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南昌高新區(qū)體制機(jī)制改革和政策先行先試 實(shí)踐與探索
來源：未知 日期：2018-12-28 點(diǎn)擊：次
1988年5月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立北京市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗(yàn)區(qū)，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家高新區(qū)建設(shè)揚(yáng)帆起航。截至2018年7月，全國(guó)共有國(guó)家高新區(qū)168家。2017年納入統(tǒng)計(jì)的156家國(guó)家高新區(qū)全年實(shí)現(xiàn)園區(qū)生產(chǎn)總值9.52萬億元，同比增長(zhǎng)7.5%，占我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的11.5%，接近北上廣深四個(gè)一線城市2017年GDP總量。
今年是改革開放40周年。40年來，伴隨著波瀾壯闊的改革開放、風(fēng)起云涌的發(fā)展進(jìn)程，我國(guó)城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了日新月異的變化。在此過程中，國(guó)家高新區(qū)始終在各地的改革開放中當(dāng)先鋒、打頭陣，探索出了很多創(chuàng)新性的好做法。當(dāng)前，國(guó)家高新區(qū)正處于積蓄發(fā)展能量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，繼續(xù)深入推進(jìn)體制機(jī)制改革是大勢(shì)所趨、人心所向。下面，本文以南昌高新區(qū)在體制機(jī)制改革和政策先行先試的實(shí)踐和探索為例，對(duì)國(guó)家高新區(qū)體制機(jī)制改革和政策先行先試進(jìn)行探究。
一、南昌高新區(qū)在體制機(jī)制改革和政策先行先試的實(shí)踐
南昌高新區(qū)創(chuàng)建于1991年3月，是江西省首家國(guó)家級(jí)高新區(qū)。區(qū)域面積286平方公里，下轄昌東鎮(zhèn)、麻丘鎮(zhèn)、艾溪湖管理處、鯉魚洲管理處，目前已開發(fā)產(chǎn)業(yè)區(qū)面積約70平方公里。
深化體制機(jī)制改革是落實(shí)中央和江西省、南昌市部署的重要舉措，是事關(guān)南昌高新區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，是南昌高新區(qū)實(shí)現(xiàn)自我超越的內(nèi)在動(dòng)力。南昌高新區(qū)始終堅(jiān)持向創(chuàng)新要?jiǎng)恿Γ蚋母镆盍Γ谊J敢試，勇探新路。特別是去年以來，按照江西省、南昌市關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的決策部署，南昌高新區(qū)重點(diǎn)圍繞開發(fā)區(qū)體制機(jī)制，聚焦七個(gè)方面進(jìn)行了改革創(chuàng)新。
(一)構(gòu)建干部人事新體制
為激發(fā)高新區(qū)機(jī)關(guān)工作人員的工作積極性、主動(dòng)性，真正實(shí)現(xiàn)“人員能進(jìn)能出、干部能上能下、待遇能高能低”，南昌高新區(qū)在江西省率先啟動(dòng)“身份封存、崗位聘用、以崗定薪、績(jī)效考核”為主的干部人事制度改革。一是改革干部管理方式，實(shí)現(xiàn)“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變。按照“精簡(jiǎn)高效、因事設(shè)崗”的原則，建立“管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)—內(nèi)設(shè)部門領(lǐng)導(dǎo)—主辦”三個(gè)管理層級(jí)的“扁平化”管理架構(gòu)。采取“按崗聘人、任聘分離”的方式，打破編制身份界限，干部原有編制身份封存，全員聘用，合同管理。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部視情采取直接聘任、競(jìng)崗聘任、公開選聘等靈活選人用人方式進(jìn)行聘用;對(duì)二至五級(jí)主辦采取雙向選擇的方式競(jìng)崗聘用。4年來，通過面向社會(huì)公開招聘及其他途徑共招募人才166名，其中“985、211”名校41名，占25%;碩士研究生以上25名，占15%;專業(yè)技術(shù)人員20名，占12%。76名干部通過競(jìng)聘走上一級(jí)主辦以上領(lǐng)導(dǎo)崗位(其中編外人員56名)，在全區(qū)上下形成了以實(shí)干、實(shí)績(jī)用干部的用人導(dǎo)向。二是改革薪酬分配機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“鐵工資”向“活薪酬”轉(zhuǎn)變。改革現(xiàn)行收入分配制度，推行績(jī)效工資制，按崗定薪、以績(jī)定薪，建立了激勵(lì)性的薪酬分配機(jī)制。將干部職工的收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)等直接掛鉤，實(shí)現(xiàn)一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬。根據(jù)考核結(jié)果，同一層級(jí)崗位工資收入相差約2至3萬元，下級(jí)崗位工資可能會(huì)超過上級(jí)。三是改革干部考評(píng)體系，實(shí)現(xiàn)“主觀評(píng)價(jià)”向“量化考評(píng)”轉(zhuǎn)變。推行全員績(jī)效考核制，出臺(tái)了績(jī)效考核辦法，對(duì)管委會(huì)上至委領(lǐng)導(dǎo)下至一般工作人員，都設(shè)定了績(jī)效考核目標(biāo)，使管委會(huì)工作任務(wù)量化到部門、細(xì)化到個(gè)人，形成正確的導(dǎo)向機(jī)制和客觀的評(píng)價(jià)機(jī)制。根據(jù)考核，四年來共有298人次扣減績(jī)效工資14.3萬元，對(duì)4名部門副職和4名一級(jí)主辦等領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了降級(jí)處理，23名干部予以解聘，實(shí)現(xiàn)了“干好干壞就是不一樣”的效果，有效調(diào)動(dòng)了工作人員的積極性。通過干部人事制度改革，把干部個(gè)人的崗位升降、薪酬待遇直接與高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)，激發(fā)了全區(qū)干部的主人翁意識(shí)，形成了爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、比學(xué)趕超的濃厚氛圍，為不斷創(chuàng)造“高新速度”、培育“高新經(jīng)驗(yàn)”、打造“高新樣板”提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織人事保障。
(二)創(chuàng)新招商引資新模式
南昌高新區(qū)積極貫徹落實(shí)全市構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)工作部署，著力推進(jìn)“重資本、輕資產(chǎn)”招商模式。一是開展政金合作，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。在南昌市委、市政府的支持下，高新區(qū)與江西銀行共同發(fā)起設(shè)立40億元規(guī)模的“南昌高新新產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”。該基金委托市國(guó)有企業(yè)——南昌國(guó)資創(chuàng)業(yè)投資管理有限公司進(jìn)行投資及投后管理。作為政府出資打造的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，高新新產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金始終以控制風(fēng)險(xiǎn)為首要原則，在投資方式、投資期限、科學(xué)決策、資金回籠、運(yùn)營(yíng)監(jiān)控、基金回報(bào)等方面采取了多項(xiàng)增信措施，為企業(yè)發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)基金支持。二是依托平臺(tái)公司，代建標(biāo)準(zhǔn)廠房。為滿足企業(yè)希望減少固定資產(chǎn)投入、壓縮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和時(shí)間的需求，高新區(qū)創(chuàng)新承接項(xiàng)目的思路，按照市場(chǎng)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、功能化要求，以國(guó)有平臺(tái)公司——南昌高新投資集團(tuán)有限公司作為主體單位，集中建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，連續(xù)四年每年建設(shè)100萬平方米工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，裝修后提供給企業(yè)入駐。并規(guī)劃建設(shè)8萬平米的鄰里中心，用于建設(shè)食堂、公租房、商業(yè)、文體設(shè)施等廠區(qū)配套設(shè)施，為企業(yè)和項(xiàng)目提供“拎包進(jìn)駐”的服務(wù)。
(三)出臺(tái)幫扶企業(yè)新舉措
結(jié)合全省“降成本優(yōu)環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)和“放管服”改革，南昌高新區(qū)深入開展“企業(yè)服務(wù)年”和“項(xiàng)目落地年”行動(dòng)，出臺(tái)“60條”精準(zhǔn)幫扶政策和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持政策。按照“少取”、“多給”的思路，打好政策“組合拳”，幫助企業(yè)降本減負(fù)。在企業(yè)運(yùn)行過程中，高新區(qū)提供設(shè)備補(bǔ)貼、招工補(bǔ)貼、人才補(bǔ)貼、物流補(bǔ)貼等各個(gè)階段的支持。比如，對(duì)新上項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資按照一定比例予以補(bǔ)貼，最高可達(dá)5000萬元。對(duì)于部分生產(chǎn)設(shè)備投入較大的新落戶項(xiàng)目，參照其他省市的經(jīng)驗(yàn)做法，按照生產(chǎn)設(shè)備價(jià)格予以一定比例的補(bǔ)貼。特別是在全省率先推行出口企業(yè)退稅周轉(zhuǎn)金和區(qū)內(nèi)配套獎(jiǎng)補(bǔ)措施。針對(duì)區(qū)內(nèi)出口企業(yè)多、資金需求量大的現(xiàn)狀，管委會(huì)指定若干家合作銀行采取封閉式貸款模式作為退稅周轉(zhuǎn)金，專門用于企業(yè)出口退稅期間上繳稅收的周轉(zhuǎn)，有效緩解生產(chǎn)性出口企業(yè)資金壓力，防止和化解資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，率先出臺(tái)采購(gòu)區(qū)內(nèi)配套“雙獎(jiǎng)”政策，凡采購(gòu)區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品為本企業(yè)的產(chǎn)品進(jìn)行生產(chǎn)配套，分別給予雙方企業(yè)產(chǎn)品采購(gòu)金額1%的補(bǔ)貼，引導(dǎo)企業(yè)在本地配套。組建光電、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，由產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟搭建行業(yè)公共研發(fā)服務(wù)平臺(tái)，并給予產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟經(jīng)費(fèi)支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新和抱團(tuán)發(fā)展，吸引了配套企業(yè)落戶，加速了產(chǎn)業(yè)集群形成，降低了企業(yè)成本，形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)。
(四)建立項(xiàng)目推進(jìn)新機(jī)制
建立健全“一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)責(zé)任人、一套工作班子、一個(gè)實(shí)施方案、一支好的施工隊(duì)伍”的機(jī)制，確保項(xiàng)目壓茬推進(jìn)。項(xiàng)目引進(jìn)階段，按照“招商小組專業(yè)談判--開放辦科學(xué)評(píng)審--開放型會(huì)議快速?zèng)Q策--項(xiàng)目服務(wù)組全程服務(wù)”的工作機(jī)制，從頂層設(shè)計(jì)上確保招商引資取得實(shí)效;項(xiàng)目建設(shè)階段，每個(gè)項(xiàng)目專人跟蹤，代辦項(xiàng)目前期手續(xù)，各職能部門及時(shí)溝通銜接，隨時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中遇到的問題，對(duì)重大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)開通綠色通道;項(xiàng)目投產(chǎn)后，由專業(yè)企業(yè)服務(wù)部門負(fù)責(zé)政策兌現(xiàn)、投后管理，建立每個(gè)企業(yè)的檔案大數(shù)據(jù)，確保風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)警。項(xiàng)目進(jìn)入前、中、后三個(gè)階段均由專業(yè)部門分別負(fù)責(zé)，全過程專業(yè)高效操作，做到每個(gè)項(xiàng)目落戶流程科學(xué)專業(yè)，推進(jìn)高效快捷，投后管理精準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)可控。同時(shí)，全區(qū)建立并完善了“一核多元”的項(xiàng)目責(zé)任機(jī)制、“三級(jí)調(diào)度”的項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制、“掛圖作戰(zhàn)”的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制、“三辦聯(lián)動(dòng)、三函督辦”的項(xiàng)目考核機(jī)制等，有效解決項(xiàng)目推進(jìn)中的各類問題，為加快項(xiàng)目建設(shè)提供了制度保障。
(五)探索產(chǎn)業(yè)用地新路徑
近年來，高新區(qū)農(nóng)村土地被大量征收，為保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益和村集體后續(xù)發(fā)展所需，每個(gè)被征地村集體都留置了相當(dāng)數(shù)量的村級(jí)產(chǎn)業(yè)用地。據(jù)測(cè)算，截至2017年底，高新區(qū)應(yīng)留置的村級(jí)產(chǎn)業(yè)用地約6600余畝。按照國(guó)家規(guī)定，村集體可通過出租、合建、合股等方式，在村級(jí)產(chǎn)業(yè)用地上進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，發(fā)展村級(jí)產(chǎn)業(yè)，從而保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益和村集體的經(jīng)濟(jì)收益。但以上做法在實(shí)際運(yùn)行過程中，存在“地難劃”、“地難用”、“房難建”等諸多弊端。同時(shí)，在劃定村級(jí)產(chǎn)業(yè)用地后，還存在收益周期長(zhǎng)且不穩(wěn)定、收益實(shí)現(xiàn)過程不透明、土地使用低效不合理等問題。
為有效緩解用地緊張的難題，切實(shí)利用好村級(jí)產(chǎn)業(yè)用地這一寶貴資源，更好地保障城市建設(shè)及產(chǎn)業(yè)用地需要，南昌高新區(qū)黨工委管委會(huì)創(chuàng)新思路，積極探索村級(jí)產(chǎn)業(yè)“地票制”改革，采取虛擬供地方式，即由管委會(huì)根據(jù)各村征用土地的留置面積開出地票，每年按一定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助村集體，不再實(shí)際劃定具體地塊，由管委會(huì)根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求及城市發(fā)展統(tǒng)一調(diào)配使用。高新區(qū)于2016年和2017先后制定出臺(tái)了《支持村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法》和《關(guān)于村級(jí)產(chǎn)業(yè)中商業(yè)地票的實(shí)施意見》。2017年以來，通過與34個(gè)行政村簽訂村級(jí)產(chǎn)業(yè)用地調(diào)用協(xié)議書，撥付了6426萬元“地票款”，直接受惠群眾達(dá)15.7萬人，不僅保障了招商引資用地，促成項(xiàng)目快速落戶，而且使村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加規(guī)范透明，有效破解了產(chǎn)業(yè)用地不足和村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題。“地票制”改革帶來了“六大轉(zhuǎn)變”：一是招商引資用地得到有效保障。由于只要計(jì)算征地面積，村級(jí)產(chǎn)業(yè)用地地塊的劃定變得極其簡(jiǎn)易，招商引資用地規(guī)模、位置和交付得到有效保障。二是村集體收益實(shí)現(xiàn)即時(shí)兌現(xiàn)。“地票制”調(diào)用的工業(yè)村級(jí)產(chǎn)業(yè)用地由管委會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃利用后，其地票補(bǔ)助納入下一年財(cái)政預(yù)算并直接撥付至村集體，只要發(fā)生征地行為即開始獲得收益，實(shí)現(xiàn)“即征即收益”。三是失地農(nóng)民保障持續(xù)穩(wěn)定。高新區(qū)在財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)資金，用于“地票制”調(diào)用的村級(jí)產(chǎn)業(yè)用地補(bǔ)助，且補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)參考國(guó)家征地標(biāo)準(zhǔn)每3年調(diào)整1次，確保村級(jí)產(chǎn)業(yè)和村民收益實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。四是土地利用統(tǒng)籌高效。村集體對(duì)村產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)各環(huán)節(jié)不夠熟悉，容易出現(xiàn)違章建設(shè)的問題。統(tǒng)一實(shí)行產(chǎn)業(yè)用地“地票制”調(diào)用后，土地的利用更加統(tǒng)籌高效，有利于高新區(qū)招商項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)和管理，更有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚效益，并在一定程度上減少了違章建設(shè)。五是項(xiàng)目推進(jìn)高速順暢。實(shí)行“地票制”后，村級(jí)產(chǎn)業(yè)用地統(tǒng)一由區(qū)管委會(huì)調(diào)用，有利于統(tǒng)籌考慮項(xiàng)目落地選址，不穩(wěn)定因素大為減少，避免項(xiàng)目選址與村級(jí)產(chǎn)業(yè)用地的沖突，項(xiàng)目推進(jìn)更為順暢。六是權(quán)力尋租歪風(fēng)得到遏制。由于不開發(fā)或同平臺(tái)公司開發(fā)村級(jí)產(chǎn)業(yè)用地，收益及分配公開透明，收益發(fā)放和使用管理建立了專門臺(tái)賬，規(guī)范往來資金管理，從源頭上阻斷了權(quán)力尋租、侵害基層群眾利益等問題的出現(xiàn)。
(六)開啟城鄉(xiāng)管理新格局
南昌高新區(qū)學(xué)習(xí)借鑒世界先進(jìn)科技園區(qū)及國(guó)內(nèi)科技新城的規(guī)劃理念，從空間形態(tài)入手，對(duì)瑤湖生態(tài)科技城進(jìn)行概念性規(guī)劃和整體形象設(shè)計(jì)，優(yōu)化城市規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌好城市空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，著力推進(jìn)“科技、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、城市”四位一體融合發(fā)展的生態(tài)科技新城建設(shè)，努力把高新區(qū)打造成為宜業(yè)、宜居、宜游的生態(tài)科技新城和中國(guó)最美高新區(qū)。堅(jiān)持理念創(chuàng)新。倍加珍惜自然稟賦，充分發(fā)揮獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，舍棄巨額建設(shè)用地收益，建設(shè)了2600畝的艾溪湖濕地公園，打造了15公里長(zhǎng)的全省第一條示范性樣板綠道——環(huán)艾溪湖綠道。同樣放棄眼前利益，圍繞20平方公里水面的瑤湖，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)了18平方公里的瑤湖郊野森林公園，被市民譽(yù)為南昌的“馬爾代夫”，正在精心打造海綿型魚尾洲濕地公園、南塘湖市民公園和航空航天主題公園。同時(shí)，還在全省率先啟動(dòng)閑置用地“荒改綠”工程，先后投入5000萬多元，目前已完成40多處、120萬平方米的“荒改綠”“荒改彩”。堅(jiān)持體制創(chuàng)新。以改革創(chuàng)新為抓手，優(yōu)化機(jī)構(gòu)人員配置，進(jìn)一步提高工作效率,提升管理水平。實(shí)行大部制改革，將城環(huán)局、綜管辦、執(zhí)法局、愛衛(wèi)辦原來幾個(gè)涉及城市管理職能的部門整合在一起，構(gòu)建了大城管格局，實(shí)現(xiàn)了工作一桿子插到底。堅(jiān)持自上而下頂層設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)綜合管理體制機(jī)制、穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合管理改革，著力構(gòu)建鎮(zhèn)處“事權(quán)、財(cái)權(quán)、責(zé)權(quán)”相匹配的治理能力新架構(gòu)。堅(jiān)持科技創(chuàng)新。高標(biāo)準(zhǔn)建成智慧城市管理平臺(tái)，高起點(diǎn)建設(shè)智慧管網(wǎng)項(xiàng)目，高規(guī)格打造智慧城管項(xiàng)目，以信息化手段保障城鄉(xiāng)綜合管理和居民自治高效運(yùn)轉(zhuǎn)。初步完成了各類視頻資源融合和管網(wǎng)監(jiān)測(cè)、環(huán)衛(wèi)定位、路燈等物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備布設(shè)，提高了城市管理精細(xì)化程度;通過“智能+人工”視頻采集手段，提高了“車窗拋物”問題取證效率;通過無人機(jī)定期定點(diǎn)巡查，為環(huán)境保護(hù)、違章搭建、重點(diǎn)工程管理等提供第一手資料突出智慧化導(dǎo)向，整合數(shù)字城管和智慧城管資源，完善101智慧大廈的各項(xiàng)管理制度，充分發(fā)揮指揮中心的集成優(yōu)勢(shì)，提升城市管理水平。堅(jiān)持管理創(chuàng)新。推行網(wǎng)格化管理，建立三級(jí)分層網(wǎng)格管理模式，做到“城中有網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有人、人人有責(zé)”，確保高新區(qū)每一寸土地都有人管，每一件事都有人做。
(七)打造政務(wù)服務(wù)新成效
按照“應(yīng)減必減”的原則，建立了行政審批事項(xiàng)動(dòng)態(tài)清理工作機(jī)制，逐年取消、調(diào)整和歸并行政審批事項(xiàng)129項(xiàng)，使區(qū)本級(jí)行政審批事項(xiàng)從原來的348項(xiàng)減少至目前的219項(xiàng)。精簡(jiǎn)優(yōu)化審批流程，設(shè)立并聯(lián)審批專窗，整合一套表格、一套報(bào)件、一套規(guī)程，全面推行“多證合一”，實(shí)行“一窗受理出件、多部集成服務(wù)”的辦理模式。開通“綠色通道”，在主件齊全的情況下推行“容缺預(yù)審”審批，采取必要的監(jiān)管手段要求項(xiàng)目方在規(guī)定時(shí)間補(bǔ)齊補(bǔ)正缺項(xiàng)材料，方便企業(yè)和辦事群眾。進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)“零跑腿”、“只跑一次”改革，全力打造“審批最快、效率最高、收費(fèi)最低、服務(wù)最優(yōu)”的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
二、南昌高新區(qū)體制機(jī)制改革和政策先行先試取得的成效
南昌高新區(qū)大膽探索、開拓創(chuàng)新，在干部人事、招商引資、幫扶企業(yè)、項(xiàng)目推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)用地、城鄉(xiāng)管理和政務(wù)服務(wù)等方面進(jìn)行改革，著力增強(qiáng)體制機(jī)制改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，在綜合實(shí)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招大引強(qiáng)等方面取得了積極成效。
(一)綜合實(shí)力顯著提升
2017年，南昌高新區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“兩位數(shù)、大幅度”增長(zhǎng)，園區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入在江西省開發(fā)區(qū)中率先突破2000億元，達(dá)2142億元，在江西省率先進(jìn)入“2”字頭時(shí)代。根據(jù)科技部火炬中心公布的2017年度火炬計(jì)劃統(tǒng)計(jì)結(jié)果，南昌高新區(qū)繼2016年在全國(guó)157家高新區(qū)排名54位升至49位之后，2017年排名再前進(jìn)9位，升至第40位，首次邁進(jìn)前40強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。
(二)招大引強(qiáng)取得歷史性突破
高新區(qū)堅(jiān)持以“大開放”帶動(dòng)“大招商”，以“大招商”促成“大項(xiàng)目”，一批優(yōu)強(qiáng)項(xiàng)目紛至沓來。2017年以來新簽約項(xiàng)目139個(gè)，投資總額接近1500億元。在南昌市招商引資重大產(chǎn)業(yè)集中簽約項(xiàng)目中，高新區(qū)占全市的3/4。在項(xiàng)目數(shù)量大幅增加的同時(shí)，項(xiàng)目質(zhì)量也有了明顯提升，2017年新引進(jìn)的重大項(xiàng)目大部分是行業(yè)龍頭企業(yè)、上市公司或某些細(xì)分領(lǐng)域領(lǐng)袖企業(yè)。目前，全區(qū)企業(yè)總數(shù)逾7000家，其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)166家，高新技術(shù)企業(yè)200家，世界500強(qiáng)企業(yè)和中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)共25家，總部在高新區(qū)的上市公司15家，新三板掛牌企業(yè)24家。
(三)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展
近年來，高新區(qū)緊跟世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，始終聚焦高端、前端、深端產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐步形成了電子信息、航空航天、生物醫(yī)藥、新材料、智能裝備制造、大數(shù)據(jù)及新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)“4+2”的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。LED產(chǎn)業(yè)全鏈?zhǔn)桨l(fā)展。形成了從核心材料、高端裝備、襯底材料、外延片、芯片制造及中游封裝和下游應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，成為全國(guó)為數(shù)不多的LED全產(chǎn)業(yè)鏈具有原創(chuàng)技術(shù)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開發(fā)區(qū)之一。晶能光電自主研發(fā)的“硅襯底高效GaN基藍(lán)色發(fā)光二極管”技術(shù)獲得2015年度國(guó)家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)，使中國(guó)成為世界上繼日美之后第三個(gè)掌握藍(lán)光LED自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)技術(shù)的國(guó)家，也是唯一實(shí)現(xiàn)硅襯底LED芯片量產(chǎn)的國(guó)家，有力地提升了我國(guó)LED技術(shù)的國(guó)際地位。中微半導(dǎo)體公司MOCVD設(shè)備項(xiàng)目打破國(guó)際壟斷，并將成為全球最大的MOCVD設(shè)備生產(chǎn)基地。移動(dòng)智能終端產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)。國(guó)內(nèi)手機(jī)ODM排名前五強(qiáng)全部落戶高新區(qū)，振華通信、努比亞、小辣椒等整機(jī)企業(yè)也紛紛入駐，使高新區(qū)的移動(dòng)智能終端產(chǎn)業(yè)從主要從事生產(chǎn)零部件一舉跨越到“整機(jī)到產(chǎn)業(yè)配套”的全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋階段，90%的一級(jí)配套零部件可以實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)采購(gòu)。已形成以液態(tài)鏡頭、攝像模組、觸摸屏、主板貼片、受話器、耳機(jī)、芯片封裝和整機(jī)生產(chǎn)的基本產(chǎn)業(yè)鏈。2020年手機(jī)產(chǎn)能將達(dá)到2億部，形成國(guó)內(nèi)生產(chǎn)基地“三分天下有其一”的局面。航空制造產(chǎn)業(yè)加速推進(jìn)。已引進(jìn)航空企業(yè)項(xiàng)目16個(gè)，洪都航空承接的C919大飛機(jī)前機(jī)身和中后機(jī)身，已率先交付給中國(guó)商飛公司。瑤湖機(jī)場(chǎng)今年6月底完成校飛，即將正式投入使用，C919飛機(jī)今年10月將在瑤湖機(jī)場(chǎng)試飛。江西適航審定中心已正式落戶，南昌航空城將建成國(guó)內(nèi)知名的教練機(jī)研發(fā)制造基地、大飛機(jī)總裝試飛基地及通用航空產(chǎn)業(yè)基地。其它產(chǎn)業(yè)也都取得突破性進(jìn)展，在全省居于領(lǐng)先地位。
(四)科技創(chuàng)新引領(lǐng)步伐加快
大力實(shí)施“科技興區(qū)”戰(zhàn)略，獲得了多項(xiàng)打破全省空白的成果，已經(jīng)成為全省科技創(chuàng)新高地。自主創(chuàng)新成果豐碩。600多個(gè)項(xiàng)目獲得國(guó)家級(jí)科技計(jì)劃立項(xiàng)，300多項(xiàng)成果獲得國(guó)家、省、市科技進(jìn)步獎(jiǎng)，其中國(guó)家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)1個(gè)，國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)二等獎(jiǎng)13個(gè)。專利申請(qǐng)量突破1萬件，年均增長(zhǎng)20%。R&D投入占GDP比重達(dá)到2.7%。科技創(chuàng)新平臺(tái)集聚。擁有26個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、13個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基地、各類技術(shù)中心120個(gè)，其中國(guó)家級(jí)技術(shù)中心9個(gè)，博士后工作站15家，院士工作站10個(gè)，企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2家;組建了17個(gè)科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，6個(gè)協(xié)同創(chuàng)新體;孵化器物理空間超過50萬平方米，擁有4個(gè)國(guó)家級(jí)孵化器，4個(gè)國(guó)家大學(xué)科技園。雙創(chuàng)工作亮點(diǎn)紛呈。舉全區(qū)之力建設(shè)3.5平方公里的南昌高新區(qū)雙創(chuàng)示范基地，打造南昌國(guó)家大學(xué)科技創(chuàng)新城、國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地等29個(gè)子板塊，分三期規(guī)劃建設(shè)物理空間400萬平方米。招才引智成效顯著。擁有院士16名，國(guó)家“千人計(jì)劃”專家14名，享受國(guó)務(wù)院、省、市政府特殊津貼專家26名，“贛鄱英才555工程”入選者23名，吸引了20多個(gè)國(guó)家的300多名海外留學(xué)人員入?yún)^(qū)創(chuàng)業(yè)，成功孵化高科技企業(yè)96家。全區(qū)人才總量已達(dá)7萬余人，成為全省高層次人才的重要集聚區(qū)域。
(五)城市建管呈現(xiàn)新面貌
始終以百姓需求、企業(yè)關(guān)切為主線，通過抓好“規(guī)劃、建設(shè)、管理”三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全力推進(jìn)道路“白改黑”、路燈“暗改亮”、積水“堵改疏”、未用地“荒改綠”、立面改造“舊改新”、城市家具試點(diǎn)、城市出入口提升、公交路線優(yōu)化、停車場(chǎng)建設(shè)等“城市更新工程”。主動(dòng)對(duì)接地鐵1號(hào)線、3號(hào)線、4號(hào)線、南昌東站等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，進(jìn)一步完善路網(wǎng)、管網(wǎng)、電網(wǎng)等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高品質(zhì)完善生活配套，引進(jìn)落戶南昌二中等一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校，高新區(qū)人民醫(yī)院等一批優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源以及新城吾悅等一批商貿(mào)配套項(xiàng)目，切實(shí)解決了群眾教育、醫(yī)療、居住、出行、生活配套等問題，為產(chǎn)業(yè)加速集聚營(yíng)造了一流的環(huán)境。
在體制機(jī)制改革和政策先行先試實(shí)踐中，南昌高新區(qū)銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，雖然取得了一定的成效，但還存在著一些不足和問題：一是思想認(rèn)識(shí)有待提高。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)“誰(shuí)改革誰(shuí)受益、早改革早受益”認(rèn)識(shí)不夠深刻，工作的主動(dòng)性和積極性還不夠，充分調(diào)動(dòng)干部群眾參與和推動(dòng)體制機(jī)制改革的積極性、主動(dòng)性方面還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是基層干部和農(nóng)村群眾的思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。二是外貿(mào)體制改革存在短板。受地理區(qū)位條件限制，同沿海、濱海城市高新區(qū)相比，南昌高新區(qū)在深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，構(gòu)建與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架，推動(dòng)建立港區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等方面缺乏探索。三是重點(diǎn)改革有待完善。在新的發(fā)展形勢(shì)下，南昌高新區(qū)招商引資模式、城鄉(xiāng)管理體制、投融資平臺(tái)建設(shè)、財(cái)政體制、公共管理體制等方面都還有不少急需改進(jìn)的地方，需要我們進(jìn)一步深化改革，繼續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，完善和鞏固現(xiàn)有改革成果。
三、下一步努力方向
2018年適逢我國(guó)改革開放40周年，也是國(guó)家高新區(qū)發(fā)展30周年。南昌高新區(qū)將深入貫徹黨的十九大精神，按照中央和江西省、南昌市部署要求，突出問題導(dǎo)向，在聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)、加大自主改革等方面下功夫，進(jìn)一步釋放改革紅利，激發(fā)發(fā)展活力，傾力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深化體制機(jī)制改革的先行區(qū)、示范區(qū)。
一是完善體制機(jī)制。充分發(fā)揮高新區(qū)“先行先試”的優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)積極爭(zhēng)取江西省、南昌市改革試點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)一步圍繞干部人事、招商引資、幫扶企業(yè)、項(xiàng)目推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)用地、城鄉(xiāng)管理和政務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域完善體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)全區(qū)基層和黨員干部群眾大膽探索，開創(chuàng)生動(dòng)活潑的改革創(chuàng)新局面，形成一批可推廣、可復(fù)制的改革經(jīng)驗(yàn)和亮點(diǎn)。
二是加強(qiáng)調(diào)研借鑒。圍繞體制機(jī)制改革任務(wù)目標(biāo)，結(jié)合高新實(shí)際，密切關(guān)注各領(lǐng)域的改革政策動(dòng)態(tài)和改革新進(jìn)展，堅(jiān)持把調(diào)查研究貫徹體制機(jī)制改革的全過程，進(jìn)一步理清改革發(fā)展思路，讓改革契合實(shí)際需求、鉚合突出問題、符合群眾期待，切實(shí)增強(qiáng)改革舉措的針對(duì)性和實(shí)效性，努力使各項(xiàng)改革措施服水土、接地氣、適社情、合民意。同時(shí)，積極借鑒學(xué)習(xí)兄弟高新區(qū)行之有效的體制機(jī)制改革經(jīng)驗(yàn)，彌補(bǔ)自身的短板。
三是健全責(zé)任機(jī)制。進(jìn)一步夯實(shí)體制機(jī)制改革主體責(zé)任，加強(qiáng)改革工作的頂層設(shè)計(jì)，完善責(zé)任和壓力傳導(dǎo)機(jī)制，形成上下貫通、層層負(fù)責(zé)的責(zé)任鏈條，確保有人抓、有人干、可落實(shí)、可核實(shí)，以壓實(shí)責(zé)任來形成合力，推動(dòng)改革各項(xiàng)舉措落地生效。
