市政府辦公室關于印發昆山市推進新型工業化2025年實施方案的通知

昆山開發區、昆山高新區、花橋經濟開發區、旅游度假區管委會，各鎮人民政府，市各委辦局、各人民團體、各直屬單位：

2. 培優育新發展動能。以因地制宜、提升能級為重點。積極打造人工智能、人形機器人、半導體等新增長點，前瞻布局具身智能、未來顯示、生物制造等未來產業，形成先發優勢、壯大先進產能。推進陽澄湖未來實驗室、上海交通大學昆山未來研究院建設，大力部署關鍵核心技術攻關，跟蹤落實國家未來產業揭榜掛帥項目實施，遴選一批未來產業創新發展優秀案例。完善未來產業培育生態，推動未來產業領域要素加速集聚，打通從基礎研究到應用、再到產業化的創新通道。2025年，戰略性新興產業產值占規模以上工業總產值的比重提高至57.8%，高技術制造業產值占規上工業比重超60%。（責任單位：市工信局、科技局）

3. 提質增效產業存量。支持工業企業增資擴產，謀劃落實一批重大項目，完善掛鉤聯系、跟蹤服務機制，一企一策、建檔建庫、滾動推進，進一步擴大工業有效投入，增強經濟發展后勁。推進制造業設備更新、技術改造、智改數轉網聯、增資擴產，對企業設備更新和“智改數轉網聯”進行“免申即享”普惠性貼息，對企業技術改造和增資擴產項目給予設備投入獎補。加強超長期特別國債工業重點領域設備更新改造項目謀劃儲備，對符合條件的項目積極爭取國債支持。加快傳統產業煥新升級，鼓勵化工、輕工等重點行業實施老舊裝備更新，應用新裝備、新技術提升競爭力。2025年，累計實施1000萬以上工業企業增資擴產項目200個，總投資額超130億元；推進重點傳統產業煥新項目超12個，排查落后生產工藝裝備企業超300家。（責任單位：市工信局、發改委）

4. 靶向引進產業增量。圍繞產業鏈精準招商，用好產業資本中心，聚焦全球產業鏈、創新鏈、人才鏈高端環節持續發力，加快引進一批引領性強、成長性好、帶動性足的龍頭型、旗艦型項目。圍繞新能源智能網聯汽車等重點領域，分行業分地區組織開展產業鏈供需對接和企業交流活動，及時掌握企業訴求，協調解決困難問題。圍繞產業鏈供應鏈的薄弱環節、關鍵缺失環節、斷鏈環節，繪制招商圖譜，靶向引進更多強鏈補鏈延鏈項目。2025年，開展產業鏈對接產業沙龍15場，推動企業參加各類市場拓展活動200家次；招引科技項目1000個，新引進百億級項目1～2個、50 億級項目2個、30億級項目8個。（責任單位：市商務局、科技局、工信局、財政局〔國資辦〕）

（二）實施核心技術攻堅工程

5. 推進創新技術攻關。深入實施祖沖之攻關計劃，用好科技副總、技術經紀人、科技鎮長團等創新資源，組織開展“百校群英薈”大院大所對接品牌活動。鼓勵龍頭骨干企業牽頭協同上中下游企業、知名高校、科研機構、科技領軍人才和創新團隊聯合揭榜。聚焦重大裝備和關鍵產品，加強高端裝備研制，推動重大技術裝備水平整體提升。支持企業開展短板裝備自研自用，突破一批制約產業發展的關鍵共性技術、關鍵成套裝備。2025年，實施重大技術攻關項目50項，年增高價值發明專利超1000件，全市技術合同成交額超130億元。（責任單位：市科技局、工信局、市場監管局）

6. 提升平臺創新能級。深化完善自主品牌大企業與領軍企業先進技術研究院建設，推動龍頭企業牽頭或參與建設國家級制造業創新中心、產業創新中心、技術創新中心，鼓勵有實力的企業建設工程技術研究中心、企業技術中心、工程研究中心等高水平研發機構。推進深時數字地球國際大科學計劃落地實施，爭創國家自主軟硬件協同計算技術創新中心，推動重點企業參與省級以上重點實驗室重組。推動清陶能源等爭創蘇州市級創新領軍企業先進技術研究院。加快建設基礎夯實、龍頭引領、比學趕超、優勢互補的創新隊伍，放大龍頭企業帶動創新示范效應。2025年，全社會研發投入超160億元，新增蘇州市級以上企業技術中心60個、工程技術研究中心50個，重點實驗室3家，外資企業研究院2 家，規上工業企業研發機構動態全覆蓋。（責任單位：市科技局、發改委、工信局）

7. 暢通成果轉化渠道。推動企業與高校、科研院所開展供需對接，推廣“頭部企業+大學（研究院）”創新聯合體模式，主動吸納技術成果轉化落地。鼓勵企業做好技術創新項目建設，積極申報江蘇省重點推廣應用的新技術新產品，推動相關產品納入政府自主創新產品采購目錄。深化與中國科學院、清華大學、北京大學、上海交通大學、廈門大學等一流院校合作，探索共建概念驗證中心、中試工程化服務平臺等合作新模式。暢通“基金+創投+產業+科技”全鏈條，推動金融資源和社會資本更多投向科技創新。2025 年，累計認定各類創新聯合體超60家，成果轉化項目10個。（責任單位：市科技局、市府辦、財政局〔國資辦〕、工信局）

（三）實施梯度企業強基工程

8. 壯大領航企業群體。建設昆山“鏈主”企業培育庫，建好用好“組長+鏈主”機制，梯次培育形成一批具有規模實力、創新能力、市場引領能力的本土“鏈主”企業。支持龍頭骨干企業瞄準產業鏈關鍵技術和價值鏈高端環節，通過兼并重組、研發創新等方式做大做強，培育形成一批具有核心競爭力和生態主導力的本土鏈主企業。支持大企業整合產業鏈資源，聯合中小企業深化上下游合作，構建創新協同、供應鏈互通的新型發展生態。培育壯大和精準招引一批總部型企業，打造具有昆山特色的總部經濟高地。2025年，入選蘇州市“1030”產業鏈“鏈主”企業入庫培育數量超10家，累計培育領航企業10家，獲批蘇州市總部企業超10家。（責任單位：市工信局、發改委）

9. 做強專精特新企業。依托中國中小企業發展促進中心昆山優質企業培育中心，實施專精特新播種行動計劃，健全專精特新企業發現、培育、認定、扶持的全過程政策體系和服務體系，支持企業專注細分市場精耕細作，加快技術迭代、產品創新和品牌培育，提升行業影響力和主營產品市占率，形成一批專注細分市場、創新能力突出、生產管理精益、掌握獨門絕技的“小巨人”企業。提升中小微企業，推動實施企業“小升規”。2025年，實現國家級專精特新“小巨人”企業突破100家，新增省級以上專精特新企業100家，推動100家企業“小升規”。（責任單位：市工信局、統計局）

10. 培育科技型中小企業。建立健全創新企業培育鏈條工作機制，加強要素供給，強化精準服務，分階段分層次分領域開展科技賦能行動，推動中小企業集群式成長成為高新技術企業，打造產業高質量發展的“后備軍”。加速壯大以科技型中小企業為基礎、以高新技術企業為主體、以瞪羚企業、獨角獸企業、科創板上市企業為標桿的科技企業集群。2025年，力爭國家高新技術企業達3500家，蘇州市級以上獨角獸培育企業超20家、瞪羚企業超120家。（責任單位：市科技局）

（四）實施數實融合提升工程

11. 深入推進智能化改造。支持企業利用新一代信息技術實施技術改造，提升產業基礎能力；支持建設工業互聯網等新型基礎設施、信息技術應用創新、數據產品化；支持行業龍頭骨干企業創建智能化改造和數字化轉型標桿示范。重點支持企業應用5G、工業互聯網、人工智能等新一代信息技術，創建智能制造示范工廠、工業互聯網標桿工廠、“5G+工業互聯網”融合應用場景和服務化改造升級標桿示范，為全產業鏈智能化改造和數字化轉型樹立標桿。推進智能工廠梯度建設行動，建成一批基礎級、先進級、卓越級、領航級智能工廠。2025年，新建智能化改造數字化轉型重大示范項目培育不少于5家，智能工廠培育企業達300家。（責任單位：市工信局）

12. 加快實施數字化轉型。推進企業開展工業數據分類分級管理、數據管理能力成熟度評估等工作，提升工業企業數據治理能力。開發推廣符合中小企業需求、高性價比的數字化產品、服務和解決方案，加大自主可控工業軟件研發推廣力度。支持龍頭骨干企業自建或與各電信運營商、云平臺龍頭企業合作建設一批有影響力的行業級、企業級工業互聯網平臺。培育一批面向特定行業、特定場景的工業APP，推動工業APP向平臺匯聚，加快實施數字化轉型。2025年，新增國家級實數融合典型案例1個，累計工業互聯網發展創新企業40家、星級上云企業超1200家。（責任單位：市工信局）

13. 加強算力建設供給。優化算力空間布局，推動國家超級計算昆山中心與產業聯動發展，深化超算云平臺應用，助力全市算力資源統籌、調度及共享，全面賦能產業轉型升級。加快智算中心建設，推進下一代10E級智能超算系統研制和建設，打造通算、智算、超算、量算于一體的算力體系。鼓勵工業互聯網平臺和制造業龍頭企業運用算力開展數據分析處理，生成推理模型進行分析、規劃、決策。2025年，算力規模不少于2000PFLOPS，有效支撐制造業智改數轉網聯。（責任單位：市數據局、發改委、工信局、科技局）

14. 推動人工智能+發展。建設蘇州人工智能電子信息應用基地先導區，推廣人工智能技術在研發設計、生產制造等生產環節中的應用，構建數據平臺及模型平臺，提供高質量數據集、應用示范及系統解決方案。鼓勵工業企業聚焦研發設計、生產制造、運營管理等環節，打造工業垂類大模型，推動大模型和企業業務應用嵌入集成。以“揭榜掛帥”機制為牽引，支持符合條件的創新聯合體承擔國家重大科技項目，共同開展人工智能領域關鍵核心技術攻關。強化人工智能全產業鏈標準工作協同，共同推進標準的研制和實施。2025年，引育工業垂類大模型超10個，引育特色鮮明的人工智能應用場景5個，人工智能領域累計領軍人才數量達30人，創新技術供給企業達10家，新增參與人工智能領域國家標準制定項目3項。（責任單位：市發改委、科技局、工信局、市場監管局）

（五）實施綠色低碳推進工程

15. 健全綠色制造體系。支持產業園區綠色基礎設施建設，加快智能電網應用示范，探索推進分布式能源建設。持續引進環境、社會和治理（ESG）認證機構，鼓勵企業廣泛開展ESG體系認證，加快推進工業綠色低碳發展。有力推行綠色制造和綠色產品認證，開展重點領域綠色低碳試點，推動重點企業開展產品碳排放對標和碳足跡評價，支持建設國家級工業產品綠色設計示范企業、綠色供應鏈管理企業。2025年，力爭創建國家級、省級綠色工廠15家，新增（近）零碳工廠2家。（責任單位：市發改委、工信局）

16. 構建新型能源體系。推動光伏、儲能及動力電池、智能電網、綜合能碳服務加新能源汽車的“4+1”新能源產業發展，支持鈣鈦礦光伏、固態鋰電池、源網荷儲一體化、車網互動等先進技術示范應用，推動新能源產業發展和城市綠色低碳轉型相互促進、良性循環。加快建設新型電力系統，穩步提升區外清潔來電占比，全域推動分布式光伏規模化開發，持續推進配電網柔性化、智能化、數字化轉型，大力實施“百村千企萬車”行動，加速推動綜合能碳項目建設，打造一批綠色低碳標識性工程。2025年，新能源產業產值再上1個百億級臺階，新增分布式光伏裝機容量20萬千瓦以上，新型儲能項目規模超14萬千瓦。（責任單位：市發改委、工信局、供電公司）

17. 推進重點行業改造。加快節能降碳技術研發和推廣，推進化工等重點行業綠色低碳改造，提高數據中心、通信基站等重點領域能效水平。推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，引導企業采用先進工藝技術及裝備，對照省級高耗能行業重點領域企業裝置能效清單和節能改造項目清單，推動企業實施工業節能降碳重點項目，全流程系統化提升能效水平。深入開展工業領域能效領跑行動，爭創重點行業能效“領跑者”。2025年，力爭實施15個綠色化節能改造項目，年節能量2萬噸標準煤以上。（責任單位：市工信局、發改委）

（六）實施產業融合提升工程

18. 做強生產性服務業。深入實施新興服務業高質量發展行動計劃，鼓勵生產性服務業企業加快發展。重點支持研發設計、在線檢測、數字金融、信息技術服務等高端生產性領域企業融入制造業生產環節，加快推進跨行業協作，促進制造業企業與服務業企業資源對接、協同研發和技術共享，更好推動服務環節與制造環節精準“深融”。推進低空物流應用、雙碳管理服務、數字金融等重點領域，做大做強生產性服務業體量規模進一步強化支撐新型工業化的力度。2025年，生產性服務業增加值超1570億元。（責任單位：市發改委）

19. 做優服務型制造。依托昆山市制造業高質量發展優勢，把握服務型制造創新發展的新趨勢，著力提升工業設計發展水平。引導企業由單一、傳統產品向高端化、終端化、新興化、多元化產品轉型，推動服務型制造向專業化和價值鏈高端延伸。支持建設以制造業企業為中心的網絡化協同制造服務體系，突破資源約束和空間約束，實現企業間協同和社會制造資源廣泛共享與集成。2025 年，累計培育服務型制造領域頭部企業45家。（責任單位：市工信局

20. 發展在線新經濟。大力發展在線新經濟，利用互聯網平臺推動傳統消費方式向直播電商和跨境電商等新型經營模式轉型，打造電商直播中心、完善海外倉建設，憑借直播新業態實現“買全球、賣全球”，實現經營模式互聯網化。圍繞生鮮、餐飲、農產品、日用品等領域，推動傳統零售和渠道電商整合資源，線上建設網上超市、智慧微菜場，線下發展無人超市和智能售貨機、無人回收站等智慧零售終端。2025年，打造“產業帶+跨境電商”樣板企業5家、重點產業園區1家，累計培育10家在線新經濟企業。（責任單位：市商務局）

（七）實施創新人才集聚工程

21. 加快產業人才引育。圍繞人才友好型城市建設，深入實施“頭雁人才”“卓越學者”“雙創計劃”“重點產業緊缺人才”等引才計劃，用好陽澄湖未來實驗室、上海交通大學昆山未來產業創新院、昆山杜克大學國際合作教育樣板區等平臺載體，著力打造與產業體系發展相匹配的卓越科學家、卓越工程師和卓越工匠隊伍，分層分類予以精準支持。著力破除人才發展體制機制障礙，推行人才“舉薦制”、用人主體自主認定制、未落戶項目立項制、雙創人才與大賽貫通制等創新舉措。2025年，新增重大創新團隊1 個，國家重大人才工程專家25名，各級雙創人才200人，高技能人才8000人。（責任單位：市委人才辦，市科技局、工信局、人社局，杜克中心）

22. 深化產教融合水平。充分發揮產教深度融合的協同育人平臺作用，搭建校地企人才供需橋梁，提高工程碩士研究生聯合培養實效。瞄準企業技術攻關難題，深挖產學研合作需求，推進人才攻關聯合體、創新聯合體建設，助推科研項目靶向對接、人才合力培養。加快落實“技能強市”行動，實施產業技術技能人才育林計劃，統籌實施就業技能培訓、崗位技能提升培訓，大力探索數字職業技能培訓新模式。依托博士后工作站，完善產業鏈重點企業、重大平臺博士后培養鏈條，探索建立博士后“揭榜領題”機制。2025年，新增國家級博士后工作站10個，招引博士后超30人，新增數字技能人才4000人。（責任單位：市委人才辦，市教育局、人社局）

23. 完善人才激勵機制。重點面向符合條件的領軍人才或經認定的相當于該層次的人才、重點產業單位的高管或技術骨干，根據人才對我市產業發展、自主創新等方面的貢獻給予獎勵。根據重點產業緊缺人才需求目錄，通過積分認定制、企業舉薦制，擇優資助一批重點支持推動地方創新發展、促進產業結構優化的緊缺人才，給予薪酬補貼，持續增強產業人才來昆創新創業獲得感。（責任單位：市委人才辦，市科技局、工信局、人社局）

（八）實施生態協同優化工程

24. 夯實企業服務體系。按照“1+11+N”的模式建設全市涉企服務體系，形成市級－區鎮－園區三級企業綜合服務架構協同聯動良好格局，打造助力企業發展的強勁凝合“助推器”。組建超250人的“助企員”隊伍，完善“助企直通”政企懇談會制度，定期聽取企業訴求，解決行業發展難題。線上依托12345熱線、昆山政務旗艦店、鹿路通等端口，推動涉企問題線上“一網反饋”；線下依托三級企業綜合服務體系，通過專窗受理、專人跟進、專題會商，推動涉企問題分類分層分級辦理落實。（責任單位：市工信局、數據局、科創發展服務中心、社會治理現代化綜合指揮中心）

25. 加強土地要素保障。堅持把土地要素保障作為關鍵抓手，推行“數據得地”要素配置模式，推動有限土地資源優先向發展前景好、產值增長快、畝均效益高項目配置。提升工業用地使用效率，推進低效用地再開發試點，聚焦一批新興產業優質企業，強化優質企業工業用地保障，盤活、處置、提升一批閑置、低效工業用地，著力解決優質企業用地難問題，不斷激發企業發展潛能。推行租讓結合、國有集體土地組合、產業鏈融合供地新模式，實行成交即發證、交地即開工、竣工即登記，重大產業項目用地實行“應保盡保”。2025年，推動釋放存量用地6000畝，新供產業用地2500畝，轉型低效工業用地1500畝。（責任單位：市工信局、資源規劃局）

26. 打造一流營商環境。聚焦當前市場主體感受度，以貼合昆山高質量發展需求，打造“昆如意”營商環境。優化完善重點企業“全周期”服務機制，大力推行惠企政策“易企享”、綜合監管“易企幫”、用能聯動報裝“易企辦”，進一步鞏固打造投資創業首選地優勢成果。推廣“綜合查一次”“一件事一次辦”等服務舉措，完善直接聽取服務對象意見建議機制，開展“換位跑一次”行動，辦好企業沙龍、政企懇談會等活動，持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。（責任單位：市發改委、數據局、科創發展服務中心、市場監管局、住建局）

27. 落實財稅支持政策。落實好制造業各項稅收優惠政策，支持企業享受高新技術企業所得稅減免、研發費用加計扣除、先進制造業增值稅加計抵減等專項政策。充分發揮市級惠企人才獎補政策作用，整合優化工業經濟專項資金、科技發展專項資金、引進人才等專項資金。集中力量加大對龍頭企業、重大產業平臺載體的支持力度，持續升級惠企政策“免申即享”清單，探索推進清單內政策“一鍵直達”“即兌即付”。推出“政策明白碼”和產品服務清單，推動更多政策“免申即享、直達快享”，讓市場主體預期更穩、信心更足、活力更強。（責任單位：市財政局、發改委、數據局、科創發展服務中心、稅務局）

28. 加大金融支持力度。引導銀行提高制造業中長期貸款比重，用好“小微貸”“昆鏈貸”等“綜合風險池”政銀合作信貸產品，圍繞技術創新、“智改數轉”、專精特新發展等推出更多特色金融產品。發揮區域性股權市場“專精特新”專板培育孵化作用，用好全國首個北交所縣級市服務基地以及上交所昆山工作站等在昆服務載體，完善培育鏈條、集聚平臺優勢，提升制造業企業直接融資比重。2025年，推動企業通過資本市場募集資金100億元，新增制造業貸款規模300億元，新設新型工業化系列基金100億元。（責任單位：市府辦、財政局、工信局、人民銀行昆山支行）

29. 大力弘揚企業家精神。組織開展昆玉計劃，建成一支人才結構合理、思想水平先進、發展信心充足、責任擔當得力、誠信守法自律的年輕一代民營企業家隊伍。鼓勵企業家突破思維定式、擺脫路徑依賴、走出既定格局，積極勇闖發展“無人區”。創造條件鼓勵企業家堅守實業、辦好企業、爭創一流，為新型工業化注入強大精神動力，塑造新時代昆山工業新形象。大力宣傳工匠精神，讓企業家和工匠成為全市構建新發展格局、打造先進制造業基地、推動高質量發展的主力軍。到2025年，培訓45歲以下企業家200人。（責任單位：市工商聯、工信局、人社局、總工會）

30. 提升昆山制造品質。深入實施重點產業鏈標準化工作，支持產業鏈龍頭企業及相關單位主導或參與制修訂國際、國家和行業標準。鼓勵企業爭創各級質量獎項，加強質量品牌和質量信用體系建設。強化知識產權強企培育，推動創新主體加強核心專利布局，構建關鍵技術“專利池”，提升知識產權轉化運用水平。2025年，牽頭或參與國際、國家或行業標準30項，累計新增“江蘇精品”“蘇州制造”品牌認證產品6個，萬人高價值專利達到56件，知識產權強企培育入庫企業達1100家。（責任單位：市場監管局、工信局）