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佛山高新區(qū)以體制機(jī)制改革為切入點(diǎn)，點(diǎn)燃高質(zhì)量發(fā)展的引擎
來源：未知 日期：2019-07-09 點(diǎn)擊：次
落子布局，佛山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)改革發(fā)展迎來關(guān)鍵一步。
市委十二屆七次全會提出，要把佛山高新區(qū)打造成創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，爭創(chuàng)全國高新區(qū)20強(qiáng)。近日，佛山高新區(qū)召開體制機(jī)制優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展大會，授予佛山高新區(qū)五個(gè)分園管理局牌匾，充分發(fā)揮佛山高新區(qū)“市統(tǒng)籌、區(qū)建設(shè)”體制優(yōu)勢，全力爭創(chuàng)全國高新區(qū)20強(qiáng)。
區(qū)域競爭千帆競發(fā)，全國高新區(qū)百舸爭流。佛山高新區(qū)是我市推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的龍頭平臺，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重大引擎。在激烈的區(qū)域競爭中，如何破解發(fā)展瓶頸、進(jìn)一步激發(fā)動(dòng)力活力?昨日的大會給出答案：以體制機(jī)制改革為切入點(diǎn)，破除與高新區(qū)發(fā)展要求不相適應(yīng)的理念、觀念和體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)向改革要空間、要資源、要?jiǎng)恿Α⒁盍?，推?dòng)佛山高新區(qū)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
佛山高新區(qū)
迎來新一輪發(fā)展機(jī)遇
國家高新區(qū)自設(shè)立以來，已逐步成為各地創(chuàng)新發(fā)展的主戰(zhàn)場、產(chǎn)業(yè)建設(shè)的主陣地、擴(kuò)大開放的橋頭堡、深化改革的先行地。
從全國來看，目前高新區(qū)已形成“168+1”的大格局。去年，佛山高新區(qū)的綜合排名是第25位，比2017年進(jìn)階了4名。但是，越往前越是強(qiáng)手如林：杭州高新區(qū)每年新注冊科技企業(yè)超過8000家，全社會研發(fā)(R&D)投入占GDP比例始終保持在13%; 上海張江高科技園區(qū)瞪羚企業(yè)數(shù)達(dá)271家，獨(dú)角獸企業(yè)達(dá)10家;蘇州工業(yè)園建有各類科技載體超過800萬平方米，公共服務(wù)平臺30多個(gè)，國家級眾創(chuàng)空間19家……
經(jīng)過30年發(fā)展，國家高新區(qū)正邁入“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的新階段，這為佛山高新區(qū)發(fā)展提出了新的更高要求，也提供了更廣闊的發(fā)展舞臺。
今年3月，我省印發(fā)實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策措施》和《關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確提出“支持國家級高新區(qū)整合或托管產(chǎn)業(yè)園區(qū)和鎮(zhèn)街，探索資源共享與利益平衡機(jī)制，理順高新區(qū)與代管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的關(guān)系，做實(shí)‘一區(qū)多園’”等政策舉措。
市委書記魯毅、市長朱偉在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)，“要集中全市人力、物力、財(cái)力、精力，把佛山高新區(qū)建設(shè)好”“要充實(shí)各園區(qū)發(fā)展建設(shè)局工作力量，推動(dòng)高新區(qū)突破發(fā)展瓶頸、回歸創(chuàng)新本位、釋放發(fā)展活力”。
今年4月15日，市委、市政府召開佛山高新區(qū)工作推進(jìn)會，吹響進(jìn)軍全國高新區(qū)20強(qiáng)的沖鋒號。
盡管面臨重重挑戰(zhàn)，但佛山高新區(qū)有趕超的信心和決心。佛山高新區(qū)自1992年成立以來，一直是我市科技創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)和高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚區(qū)。2018年，佛山高新區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1563億元，占全市的15.7%; 高新技術(shù)企業(yè)1514家，占全市的38%;國家級孵化器14家，占全市的71%; 上市與新三板掛牌企業(yè)77家，占全市的51%。目前，佛山高新區(qū)形成了汽車整車及零部件、高端裝備、光電產(chǎn)業(yè)等三大千億級產(chǎn)業(yè)集群，先進(jìn)制造業(yè)占全市的半壁江山?？梢哉f，改革開放以來，佛山能夠在全國經(jīng)濟(jì)版圖、全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中有一席之地，佛山高新區(qū)功不可沒。
創(chuàng)新體制機(jī)制
沖刺全國20強(qiáng)
爭創(chuàng)全國高新區(qū)20強(qiáng)，佛山高新區(qū)如何發(fā)力?佛山高新區(qū)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，把高新區(qū)管理體制機(jī)制改革作為突破發(fā)展瓶頸、回歸創(chuàng)新本位、釋放發(fā)展活力的先手棋。
2018年12月，市委深改組根據(jù)創(chuàng)新發(fā)展的新任務(wù)新形勢作出優(yōu)化佛山高新區(qū)體制機(jī)制重大決定，審議通過優(yōu)化方案。今年2月，市委、市政府正式印發(fā)《佛山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理體制機(jī)制優(yōu)化方案》，確立了“一區(qū)五園”的格局和“市統(tǒng)籌、區(qū)建設(shè)”的管理體制，明確了“三專三不變”的工作原則。佛山高新區(qū)作為市政府派出機(jī)構(gòu)，由委托南海區(qū)委、區(qū)政府管理調(diào)整為由市委、市政府直接管理。同時(shí)，在五區(qū)分別設(shè)立高新區(qū)分園管理局，作為佛山高新區(qū)五個(gè)分園的發(fā)展建設(shè)實(shí)體，負(fù)責(zé)落實(shí)屬地建設(shè)發(fā)展主體責(zé)任。
市委常委、副市長、佛山高新區(qū)黨工委書記蔡家華表示，這個(gè)管理體制機(jī)制是市委、市政府堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，充分聽取各方意見、反復(fù)研究論證作出的，是對高新區(qū)職能體系的一次系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性變革。
昨日，五區(qū)區(qū)長從市長朱偉手中接過佛山高新區(qū)分園管理局的牌匾，這項(xiàng)變革進(jìn)一步落到實(shí)處。
在“市統(tǒng)籌、區(qū)建設(shè)”管理體制下，佛山高新區(qū)管委會將發(fā)揮好牽頭抓總的統(tǒng)籌作用。佛高區(qū)管委會作為派出機(jī)構(gòu)，代表市政府直接管理全市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，堅(jiān)持“一個(gè)品牌對外、一套政策對內(nèi)”，敢于統(tǒng)籌、善于統(tǒng)籌，加速形成一區(qū)五園發(fā)展一盤棋。
佛山高新區(qū)還將建立健全“月調(diào)度、周專題”的工作機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的復(fù)雜問題;盡快出臺“一區(qū)五園”協(xié)同發(fā)展實(shí)施意見，參照重大產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目跟蹤月報(bào)制，建立火炬任務(wù)指標(biāo)完成進(jìn)度月報(bào)制，將各園區(qū)完成進(jìn)度情況定期專報(bào)市、區(qū)主要負(fù)責(zé)同志，推動(dòng)形成各園區(qū)工作重心圍著任務(wù)轉(zhuǎn)、主要精力盯著指標(biāo)干、全面比學(xué)趕幫超的生動(dòng)局面。
比學(xué)趕幫超
五區(qū)競逐新發(fā)展
“一區(qū)五園”體制機(jī)制已經(jīng)調(diào)整優(yōu)化，五個(gè)分園管理局人員架構(gòu)已經(jīng)基本確立，接下來的關(guān)鍵是“怎么干”。
會上，佛山高新區(qū)黨工委副書記、管委會主任潘東生與五園管理局負(fù)責(zé)人簽署《佛山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)2019年創(chuàng)新發(fā)展任務(wù)目標(biāo)責(zé)任狀》。責(zé)任狀就是軍令狀，各分園管理局將用行動(dòng)表態(tài)，用落實(shí)說話，用結(jié)果答卷。
為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，佛山高新區(qū)將以規(guī)劃強(qiáng)統(tǒng)籌，堅(jiān)持規(guī)劃設(shè)計(jì)上的高標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃執(zhí)行上的嚴(yán)要求，以高水平規(guī)劃實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的市級統(tǒng)籌，引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步完善總體發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定“一區(qū)五園”的區(qū)域布局、產(chǎn)業(yè)定位和未來發(fā)展方向; 高水平謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，把握世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大勢，加快布局新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，管委會將力爭在10月前出臺佛高區(qū)“一區(qū)五園”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃;將空間規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，指導(dǎo)“一區(qū)五園”合理確定首位產(chǎn)業(yè)和主攻產(chǎn)業(yè)，“一個(gè)園區(qū)突出一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和若干特色產(chǎn)業(yè)”，避免同質(zhì)化競爭，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、競合共贏。
佛山高新區(qū)還將打造一批平臺，提升創(chuàng)新發(fā)展載體。聚焦園區(qū)建設(shè)，加快謀劃和規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一批孵化園區(qū)，一批加速器。重點(diǎn)打造一個(gè)極核，建設(shè)好一個(gè)在大灣區(qū)能夠熠熠生輝的高技術(shù)社區(qū); 建設(shè)獅山、南莊兩個(gè)千畝產(chǎn)業(yè)加速器，為瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)提供加速成長的發(fā)展空間;在三水規(guī)劃建設(shè)萬畝產(chǎn)業(yè)園。
在“千畝加速器”和“萬畝產(chǎn)業(yè)園”規(guī)劃建設(shè)方面，禪城園、南海園和三水園將擔(dān)起屬地建設(shè)發(fā)展主體責(zé)任，盡快拿出有前瞻性、可操作性的行動(dòng)方案，抓緊推進(jìn)。順德園將謀劃擴(kuò)園調(diào)區(qū)工作，同時(shí)要下大力氣促進(jìn)現(xiàn)有園區(qū)的轉(zhuǎn)型升級。高明園將發(fā)揮體制優(yōu)勢，迅速壯大園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
佛山高新區(qū)還將堅(jiān)守項(xiàng)目為王的理念。近期，市政府印發(fā)了2019年重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“大招商招大商”工作方案和考核辦法，要求佛高區(qū)引入重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目新增投資總額不少于100億元。管委會結(jié)合“一區(qū)五園”實(shí)際，對任務(wù)進(jìn)行了細(xì)化分解，提出計(jì)劃引進(jìn)二類項(xiàng)目(投資總額20億元或2億美元以上的項(xiàng)目)2個(gè)以上、三類項(xiàng)目(投資總額10億元或1億美元以上的項(xiàng)目)8個(gè)以上。
各園區(qū)管理局將把重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引擺在突出重要位置，特別是主要負(fù)責(zé)同志要擔(dān)起第一責(zé)任人責(zé)任，強(qiáng)化“項(xiàng)目為王”的理念，聚焦任務(wù)指標(biāo)兩手抓。一方面，瞄準(zhǔn)高新區(qū)火炬入統(tǒng)的六類企業(yè)，瞄準(zhǔn)電子信息、新能源汽車、人工智能、機(jī)器人、前沿新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施靶向招商、補(bǔ)鏈招商。另一方面，高度關(guān)注現(xiàn)有的龍頭項(xiàng)目增資擴(kuò)產(chǎn)，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)工程，積極培育瞪羚企業(yè)、單打冠軍、獨(dú)角獸企業(yè)，努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓寬產(chǎn)業(yè)面、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
