2025年，是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀篇布局之年。

 

黨的十八大以來，以深入實施人才強國戰(zhàn)略為核心主線，我國人才工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。進(jìn)入“十四五”時期，黨的二十大和中央人才工作會議提出加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的新時代人才強國戰(zhàn)略，標(biāo)志著我國人才強國戰(zhàn)略提檔升級，邁上人才引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、努力步入世界人才發(fā)展中心舞臺的新征程。

 

經(jīng)過持續(xù)努力，在一些人才發(fā)展指標(biāo)上，我國與世界發(fā)達(dá)國家相比已形成獨特競爭優(yōu)勢；在眾多行業(yè)領(lǐng)域中，各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)呈現(xiàn)出點、線、面結(jié)合的突破性發(fā)展態(tài)勢。我國人才隊伍建設(shè)已形成巨大動能和勢能，并以前所未有的人才發(fā)展和創(chuàng)新加速度推動國家總體戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提質(zhì)升級。堅持以人才引領(lǐng)驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，成為我們黨在新時代執(zhí)政興國的重大方略和基本經(jīng)驗，是實現(xiàn)“中國之治”的典型代表。

 

“十五五”時期，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展承上啟下的關(guān)鍵五年，也注定是一個不平凡的重要時期。

 

全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以量子科技、人工智能、生命科學(xué)等為代表的新興領(lǐng)域科技浪潮席卷全球，正以前所未有的速度、廣度和深度改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)生活方式，對全球經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人類文明進(jìn)步產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。未來一段時間，圍繞科技、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點、控制權(quán)的國際競爭將空前激烈，大國之間關(guān)于人才爭奪、人才制度和人才發(fā)展治理體系的較量也將更趨白熱化。

 

面對“十五五”時期的新變化新挑戰(zhàn)，應(yīng)全面總結(jié)過去取得的成功經(jīng)驗，準(zhǔn)確評估已有工作基礎(chǔ)，深刻分析未來面臨的嚴(yán)峻形勢，抓住人才隊伍建設(shè)的核心和主線，進(jìn)一步明晰幾個認(rèn)識，因時而變、應(yīng)勢而動，以戰(zhàn)略思維系統(tǒng)謀劃設(shè)計“十五五”人才發(fā)展規(guī)劃。

 

 

戰(zhàn)略是規(guī)劃的內(nèi)核和靈魂

 

第一個認(rèn)識：人才發(fā)展規(guī)劃是人才發(fā)展戰(zhàn)略的施工圖、路線圖。

 

人才發(fā)展戰(zhàn)略，一般是指處于競爭中的戰(zhàn)略主體基于內(nèi)外形勢的變化和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，對人才資源發(fā)展進(jìn)行的長遠(yuǎn)性、全局性、系統(tǒng)性思考、謀劃和布局。

 

人才發(fā)展規(guī)劃，是對人才發(fā)展戰(zhàn)略的具體、系統(tǒng)表達(dá)，它作為一種政策工具，是一個時期內(nèi)人才發(fā)展戰(zhàn)略的政策化、項目化實現(xiàn)方式。

 

人才發(fā)展戰(zhàn)略賦予人才發(fā)展規(guī)劃以“內(nèi)核”和“靈魂”。先有人才發(fā)展戰(zhàn)略，再有人才發(fā)展規(guī)劃。只有想清楚人才發(fā)展戰(zhàn)略，才能做出好的人才發(fā)展規(guī)劃，否則將可能陷入“千文一面”“一紙空文”，達(dá)不到設(shè)計效果。

 

具體而言，人才發(fā)展規(guī)劃是建立在對地方和行業(yè)的人才戰(zhàn)略判斷、一級戰(zhàn)略目標(biāo)與競爭環(huán)境分析的基礎(chǔ)上，對人才開發(fā)、使用、激勵作出的總體布局、目標(biāo)配置和路徑選擇。其中，包括對未來人才體量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、分布、效能和競爭力的規(guī)劃推斷、指標(biāo)構(gòu)建、策略選擇、工作設(shè)想、制度設(shè)計和政策供給等。

 

例如《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，即是2010～2020年這十年間我國推動人才強國戰(zhàn)略實施的具體施工圖。它基于我國要建成世界第一制造業(yè)大國的形勢和任務(wù)，提出到2020年“進(jìn)入世界人才強國行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并相應(yīng)給出6大人才發(fā)展常態(tài)化監(jiān)測定量指標(biāo)，配套提出推動創(chuàng)新型科技人才、18個重點領(lǐng)域人才及6支人才隊伍建設(shè)的相關(guān)舉措，以及“3+5”人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新、實施10項人才政策和12項重大人才工程等一攬子規(guī)劃方案，以完成規(guī)劃目標(biāo)。

 

當(dāng)前，在國家層面上，新時代人才強國戰(zhàn)略向引領(lǐng)型、領(lǐng)先型戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。而不同地區(qū)則分別處于人才發(fā)展的不同階段，比如城市化進(jìn)程階段、傳統(tǒng)工業(yè)化進(jìn)程階段、新型工業(yè)化進(jìn)程階段、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程階段，等等。

 

處于人才發(fā)展不同階段的地區(qū)，需把握各自階段的主要矛盾和突出問題，在當(dāng)?shù)?ldquo;十五五”人才發(fā)展規(guī)劃中予以重點考慮和設(shè)計。

 

比如，從全國面上看，處于新型工業(yè)化階段的地區(qū)較為典型。這些地區(qū)，首先需解決“人才活不活”“人才強不強”和“人才發(fā)展體制機制先進(jìn)性”的問題。為此，可考慮圍繞打造“人才引領(lǐng)發(fā)展區(qū)”，努力從拼物力財力和拼數(shù)量，向拼創(chuàng)新紅利、研發(fā)紅利、人才創(chuàng)新質(zhì)量轉(zhuǎn)變，依托高密度人力資源集聚優(yōu)勢，進(jìn)一步將地區(qū)人才結(jié)構(gòu)向年輕化、多元化、國際化方向轉(zhuǎn)變，努力提升城市人才承載能級和人才活躍度，構(gòu)建產(chǎn)生全國影響的人才機會優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和效能優(yōu)勢，打造輻射性更強的區(qū)域人才發(fā)展中心高地。

 

 

人才戰(zhàn)略服務(wù)于經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略

 

第二個認(rèn)識：經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是一級戰(zhàn)略，人才發(fā)展戰(zhàn)略是二級戰(zhàn)略，人才發(fā)展戰(zhàn)略緊密服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

 

人才發(fā)展戰(zhàn)略從來都是為“發(fā)展”服務(wù)的，為一級戰(zhàn)略和全局戰(zhàn)略提供支撐，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體目標(biāo)。2003年召開的第一次全國人才工作會議決定實施人才強國戰(zhàn)略，其目的是滿足我國加入世貿(mào)組織和完成以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的重點任務(wù)而對規(guī)模宏大的專業(yè)化人才隊伍的總體需求。2010年召開的第二次全國人才工作會議進(jìn)一步提升了人才強國戰(zhàn)略，目的是滿足我國建成世界第一制造業(yè)大國這一戰(zhàn)略目標(biāo)而產(chǎn)生的相關(guān)人才需求。

 

面對百年未有之大變局和民族復(fù)興戰(zhàn)略全局，黨的十八大報告提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，標(biāo)志著我國發(fā)展戰(zhàn)略升級為引領(lǐng)型、領(lǐng)先型戰(zhàn)略，努力將中國經(jīng)濟(jì)的核心引擎由投資、消費、外貿(mào)拉動，轉(zhuǎn)換為創(chuàng)新驅(qū)動，通過高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強推動實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，重新站上世界發(fā)展的潮頭和燈塔位置。

 

與此相呼應(yīng)，2021年召開的中央人才工作會議提出實施新時代人才強國戰(zhàn)略，其內(nèi)核是與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實現(xiàn)協(xié)同匹配，在人才隊伍建設(shè)方面圍繞助力高水平科技自立自強、新舊動能轉(zhuǎn)換、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級以及推動一系列重要領(lǐng)域進(jìn)入全球“橋頭堡”“前沿地”“無人區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，系統(tǒng)化開展人才工作布局、流程再造、資源重組、戰(zhàn)地攻克。

 

當(dāng)前，人才強國戰(zhàn)略邁入新時代，其基本指向是為中國在全球競爭中成為參與概念定義者、規(guī)則制定者、科技升維者、道路開辟者提供人才動能和戰(zhàn)略保障。因此，黨的二十大報告將人才工作章節(jié)的位置，大幅前移至“經(jīng)濟(jì)建設(shè)”部分開展部署，強化了“人才”的經(jīng)濟(jì)屬性、戰(zhàn)略屬性和“中心工作”范疇屬性。

 

放眼未來，人才發(fā)展的戰(zhàn)略屬性和新質(zhì)生產(chǎn)力要素屬性越來越凸顯，在國家層面，“人才引領(lǐng)驅(qū)動”是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇。以上這些重大判斷，必將在“十五五”人才發(fā)展規(guī)劃中展開具體部署。

 

 

牢牢把握三個導(dǎo)向

 

第三個認(rèn)識：研究制定人才發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)把握目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和戰(zhàn)略導(dǎo)向。

 

未來一段時間，我國人才發(fā)展領(lǐng)域的主要矛盾，更加凸顯為建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地的戰(zhàn)略目標(biāo)與當(dāng)前人才隊伍建設(shè)和人才工作水平不協(xié)調(diào)、不匹配之間的矛盾。

 

在看到當(dāng)前人才工作取得顯著成效的同時，也應(yīng)清醒認(rèn)識到，目前我國人才隊伍大而不強的狀況還沒有完全改變，高精尖人才數(shù)量與我國大國地位還不相稱，高校院所人才發(fā)展體制機制問題依然存在，市場對人才資源配置的決定性作用發(fā)揮仍有不足，“聚天下英才而用之”的制度支撐體系還不完備，有利于青年人才脫穎而出的機制不夠健全，促進(jìn)優(yōu)秀人才自由涌現(xiàn)的環(huán)境建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

 

面向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強等國家戰(zhàn)略需求，傳統(tǒng)教育、科技、人才治理方式和治理體系均面臨重大挑戰(zhàn)。

 

比如，教育領(lǐng)域“唯分?jǐn)?shù)”“唯學(xué)歷”現(xiàn)象，人才評價“唯論文”“唯獎項”“唯帽子”問題，科技發(fā)展“數(shù)論文”“數(shù)專利”“數(shù)課題”情況仍然存在。“論文家”多、教育家少，國際一流專家少、大家大師更少等現(xiàn)象的背后，是以往跟隨型、模仿型創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和治理模式在教育、科技、人才領(lǐng)域的投射。

 

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有的承擔(dān)創(chuàng)新驅(qū)動任務(wù)的事業(yè)單位“庸才難退出，優(yōu)才難冒頭”情況還有存在，導(dǎo)致優(yōu)秀科研人才、創(chuàng)新人才產(chǎn)生逆淘汰；高校院所“行政化”治理模式、教育系統(tǒng)人才封閉化“內(nèi)循環(huán)”問題，以及某些產(chǎn)生“中庸導(dǎo)向”“數(shù)量導(dǎo)向”問題的科研體制機制，與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展之間存在明顯的結(jié)構(gòu)性錯位和協(xié)同性偏差。

 

特別是今年以來，深度求索（DeepSeek）的成功，讓人們反思傳統(tǒng)的“數(shù)論文、數(shù)資歷、數(shù)獲獎”“給項目、給資金、給帽子、給頭銜”等人才工作手段方式應(yīng)如何改革求變。這些問題，都需在謀劃“十五五”人才發(fā)展規(guī)劃過程中，重點研究解決。

 

一段時間以來，推動高水平科技自立自強的探索實踐告訴我們：解決“卡脖子”問題、突破“0～1”技術(shù)問題，關(guān)鍵不僅在于“投錢”，而更在于“投人”“投機制”。從人才發(fā)展規(guī)律來看，高精尖人才大多是在適合的環(huán)境中自由涌現(xiàn)出來的，是興趣驅(qū)動、環(huán)境塑造的，自有其發(fā)展的生命周期，不靠拔苗助長、行政認(rèn)定或金錢催生，其創(chuàng)新能力水平也不是“終身制”的。

 

大量實踐證明，封閉式教育難以培養(yǎng)出能夠解決實際問題的人才。戰(zhàn)略科學(xué)家、卓越工程師和大國工匠，只能在重大攻關(guān)任務(wù)一線、產(chǎn)業(yè)一線、生產(chǎn)一線的火熱實踐和大風(fēng)大浪的捶打鍛煉中成長起來。

 

當(dāng)前，我國人才發(fā)展的相對競爭優(yōu)勢，首先顯現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才方面，在這方面我們已具有全球突出的領(lǐng)先優(yōu)勢。與此同時，我國高校院所的科技人才表現(xiàn)為量上的積累優(yōu)勢，下一步推動基礎(chǔ)研究走向世界前沿，為顛覆性創(chuàng)新、原始性創(chuàng)新奠定堅實基礎(chǔ)，則亟需破題。

 

以上這些涉及教育、科技、人才“三位一體”改革的相關(guān)問題，也需在“十五五”人才發(fā)展規(guī)劃中謀劃解決，進(jìn)一步暢通教育科技人才良性循環(huán)、一體循環(huán)，構(gòu)建對標(biāo)國家戰(zhàn)略發(fā)展、服務(wù)國家戰(zhàn)略實施的人才發(fā)展“大系統(tǒng)”。

 

 

把握大方向大主題

 

第四個認(rèn)識：研究制定人才發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)把握未來一個時期的大方向、大主題。

 

面向“十五五”，人才發(fā)展規(guī)劃應(yīng)聚焦世界重要人才中心和創(chuàng)新高地建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)，以形成全球人才競爭優(yōu)勢為導(dǎo)向，以建強國家戰(zhàn)略人才力量為基點，以構(gòu)建人才高地人才平臺雁陣布局為抓手，強化戰(zhàn)略化聚焦、突出全球化視野、提升協(xié)同化水平、健全法治化保障，深入推進(jìn)教育科技人才體制機制一體改革，加快建立支持全面創(chuàng)新的人才工作體系，力爭取得七個突破——

 

在培養(yǎng)、集聚和使用國際頂尖人才上有所突破；在提升人才高地平臺載體國際化能級上有所突破；在建設(shè)高質(zhì)量國家戰(zhàn)略人才力量集群和發(fā)展賦能上有所突破；在破解一系列“卡脖子”技術(shù)人才自主培養(yǎng)上有所突破；在推動高校院所人事人才管理制度創(chuàng)新上有所突破；在構(gòu)建區(qū)域一流人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)上有所突破；在完善新時代人才發(fā)展治理體系上有所突破。努力以多方突破，大幅增強我國全球化人才配置能力、創(chuàng)新能力、競爭能力和人才工作品牌影響力，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供強大人才支撐。

 

結(jié)合新時代人才強國戰(zhàn)略的階段性目標(biāo)，力爭通過五年左右的努力，使人才發(fā)展體制機制改革取得突破性進(jìn)展，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平科技自立自強的人才制度體系基本形成，創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)能力顯著提升，對世界優(yōu)秀人才的吸引力明顯增強，在主要科技、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)生一批領(lǐng)跑者、開拓者，世界一流人才集聚度大幅提升。

 

因此，制定“十五五”人才發(fā)展規(guī)劃，可重點考慮以下幾個方面。

 

——深入推動人才高地、人才平臺建設(shè)。完善國家人才戰(zhàn)略支點雁陣布局頂層設(shè)計，優(yōu)化相關(guān)安排，加強國家層面的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。推動北京、上海、粵港澳大灣區(qū)人才高地和各人才平臺建設(shè)實現(xiàn)差異化定位、特色化安排、互補化發(fā)展，通過對各地開展宏觀性、針對性指導(dǎo)，得出人才工作服務(wù)國家戰(zhàn)略全局的“最優(yōu)解”。

 

——統(tǒng)籌實施重大人才培養(yǎng)開發(fā)項目。圍繞建強國家戰(zhàn)略人才力量和急需緊缺人才隊伍，探索推動實施戰(zhàn)略科學(xué)家培育支持工程、卓越工程師隊伍建設(shè)工程、新經(jīng)濟(jì)新動能新賽道產(chǎn)業(yè)人才培育工程、戰(zhàn)略型企業(yè)家培育計劃、博士后人才創(chuàng)新支持計劃、“大國工匠”培育計劃、高質(zhì)量現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才隊伍建設(shè)工程等重點人才項目計劃。

 

——深化重點領(lǐng)域人才發(fā)展體制機制改革。以更大力度吸引國際高層次人才，健全“聚天下英才而用之”的政策支持和服務(wù)保障體系，加快建立并動態(tài)調(diào)整外國人來華工作指導(dǎo)目錄，重點在外國人才來華工作許可、出入境、長短期居留、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、外匯結(jié)匯、社會保障、社會融入等方面研究細(xì)化配套政策。

 

著力立新標(biāo)、破四唯，建立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評價體系，引導(dǎo)科技人才將論文寫在中國大地上。建立適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展要求的高校院所事業(yè)單位人才人事管理制度，推動其從“行政本位”向“專家本位”“人才本位”管理邏輯和管理體系轉(zhuǎn)變，建立校企人員實質(zhì)性交流制度，保障一線專業(yè)技術(shù)人員獲取創(chuàng)新資源的優(yōu)先權(quán)。

 

建立以信任為基礎(chǔ)的更加靈活的人才使用機制，以構(gòu)建國際一流人才生態(tài)為導(dǎo)向，推動建設(shè)基礎(chǔ)研究特區(qū)、科學(xué)家特區(qū)，開展全面人才管理改革試點。構(gòu)建與創(chuàng)新貢獻(xiàn)相匹配的人才激勵保障機制，深化職務(wù)科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)改革，提高并保障基礎(chǔ)研究和公益研究人員收入，推進(jìn)事業(yè)單位高層次人才收入分配方式靈活化，加快落實人才入股、技術(shù)入股專門政策。

 

建立國家層面人才需求預(yù)測預(yù)警機制，指導(dǎo)地方發(fā)布急需緊缺人才需求目錄指引，推動教育部門快速調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置以提高人才源頭供給精準(zhǔn)性，鼓勵和支持優(yōu)秀和骨干人才向中西部地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動。打造系統(tǒng)性政策集成平臺、全鏈條服務(wù)集成平臺、多功能業(yè)務(wù)集成平臺，構(gòu)建全鏈條人才公共服務(wù)體系。

 

圍繞培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動教育科技人才一體改革，構(gòu)建人才引領(lǐng)驅(qū)動發(fā)展新體系。聚焦發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動建立基于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的人才評價體系、人才創(chuàng)新支持體系和人才獎勵激勵體系。以服務(wù)高水平科技自立自強、培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為最高目標(biāo)，推進(jìn)教育科技人才“跨域”鏈接、全局配置、最優(yōu)匹配，實現(xiàn)資源配置在更大范圍內(nèi)一體統(tǒng)籌、優(yōu)勢互補、同頻共振。

 

以更大力度解決原始性、顛覆性創(chuàng)新人才供給不足、活躍性不夠、支持度不強等問題。推動建立“一流人才主導(dǎo)”制度體系，創(chuàng)建頂尖人才國際一流平臺、“高精專尖”新型科研機構(gòu)，強調(diào)投資于“人”，更好處理資助“人”與資助“事”的關(guān)系。

 

加快建設(shè)各具特色的國際一流理工類大學(xué)，實施高水平工程師培養(yǎng)和支持項目。推動科教融匯、產(chǎn)教融合，大力提升拔尖創(chuàng)新人才自主培養(yǎng)能力，加快構(gòu)建國家人才開發(fā)資歷框架體系。

 

拓寬和健全產(chǎn)業(yè)一線高水平人才到高校任職教授、參評院士及獲得國家級科技成果獎勵的通道和機制。采取有力措施支持企業(yè)建設(shè)世界一流技術(shù)機構(gòu)、前沿研發(fā)平臺，建立世界級人才集聚中心，開展“無人區(qū)”探索，構(gòu)建市場化跨域跨界人才開發(fā)使用新機制。

 

進(jìn)一步引導(dǎo)國家戰(zhàn)略人才群體面向世界科技前沿、經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、國家重大需求、人民生命健康作出貢獻(xiàn)、體現(xiàn)價值，將論文寫在中國大地上，寫在制造車間、田間地頭，寫在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新一線。