國(guó)３９．４％，同比增長(zhǎng)１８．６％。發(fā)明專利申請(qǐng)授權(quán)量占全國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)授權(quán)量的１８．２％，每萬(wàn)名從業(yè)人員擁有有效發(fā)明專利２７０件，是全國(guó)平均水平（９．８件）的２７倍以上。互聯(lián)網(wǎng)百?gòu)?qiáng)企中有９６家、生物醫(yī)藥百?gòu)?qiáng)企業(yè)中有５３家都在國(guó)家高新區(qū)。國(guó)家高新區(qū)培育了華為、騰訊、阿里巴巴、百度、聯(lián)想、小米等一批引領(lǐng)時(shí)代的科技企業(yè)，形成了中關(guān)村新一代信息技術(shù)、武漢東湖光電子、深圳通信、杭州互聯(lián)網(wǎng)及智能安防等一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。２０１７年，國(guó)家高新區(qū)高技術(shù)制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占全國(guó)比重超過(guò)３５％。

　?。常畡?chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化，大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新向縱深發(fā)展。

　?。玻埃保纺?，１５６家國(guó)家高新區(qū)聚集了全國(guó)一半的孵化器和眾創(chuàng)空間，以及４９７１家創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)和３１２７家科技金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已成為國(guó)家高新區(qū)的價(jià)值導(dǎo)向和生產(chǎn)方式。２０１７年，國(guó)家高新區(qū)新注冊(cè)企業(yè)３８．６萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)３６．９％，平均每天新注冊(cè)企業(yè)１０５８家。２０１７年國(guó)家高新區(qū)擁有２５７６家“瞪羚企業(yè)”，同比增長(zhǎng)２３．５％，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷涌現(xiàn)。

　　（二）國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　近年來(lái)，國(guó)家高新區(qū)在貫徹實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益同步提升。但創(chuàng)新不足仍是國(guó)家高新區(qū)發(fā)展的短板，尤其在前瞻性基礎(chǔ)研究、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新方面明顯薄弱，自主創(chuàng)新能力與全球創(chuàng)新型國(guó)家相比還有較大差距。主要表現(xiàn)在：一是研發(fā)投入的比重仍然較低；二是科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化率不高；三是科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率較低。

　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展既面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)又蘊(yùn)含著難得機(jī)遇。一方面，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，各國(guó)面臨的主要矛盾是總需求不足，過(guò)度依靠刺激政策積累了許多潛在風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，世界范圍內(nèi)新一輪科技革命蓄勢(shì)待發(fā)，新一輪產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，蘊(yùn)含著許多新的發(fā)展機(jī)遇。從國(guó)際大背景看，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)是國(guó)家高新區(qū)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大歷史使命，這是因?yàn)楦哔|(zhì)量發(fā)展要求與高新區(qū) “高”和“新”的定位發(fā)展是一脈相承、有機(jī)統(tǒng)一、相互關(guān)聯(lián)、相互支撐的。“高”與“新”定位是實(shí)現(xiàn)路徑，高質(zhì)量發(fā)展是根本目的。為此，國(guó)家高新區(qū)必須深入貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，以新眼界把準(zhǔn)新方位，以新?lián)?dāng)謀求新作為，突出高端引領(lǐng)，培強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)質(zhì)量、效率、動(dòng)力三大變革，加速建設(shè)創(chuàng)新、人才、產(chǎn)業(yè)三大高地，強(qiáng)力推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展路徑

　　推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家高新區(qū)追求“走在前列”，這不是簡(jiǎn)單的速度領(lǐng)先、指標(biāo)超前，而是在新發(fā)展理念指引下，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，用改革的辦法解決好實(shí)踐探索中的問(wèn)題，用創(chuàng)新的理念、思路、方法推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量的全面提升，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量發(fā)展成果，形成國(guó)家高新區(qū)的新優(yōu)勢(shì)。在具體踐行中，應(yīng)著重在以下五個(gè)方面下功夫。

　?。ㄒ唬?gòu)建經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐體系，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)

　　國(guó)家高新區(qū)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須首先構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的新體系，為其奠定堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。

　　１．著力構(gòu)建一體化經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展支撐體系。

　　突出產(chǎn)業(yè)支撐作用，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，順應(yīng)全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，竭力打造一大批行業(yè)龍頭企業(yè)、雙創(chuàng)主導(dǎo)企業(yè)。引領(lǐng)示范帶動(dòng)形成一批新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群；突出園區(qū)載體，加快規(guī)劃、建設(shè)，提升一批新經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)各類(lèi)創(chuàng)新要素在國(guó)家高新區(qū)聚合裂變，推動(dòng)引導(dǎo)一大批高端產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，切實(shí)把國(guó)家高新區(qū)建成全國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)。

　　２．著力構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

　　產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。黨的十九大報(bào)告對(duì)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提出了新要求，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，要提高科技創(chuàng)新在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額；現(xiàn)代金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，要增強(qiáng)現(xiàn)代金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力；人力資源是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一資源，要優(yōu)化人力資源支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

　　受諸多因素影響和制約，國(guó)家高新區(qū)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)與科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人才資源之間仍然存在許多不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大得不到有效的要素支撐。下一步，國(guó)家高新區(qū)將按照國(guó)家關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，著力構(gòu)建支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)力推動(dòng)科技、人才、資金等要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)匯聚，形成振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大動(dòng)力，推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是堅(jiān)持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先，著力推動(dòng)質(zhì)量、效率、動(dòng)力三大變革，努力提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給體系質(zhì)量。二是培育壯大一大批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育若干先進(jìn)制造業(yè)集群。三是大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系根基。

　?。常?gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗，歸根結(jié)底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。通過(guò)全面推動(dòng)綠色發(fā)展，建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，是建設(shè)生態(tài)文明的根本出路。然而，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系應(yīng)切實(shí)把握四個(gè)重點(diǎn)：一是在優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)布局、調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的前題下，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)領(lǐng)域的資源環(huán)境效率，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化改造。二是培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)化。三是建立簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，倒逼和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，并通過(guò)資源節(jié)約和循環(huán)利用最終實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)內(nèi)部和之間的循環(huán)鏈接。四是要下大力氣推動(dòng)生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小的綠色產(chǎn)業(yè)體系，真正把資源優(yōu)勢(shì)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，讓綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。

　　由此表明，構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，必須牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念。一是要讓生態(tài)環(huán)境真正成為有價(jià)值的資源，與土地、人才、技術(shù)等要素一樣，成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素。二是要建立生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的價(jià)值評(píng)估體系，使其進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算體系中，真正讓“綠水青山”轉(zhuǎn)變?yōu)榭捎?jì)量、可考核、可獲得的“金山銀山”。三是要加快建立以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，使廣大干部堅(jiān)定擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)，分工協(xié)作、共同發(fā)力。

　?。ǘ┐罅ν七M(jìn)創(chuàng)新體系和機(jī)制建設(shè)，積極培育高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，“綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)到底是創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)”，“ 抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)”。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展意味著必須不斷提升全要素生產(chǎn)率，不斷增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力新活力。

　?。保羁陶J(rèn)識(shí)創(chuàng)新與發(fā)展新動(dòng)能的內(nèi)涵。

　　發(fā)展新動(dòng)能是與傳統(tǒng)動(dòng)能相比較而言的。傳統(tǒng)動(dòng)能主要是指以傳統(tǒng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、模式為基礎(chǔ)，以資本、勞動(dòng)力、土地等生產(chǎn)要素投入為條件的一般發(fā)展動(dòng)能；新動(dòng)能主要是指以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐的發(fā)展動(dòng)能。當(dāng)前，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在多領(lǐng)域、跨學(xué)科展開(kāi)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蘊(yùn)含巨大發(fā)展?jié)摿Γ尸F(xiàn)技術(shù)更迭快、產(chǎn)業(yè)融合化、業(yè)態(tài)多元化、組織網(wǎng)絡(luò)化、發(fā)展個(gè)性化、成果分享化等新特征。加快培育壯大新動(dòng)能，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點(diǎn)。由此表明，培育壯大發(fā)展新動(dòng)能不僅是新時(shí)代提出的根本要求，也是推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。培育發(fā)展新動(dòng)能的因素、途徑有許多，但其根本因素和途徑是創(chuàng)新。

　?。玻罅ν七M(jìn)創(chuàng)新體系和機(jī)制建設(shè)。

　　加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，依靠創(chuàng)新培育新動(dòng)能，是提高發(fā)展質(zhì)量的迫切任務(wù)。我們要深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，著力推進(jìn)創(chuàng)新體系和機(jī)制建設(shè)，更充分地挖掘國(guó)企和中小企業(yè)的創(chuàng)新潛力，更廣泛地調(diào)動(dòng)每個(gè)人的創(chuàng)造性，更多地培養(yǎng)大批青年創(chuàng)新人才，真正使創(chuàng)新成為推動(dòng)高新區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。一是建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，明確企業(yè)、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新活動(dòng)中的功能定位，以市場(chǎng)為紐帶形成協(xié)同創(chuàng)新的有效機(jī)制。二是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持。要發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用，加大政策的支持力度，在推動(dòng)“雙創(chuàng)”中借助市場(chǎng)機(jī)制的力量，促進(jìn)科技人員參與中小企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，拓展創(chuàng)新空間，提升創(chuàng)新成效。三是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加快破除影響科技成果轉(zhuǎn)化的體制機(jī)制障礙，完善支持成果轉(zhuǎn)化的配套政策，打通科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合通道的“最后一公里”，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品利用和創(chuàng)新效益釋放，推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

　　３．培養(yǎng)造就一批創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)。

　　提升國(guó)家高新區(qū)創(chuàng)新能力的根本依托，是培養(yǎng)造就一大批具有國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。黨的十八大以來(lái)，國(guó)家高新區(qū)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和激勵(lì)機(jī)制不斷完善，科技人才的數(shù)量快速增長(zhǎng)，質(zhì)量大幅提升，對(duì)科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)揮了重大作用。但高新區(qū)仍然存在人才結(jié)構(gòu)不平衡、頂尖人才不足等問(wèn)題，必須繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。進(jìn)一步完善適應(yīng)人才成長(zhǎng)的制度安排，為培養(yǎng)科技戰(zhàn)略型、領(lǐng)軍型人才創(chuàng)造有利條件，為青年科技人才的快速成長(zhǎng)提供有力支持。建立健全人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步提升科技創(chuàng)新人才的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)影響力。

　?。ㄈ?duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)

　　制造業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主體，不僅是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基，更是推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵和重點(diǎn)。隨著全世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷深入，一些發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛提出以振興制造業(yè)為核心的戰(zhàn)略布局，全球制造業(yè)格局發(fā)生巨大變化，并帶來(lái)制造業(yè)技術(shù)體系、生產(chǎn)模式、組織形態(tài)的重大變革，如今全球制造業(yè)呈現(xiàn)出智能化、網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)化、綠色化等新趨勢(shì)。當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)對(duì)外依存度偏高，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系尚不完善，就國(guó)家高新區(qū)來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，即以制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和搶占國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)為主要目標(biāo)，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和管理創(chuàng)新等手段，推動(dòng)制造業(yè)加快向高端化、品牌化、綠色化轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)整體效益和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

　　１．抓住創(chuàng)新第一動(dòng)力這個(gè)關(guān)鍵，解決制造業(yè)發(fā)展短板。

　　創(chuàng)新是先進(jìn)制造業(yè)的主引擎，也是實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。我們要以先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用為導(dǎo)向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈相互支撐，形成高效立體的制造業(yè)創(chuàng)新體系。當(dāng)前，高新區(qū)要突出抓好制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，面向行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)，解決行業(yè)反映突出的專用設(shè)備、材料、工藝等共性問(wèn)題。

　?。玻畬?shí)行兩條途徑，推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。

　　推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，要堅(jiān)持做強(qiáng)增量和調(diào)優(yōu)存量并舉。一方面，要做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)，新動(dòng)能首先來(lái)自新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展，而新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展通常是關(guān)鍵核心技術(shù)的突破。當(dāng)今，全球正在步入一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)孕育發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，以核心技術(shù)的創(chuàng)新突破催生和培育新興產(chǎn)業(yè)。即突出抓好高端制造、電子信息、新材料、新能源等重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新突破。在夯實(shí)基礎(chǔ)、掌握核心技術(shù)上下功夫，積極推動(dòng)重大技術(shù)突破和關(guān)聯(lián)技術(shù)升級(jí)，著力打造一批新興產(chǎn)業(yè)集群和龍頭企業(yè)。另一方面，著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要充分運(yùn)用好、發(fā)揮好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)企業(yè)積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，不斷提高產(chǎn)品性能，持續(xù)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)制造，極大地提升經(jīng)濟(jì)效益，更好地適應(yīng)和引領(lǐng)民眾消費(fèi)需求。

　?。常涌焱苿?dòng)三大變革，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　推動(dòng)質(zhì)量、效率、動(dòng)力三大變革，是促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本動(dòng)力。以質(zhì)量變革為核心，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)。提升要素投入質(zhì)量，全面提高產(chǎn)品供給質(zhì)量，穩(wěn)步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)國(guó)家高新區(qū)制造業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。以效率變革為目標(biāo)，著力轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率，培育發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造等新型制造模式。提高資源配置效率，加快土地、資金、能源等要素市場(chǎng)化配置改革，強(qiáng)化數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)等新要素支撐，降低制造業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。以動(dòng)力變革為重點(diǎn)，著力培育制造業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。建立健全制造業(yè)創(chuàng)新體系，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈部署資金鏈，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果真正落實(shí)到先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展上。

　?。ㄋ模?shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，打造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新引擎

　　當(dāng)今世界產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展已成為國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。國(guó)家高新區(qū)作為我國(guó)加速科技成果轉(zhuǎn)化、加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特區(qū)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展戰(zhàn)略意義重大。為此，我們應(yīng)堅(jiān)持把培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

　?。保С执笃髽I(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

　　切實(shí)抓住國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略契機(jī)，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、科技助推、要素聚集、互惠共贏”的原則，積極引導(dǎo)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導(dǎo)向和規(guī)模效益好、綜合實(shí)力強(qiáng)、行業(yè)影響大的龍頭骨干企業(yè)，以資本、技術(shù)、品牌為紐帶，通過(guò)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、兼并重組、掛牌上市等多種途徑推動(dòng)規(guī)模擴(kuò)張、集群發(fā)展。對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的大企業(yè)大集團(tuán)應(yīng)采取“一企一策”的辦法，推動(dòng)其向集約化、集團(tuán)化、品牌化方向發(fā)展。

　?。玻畼?gòu)建大項(xiàng)目支撐產(chǎn)業(yè)基地化發(fā)展模式。

　　項(xiàng)目是促進(jìn)園區(qū)發(fā)展的重要支撐，是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本要素。未來(lái)，國(guó)家高新區(qū)要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，必須堅(jiān)持走“建設(shè)大項(xiàng)目—企業(yè)聚集—產(chǎn)業(yè)集群—優(yōu)化產(chǎn)業(yè)”的基地化發(fā)展路徑，著力引進(jìn)和建設(shè)一批大項(xiàng)目，以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、生產(chǎn)、應(yīng)用、服務(wù)等相關(guān)要素向產(chǎn)業(yè)基地高度集聚，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。通過(guò)重點(diǎn)扶持若干發(fā)展根基牢固、集群效應(yīng)明顯、品牌優(yōu)勢(shì)突出的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)基地，精心打造高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。

　?。常⒑屯晟菩屡d產(chǎn)業(yè)集群發(fā)機(jī)制。

　　培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是世界各國(guó)搶占新一輪科技革命和經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。為此，建立和完善新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展機(jī)制意義十分重大。一是要建立競(jìng)合互動(dòng)機(jī)制。即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)大、中、小不同等級(jí)的企業(yè)并存，構(gòu)成了共生互補(bǔ)的生態(tài)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)建立競(jìng)合互動(dòng)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的各個(gè)企業(yè)從分離走向融合，從對(duì)抗式的單打獨(dú)斗走向協(xié)同式的聯(lián)合競(jìng)爭(zhēng)，從而進(jìn)一步凝聚集群整體的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力。二是要建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展機(jī)制。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行循環(huán)化改造，由產(chǎn)業(yè)鏈向生態(tài)鏈延伸，吸引能夠?qū)⑸嫌纹髽I(yè)的“廢料”轉(zhuǎn)化為下游企業(yè)的原材料項(xiàng)目，并給予其相應(yīng)的政策支持，以達(dá)到園區(qū)資源的最佳配置和利用。三是要建立園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。政府通過(guò)加大財(cái)政補(bǔ)貼、政策扶持、金融支持等激勵(lì)措施，促使新興產(chǎn)業(yè)集群盡快成長(zhǎng)為自主能力好、經(jīng)濟(jì)效益高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè)集團(tuán)組織。

　　（五）高效率推進(jìn)改革創(chuàng)新，高質(zhì)量做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)市場(chǎng)的主體，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基石，更是國(guó)家高新區(qū)的命脈。３０年來(lái)，國(guó)家高新區(qū)交出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮麗成績(jī)單，從根本來(lái)說(shuō)是得益于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們必須從產(chǎn)品、企業(yè)、市場(chǎng)、體制等層面入手，加速構(gòu)建支撐國(guó)家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益。

　　１．加速新生產(chǎn)要素有效集聚流動(dòng)，打牢實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展根基。

　　國(guó)家高新區(qū)要積極探索“校企互動(dòng)，人才流動(dòng)、資本接力”的創(chuàng)新模式，促進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素有效聚集、循環(huán)流動(dòng)和相互作用，充分發(fā)揮其放大社會(huì)生產(chǎn)力乘數(shù)效應(yīng)。壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，強(qiáng)力推進(jìn)“建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”工程。深入實(shí)施“創(chuàng)新型企業(yè)集群發(fā)展工程”，以增量帶動(dòng)存量，以企業(yè)強(qiáng)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)向生態(tài)企業(yè)升級(jí)。

　　２．抓住消費(fèi)升級(jí)機(jī)遇，著力提升產(chǎn)品質(zhì)量。

　　振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵在于提高供給質(zhì)效。為適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的需要，我們必須強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和全面質(zhì)量管理，提升產(chǎn)品附加值和產(chǎn)品質(zhì)量，為社會(huì)提供更多高質(zhì)量、高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)。一是要堅(jiān)持技術(shù)立本。加大科技創(chuàng)新投入，縮短科技成果商業(yè)化和社會(huì)化周期，提高產(chǎn)品科技附加值。二是要堅(jiān)持品質(zhì)立身。建立健全產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加快標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)企、質(zhì)量強(qiáng)企、品牌強(qiáng)企建設(shè)。建立完善產(chǎn)品質(zhì)量保障體系，健全質(zhì)量責(zé)任追究制度，在國(guó)際市場(chǎng)樹(shù)立中國(guó)產(chǎn)品的良好形象。三是要大力實(shí)施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”行動(dòng)計(jì)劃，弘揚(yáng)“工匠精神”，厚植工匠文化，培育一大批精益求精、不斷創(chuàng)新工藝、改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人，助力高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的供給。

　　３．強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

　　創(chuàng)新是第一動(dòng)力，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，國(guó)家高新區(qū)科技發(fā)展成就顯著，創(chuàng)新能力不斷提升。但目前科技源頭創(chuàng)新短缺、科技成果轉(zhuǎn)化渠道不暢問(wèn)題依然突出。就國(guó)家高新區(qū)而言，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須著力補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板，充分發(fā)揮創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“乘數(shù)效應(yīng)”。一是要加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，使科技創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的持續(xù)驅(qū)動(dòng)力。二是要充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，企業(yè)必須從提升發(fā)展質(zhì)量入手，完善企業(yè)制度，提高自主創(chuàng)新能力和經(jīng)營(yíng)管理水平，簡(jiǎn)化生產(chǎn)流程，提升供應(yīng)鏈協(xié)調(diào)能力，在保障質(zhì)量前提下降低生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。三是要優(yōu)化市場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融的根基，金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血液，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融立業(yè)之本。我們必須進(jìn)一步深化金融體制改革，促進(jìn)金融回歸實(shí)體經(jīng)濟(jì)本源，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，支持世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群和世界一流企業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。