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關于推動行業協會商會深化改革的意見

（2025年11月1日）

  為推動行業協會商會深化改革，促進行業協會商會規范健康發展，經黨中央、國務院同意，現提出如下意見。

  一、總體要求

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，強化黨建引領，既注重積極培育發展又注重嚴格監督管理，健全與高水平社會主義市場經濟體制相適應的行業協會商會管理制度與運行機制，完善政府監管、社會監督、自律自治相結合的綜合治理體系，優化行業協會商會結構布局和發展環境，推動行業協會商會按照市場化、專業化、規范化的要求轉型發展，充分發揮行業協會商會在服務經濟社會發展中的積極作用。

  二、堅持和加強黨的全面領導

  （一）理順黨建工作管理體制。加快構建條塊結合、上下聯動、有效協同的黨建工作格局，建立健全“管行業也要管黨建”工作機制，落實各部門齊抓共管工作責任。進一步理順行業協會商會黨組織隸屬關系，建立健全全面覆蓋、順暢運行的黨組織體系。有業務主管單位的行業協會商會黨建工作，由業務主管單位黨組織領導和管理，接受黨委社會工作部門的工作指導。

  （二）增強黨組織政治功能和組織功能。提高黨的組織和黨的工作覆蓋質量，健全黨組織發揮作用機制。開展行業協會商會黨建質量提升行動，推進黨支部標準化規范化建設，全面夯實黨建工作基礎。行業協會商會黨組織要嚴格按照黨章和有關黨內法規履行職責，貫徹落實黨中央決策部署，強化引領發展的政治責任，把本行業本領域的從業人員凝聚服務好；嚴格落實意識形態工作責任制，有效防范化解涉意識形態領域風險。

  （三）加強換屆規范和負責人隊伍建設。依規依法依章程嚴格規范換屆，推動行業協會商會黨組織有效參與重要人事安排等重大事項決策，建立健全理事會按期換屆和負責人到齡督促提醒機制，規范和細化換屆流程，加強換屆亂象整治，加大對換屆違規行為糾治和懲戒力度。黨委社會工作部門要突出政治標準，強化政治把關，做好負責人人選審核工作。建立健全行業協會商會負責人提名、審核、公示、監督、退出等制度。推動黨員管理層人員與黨組織班子成員實行“雙向進入、交叉任職”。建立健全主要負責人定期述職、責任追究制度。嚴格規范負責人名譽職務設置。加強對負責人的監督管理，對不符合條件以及不勝任、不稱職等不適宜擔任負責人的及時調整。

  （四）持續加大監督執紀力度。行業協會商會黨組織要切實履行全面從嚴治黨主體責任、內設紀檢組織要切實履行監督責任，結合實際健全紀檢工作機制。加強紀檢工作規范化法治化正規化建設，建立和完善問題線索處置制度，嚴肅查處違反中央八項規定精神等違規違紀行為。完善行業協會商會反腐倡廉制度，深化整治不正之風和腐敗問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

  三、完善行業協會商會管理制度與運行機制

  （五）鞏固拓展脫鉤改革成果。建立健全黨委統一領導，黨委社會工作部門統籌協調，登記管理機關、行業管理部門、業務主管單位、相關職能部門各司其職、協同配合、綜合監管的管理體制。對有業務主管單位的行業協會商會，按要求逐步推動機構分開、職能分離、財務獨立、人事自主，加強日常指導和管理監督，實現依法自主規范運行和健康有序發展。

  （六）持續深化登記制度改革。研究制定行業協會商會直接登記辦法，建立登記信息共享機制，在設立登記時同步明確行業管理部門。規范不同層級行業協會商會吸納會員的范圍和條件。探索行業協會商會簡易注銷程序，完善退出制度。

  （七）探索建立分類管理制度。加強行業協會商會分類監管，根據分類情況科學配置監管資源、實施差異化管理。對經法律法規授權或者受黨政機關委托管理公共事務，具有一定強制性或者壟斷性，以及日常問題較多、違規風險較高的行業協會商會，加大監管力度，提高抽查比例和檢查頻次。建立健全重大事項請示報告制度，加強對行業協會商會收費、資產財務、涉外交流與合作、意識形態、重要業務活動等重點事項的監管。完善行業協會商會等級評估制度。

  （八）壓實部門管理服務責任。明確直接登記和脫鉤行業協會商會的行業管理部門，涉及多個部門的，應當確定主要行業管理部門。行業管理部門要通過交流座談、走訪調研、聽取意見等方式加強與相關行業協會商會的工作聯系，按職能落實業務指導、行業監管、黨建工作等責任。各地各有關部門要梳理涉及行業協會商會的管理服務事項，重點排查脫鉤后出現的問題，研究提出改進舉措。未脫鉤的行業協會商會，繼續由業務主管單位加強管理服務。

  （九）建立完善社會監督機制。建立行業協會商會信息公開制度，鼓勵支持新聞媒體、人民群眾、會員對行業協會商會進行監督。探索建立專業化、社會化的第三方監督機制。暢通投訴舉報渠道，建立健全投訴舉報處理反饋機制。

  （十）推動提升依法自治能力。加強聯合性、綜合性行業協會商會建設，發揮全國性行業協會商會示范帶動作用。建立健全行業協會商會會員（會員代表）大會、理事會（常務理事會）、監事會（監事）制度，完善以章程為統領的內部管理制度。落實民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。規范設立和嚴格管理辦事機構、分支（代表）機構。規范行業協會商會收費行為以及涉外交流與合作。

  （十一）全面加強資產財務管理。建立健全行業協會商會財務管理制度，嚴格執行會計法律法規制度，保證會計資料真實完整準確。行業協會商會要落實資產管理主體責任，明確重大資產事項范圍。規范行業協會商會內部決策和管理，引導資產管理活動圍繞主責主業開展。加強行業協會商會資產綜合監管工作，完善權屬清晰、規范有序、公開透明、監督嚴格的資產管理模式。

  （十二）從嚴管理行業協會商會設立企業。行業協會商會應當按照合法、必要、規范、有效的原則，嚴格控制設立企業；不得設立與會員有直接競爭關系的企業，不得超出自身宗旨和業務范圍設立企業，不得利用所設立企業實施妨礙市場秩序的行為；所設立企業一般不得再設立新的企業，不得利用行業協會商會名義對外經營，獲得的利潤應當用于符合行業協會商會宗旨的事業；行業協會商會及其分支（代表）機構負責人以及上述負責人親屬不得在所設立企業任職或者領取報酬和各種名目的補貼。制定行業協會商會設立企業管理辦法，嚴格設立程序，完善監管措施，加強風險管控。

  四、調整優化行業協會商會結構布局

  （十三）優化結構布局。按照協同高效的原則，優化整合業務交叉重疊、機構規模過小、領域劃分過細、功能作用較弱的行業協會商會。依法加快運轉失靈、擾亂秩序、行業萎縮、宗旨任務已完成的行業協會商會退出；重點培育和優先發展契合國家重大戰略和區域發展定位、適應產業轉型升級需要、服務發展新質生產力的行業協會商會；積極支持在戰略性新興產業、未來產業、綠色低碳產業等領域依法設立行業協會商會。

  （十四）合理調控規模。對全國性行業協會商會加大整合力度。對地方行業協會商會，根據各地經濟社會發展和產業結構變化情況，加強宏觀調控和引導。對市地級和縣級行業協會商會，依法簡化退出程序，通過有序競爭控制總體規模。按照試點先行、穩步推進的原則，在全國性行業協會商會較為集中的領域以及部分地方先行先試，積累經驗后穩步推開。

　　五、積極發揮行業協會商會功能作用

  （十五）規范行業發展。行業協會商會要建立健全行業自律管理制度和自律約束機制，自覺抵制“內卷式”競爭；制定并組織實施行業職業道德規范，依法開展行業信用評價工作，提升行業誠信建設水平，更好維護行業發展秩序。對違反自律規則的會員，通過通報、暫停或者取消會員資格等方式進行懲戒。積極發揮行業協會商會在化解信訪矛盾中的作用，探索在行業協會商會設立專業調解組織。

  （十六）拓展服務功能。行業協會商會要引導會員和從業人員學習貫徹黨的理論和路線方針政策，推動落實國家發展戰略和相關行業專項規劃，促進行業高質量發展。依法提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護等服務，及時反映會員和行業合理訴求。深入開展調查研究，依法開展行業統計，加強經濟運行監測預測和風險預警。研究制定并實施高質量的團體標準，推動行業先進標準體系建設，積極參與行業法律法規和政策、規劃等研究制定，更好促進新技術新產品推廣應用。打造品牌性公共服務平臺，助力先進產業集群發展。主動參與鄉村全面振興、社會治理、志愿服務、公益慈善、食品安全、應急救援等工作。

  （十七）參與國際交流與合作。行業協會商會特別是全國性行業協會商會要積極參與相關國際交流與合作以及國際標準、國際規則制定，推動國內標準、認證認可與國際互認。參加或者推動建立國際經貿對話機制，服務搭建國際供采對接平臺。引導和推動行業企業積極參與共建“一帶一路”以及全球產業分工和合作。

  六、優化行業協會商會發展環境

  （十八）優化支持政策。鼓勵各地各有關部門結合實際制定實施支持行業協會商會轉型發展的政策措施。落實相關稅收優惠政策。鼓勵金融機構按照市場化法治化原則對符合條件的行業協會商會提供金融支持。鼓勵社會力量支持行業協會商會發展。建立健全從業人員培養評價體系、暢通職業發展通道。加大行業協會商會人才培養培訓力度。適合由行業協會商會承擔的職能和事項，各地各有關部門要依法按程序轉移或者委托給具備條件的行業協會商會。建立向行業協會商會征集人民建議的制度化渠道。向符合條件的行業協會商會依法共享相關信息數據。

  七、加強組織實施

  各地區各有關部門要在黨中央集中統一領導下，樹立“一盤棋”思想，結合實際抓好本意見貫徹落實。各級黨委和政府要加強組織領導，及時研究解決重大問題。各級黨委社會工作部門要加強統籌協調、督促落實，推動相關政策措施落地見效。加強宣傳引導，營造支持行業協會商會發展的良好氛圍。重大事項及時按程序向黨中央、國務院請示報告。

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中央社會工作部負責人

就《關于推動行業協會商會深化改革的意見》答記者問

       問：請介紹一下《意見》出臺的背景和意義。

  答：行業協會商會是我國經濟建設和社會發展的重要力量。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視行業協會商會改革發展工作，作出一系列重大決策部署。黨的十八屆三中全會強調限期實現行業協會商會與行政機關真正脫鉤，黨的二十大強調理順行業協會、學會、商會黨建工作管理體制，黨的二十屆三中全會強調深化行業協會商會改革，黨的二十屆四中全會強調推動行業協會商會改革發展，這些重大決策部署推動我國行業協會商會改革發展取得新成就、邁上新臺階，行業協會商會服務經濟社會發展的功能作用日益彰顯。同時，我國行業協會商會仍處于脫鉤改革后的轉型調整期，面對新的發展形勢和任務，在黨建引領、綜合監管、內部治理、結構布局、作用發揮等方面還存在不少老問題、新挑戰，亟待在進一步深化改革中予以解決。

  《意見》對新形勢下推動行業協會商會深化改革作出全面謀劃、系統設計，充分體現了黨中央對行業協會商會改革發展的高度重視，對于堅持和加強黨的全面領導、激發和增強社會活力、推進社會治理現代化具有重要意義。

  問：請介紹一下《意見》的主要框架和內容。

  答：《意見》共有7個部分、18條措施。第一部分是總體要求，明確了推動行業協會商會深化改革的指導思想和總體目標。第二至第六部分是主體內容，分別圍繞堅持和加強黨的全面領導、完善管理制度與運行機制、調整優化結構布局、積極發揮功能作用、優化發展環境等5個方面，明確了推動行業協會商會深化改革的重點任務和具體措施。第七部分從加強組織實施方面提出要求。

  問：在堅持和加強黨的全面領導方面，《意見》作出哪些部署？

  答：黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是行業協會商會深化改革必須遵循的根本原則。《意見》對堅持和加強黨的全面領導、強化黨建引領作出4方面部署。一是圍繞理順黨建工作管理體制，要求加快構建條塊結合、上下聯動、有效協同的黨建工作格局，建立健全“管行業也要管黨建”工作機制，落實各部門齊抓共管工作責任，進一步理順行業協會商會黨組織隸屬關系，建立健全全面覆蓋、順暢運行的黨組織體系。二是圍繞增強黨組織政治功能和組織功能，要求提高黨的組織和黨的工作覆蓋質量，推進黨支部標準化規范化建設，健全黨組織發揮作用機制，推動行業協會商會黨組織有效參與重要人事安排等重大事項決策，強化引領發展的政治責任。三是圍繞加強換屆規范和負責人隊伍建設，要求建立健全行業協會商會負責人提名、審核、公示、監督、退出以及主要負責人定期述職、責任追究制度，做好負責人人選審核工作，加強負責人監督管理，加強換屆亂象整治，嚴格規范負責人名譽職務設置。四是圍繞加大監督執紀力度，要求健全紀檢工作機制，加強紀檢工作規范化法治化正規化建設，建立和完善問題線索處置制度，完善行業協會商會反腐倡廉制度，深化整治不正之風和腐敗問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

  問：對鞏固拓展行業協會商會脫鉤改革成果，《意見》提出哪些要求？

  答：《意見》堅持行業協會商會“去行政化”改革方向，對鞏固拓展脫鉤改革成果提出3方面要求。一是建立健全黨委統一領導，黨委社會工作部門統籌協調，登記管理機關、行業管理部門、業務主管單位、相關職能部門各司其職、協同配合、綜合監管的管理體制。二是加強行業協會商會資產綜合監管工作，完善權屬清晰、規范有序、公開透明、監督嚴格的資產管理模式。三是逐步推動有業務主管單位的行業協會商會機構分開、職能分離、財務獨立、人事自主，加強日常指導和管理監督，實現依法自主規范運行和健康有序發展。

  問：在完善行業協會商會管理制度與運行機制方面，《意見》作出哪些部署？

  答：脫鉤改革期間建立起來的綜合監管體制已運行近10年，亟需結合新形勢新任務加以健全完善。《意見》著眼于健全完善行業協會商會綜合治理體系，作出3方面部署。一是加強政府監管，明確直接登記和脫鉤行業協會商會的行業管理部門，并要求其按職能落實業務指導、行業監管、黨建工作等責任；部署各地各有關部門梳理涉及行業協會商會的管理服務事項，重點排查脫鉤后出現的問題，研究提出改進舉措；探索建立分類管理制度，建立健全重大事項請示報告制度，加強重點事項監管；深化登記制度改革，研究制定行業協會商會直接登記辦法，探索行業協會商會簡易注銷程序，完善退出制度。二是建立完善社會監督機制，制定行業協會商會信息公開制度，鼓勵支持新聞媒體、人民群眾、會員對行業協會商會進行監督，暢通投訴舉報渠道，探索建立專業化、社會化的第三方監督機制。三是提升行業協會商會依法自治能力，加強聯合性、綜合性行業協會商會建設，建立健全行業協會商會內部管理制度，規范設立和嚴格管理辦事機構、分支（代表）機構，規范收費行為以及涉外交流與合作，全面加強資產財務管理，從嚴管理設立企業。

  問：在調整優化行業協會商會結構布局方面，《意見》作出哪些部署？

  答：我國行業協會商會結構布局與經濟社會發展需要相比，還存在不夠合理、不夠平衡等問題。《意見》圍繞調整優化結構布局作出3方面部署。一是明確4條改革路徑：優化整合業務交叉重疊、機構規模過小、領域劃分過細、功能作用較弱的行業協會商會；加快退出運轉失靈、擾亂秩序、行業萎縮、宗旨任務已完成的行業協會商會；重點培育和優先發展契合國家重大戰略和區域發展定位、適應產業轉型升級需要、服務發展新質生產力的行業協會商會；積極支持在戰略性新興產業、未來產業、綠色低碳產業等領域依法設立行業協會商會。二是合理調控規模，對全國性行業協會商會，加大整合力度；對地方行業協會商會，要根據各地經濟社會發展和產業結構變化情況，加強宏觀調控和引導；對市地級和縣級行業協會商會，要依法簡化退出程序，通過有序競爭控制總體規模。三是工作中不搞“一刀切”，摒棄急躁冒進，按照試點先行、穩步推進的原則，在全國性行業協會商會較為集中的領域以及部分地方先行先試，積累經驗后穩步推開。

  問：對發揮行業協會商會功能作用，《意見》提出哪些要求？

  答：充分發揮行業協會商會在服務經濟社會發展中的積極作用，是深化改革的最終目的。《意見》從3方面明確了行業協會商會功能定位和發揮作用著力點。一是規范行業發展。行業協會商會要建立健全行業自律管理制度和自律約束機制，制定實施行業職業道德規范，依法開展行業信用評價工作，自覺抵制“內卷式”競爭，對違反自律規則的會員進行懲戒，發揮在化解信訪矛盾中的作用，更好維護行業發展秩序。二是拓展服務功能。行業協會商會要推動黨的理論和路線方針政策以及國家發展戰略和相關行業專項規劃在行業內貫徹落實，依法提供服務、反映訴求，開展調查研究和行業統計，推動行業先進標準體系建設，促進新技術新產品推廣應用，助力先進產業集群發展，主動參與鄉村全面振興、社會治理、志愿服務、公益慈善、食品安全、應急救援等工作。三是參與國際交流與合作。行業協會商會特別是全國性行業協會商會要積極參與國際標準、國際規則制定等工作，參加或者推動建立國際經貿對話機制，服務搭建國際供采對接平臺，引導和推動行業企業積極參與共建“一帶一路”以及全球產業分工和合作。

  問：對優化行業協會商會發展環境，《意見》作出哪些部署？

  答：良好的發展環境是推動行業協會商會規范健康發展的重要保障。《意見》對加強培育扶持、優化發展環境作出3方面部署。一是加強政策支持。鼓勵各地各有關部門結合實際制定實施支持行業協會商會轉型發展的政策措施，依法按程序將適合由行業協會商會承擔的職能和事項轉移或委托給具備條件的行業協會商會，落實稅收優惠、金融支持等政策措施。二是強化人才支撐。加大行業協會商會人才培養培訓力度，建立健全從業人員培養評價體系、暢通職業發展通道。三是暢通聯系溝通。建立向行業協會商會征集人民建議的制度化渠道，向符合條件的行業協會商會依法共享相關信息數據。

  問：在推進《意見》貫徹落實方面有哪些要求？

  答：制度的生命力在于執行。貫徹落實好《意見》，需要各地區各相關部門共同努力。按照《意見》要求，各級黨委和政府要加強組織領導，及時研究解決重大問題。各級黨委社會工作部門要加強統籌協調、督促落實，推動相關政策措施落地見效。要加強宣傳引導，營造支持行業協會商會發展的良好氛圍。

來 源：新華社