湖南省高新技術產業開發區提質增效三年行動計劃（2026－2028年）

一、主要目標

二、重點任務

（一）產業發展提檔行動

1. 推動主特產業集群化發展。落實《湖南省省級及以上產業園區主特產業指導目錄》，持續優化園區產業布局，提升主特產業集聚度，做大做強主特產業。圍繞全省“4×4”現代化產業體系建設，按照國家高新區“大而強”、省級高新區“專而精”的標準打造一批產業集群核心承載園區，支持國家高新區牽頭創建國家級先進制造業集群，省級高新區創建國家級中小企業特色產業集群。支持國家高新區、省級高新區立足數據產業基礎和資源稟賦，打造具有區域特色和核心競爭力的數據產業集聚區。（責任單位：省工業和信息化廳、省發展改革委、省科技廳、省自然資源廳、省數據局，各高新區管委會；以下均需各高新區管委會負責，不再列出）
2. 培育布局新賽道。建立“開放式發現—常態化選拔—精準性培育”機制，支持國家高新區打造一批國內領先的重點新賽道，省級高新區積極培育新賽道產業。圍繞石化化工、有色金屬、鋼鐵、輕工、工程機械、軌道交通裝備等傳統優勢產業升級衍生一批新賽道。聚焦北斗產業、低空經濟、先進計算、合成生物、人工智能、磁浮技術等新興產業開辟拓展一批新賽道。面向人形機器人、腦機接口、下一代互聯網、量子科技、生命工程、前沿材料等未來產業布局培育一批新賽道。（責任單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省發展改革委）
3. 加快產業共性技術攻關。支持高新區滾動編制產業創新圖譜，開展關鍵共性技術梳理，編制高新區技術需求清單，通過產學研合作、“揭榜掛帥”等方式整合省內外創新資源開展聯合攻關。支持高新區創新主體牽頭或參與十大技術攻關、重大科技攻關、重點研發計劃等項目。發揮省自然科學基金聯合基金牽引作用，與高新區建立聯合資助機制，聯動支持基礎研究與應用基礎研究。（責任單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳）
4. 深化智能化綠色化改造。支持高新區開展“人工智能+”和“數據要素×”行動，縱深推進“智賦萬企”行動，推進高新區數字化轉型，打造一批基礎級、先進級、卓越級和領航級智能工廠。加速綠色、低碳、節能、節水等可持續發展技術研究，推動資源綜合示范與應用，打造一批碳減排標桿企業、零碳園區，培育創建一批省級及以上綠色工廠、綠色供應鏈管理企業、綠色工業園區。（責任單位：省工業和信息化廳、省科技廳、省數據局）

（二）企業創新提勢行動

1. 建立健全優質企業梯隊。鼓勵高新區建立科技型企業接續培育體系，梯次培育科技型中小企業、高新技術企業、專精特新“小巨人”企業。深入推進科創型企業上市培育工作，每年遴選推薦一批優質企業納入科創板上市后備企業資源庫，建立綠色服務通道。支持高新區發掘培育瞪羚企業、獨角獸企業、創新型領軍企業，建立跟蹤服務機制。（責任單位：省科技廳、省工業和信息化廳）
2. 提升企業創新能力。優先在高新區試行全面建立企業研發準備金制度，引導企業進一步加大研發投入，健全研發和知識產權管理體系。加強企業研發機構建設，推動高新區內規上高新技術企業研發機構全覆蓋。支持高新區組織龍頭企業牽頭組建創新聯合體，對獲批的省級創新聯合體給予聯合研發項目支持，推動企業產學研深度融合。（責任單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省市場監管局、省財政廳、省稅務局）
3. 優化企業科創服務。在高新區推廣實施“創新積分制”，鼓勵商業銀行在園區設立科技金融專業或特色分支機構，鼓勵金融機構在園區內開展知識產權質押融資服務、探索科技保險試點，推動科技型企業知識價值貸款風險補償擴面、放量、提速。強化科技創新惠企政策導入和解讀，開展科技政策、科技服務進園入企活動，組織產業專家團隊開展產業技術創新趨勢專題輔導。鼓勵高新區引育創新創業、知識產權、科技金融等市場化服務機構，提升專業化服務能力。（責任單位：省科技廳、湖南金融監管局、省財政廳、人民銀行湖南省分行等）
4. 加強創新人才供給。主動對接參與“湘智興湘”行動，鼓勵高新區企業全職、柔性引進省外、海外高層次科技創新人才。支持高新區企業聘用高校和科研院所的科研人員擔任“科技副總”、科技特派員，支持高校和科研院所引入“產業教授”，推廣高層次人才引進“UP模式”，吸引集聚企業發展緊缺人才。支持高新區組織骨干企業與高等學校、技師學院共建共管產業學院、實訓基地，開發落實科研助理崗位，培養應用型技術技能人才。（責任單位：省科技廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳）

（三）平臺賦能提速行動

1. 提升技術創新策源能力。支持高新區主動對接融入“四大實驗室”、全國重點實驗室等高能級創新平臺建設。支持高新區培育創建國家和省級技術創新中心、制造業創新中心、產業技術工程化中心等創新平臺。支持高新區組織企業對接參與省重點實驗室優化重組。支持高新區企業與高校、科研院所聯合組建企業技術中心、工程（技術）研究中心、新型研發機構等。（責任單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省發展改革委、省教育廳）
2. 增強產業創新支撐能力。依托高新區開展概念驗證中心和應用場景建設，圍繞智能制造、無人駕駛、低空經濟、新能源材料、北斗應用等領域布局建設一批概念驗證中心，開拓“無人機+北斗”“車路云一體化”等一批應用場景。支持高新區聚焦其主特產業、重點新賽道建設成果轉化中試基地。（責任單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省發展改革委）
3. 強化創新創業孵化能力。支持高校院所、領軍企業、投資機構等在高新區建設科技型企業孵化器，支持高新區強化科技型企業孵化器的運營管理，力爭科技型企業孵化器全覆蓋，打造一批卓越級科技型企業孵化器。支持高新區承辦創新創業大賽專業賽，建設大學生創業孵化基地，承接優質大學生創業項目落地孵化。（責任單位：省科技廳、省教育廳）

（四）開放合作提效行動

1. 構建全省高新區協同創新體系。組織成立“高新區+服務機構”創新合作聯盟，建立常態化合作交流機制。定期組織召開高新區高質量發展大會，明確年度工作要點；定題開展培訓交流，分享科技創新、產業發展經驗做法。積極參與中部地區國家高新區G100聯盟建設，加強區域創新聯動。（責任單位：省科技廳）
2. 持續打造“雙高”對接品牌。落實“百園百校萬企”創新合作行動，推動國家高新區與高校院所深化合作。深入實施“雙高”對接行動、“百園百院”專項行動，進一步優化高校待轉成果信息庫和重點企業需求庫，按領域、分片區定期組織高校、科研院所赴高新區開展“雙高”對接暨科技創新成果路演活動。發揮瀟湘科技要素大市場體系作用，建立健全高新區科技成果轉移轉化承接服務體系，激活成果轉化與技術交易市場。（責任單位：省科技廳、省教育廳）
3. 主動融入全球創新網絡。主動對接融入“一帶一路”建設，積極發揮國際科技組織的全球網絡優勢，探索建立創新要素跨境流動機制，建設國際合作園區，布局海外科創飛地。在高新區推廣海外標準認證、產權保護、涉外法治等外貿服務，推動高新區內企業“走出去”，參與國際標準和規則制定，加大產品國際認證力度，開展全球知識產權布局，建立海外研發中心、實驗基地。（責任單位：省科技廳、省工業和信息化廳、省商務廳、湖南金融監管局）

（五）體制機制提優行動

1. 構建主業明晰的管理體制。持續深化高新區體制機制改革，支持高新區聚焦主責主業，強化落實科技創新和產業創新職能職責。鼓勵高新區持續探索優化崗位管理制度，健全完善分配激勵和考核機制。支持高新區做實“一區多園”管理模式，打造集中連片、協同互補、聯合發展的創新共同體。（責任單位：省發展改革委、省科技廳）
2. 創新高效的市場化運營機制。支持高新區創新開發運營機制，實行“管理機構+公司”的市場化運營模式，將設計、建設、招商、運營、服務等事項交由市場承擔。開展企業化管理試點，由國有平臺公司承接開發建設、產業培育、企業服務等全鏈條職能。（責任單位：省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省商務廳、省自然資源廳）
3. 探索融合互補的合作共建模式。支持高新區聯合省內外園區開展“飛地園區”共建，共同編制產業招商圖譜和產業協作規劃，強化產業聯動發展、融合互補。支持高新區到湘江科學城、隆平產業開發區建設研發平臺、孵化器、產業技術研究院等科創飛地，探索“研發+生產”“孵化+基地”合作模式。（責任單位：省科技廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省商務廳）

三、組織保障