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南昌高新區(qū)體制機(jī)制改革和政策先行先試實(shí)踐與探索
來源：未知 日期：2019-06-10 點(diǎn)擊：次
伴隨著改革開放波瀾壯闊、風(fēng)起云涌的發(fā)展進(jìn)程，國家高新區(qū)當(dāng)先鋒、打頭陣，探索出了很多創(chuàng)新性的好做法，為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。截至目前，國家高新區(qū)已發(fā)展壯大至１６８家。２０１７年納入統(tǒng)計(jì)的１５６家國家高新區(qū)全年實(shí)現(xiàn)園區(qū)生產(chǎn)總值９．５２萬億元，同比增長７．５％，占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的１１．５％，接近北上廣深四個(gè)一線城市２０１７年的ＧＤＰ總量。
當(dāng)前，國家高新區(qū)正處于積蓄發(fā)展能量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，繼續(xù)深入推進(jìn)體制機(jī)制改革是大勢所趨、人心所向。近年來，南昌高新區(qū)以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在江西的重要講話精神和省市決策部署，在體制機(jī)制改革和政策先行先試方面進(jìn)行了實(shí)踐探索。
一、南昌高新區(qū)在體制機(jī)制改革和政策先行先試的實(shí)踐
南昌高新區(qū)創(chuàng)建于１９９１年３月，是江西省首家國家高新區(qū)。區(qū)域面積達(dá)２８６平方公里，下轄昌東鎮(zhèn)、麻丘鎮(zhèn)、艾溪湖管理處、鯉魚洲管理處，目前已開發(fā)產(chǎn)業(yè)區(qū)面積約７０平方公里。按照江西省、南昌市關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的決策部署，南昌高新區(qū)重點(diǎn)圍繞開發(fā)區(qū)體制機(jī)制，聚焦七個(gè)方面進(jìn)行了改革創(chuàng)新。
（一）構(gòu)建干部人事新體制
為激發(fā)南昌高新區(qū)機(jī)關(guān)工作人員工作的積極性、主動性，真正實(shí)現(xiàn)“人員能進(jìn)能出、干部能上能下、待遇能高能低”，南昌高新區(qū)在江西省率先啟動“身份封存、崗位聘用、以崗定薪、績效考核”為主的干部人事制度改革。
一是改革干部管理方式，實(shí)現(xiàn)“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變。采取“按崗聘人、任聘分離”的方式，打破編制身份界限，干部原有編制身份封存，全員聘用，合同管理。對領(lǐng)導(dǎo)干部視情況采取直接聘任、競崗聘任、公開選聘等靈活選人用人方式進(jìn)行聘用；對二至五級主辦采取雙向選擇的方式競崗聘用。近年來，７６名干部通過競聘走上一級主辦以上領(lǐng)導(dǎo)崗位（其中編外人員５６名）。
二是改革薪酬分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“鐵工資”向“活薪酬”轉(zhuǎn)變。改革現(xiàn)行收入分配制度，推行績效工資制，按崗定薪、以績定薪，建立了激勵(lì)性的薪酬分配機(jī)制。將干部職工的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)等直接掛鉤，實(shí)現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績、一流報(bào)酬。根據(jù)考核結(jié)果，同一層級崗位工資收入相差約２至３萬元，下級崗位工資可能會超過上級。
三是改革干部考評體系，實(shí)現(xiàn)“主觀評價(jià)”向“量化考評”轉(zhuǎn)變。推行全員績效考核制，出臺了績效考核辦法，實(shí)現(xiàn)了績效考核目標(biāo)全員覆蓋。根據(jù)考核，四年來共有２９８人次扣減績效工資１４．３萬元，對４名部門副職和４名一級主辦等領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了降級處理，２３名干部予以解聘，實(shí)現(xiàn)了“干好干壞就是不一樣”的效果，有效調(diào)動了工作人員的積極性。
（二）創(chuàng)新招商引資新模式
南昌高新區(qū)積極貫徹落實(shí)南昌市構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)工作部署，著力推進(jìn)“重資本、輕資產(chǎn)”招商模式。
一是開展政金合作，探索項(xiàng)目融資新模式。在南昌市委、市政府全力支持下，我們積極探索了項(xiàng)目融資的新模式，融資解決項(xiàng)目資金１０２億元。特別是與國開行密切合作，將南昌高新未來科技園項(xiàng)目整體打包，獲得國開行首期授信額度８５．７億元，有效應(yīng)對了經(jīng)濟(jì)下行壓力增大、國家銀根緊縮、園區(qū)和企業(yè)融資難等一系列挑戰(zhàn)，成為江西省開發(fā)區(qū)融資的一個(gè)典范。
二是依托平臺公司，代建標(biāo)準(zhǔn)廠房。以國有平臺公司——南昌高新投資集團(tuán)有限公司作為主體單位，集中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，連續(xù)四年每年建設(shè)１００萬平方米工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，裝修后提供給企業(yè)入駐，并規(guī)劃建設(shè)８萬平方米的鄰里中心，用于建設(shè)食堂、公租房、商業(yè)、文體設(shè)施等廠區(qū)配套設(shè)施，為企業(yè)和項(xiàng)目提供“拎包進(jìn)駐”的服務(wù)。
（三）出臺幫扶企業(yè)新舉措
結(jié)合江西省“降成本優(yōu)環(huán)境”專項(xiàng)行動和“放管服”改革，南昌高新區(qū)深入開展“企業(yè)服務(wù)年”和“項(xiàng)目落地年”行動，出臺“６０條”精準(zhǔn)幫扶政策和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持政策。在企業(yè)運(yùn)行過程中，南昌高新區(qū)提供設(shè)備補(bǔ)貼、招工補(bǔ)貼、人才補(bǔ)貼、物流補(bǔ)貼等各個(gè)階段的支持。特別是在江西省率先推行出口企業(yè)退稅周轉(zhuǎn)金和園區(qū)內(nèi)配套獎(jiǎng)補(bǔ)措施。針對園區(qū)內(nèi)出口企業(yè)多、資金需求量大的現(xiàn)狀，南昌高新區(qū)管委會指定若干家合作銀行采取封閉式貸款模式作為退稅周轉(zhuǎn)金，專門用于企業(yè)出口退稅期間上繳稅收的周轉(zhuǎn)，有效緩解生產(chǎn)性出口企業(yè)資金壓力，防止和化解資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，率先出臺采購園區(qū)內(nèi)配套“雙獎(jiǎng)”政策，凡采購園區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品為本企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)配套，分別給予雙方企業(yè)產(chǎn)品采購金額１％的補(bǔ)貼，引導(dǎo)企業(yè)在本地配套。組建光電、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，由產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟搭建行業(yè)公共研發(fā)服務(wù)平臺，并給予產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟經(jīng)費(fèi)支持，推動產(chǎn)業(yè)和企業(yè)間優(yōu)勢互補(bǔ)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新和抱團(tuán)發(fā)展，吸引了配套企業(yè)落戶，加速了產(chǎn)業(yè)集群形成，降低了企業(yè)成本，形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)。
（四）建立項(xiàng)目推進(jìn)新機(jī)制
建立健全“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任人、一套工作班子、一個(gè)實(shí)施方案、一支好的施工隊(duì)伍”的機(jī)制，確保項(xiàng)目壓茬推進(jìn)。項(xiàng)目引進(jìn)階段，按照“招商小組專業(yè)談判—開放辦科學(xué)評審—開放型會議快速決策—項(xiàng)目服務(wù)組全程服務(wù)”的工作機(jī)制，從頂層設(shè)計(jì)上確保招商引資取得實(shí)效；項(xiàng)目建設(shè)階段，每個(gè)項(xiàng)目專人跟蹤代辦項(xiàng)目前期手續(xù)，各職能部門溝通銜接隨時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的問題，對重大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)開通綠色通道；項(xiàng)目投產(chǎn)后，由專業(yè)企業(yè)服務(wù)部門負(fù)責(zé)政策兌現(xiàn)、投后管理，建立每個(gè)企業(yè)的檔案大數(shù)據(jù)，確保風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)警。項(xiàng)目進(jìn)入前、中、后三個(gè)階段均由專業(yè)部門分別負(fù)責(zé)，全過程專業(yè)高效操作，做到每個(gè)項(xiàng)目落戶流程科學(xué)專業(yè)，推進(jìn)高效快捷，投后管理精準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)可控。
（五）探索產(chǎn)業(yè)用地新路徑
為有效緩解用地緊張的難題，切實(shí)利用好村級產(chǎn)業(yè)用地這一寶貴資源，更好地保障城市建設(shè)及產(chǎn)業(yè)用地需要，南昌高新區(qū)黨工委管委會創(chuàng)新思路，積極探索村級產(chǎn)業(yè)“地票制”改革，采取虛擬供地方式，即由管委會根據(jù)各村征用土地的留置面積開出地票，每年按一定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助村集體，不再實(shí)際劃定具體地塊，由管委會根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求及城市發(fā)展統(tǒng)一調(diào)配使用。南昌高新區(qū)于２０１６年、２０１７年先后制定出臺《支持村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法》和《關(guān)于村級產(chǎn)業(yè)中商業(yè)地票的實(shí)施意見》。３年來，通過與３４個(gè)行政村簽訂村級產(chǎn)業(yè)用地調(diào)用協(xié)議書，撥付了６４２６萬元“地票款”，直接受惠群眾達(dá)１５．７萬人，不僅保障了招商引資用地，促成項(xiàng)目快速落戶，而且使村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加規(guī)范透明，有效破解了產(chǎn)業(yè)用地不足和村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題。
（六）開啟城鄉(xiāng)管理新格局
優(yōu)化城市規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌好城市空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，著力推進(jìn)“科技、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、城市、人文”融合發(fā)展的生態(tài)科技新城建設(shè)。
堅(jiān)持理念創(chuàng)新。舍棄巨額建設(shè)用地收益，建設(shè)了２６００畝的艾溪湖濕地公園，打造了１５公里長的江西省第一條示范性樣板綠道環(huán)艾溪湖綠道。圍繞２０平方公里水面的瑤湖，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)了１８平方公里的瑤湖郊野森林公園，被市民譽(yù)為南昌的“馬爾代夫”，正在精心打造海綿型魚尾洲濕地公園、南塘湖市民公園和航空航天主題公園。
堅(jiān)持體制創(chuàng)新。實(shí)行大部制改革，將城環(huán)局、綜管辦、執(zhí)法局、愛衛(wèi)辦原來幾個(gè)涉及城市管理職能的部門整合在一起，構(gòu)建了大城管格局，實(shí)現(xiàn)了工作一桿子插到底。創(chuàng)新城鄉(xiāng)綜合管理體制機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合管理“重心下移”改革，著力構(gòu)建鎮(zhèn)處“事權(quán)、財(cái)權(quán)、責(zé)權(quán)”相匹配的治理能力新架構(gòu)。
堅(jiān)持科技創(chuàng)新。初步完成了各類視頻資源融合和管網(wǎng)監(jiān)測、環(huán)衛(wèi)定位、路燈等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備布設(shè)，提高了城市管理精細(xì)化程度；通過“智能＋人工”視頻采集手段，提高了“車窗拋物”問題取證效率；通過無人機(jī)定期定點(diǎn)巡查，為環(huán)境保護(hù)、違章搭建、重點(diǎn)工程管理等提供第一手資料突出智慧化導(dǎo)向，整合數(shù)字城管和智慧城管資源，完善１０１智慧大廈的各項(xiàng)管理制度，充分發(fā)揮指揮中心的集成優(yōu)勢，提升城市管理水平。
堅(jiān)持管理創(chuàng)新。推行網(wǎng)格化管理，建立三級分層網(wǎng)格管理模式，做到“城中有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有人、人人有責(zé)”，確保園區(qū)每一寸土地都有人管，每一件事都有人做。
（七）彰顯營商環(huán)境新成效
按照“應(yīng)減必減”的原則，建立了行政審批事項(xiàng)動態(tài)清理工作機(jī)制，逐年取消、調(diào)整和歸并行政審批事項(xiàng)１２９項(xiàng)，使區(qū)本級行政審批事項(xiàng)從原來的３４８項(xiàng)減少至目前的２１９項(xiàng)。精簡優(yōu)化審批流程，設(shè)立并聯(lián)審批專窗，整合一套表格、一套報(bào)件、一套規(guī)程，全面推行“多證合一”，實(shí)行“一窗受理出件、多部集成服務(wù)”的辦理模式。開通“綠色通道”，在主件齊全的情況下推行“容缺預(yù)審”審批，采取必要的監(jiān)管手段要求項(xiàng)目方在規(guī)定時(shí)間補(bǔ)齊補(bǔ)正缺項(xiàng)材料，方便企業(yè)和辦事群眾。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)“零跑腿”“只跑一次”改革，全力打造“政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快”的營商環(huán)境。
二、南昌高新區(qū)體制機(jī)制改革和政策先行先試取得的成效
南昌高新區(qū)大膽探索、開拓創(chuàng)新，在干部人事、招商引資、幫扶企業(yè)、項(xiàng)目推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)用地、城鄉(xiāng)管理和政務(wù)服務(wù)等方面進(jìn)行改革，著力增強(qiáng)體制機(jī)制改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，在綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招大引強(qiáng)等方面取得了積極成效。
（一）綜合實(shí)力顯著提升
２０１８年，南昌高新區(qū)園區(qū)總收入在江西省開發(fā)區(qū)中率先突破３０００億元，主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到２３８１億元；財(cái)政總收入完成１０２．９９億元，同比增長２２％，成為江西省首個(gè)財(cái)政總收入突破百億大關(guān)的高新區(qū)，新材料產(chǎn)業(yè)成為園區(qū)首個(gè)超千億的產(chǎn)業(yè)。
（二）招大引強(qiáng)取得歷史性突破
南昌高新區(qū)堅(jiān)持以“大開放”帶動“大招商”，以“大招商”促成“大項(xiàng)目”，一批優(yōu)強(qiáng)項(xiàng)目紛至沓來。２０１８年園區(qū)實(shí)際利用外資８．３８億美元，增長２２．３６％；實(shí)際利用內(nèi)資２１９．３４億元，增長１８．３８％；其中，利用江西省外資金１５９．０１億元，增長２０．８１％，目標(biāo)完成比名列南昌市第一。引進(jìn)億元以上新簽約項(xiàng)目７３個(gè)，投資總額達(dá)７４１．４４億元，其中１０億元以上項(xiàng)目２５個(gè)。列入南昌市重點(diǎn)考核的１１個(gè)項(xiàng)目開工率和達(dá)標(biāo)率全部達(dá)到１００％。目前，園區(qū)企業(yè)總數(shù)突破８０００家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)１６２家，高新技術(shù)企業(yè)３０９家，世界５００強(qiáng)和中國５００強(qiáng)企業(yè)３６家，總部在南昌高新區(qū)的上市公司１５家。
（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展
緊跟世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，始終聚焦高端、前端、深端產(chǎn)業(yè)升級，逐步形成了電子信息、航空裝備、生物醫(yī)藥、新材料為主導(dǎo)的“２＋２”產(chǎn)業(yè)集群。
ＬＥＤ產(chǎn)業(yè)全鏈?zhǔn)桨l(fā)展。形成了從核心材料、高端裝備、襯底材料、外延片、芯片制造及中游封裝和下游應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，成為全國為數(shù)不多的ＬＥＤ全產(chǎn)業(yè)鏈具有原創(chuàng)技術(shù)自主知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)區(qū)之一。晶能光電自主研發(fā)的“硅襯底高效ＧａＮ基藍(lán)色發(fā)光二極管”技術(shù)獲得２０１５年度國家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)，使中國成為世界上繼日本、美國之后第三個(gè)掌握藍(lán)光ＬＥＤ自主知識產(chǎn)權(quán)技術(shù)的國家，也是惟一實(shí)現(xiàn)硅襯底ＬＥＤ芯片量產(chǎn)的國家，有力地提升了我國ＬＥＤ技術(shù)的國際地位，此外，園區(qū)內(nèi)還擁有國家級硅基ＬＥＤ工程技術(shù)研究中心和江西省半導(dǎo)體照明封裝工程技術(shù)研究中心。中微半導(dǎo)體公司ＭＯＣＶＤ設(shè)備項(xiàng)目將成為全球最大的ＭＯＣＶＤ設(shè)備生產(chǎn)基地，同時(shí)引進(jìn)了一批行業(yè)翹楚企業(yè)，芯片產(chǎn)量將達(dá)到全國的１／３。
移動智能終端產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長。繼２０１７年引進(jìn)８家手機(jī)整機(jī)項(xiàng)目后，２０１８年又引進(jìn)了華勤筆記本電腦生產(chǎn)項(xiàng)目、英華達(dá)移動終端生產(chǎn)基地項(xiàng)目、科萊觸控一體化項(xiàng)目等１０余個(gè)關(guān)聯(lián)度高、配套性強(qiáng)、集聚性好的移動智能終端產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目，使南昌高新區(qū)的移動智能終端產(chǎn)業(yè)從主要從事生產(chǎn)零部件一舉跨越到“整機(jī)到產(chǎn)業(yè)配套”的全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋階段，９０％的一級配套零部件可實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)采購，形成了以液態(tài)鏡頭、攝像模組、觸摸屏、主板貼片、受話器、耳機(jī)、芯片封裝和整機(jī)生產(chǎn)的基本產(chǎn)業(yè)鏈。２０２０年手機(jī)產(chǎn)能將達(dá)２億部，形成國內(nèi)生產(chǎn)基地“三分天下有其一”的局面。
航空制造產(chǎn)業(yè)加速推進(jìn)。當(dāng)前已落戶項(xiàng)目２７個(gè)，在談項(xiàng)目５０多個(gè)。瑤湖機(jī)場正式建成并啟動運(yùn)營，取得了Ａ１級通用機(jī)場許可證，Ｃ９１９大飛機(jī)成功轉(zhuǎn)場試飛，成為中國商飛大飛機(jī)重要的試飛基地；全國惟一一家省局共建的適航審定中心在南昌高新區(qū)正式運(yùn)營；中國商飛ＡＲＪ２１飛機(jī)完工交付中心落戶奠基，江西華贛投資公司成立，與洪都整機(jī)配套的７個(gè)軍民融合企業(yè)落戶。園區(qū)航空產(chǎn)業(yè)初步形成了以航空制造技術(shù)為依托，集設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造、測試、運(yùn)營、配套為一體的航空產(chǎn)業(yè)鏈。
（四）科技創(chuàng)新引領(lǐng)步伐加快
大力實(shí)施“科技興區(qū)”戰(zhàn)略，獲得了多項(xiàng)打破江西省空白的成果，已經(jīng)成為該省科技創(chuàng)新高地。
自主創(chuàng)新成果豐碩。高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)突破３００家，６００多個(gè)項(xiàng)目獲得國家級科技計(jì)劃立項(xiàng)，３００多項(xiàng)成果獲得國家、省、市科技進(jìn)步獎(jiǎng)，其中，國家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)１個(gè)，國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)二等獎(jiǎng)１３個(gè)。專利申請量和授權(quán)量累計(jì)雙雙突破萬件，Ｒ＆Ｄ經(jīng)費(fèi)占ＧＤＰ比重達(dá)２．９％。
科技創(chuàng)新平臺集聚。擁有２６個(gè)國家級創(chuàng)新平臺、１３個(gè)國家級產(chǎn)業(yè)基地、各類技術(shù)中心１０７個(gè)，其中，國家級技術(shù)中心８個(gè)、博士后工作站１６家、院士工作站１３個(gè)、企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室２家；組建了１７個(gè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺、６個(gè)協(xié)同創(chuàng)新體；孵化器物理空間超過５０萬平方米，擁有６個(gè)國家級孵化器、４個(gè)國家大學(xué)科技園。
雙創(chuàng)工作取得突破。建設(shè)３．５平方公里的南昌高新區(qū)雙創(chuàng)示范基地南昌國家大學(xué)科技創(chuàng)新城，目前已投入使用物理空間５５萬平方米，入駐企業(yè)（團(tuán)隊(duì)）近６００個(gè)，引進(jìn)高校、科研院所２０余家。
招才引智成效顯著。引進(jìn)和培育了兩院院士２０人，中央“千人計(jì)劃”專家１９人，“萬人計(jì)劃”專家４人，享受國務(wù)院、省、市政府特殊津貼專家３１人，省、市“突出貢獻(xiàn)人才”１１人，江西省“雙千計(jì)劃”人才（團(tuán)隊(duì)）１５人，“洪城計(jì)劃”入選者７４人，“市直接聯(lián)系人才”２５人，吸引了來自美國、英國、法國、日本、德國等２０多個(gè)國家的３００多名海外留學(xué)人才和２００多位外國專家入?yún)^(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。園區(qū)人才總量已達(dá)１３萬余人，成為江西省高層次人才重要集聚區(qū)。
（五）城市建管呈現(xiàn)新面貌
突出以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城融合，著力打造產(chǎn)業(yè)、科技、城市、生態(tài)、人文融合發(fā)展的現(xiàn)代化生態(tài)科技新城。注重從空間形態(tài)入手，對生態(tài)科技城進(jìn)行概念性規(guī)劃和整體形象設(shè)計(jì)，不斷調(diào)整優(yōu)化新城空間形態(tài)；從產(chǎn)業(yè)形態(tài)入手，針對重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，形成了“一區(qū)多園”型發(fā)展模式，并在每個(gè)專業(yè)園區(qū)均配套建設(shè)了產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)鄰里中心，將過去“產(chǎn)業(yè)孤島”式工業(yè)園區(qū)升級為集標(biāo)準(zhǔn)廠房、辦公研發(fā)、員工公寓、餐飲購物、文體娛樂于一體的“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)綜合體”。引進(jìn)一批名醫(yī)名校，南昌市知名學(xué)校高新分校基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建設(shè)了綠地城市綜合體、新城吾悅廣場等大型商業(yè)綜合體及一批星級酒店，基本形成了“一圈、兩節(jié)、三館、多點(diǎn)”的文化平臺布局。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的可持續(xù)發(fā)展理念，充分發(fā)揮“一江相鄰、四湖相間”的獨(dú)特優(yōu)勢，精心建設(shè)了艾溪湖濕地公園和瑤湖郊野森林公園，實(shí)施推進(jìn)瑤湖、艾溪湖、南塘湖“三湖”水生態(tài)綜合治理工程，實(shí)現(xiàn)了“沿湖一片綠，環(huán)湖一片景”，打造成青山碧水藍(lán)天、綠色低碳循環(huán)、宜居宜業(yè)宜游、富裕美麗幸福的家園。
在體制機(jī)制改革和政策先行先試實(shí)踐中，南昌高新區(qū)銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，雖然取得了一定的成效，但還存在著一些不足和問題：一是思想認(rèn)識有待提高。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對“誰改革誰受益、早改革早受益”認(rèn)識不夠深刻，工作的主動性和積極性還不夠，充分調(diào)動干部群眾參與和推動體制機(jī)制改革的積極性、主動性方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是基層干部和農(nóng)村群眾的思想認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。
二是外貿(mào)體制改革存在短板。受地理區(qū)位條件限制，同沿海、濱海城市高新區(qū)相比，南昌高新區(qū)在深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，構(gòu)建與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架，推動建立港區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動等方面缺乏探索。
三是重點(diǎn)改革有待完善。在新的發(fā)展形勢下，南昌高新區(qū)招商引資模式、城鄉(xiāng)管理體制、投融資平臺建設(shè)、財(cái)政體制、公共管理體制等方面都還有不少亟待改進(jìn)的地方，需要我們進(jìn)一步深化改革，繼續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善和鞏固現(xiàn)有改革成果。
三、下一步改革方向
下一步，南昌高新區(qū)將深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照中央和省、市部署要求，突出問題導(dǎo)向，在聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)、加大自主改革等方面下功夫，進(jìn)一步釋放改革紅利，激發(fā)發(fā)展活力，傾力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、深化體制機(jī)制改革的先行區(qū)、示范區(qū)。
一是堅(jiān)持在重點(diǎn)改革上求突破，推動先行先試、機(jī)制再造。堅(jiān)持用好解放思想這個(gè)強(qiáng)大武器，牢牢把握全面深化改革的“總開關(guān)”。大膽試、大膽闖，堅(jiān)決破、堅(jiān)決改。牢牢牽住“降成本、優(yōu)環(huán)境”專項(xiàng)行動這個(gè)“牛鼻子”，推進(jìn)一批破除體制機(jī)制障礙、推行有效改革舉措，使市場更有效、政府更有為、企業(yè)更有利。從老百姓最急切、最期盼的“關(guān)鍵事”改起，加快推進(jìn)教育、文化、衛(wèi)生、就業(yè)、社會保障、公共安全等領(lǐng)域改革，豐富公共服務(wù)供給，不斷提供公共服務(wù)水平，使人民群眾有更多的改革獲得感、發(fā)展共享感。
二是堅(jiān)持在科技創(chuàng)新上求突破，加快產(chǎn)業(yè)升級、動能轉(zhuǎn)換。重點(diǎn)瞄準(zhǔn)中科院系、“雙一流”優(yōu)勢高校科研院所、大型龍頭企業(yè)在園區(qū)設(shè)立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)分支機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，加快推進(jìn)中國科學(xué)院江西分院相關(guān)實(shí)驗(yàn)室、北航江西通航研究院、天津大學(xué)研究院、華勤研發(fā)基地、中微ＭＯＣＶＤ研究院、英華達(dá)研發(fā)總部等項(xiàng)目建設(shè)。按照江西省創(chuàng)新型省份建設(shè)工作方案要求，進(jìn)一步加快南昌國家大學(xué)科技城、江西國家大學(xué)生雙創(chuàng)基地、江西國家數(shù)字出版基地等創(chuàng)新載體建設(shè)，爭取更多市級、省級、國家級科技孵化器獲批認(rèn)定。通過實(shí)施“瑤湖英才”等人才計(jì)劃和人才政策，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)高精尖人才及國內(nèi)外具有自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。
三是堅(jiān)持在擴(kuò)大開放上求突破，加強(qiáng)向外對接、深度融合。在航空裝備產(chǎn)業(yè)方面，重點(diǎn)發(fā)展大飛機(jī)整機(jī)、通航整機(jī)、航空配套、發(fā)動機(jī)、通航服務(wù)項(xiàng)目，著力建成“一中心、五基地”，力爭２０２０年航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)５００億元，為南昌成為國內(nèi)知名的教練機(jī)研發(fā)制造基地、大飛機(jī)總裝試飛基地、通用航空產(chǎn)業(yè)基地奠定基礎(chǔ)。在電子信息產(chǎn)業(yè)方面，加快完善半導(dǎo)體、移動智能終端和ＬＥＤ產(chǎn)業(yè)配套，大力引進(jìn)二級、三級配套，力爭產(chǎn)業(yè)鏈上每個(gè)環(huán)節(jié)都有２－３個(gè)龍頭大項(xiàng)目布局，并逐步向產(chǎn)值較高的中下游產(chǎn)品延伸。在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，瞄準(zhǔn)一批生物醫(yī)療及基因檢測、精準(zhǔn)醫(yī)療裝備等生命工程項(xiàng)目，引進(jìn)一批生命科學(xué)研發(fā)項(xiàng)目，鞏固江西省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)龍頭集聚區(qū)地位。同時(shí)，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、商貿(mào)、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，尤其是要聚焦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
新時(shí)代是奮斗者的時(shí)代，是勇于改革創(chuàng)新的時(shí)代，是全面開放發(fā)展的時(shí)代。南昌高新區(qū)將積極貫徹落實(shí)國家、省、市要求，不忘初心、牢記使命，解放思想、改革奮進(jìn)，不斷發(fā)揮園區(qū)“先行先試”優(yōu)勢，打造江西省高質(zhì)量跨越式發(fā)展先行樣板，為共繪新時(shí)代江西物華天寶人杰地靈新畫卷做出應(yīng)有貢獻(xiàn)！
