中共中央于2025年10月24日上午10時舉行新聞發(fā)布會，介紹和解讀黨的二十屆四中全會精神。

國家發(fā)展改革委黨組書記、主任鄭柵潔圍繞“十五五”時期產業(yè)發(fā)展、國內市場、區(qū)域發(fā)展等內容作介紹。其中指出：創(chuàng)新育新，就是要培育壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)。2024年，我國“三新”經濟增加值占GDP比重已經超過18%。《建議》提出打造新興支柱產業(yè)，加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展，這將催生出數(shù)個萬億級甚至更大規(guī)模的市場；《建議》還提出前瞻布局未來產業(yè)，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。這些產業(yè)蓄勢發(fā)力，未來10年新增規(guī)模相當于再造一個中國高技術產業(yè)，為我國經濟大盤、高質量發(fā)展注入源源不斷的新動能。

詳情如下：

國家發(fā)展改革委黨組書記、主任 鄭柵潔:

謝謝主持人。大家上午好！《建議》對“十五五”經濟社會發(fā)展作出了全面部署，我就產業(yè)、市場、區(qū)域3個方面，簡要向大家作個介紹。

第一個是產業(yè)方面，就是建設現(xiàn)代化產業(yè)體系。中國經濟靠實體經濟起家，也要靠實體經濟走向未來。《建議》明確把“建設現(xiàn)代化產業(yè)體系，鞏固壯大實體經濟根基”擺在戰(zhàn)略任務的第一條，部署了4方面重點任務，我們理解，可以從“固本升級、創(chuàng)新育新、擴容提質、強基增效”這4個方面來把握。

固本升級，就是要優(yōu)化提升傳統(tǒng)產業(yè)。傳統(tǒng)產業(yè)是當前我國產業(yè)體系的“基本盤”，增加值在制造業(yè)中占比80%左右。《建議》提出推動重點產業(yè)提質升級，鞏固提升化工、機械、造船等行業(yè)在全球產業(yè)分工中的地位和競爭力，發(fā)展先進制造業(yè)集群等舉措，這將加快推動傳統(tǒng)產業(yè)質的有效提升和量的合理增長，初步估計未來5年會新增10萬億元左右的市場空間，釋放出巨大的發(fā)展動能和民生紅利。

創(chuàng)新育新，就是要培育壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)。2024年，我國“三新”經濟增加值占GDP比重已經超過18%。《建議》提出打造新興支柱產業(yè)，加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展，這將催生出數(shù)個萬億級甚至更大規(guī)模的市場；《建議》還提出前瞻布局未來產業(yè)，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。這些產業(yè)蓄勢發(fā)力，未來10年新增規(guī)模相當于再造一個中國高技術產業(yè)，為我國經濟大盤、高質量發(fā)展注入源源不斷的新動能。

擴容提質，就是要促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。我國服務業(yè)仍有巨大的擴容和提質空間。《建議》提出實施服務業(yè)擴能提質行動，提高現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)融合發(fā)展水平等舉措，將加快促進經濟生態(tài)重塑優(yōu)化、更好滿足人民美好生活需要，打開經濟增長新空間，這又是一個巨大的新市場。

強基增效，就是要構建現(xiàn)代化基礎設施體系。我國已擁有全球規(guī)模最大的高速鐵路、高速公路、港口、郵政快遞、電力、寬帶等基礎設施網絡。《建議》提出加強基礎設施統(tǒng)籌規(guī)劃，適度超前建設新型基礎設施，完善現(xiàn)代化綜合交通運輸體系等舉措，將更好地推動基礎設施互聯(lián)互通、協(xié)同融合、安全高效發(fā)展，發(fā)揮更強支撐保障作用。

第二個是市場方面，就是建設強大國內市場。大國經濟都是內需為主導，市場是當今世界最稀缺的資源，強大國內市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。《建議》提出堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，部署了3方面重點任務，我們體會，抓好貫徹落實，要把握好“拓展增量、提升效益、暢通循環(huán)”這三個關鍵。

一是拓展增量。我國擴大內需既有空間，又有潛力。《建議》提出堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，深入實施提振消費專項行動，擴大服務消費，推動商品消費擴容升級；保持投資合理增長，高質量推進“兩重”項目建設，實施一批重大標志性工程，完善民營企業(yè)參與重大項目建設長效機制等舉措，這將全方位擴大國內需求，推動我國經濟持續(xù)向上向好。

二是提升效益。我國固定資產投資年度規(guī)模已達到50萬億元，但惠民生、補短板、育動能等任務還很重，必須把“錢”特別是政府資金更好地用在發(fā)展緊要處，花在群眾生活上。對此，《建議》提出優(yōu)化政府投資結構，提高民生類政府投資比重，統(tǒng)籌用好各類政府投資，加強政府投資全過程管理等舉措，將更好地發(fā)揮政府投資的撬動作用，不斷增進投資的綜合效益。

三是暢通循環(huán)。有了統(tǒng)一大市場，才能暢通大循環(huán)。我國市場準入負面清單事項已從過去的328項減到目前的106項，4200多件阻礙要素流動的政策舉措得到清理，但還有不少堵點和卡點。對此，《建議》提出統(tǒng)一市場基礎制度規(guī)則，破除地方保護和市場分割，規(guī)范地方政府經濟促進行為，統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，綜合整治“內卷式”競爭等舉措，將更加有力有效地破除各種市場障礙，充分釋放我國超大規(guī)模市場紅利。

第三個是區(qū)域方面，就是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。黨的二十大以來，習近平總書記對深入實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略作出系列新部署，“十五五”時期要一以貫之抓好落實，《建議》部署了5方面重點任務。我們理解，可以歸納為“三個注重”。

一是注重優(yōu)化布局。首先要優(yōu)化區(qū)域布局，《建議》明確推動東、中、西部和東北四大板塊，京津冀、長三角、粵港澳三大動力源，長江、黃河兩條綠色發(fā)展帶取得新的突破；推動跨區(qū)域跨流域大通道等“硬聯(lián)通”設施建設，健全區(qū)域間規(guī)劃統(tǒng)籌、產業(yè)協(xié)作、利益共享等“軟協(xié)同”機制等舉措。還要優(yōu)化國土空間格局，《建議》提出強化主體功能區(qū)戰(zhàn)略實施，推動戰(zhàn)略性產業(yè)、能源資源基地等布局優(yōu)化等舉措。

二是注重新型城鎮(zhèn)化。《建議》提出深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，科學有序推進農業(yè)轉移人口市民化，大力實施城市更新等舉措，這將有力促進投資和消費良性循環(huán)，蘊含巨大內需空間。這里舉個例子，“十五五”時期預計將建設改造地下管網超過70萬公里，新增投資需求超過5萬億元。

三是注重陸海統(tǒng)籌。我國海洋經濟總量已突破10萬億元。《建議》提出加強海洋開發(fā)利用保護，加強重點海域生態(tài)環(huán)境保護修復，堅定維護海洋權益和安全等舉措，這將進一步推動海洋經濟高質量發(fā)展，加快海洋強國建設。

下一步，國家發(fā)展改革委將按照黨中央、國務院部署，認真對標對表《建議》，抓緊起草“十五五”規(guī)劃《綱要草案》，努力編制一個符合實際、順應期盼的高質量規(guī)劃

謝謝！