各設區(qū)市財政局、數(shù)字經(jīng)濟主管部門，贛江新區(qū)財政金融局、經(jīng)濟發(fā)展局：

為深入貫徹落實省委、省政府關于“實施數(shù)字經(jīng)濟集聚區(qū)培育提升行動”的工作部署，進一步培育壯大數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展動能，省財政廳、省發(fā)展改革委（省數(shù)據(jù)局）決定開展數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群培育試點工作。現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、總體要求

（一）工作目標。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應，引導推動從事數(shù)字產(chǎn)品制造、數(shù)字產(chǎn)品服務、數(shù)字技術(shù)應用、數(shù)據(jù)要素驅(qū)動的企業(yè)主體及相關機構(gòu)形成協(xié)同共生的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，構(gòu)建數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群梯次培育格局，激活數(shù)據(jù)要素價值潛力，促進我省數(shù)字產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量集聚發(fā)展，提升我省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展核心競爭力，為加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟提供支撐。

（二）支持對象。2025-2027年擇優(yōu)選取40個左右地區(qū)開展試點，其中，2025年首批選擇10個地區(qū)開展試點。申報試點的地區(qū)應為縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)。鼓勵2個及以上縣（市、區(qū)）或開發(fā)區(qū)聯(lián)合申報，但需明確牽頭申報主體。

二、試點領域及支持方向

（一）試點領域。重點圍繞人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實等新興產(chǎn)業(yè)，數(shù)字文創(chuàng)、數(shù)字健康、數(shù)字能源、數(shù)字農(nóng)業(yè)等融合產(chǎn)業(yè)，聚焦以數(shù)據(jù)為關鍵生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展定位清晰、發(fā)展目標明確，通過政策引導、資源集聚、創(chuàng)新驅(qū)動等系列舉措，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和區(qū)域協(xié)同的發(fā)展格局，打造成以龍頭企業(yè)帶動、數(shù)據(jù)要素為驅(qū)動、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為新增長點的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

（二）支持方向。圍繞數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)據(jù)基礎設施建設方向重點項目，聚焦打造綜合性數(shù)字賦能平臺，數(shù)據(jù)流通利用基礎設施，行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集平臺，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務平臺，數(shù)據(jù)領域核心技術(shù)和關鍵設備攻關等項目建設，推動數(shù)據(jù)流通利用，支撐數(shù)據(jù)要素價值釋放。主要包括：

1.支持重點行業(yè)綜合數(shù)字化賦能。圍繞交通運輸、電力能源、工業(yè)制造、醫(yī)療健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點方向建設綜合性數(shù)字賦能平臺，主要聚焦打造跨領域跨行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型公共服務能力，打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游各環(huán)節(jié)，加快多條技術(shù)路線收斂、驗證多種商業(yè)運營模式。

2.支持產(chǎn)業(yè)集群綜合數(shù)字化賦能。建設面向區(qū)域的綜合性數(shù)字賦能公共平臺和基礎設施，支撐集群數(shù)據(jù)應用、技術(shù)創(chuàng)新、新模式新場景的首次落地，提供集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同轉(zhuǎn)型的公共服務。

3.支持數(shù)據(jù)流通利用基礎設施建設。聚焦可信數(shù)據(jù)空間、數(shù)場、數(shù)聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)應用建設區(qū)域、行業(yè)數(shù)據(jù)流通利用基礎設施，按照統(tǒng)一目錄標識、統(tǒng)一身份登記和統(tǒng)一接口要求，鼓勵多種典型數(shù)據(jù)流通利用技術(shù)實踐融合應用。

4.支持重點行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設。圍繞科學研究、工業(yè)制造、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、智慧能源、交通運輸、金融服務、醫(yī)療衛(wèi)生、教育教學、商貿(mào)流通、人力資源、文化旅游、應急管理、氣象服務、綠色低碳、城市治理等重點行業(yè)領域，建設行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集平臺。

5.支持數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務。整合多方資源，聚焦企業(yè)和行業(yè)發(fā)展中的共性需求，為數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供普惠化、標準化、專業(yè)化服務的平臺載體，包括但不限于行業(yè)數(shù)據(jù)資源的匯聚流通、數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)和驗證、數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務評測、創(chuàng)新孵化、金融服務、人才培養(yǎng)等與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關的公共服務的平臺，培育壯大數(shù)據(jù)企業(yè)。

6.支持數(shù)據(jù)領域核心技術(shù)和關鍵設備攻關。圍繞數(shù)據(jù)基礎設施建設和運營、高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設、數(shù)據(jù)標注產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面重點需求，推動數(shù)據(jù)領域核心技術(shù)、關鍵設備攻關和中試迭代。

三、申報要求

（一）發(fā)展定位清晰。以數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎較好的特定區(qū)域（包括但不限于已評定的省數(shù)字經(jīng)濟集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)區(qū)等）為核心，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標明確、功能定位科學合理，聚焦試點方向，有相對集聚的產(chǎn)業(yè)空間布局，經(jīng)過培育能夠完成制定的績效目標，在國內(nèi)同行業(yè)有較大影響力。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈條完整。至少有一家龍頭企業(yè)并培育帶動一批緊密關聯(lián)的配套數(shù)字企業(yè)，擁有技術(shù)創(chuàng)新型、數(shù)字賦能型、平臺服務型或場景應用型的優(yōu)質(zhì)企業(yè)20家以上。領軍企業(yè)和骨干企業(yè)引領作用明顯，有效帶動本地產(chǎn)業(yè)鏈上下游的中小企業(yè)成長，有力促進產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)共生共贏。

（三）創(chuàng)新能力突出。構(gòu)建了多層次創(chuàng)新平臺，集成開放創(chuàng)新基礎設施和服務資源，與行業(yè)領軍企業(yè)、高等院校和科研院所建立穩(wěn)定的創(chuàng)新合作機制，形成產(chǎn)、學、研、用相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新。

（四）服務體系健全。具有較完備的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策舉措，能夠有效引導資源要素向主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)集聚，集群管理機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等集群促進組織發(fā)揮作用明顯，集群科技服務、知識產(chǎn)權(quán)、檢驗檢測等公共服務較為完善。

（五）近三年未發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故和突發(fā)環(huán)境事件。

四、資金支持

（一）資金分配。省級統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展資金對入選試點地區(qū)給予定額資金支持，其中，國家級開發(fā)區(qū)不超過1500萬元，省級開發(fā)區(qū)、縣（市、區(qū)）不超過1000萬元，聯(lián)合申報的共不超過1500萬元。試點期內(nèi)分批下達支持資金，獲批試點當年撥付不超過70%資金，剩余資金根據(jù)績效考核評價結(jié)果撥付。

（二）資金使用。獎補資金應用于支持試點培育的數(shù)字經(jīng)濟重點項目，具體項目和支持額度由集群所在設區(qū)市數(shù)字經(jīng)濟主管部門商同級財政部門根據(jù)試點內(nèi)容審核確定并報省發(fā)展改革委（省數(shù)據(jù)局）備案。已從其他渠道獲得省級財政資金支持的項目不得重復申請資金支持。要嚴格按照財政專項資金管理的有關規(guī)定，確保專項資金專款專用，不得用于平衡本級預算及償還債務，不得用于財政補助單位人員經(jīng)費和工作經(jīng)費，不得用于辦公用房維修改造、新建改擴建政府性樓堂館所等明令禁止的相關項目建設，不得用于政府數(shù)字化平臺項目建設。

五、組織實施

（一）組織申報。各設區(qū)市數(shù)字經(jīng)濟主管部門、財政部門要認真摸底，組織地區(qū)開展申報。試點實施期為2年，申報地區(qū)要立足自身實際編制實施方案，應包括工作基礎、工作目標、建設任務、資金使用方向、保障措施等內(nèi)容，并附相關佐證材料，敏感材料請勿在申報材料中體現(xiàn)，請各地匯總直接刻盤報送（模板見附件）。

（二）初審推薦。各設區(qū)市數(shù)字經(jīng)濟主管部門、財政部門負責審核申報材料，擇優(yōu)推薦申報地區(qū)，并向省發(fā)展改革委（省數(shù)據(jù)局）、省財政廳報送推薦函，2025年每個設區(qū)市最多推薦2個試點地區(qū)（聯(lián)合申報算1個試點地區(qū)）。已納入試點范圍的地區(qū)在后續(xù)年度不再重復申報。申報材料一式兩份（含可編輯電子版、加蓋公章的掃描版和紙質(zhì)版），由各設區(qū)市數(shù)字經(jīng)濟主管部門、財政部門于10月27日前提交省發(fā)展改革委（省數(shù)據(jù)局），電子版同步報送省財政廳。

（三）組織評選。省發(fā)展改革委牽頭對申報材料進行初審，確定參加競爭性評審的申報地區(qū)。省發(fā)展改革委會同省財政廳采用書面評審和現(xiàn)場評審相結(jié)合的方式開展競爭性評審。書面評審主要審查申報材料的真實性、完整性、科學性，以及申報內(nèi)容是否符合國家戰(zhàn)略和地方實際，提出的工作目標、政策保障等是否切實可行，重點項目清單是否符合支持方向等。必要時，由省發(fā)展改革委（省數(shù)據(jù)局）組織人員現(xiàn)場核查。現(xiàn)場評審主要組織申報地區(qū)開展現(xiàn)場答辯。具體評審方案另行下發(fā)。

（四）方案批復。省發(fā)展改革委（省數(shù)據(jù)局）會同省財政廳根據(jù)評審得分排名，確定入圍試點名單，按程序公示后予以認定。試點地區(qū)實施方案修改完善后，報送省發(fā)展改革委（省數(shù)據(jù)局）批復。試點地區(qū)應嚴格按照批復的實施方案開展工作，如調(diào)整需設區(qū)市數(shù)字經(jīng)濟主管部門、財政部門批準同意，并報省發(fā)展改革委（省數(shù)據(jù)局）備案。

（五）績效評價。各地數(shù)字經(jīng)濟主管部門、財政部門應當強化績效目標管理，做好績效運行監(jiān)控，指導試點地區(qū)開展績效評價。試點啟動第二年，由設區(qū)市數(shù)字經(jīng)濟主管部門牽頭組織試點地區(qū)開展年度績效自評，省發(fā)展改革委（省數(shù)據(jù)局）牽頭進行年度績效評價，績效評價結(jié)果將與后續(xù)資金安排掛鉤，防止出現(xiàn)“重申報、輕落實”的情況。試點期滿后，由設區(qū)市數(shù)字經(jīng)濟主管部門牽頭組織試點地區(qū)開展整體績效自評，出具書面意見，并報送績效自評報告。省發(fā)展改革委（省數(shù)據(jù)局）、省財政廳組織進行整體績效評價。對于評價結(jié)果較差的，將視情況嚴重程度采取督促整改、暫停試點資格、收回獎補資金等措施。

六、有關要求

各地要督促申報單位如實編制申報材料，申報單位對項目材料的真實性、完整性、合規(guī)性負責。存在弄虛作假行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將實行“一票否決”。落實過緊日子要求，避免委托中介機構(gòu)“編本子”“講故事”、印制豪華材料等情況。

 

附件：江西省數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群試點實施方案（模板）

 

江西省財政廳
江西省發(fā)展和改革委員會

2025年10月16日