“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)

（學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆四中全會(huì)精神）

丁薛祥

黨的二十大明確提出到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期。《建議》提出“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，重點(diǎn)考慮了以下幾個(gè)方面。

（一）全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局，為向新的目標(biāo)邁進(jìn)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。“十四五”以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民迎難而上、砥礪前行，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了一系列新的偉大成就，預(yù)計(jì)2025年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到140萬(wàn)億元左右，科技創(chuàng)新取得新突破，改革開(kāi)放邁出新步伐，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，民生福祉達(dá)到新水平，安全發(fā)展能力得到新提升。“十四五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)即將順利完成，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力邁上新臺(tái)階。

（二）錨定到2035年我國(guó)發(fā)展的總體目標(biāo)，科學(xué)制定階段性目標(biāo)任務(wù)。到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，還需要通過(guò)“十五五”、“十六五”兩個(gè)五年規(guī)劃來(lái)接續(xù)推進(jìn)。“十五五”時(shí)期，必須準(zhǔn)確把握階段性要求，著眼強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，一個(gè)領(lǐng)域一個(gè)領(lǐng)域合理確定目標(biāo)任務(wù)、提出思路舉措，推動(dòng)事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破。有了這個(gè)基礎(chǔ)，我們?cè)俳?jīng)過(guò)“十六五”時(shí)期努力奮斗，一定能夠勝利實(shí)現(xiàn)新時(shí)代“兩步走”戰(zhàn)略安排的第一步目標(biāo)。

（三）緊緊抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局。“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多，同時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變。我們要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，積極識(shí)變應(yīng)變求變，集中力量辦好自己的事，在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，朝著基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)勇毅前行。

《建議》綜合考慮國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)發(fā)展條件，兼顧系統(tǒng)全面和突出重點(diǎn)，注重銜接傳承和探索創(chuàng)新，統(tǒng)籌積極有為和切實(shí)可行，從七個(gè)方面明確了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，需要從整體上來(lái)理解和把握。

（一）高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值接近高收入國(guó)家門檻，新的使命任務(wù)和新的發(fā)展環(huán)境都對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更高的要求，只有堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，不斷塑造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步做大做強(qiáng)。到2035年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值邁上新的大臺(tái)階，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，“十五五”時(shí)期必須推動(dòng)全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提升，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在合理區(qū)間。我國(guó)需求不足制約經(jīng)濟(jì)順暢循環(huán)的問(wèn)題仍然比較突出，在外需不穩(wěn)背景下，必須充分激發(fā)國(guó)內(nèi)需求潛力、使內(nèi)需成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定錨，牢牢把握我國(guó)發(fā)展主動(dòng)權(quán)。要完善擴(kuò)大消費(fèi)長(zhǎng)效機(jī)制，大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，不斷提高居民消費(fèi)率，促進(jìn)內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)力作用持續(xù)增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力得到充分釋放，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)縱深推進(jìn)，超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)持續(xù)顯現(xiàn)。“新四化”同步發(fā)展是事關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大戰(zhàn)略課題，要推動(dòng)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系取得重大突破。

（二）科技自立自強(qiáng)水平大幅提高。黨的二十大明確到2035年建成科技強(qiáng)國(guó)，比全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提前15年，凸顯了科技的戰(zhàn)略先導(dǎo)地位和根本支撐作用。“十五五”時(shí)期，必須進(jìn)一步健全新型舉國(guó)體制，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能顯著提升。科技創(chuàng)新靠人才，人才培養(yǎng)靠教育，要統(tǒng)籌實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化教育對(duì)科技和人才的支撐作用，完善科教協(xié)同育人機(jī)制，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，推動(dòng)教育科技人才一體發(fā)展格局基本形成。今后一個(gè)時(shí)期，科技革命與大國(guó)博弈相互交織，新技術(shù)新賽道競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈。要圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，顯著增強(qiáng)基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新能力，快速突破重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，使并跑領(lǐng)跑領(lǐng)域明顯增多，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。

（三）進(jìn)一步全面深化改革取得新突破。黨的十八大以來(lái)，通過(guò)全面深化改革完善各方面制度，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為全面建成小康社會(huì)提供了有力的制度保障。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出系統(tǒng)部署，提出的300多項(xiàng)改革任務(wù)到2029年要全面完成，這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)與“十五五”時(shí)期高度重合。我們必須錨定這些任務(wù)，深入推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)全面深化改革取得新突破。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，要推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加完善，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類所有制經(jīng)營(yíng)主體內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)，要穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，深化外貿(mào)體制、外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制更加健全。全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主制度化、規(guī)范化、程序化水平進(jìn)一步提高，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平。

（四）社會(huì)文明程度明顯提升。中國(guó)式現(xiàn)代化既要物質(zhì)財(cái)富極大豐富，也要精神財(cái)富極大豐富、在思想文化上自信自強(qiáng)。物質(zhì)文明和精神文明要兩手抓、兩手硬，相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，推動(dòng)全民族精神面貌更加奮發(fā)昂揚(yáng)，人民文明素養(yǎng)和社會(huì)文明程度明顯提升。我們要堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，建設(shè)具有強(qiáng)大凝聚力和引領(lǐng)力的社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)，推動(dòng)文化自信更加堅(jiān)定，主流思想輿論不斷鞏固壯大。弘揚(yáng)以偉大建黨精神為源頭的中國(guó)共產(chǎn)黨人精神譜系，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣泛踐行。滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，必須抓好文化建設(shè)，增加社會(huì)的精神文化財(cái)富。要繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，深化文化體制機(jī)制改革，提高公共文化服務(wù)水平，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，讓全民族文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷激發(fā)，人民精神文化生活更加豐富。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是我們提高國(guó)家文化軟實(shí)力最深厚的源泉，要加快構(gòu)建中國(guó)話語(yǔ)和中國(guó)敘事體系，實(shí)現(xiàn)中華民族凝聚力和中華文化影響力顯著增強(qiáng)，國(guó)家軟實(shí)力持續(xù)提高。

（五）人民生活品質(zhì)不斷提高。中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。人民對(duì)美好生活的向往總體上已經(jīng)從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”，我們要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，積極回應(yīng)人民對(duì)美好生活的新期盼，聚焦更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更均等的基本公共服務(wù)，加強(qiáng)保障和改善民生工作，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。就業(yè)是最基本的民生，要強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策，深化就業(yè)體制機(jī)制改革，推動(dòng)高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進(jìn)展。共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。要完善收入分配制度，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，使居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，分配結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大。社會(huì)保障關(guān)乎人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，要加快完善覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，合理提高社會(huì)保障水平，推動(dòng)社會(huì)保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，提高基本公共服務(wù)設(shè)施布局、資源配置和服務(wù)供給的均衡性可及性，明顯提升基本公共服務(wù)均等化水平，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（六）美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展。中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。經(jīng)過(guò)多年不懈努力，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大為改善，但生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，資源壓力較大、環(huán)境容量有限、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的國(guó)情沒(méi)有改變，污染物和碳排放總量仍居高位，環(huán)保歷史欠賬尚未還清，生態(tài)文明建設(shè)處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期。“十五五”時(shí)期，必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，把握好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)綠色生產(chǎn)生活方式基本形成。二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值是我國(guó)向世界作出的莊嚴(yán)承諾，要持續(xù)實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，采取強(qiáng)有力的政策措施，確保碳達(dá)峰目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。立足我國(guó)能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成。人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境改善的新期待越來(lái)越高，要鍥而不舍、久久為功，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，實(shí)現(xiàn)主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性不斷提升。

（七）國(guó)家安全屏障更加鞏固。國(guó)家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國(guó)家強(qiáng)盛的前提。進(jìn)入新發(fā)展階段，國(guó)家安全的內(nèi)涵外延越來(lái)越豐富，標(biāo)準(zhǔn)要求越來(lái)越高。我國(guó)面臨的外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定性更加凸顯，傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)相互交織，各類風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、跨域傳導(dǎo)、累積疊加，處理不好容易形成系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。“十五五”時(shí)期，必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀，扎實(shí)推進(jìn)更高水平平安中國(guó)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力，確保重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范化解。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，促進(jìn)社會(huì)治理和公共安全治理水平明顯提高。貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)政治建軍、改革強(qiáng)軍、科技強(qiáng)軍、人才強(qiáng)軍、依法治軍，確保建軍一百年奮斗目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是細(xì)化舉措、抓好落實(shí)。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，勇于擔(dān)當(dāng)，奮發(fā)有為，把《建議》擘畫的宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)。

（一）全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供科學(xué)指引。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、二十一世紀(jì)馬克思主義，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供了科學(xué)行動(dòng)指南。我們要全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)，切實(shí)掌握黨的創(chuàng)新理論的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，更加自覺(jué)用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，確保中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（二）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)發(fā)展主要目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)發(fā)展主要目標(biāo)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。我們要始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為規(guī)劃制定實(shí)施的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。

（三）敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們黨依靠斗爭(zhēng)創(chuàng)造輝煌歷史，更要依靠斗爭(zhēng)開(kāi)辟光明未來(lái)。前進(jìn)道路上會(huì)遇到各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、艱難險(xiǎn)阻甚至驚濤駭浪。我們要知難而進(jìn)、迎難而上，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，敢于啃硬骨頭，通過(guò)頑強(qiáng)斗爭(zhēng)打開(kāi)事業(yè)發(fā)展新天地。

（四）以釘釘子精神抓落實(shí)，推動(dòng)重大目標(biāo)任務(wù)落細(xì)落地。大道至簡(jiǎn)，實(shí)干為要。抓落實(shí)是一切工作和事業(yè)成功的根本路徑。我們要沉下心來(lái)抓落實(shí)，把《建議》確定的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具有可操作性的施工圖，穩(wěn)扎穩(wěn)打，鍥而不舍，一個(gè)節(jié)點(diǎn)一個(gè)節(jié)點(diǎn)推進(jìn)，積小勝為大勝。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，注重因時(shí)因地制宜，創(chuàng)造性開(kāi)展工作。充分調(diào)動(dòng)各方面積極性主動(dòng)性，形成全黨全國(guó)各族人民推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大合力。

來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》