強國必先強農，農強方能國強。農業強國是社會主義現代化強國的根基。面對新形勢新要求，必須把加快建設農業強國作為統領“三農”工作的戰略總綱，擺上建設社會主義現代化強國的重要位置。為加快建設農業強國，制定本規劃。

 

一、總體要求

 

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，立足國情農情、體現中國特色，保持戰略定力、堅持久久為功，堅持農業農村優先發展，運用“千萬工程”經驗，健全推動鄉村全面振興長效機制，完善城鄉融合發展體制機制，一體推進農業現代化和農村現代化，更高水平守牢國家糧食安全底線和耕地保護紅線，加快建設宜居宜業和美鄉村，有力有效推進鄉村全面振興，加快建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強的農業強國，讓廣大農民過上更加美好的生活，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力支撐。

 

工作中要做到：夯實產能、筑牢根基，把提高農業綜合生產能力擺在更加突出的位置，緊緊圍繞糧食和重要農產品供給保障短板，打牢設施基礎、技術基礎、裝備基礎、政策基礎、制度基礎，高水平把牢糧食安全主動權。創新驅動、厚植動能，堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，強化科技和改革雙輪驅動，加大農業關鍵核心技術攻關力度，進一步全面深化農村改革，提高農業創新力、競爭力、全要素生產率，增強農業強國建設后勁。綠色低碳、彰顯底色，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加快形成綠色低碳生產生活方式，讓綠色循環、低碳發展成為農業強國的鮮明底色。共建共享、富裕農民，注重保護小農戶利益，以促進農民持續增收、城鄉收入差距持續縮小為重點，統籌推進產業發展、務工就業，完善強農惠農富農支持制度，牢牢守住不發生規模性返貧底線，促進城鄉共同繁榮發展，讓農業強國建設成果更多更公平惠及農民。循序漸進、穩扎穩打，立足資源稟賦和發展階段，適應人口變化趨勢，尊重農村發展規律，從農業農村發展最迫切、農民反映最強烈的實際問題入手，因地制宜、注重實效，分階段扎實穩步推進。

 

主要目標是：到2027年，農業強國建設取得明顯進展。鄉村全面振興取得實質性進展，農業農村現代化邁上新臺階。穩產保供能力鞏固提升，糧食綜合生產能力達到1.4萬億斤，重要農產品保持合理自給水平。農業科技裝備支撐持續強化，關鍵核心技術攻關取得突破，育種攻關取得顯著進展，農機裝備補短板取得階段性成效?，F代鄉村產業體系基本健全，產業鏈供應鏈價值鏈延伸拓展，農業國際競爭力進一步提高。宜居宜業和美鄉村建設取得積極進展，農村生態環境明顯改善，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事，逐步實現出行、用水、如廁便利，穩步提升污水治理、診療服務、養老保障、鄉風文明、產業帶農水平。脫貧攻堅成果鞏固拓展，農村居民人均可支配收入增長與國內生產總值增長基本同步，城鄉居民收入差距持續縮小。到2035年，農業強國建設取得顯著成效。鄉村全面振興取得決定性進展，農業現代化基本實現，農村基本具備現代生活條件。糧食產能穩固、供給更加安全，鄉村產業鏈升級完善、融合更加充分，鄉村設施完備配套、生活更加便利，鄉村公共服務普惠均等、保障更加有力，農業農村法治建設更加完善，鄉村治理體系基本健全、社會更加安寧，農民收入穩定增長、城鄉發展更加協調。到本世紀中葉，農業強國全面建成。供給保障安全可靠，科技創新自立自強，設施裝備配套完善，鄉村產業鏈健全高效，田園鄉村文明秀美，農民生活幸福美好，國際競爭優勢明顯，城鄉全面融合，鄉村全面振興，農業農村現代化全面實現。

 

二、全方位夯實糧食安全根基，把中國人的飯碗端得更牢更穩

 

把保障糧食和重要農產品穩定安全供給作為頭等大事，落實藏糧于地、藏糧于技戰略，筑牢加快建設農業強國的物質基礎。

 

（一）全面加強耕地保護和建設。健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系，改革完善耕地占補平衡制度，各類耕地占用納入統一管理，完善補充耕地質量驗收機制，確保達到平衡標準。守牢18.65億畝耕地和15.46億畝永久基本農田保護紅線。分區分類開展鹽堿耕地治理改良，因地制宜推動鹽堿地等耕地后備資源開發。優先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田，提高建設標準和質量，推動逐步把具備條件的永久基本農田全部建成高標準農田。完善高標準農田建設、驗收、管護機制，建立健全農田建設工程質量監督檢驗體系。實施耕地有機質提升行動，加強黑土地保護利用和退化耕地治理。加強現代化灌區建設改造，健全農業水利基礎設施網絡。全面提升農業防災減災救災能力。

 

（二）提升糧食和重要農產品生產水平。扎實推進新一輪千億斤糧食產能提升行動，深入實施糧油等主要作物大面積單產提升行動，加快建設國家糧食安全產業帶。穩定水稻、小麥生產，促進結構優化和品質提升。因地制宜發展薯類雜糧。挖掘油菜、花生等油料作物生產潛力，拓展油茶、動物油脂等油源。強化“菜籃子”市長負責制，發展南菜北運和冷涼地區蔬菜生產，推進生豬產業高質量發展，提升奶業競爭力，開展肉牛肉羊增量提質行動，發展現代漁業。積極培育和推廣糖料蔗良種，加快提高機械化作業水平。推進天然橡膠老舊膠園更新改造，加快建設特種膠園。

 

（三）健全糧食生產扶持政策。全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責，壓實“米袋子”保供責任。健全保障耕地用于種植基本農作物管理體系，確保糧食播種面積穩定在17.5億畝左右、谷物面積14.5億畝左右。加快健全種糧農民收益保障機制，完善價格、補貼、保險等政策體系，推動糧食等重要農產品價格保持在合理水平。完善農業保險大災風險分散機制。健全糧食主產區利益補償機制，完善產糧大縣獎補制度，中央預算內投資向糧食主產區傾斜，省級統籌的土地出讓收入可按規定用于糧食主產區的高標準農田建設、現代種業提升等，統籌建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制。

 

（四）強化糧食和重要農產品儲備調控。加快完善國家儲備體系。統籌推進糧食購銷和儲備管理體制機制改革，建立監管新模式。健全糧食和重要農產品全鏈條監測預警體系。實施飼用豆粕減量替代行動，推廣低蛋白日糧技術。健全糧食和食物節約長效機制，推進糧食播種、收獲、儲運、加工、消費等全鏈條全環節節約減損，完善反食品浪費制度。

 

（五）構建多元化食物供給體系。樹立大農業觀、大食物觀，全方位、多途徑開發食物資源。在保護好生態環境的前提下，發展木本糧油。發展優質節水高產飼草生產。發展大水面生態漁業，推進陸基和深遠海養殖漁場建設，規范發展近海捕撈和遠洋漁業。實施設施農業現代化提升行動，建設標準規范、裝備先進、產出高效的現代種養設施，發展農業工廠等新形態。發展生物科技、生物產業，壯大食用菌產業，推進合成生物產業化。

 

三、全領域推進農業科技裝備創新，加快實現高水平農業科技自立自強

 

以農業關鍵核心技術攻關為引領，以產業急需為導向，加快以種業為重點的農業科技創新，推進重大農業科技突破，以發展農業新質生產力推進農業強國建設。

 

（六）加快農業科技創新水平整體躍升。加強國家農業科技戰略力量建設，穩定支持農業基礎研究和公益科研機構，培育農業科技領軍企業，構建梯次分明、分工協作、適度競爭的農業科技創新體系。強化農業基礎研究前瞻性、戰略性、系統性布局，加快基因組學、預防獸醫學、重大病蟲害成災和氣象災害致災機理等研究突破。改善農業領域國家實驗室和全國重點實驗室條件，建成一批世界一流農業科研機構和研究型農業高校。加強農業科技成果轉化，推動農業主產區與科技創新活躍區深度合作。加強農業知識產權保護和侵權打擊。健全公益性和經營性相結合的農業科技推廣體系，加強基層農技推廣隊伍建設。

 

（七）推動種業自主創新全面突破。深入實施種業振興行動，加快實現種業科技自立自強、種源自主可控。加強種質資源保護利用，建設國際一流的國家農業種質資源保存、鑒定、創制和基因挖掘重大設施，推進種質資源交流共享。實施育種聯合攻關和畜禽遺傳改良計劃，加快建設南繁硅谷。實施生物育種重大專項，選育高油高產大豆、耐鹽堿作物等品種，加快生物育種產業化應用。健全植物新品種保護制度。加強現代化育制種基地建設，健全重大品種支撐推廣體系和種源應急保障體系。

 

（八）推進農機裝備全程全面升級。加強大型高端智能農機、丘陵山區適用小型機械等農機裝備和關鍵零部件研發應用，加快實現國產農機裝備全面支撐農業高質高效發展。推進老舊農機報廢更新，優化農機裝備結構。打造重要農機裝備產業集群，建立上下游穩定配套、工程電子等領域相關企業協同參與的產業格局。推進農機農藝深度融合，推動農機裝備研發制造、熟化定型、推廣應用銜接貫通，實現種養加全鏈條高性能農機裝備應用全覆蓋。

 

（九）促進數字技術與現代農業全面融合。建立健全天空地一體化農業觀測網絡，完善農業農村統計調查監測體系，建設全領域覆蓋、多層級聯通的農業農村大數據平臺，健全涉農數據開發利用機制。研發具有自主知識產權的智慧農業技術，健全智慧農業標準體系，釋放農業農村數字生產力。實施智慧農業建設工程，推動規模化農場（牧場、漁場）數字化升級，培育鏈條完整、協同聯動的智慧農業集群。

 

四、全環節完善現代農業經營體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接

 

鞏固和完善農村基本經營制度，牢牢守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線，發展農業適度規模經營，促進農業經營主體高質量發展，為加快建設農業強國增活力添動能。

 

（十）提升家庭經營集約化水平。有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，健全延包配套制度。深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，健全承包地集體所有權行使機制，依法保護承包農戶合法土地權益，探索放活土地經營權的有效途徑。實施小農戶能力提升工程，鼓勵小農戶通過聯戶經營、聯耕聯種等方式開展生產。

 

（十一）推進農村集體經濟活權賦能。深化農村集體產權制度改革，健全農村集體資產監督管理服務體系。發揮農村集體經濟組織貼近農戶、服務綜合、輻射帶動等優勢，完善農村集體經濟組織在服務農業生產方面的統籌協調功能。發展新型農村集體經濟，構建產權明晰、分配合理的運行機制，賦予農民更加充分的財產權益。

 

（十二）推進新型農業經營主體提質增效。引導農戶發展家庭農場，提升家庭農場生產經營能力。支持農民合作社依法自愿組建聯合社，鼓勵農民合作社開展農產品加工、倉儲物流、市場營銷等。完善農業經營體系，完善承包地經營權流轉價格形成機制，促進農民合作經營，推動新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤。提升農業產業化水平，健全各類市場主體聯農帶農利益聯結機制。深化供銷合作社綜合改革。強化國有農場農業統一經營管理和服務職能，推進城鄉及墾區一體化協調發展。

 

（十三）健全便捷高效的農業社會化服務體系。加強農業社會化服務主體能力建設，引導各類涉農主體向社會化服務領域拓展。創新推廣單環節、多環節托管等服務模式，推動服務由糧油作物向經濟作物、畜禽水產養殖等領域拓展，由產中向產前、產后環節延伸。完善農業社會化服務標準，提升規范化服務水平。

 

五、全鏈條推進農業產業體系升級，提升農業綜合效益

 

依托農業農村特色資源，開發農業多種功能，挖掘鄉村多元價值，加快構建糧經飼統籌、農林牧漁并舉、產加銷貫通、農文旅融合的現代鄉村產業體系，把農業建成現代化大產業。

 

（十四）推動農產品加工流通優化升級。完善國家農產品加工技術研發體系，開發類別多樣、品質優良的加工產品。完善全國農產品流通骨干網絡，優化產地冷鏈集配中心布局，推動有需求的縣鄉村加強田頭冷藏保鮮設施建設。健全縣鄉村物流配送體系，鼓勵大型電商平臺、物流、商貿等主體下沉農村，發展農村電商服務網點。

 

（十五）推動農業優質化品牌化提升。深入推進農業品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，增加綠色優質農產品供給。實施農業標準化提升計劃。建立健全農產品品質評價和認證制度，完善農產品質量安全監管監測體系。培育一批品質過硬、競爭力強的區域公用品牌、企業品牌和產品品牌。加強中國農業品牌文化賦能，推進農業品牌與中華優秀傳統文化元素相融合。

 

（十六）加快發展鄉村特色產業。做精做優鄉村特色種養業，做好地方特色品種篩選，發展產地清潔、全程貫標、品質優良的特色種養。創新發展鄉村特色手工業，培育鄉村工匠，推進鄉村傳統工藝振興。深度開發鄉村特色文化產業，加強農業文化遺產、民族村寨、傳統建筑等保護。

 

（十七）促進鄉村產業融合發展。推進生產、加工、流通等全環節升級，拓展產業增值增效空間。深入推進優勢特色產業集群、現代農業產業園、農業產業強鎮建設，實施農村產業融合發展項目。扶優培強農業產業化龍頭企業，做大引領行業發展的產業鏈“鏈主”企業和區域頭部企業，做優中小企業，形成生產協同、技術互補、要素共享的企業發展陣型。大力培育鄉村新產業新業態，推動農業與旅游、教育、康養等產業深度融合，豐富休閑農業和鄉村旅游產品。

 

（十八）加快推進農業全面綠色轉型。全面推行農業用水總量控制和定額管理，開展地下水超采綜合治理，深入推進農業水價綜合改革。健全耕地輪作休耕制度，加強受污染耕地治理和安全利用。保護重要生物物種和遺傳資源，加強農業生物安全管理。健全重要農業資源臺賬制度。推進農業面源污染綜合防治，發展生態循環農業。健全山水林田湖草沙一體化保護和系統治理機制。實施好長江十年禁漁和海洋伏季休漁，推進黃河流域農業深度節水控水。建立農業生態環境保護監測制度。推進生態綜合補償，健全橫向生態保護補償機制，統籌推進生態環境損害賠償。

 

六、進一步深化農業對外合作，培育農業國際競爭新優勢

 

堅持在開放中合作、在合作中共贏，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，著力開創更大范圍、更寬領域、更深層次農業對外合作新局面。

 

（十九）提高農業國際競爭力。鼓勵國內優勢農產品參與國際競爭，推動農產品外貿轉型升級。實施農業服務貿易促進行動。優化農業領域外商投資準入特別管理措施，發揮自由貿易試驗區、海南自由貿易港等先行先試作用。深耕多雙邊農業合作關系，推進全球發展倡議糧食安全領域合作。實施農業領域國際大科學計劃和大科學工程。深入參與全球糧農治理。

 

七、高質量推進宜居宜業和美鄉村建設，提升農村現代生活水平

 

對標農村基本具備現代生活條件，推進物質文明和精神文明協調發展，實現鄉村全面提升，讓農民就地過上現代文明生活。

 

（二十）持續提升鄉村建設水平。強化縣域國土空間規劃對城鎮、村莊、產業園區等空間布局的統籌，分類編制村莊規劃。深入實施鄉村建設行動，逐步提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。推進鄉村基礎設施提檔升級，加強農村交通運輸網、供水設施、能源體系和新型基礎設施建設。完善農村公共服務體系，提高農村教育質量，辦好必要的鄉村小規模學校，促進鄉村醫療衛生體系健康發展，提升農村養老服務水平，健全農村老年人、留守婦女兒童和殘疾人關愛服務體系。扎實推進農村廁所革命，分區分類推進農村生活污水垃圾治理，健全農村人居環境長效管護機制。編制村容村貌提升導則，保護鄉村特色風貌。

 

（二十一）整體提升鄉村治理效能。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。深入推進抓黨建促鄉村全面振興，建好建強農村基層黨組織，健全以財政投入為主的穩定的村級組織運轉經費保障制度。培養選拔村黨組織帶頭人。推動基層紀檢監察組織和村務監督委員會有效銜接。推進村民自治組織規范化建設，加強基層群團組織建設，推動鄉村服務性、公益性、互助性社會組織健康發展。健全村民會議、村民代表會議等制度，完善農村基層公共法律服務體系。健全農村掃黑除惡常態化機制，依法管理農村宗教事務。促進治理和服務重心向基層下移，健全鄉鎮（街道）職責和權力、資源相匹配制度，加強鄉鎮（街道）服務管理力量，推廣務實管用的治理方式。加強縣鄉村應急管理和消防安全體系建設。

 

（二十二）深化農村精神文明建設。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，拓展新時代文明實踐中心建設，培養新時代農民。實施文明鄉風建設工程，強化道德教化和激勵約束，持續推進農村移風易俗。加強傳統村落保護傳承。推進中國傳統節日振興，以農民為主體辦好中國農民豐收節。實施農耕文化傳承保護工程，強化農業文化遺產挖掘整理和保護利用。加強農村公共文化服務體系建設，實施文化惠民工程。完善農村群眾文藝扶持機制，增加富有農耕農趣農味、體現和諧和順和美的鄉村文化產品服務供給。

 

八、促進城鄉融合發展，縮小城鄉差別

 

堅持把增加農民收入作為“三農”工作的中心任務，把更多資源力量配置到產業就業上，切實增進民生福祉。

 

（二十三）拓寬農民增收致富渠道。壯大縣域富民產業，推動縣域產業加快融入鄰近大中城市產業鏈供應鏈創新鏈，引導勞動密集型產業梯次向縣域轉移。支持涉農高校、企業辦好高質量職業技能培訓，鼓勵開展農民工急需緊缺職業專項培訓，健全跨區域就業服務機制，建立區域勞務協作平臺，促進農民就業拓崗增收。加強農村宅基地規范管理，允許農戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。健全城鄉居民基本醫療保險籌資機制，推進基本養老保險制度覆蓋全體農村居民并適時提高基礎養老金標準，健全低保標準制定和動態調整機制。

 

（二十四）推進城鄉融合發展。統籌新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理融合水平。完善城鄉融合發展體制機制和政策體系，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，推動公共資源均衡配置。健全政府投資與金融、社會投入聯動機制，穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例。構建城鄉統一的建設用地市場，新編縣鄉級國土空間規劃安排不少于10%建設用地指標用于農業農村。健全農業轉移人口市民化配套政策體系，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利。把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，推動城鄉交通道路連接、供電網絡互聯、客運物流一體，促進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌。加強縣域商業體系建設，發掘農村消費潛力。

 

（二十五）增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶制度。按照鞏固、升級、盤活、調整的原則，推進脫貧地區幫扶產業高質量發展，構建成長性好、帶動力強的幫扶產業體系，將發展聯農帶農富農產業作為中央財政銜接推進鄉村全面振興補助資金優先支持內容。加快補齊脫貧地區農村基礎設施短板，優先布局產業發展所需配套設施。發展面向脫貧地區的職業教育，持續開展“雨露計劃+”就業促進行動。持續做好中央單位定點幫扶，深化東西部協作，推進“萬企興萬村”行動。集中支持國家鄉村振興重點幫扶縣，強化易地扶貧搬遷后續扶持。深入實施興邊富民行動。健全脫貧攻堅國家投入形成資產的長效管理機制。

 

九、保障措施

 

加快建設農業強國必須堅持和加強黨的全面領導，把黨的領導貫徹到農業強國建設各領域各方面各環節，確保黨中央決策部署落到實處。各級黨委和政府要高度重視“三農”工作，堅決扛起主體責任，將農業強國建設列入重要議事日程，納入國民經濟和社會發展規劃等，確保農業強國建設各項任務不斷取得實質性進展。各有關部門要加強政策協同配合，強化規劃、項目、資金、要素間的有效銜接，避免重復安排建設。對本規劃確定的重大任務和重大工程項目，優先保障土地供應。完善鄉村振興投入機制，健全農村金融服務體系，發展多層次農業保險，重點支持農業強國建設關鍵領域和薄弱環節。加強涉農干部培訓，提高“三農”工作本領，打造一支政治過硬、適應新時代要求、具有服務農業強國建設能力的“三農”干部隊伍。實施鄉村振興人才支持計劃，堅持本土培養和外部引進相結合，加強高校涉農專業建設，提升職業教育水平，建強農業強國建設人才隊伍。建立健全農業農村法律規范體系。推動東部沿海發達地區有條件省份率先建成農業強省，鼓勵中西部地區經濟發展水平較高、資源條件較好的市地加快建設農業強市，引導有條件的縣（市、區）加快建設農業強縣，分類探索差異化、特色化發展模式。重大事項及時按程序向黨中央、國務院請示報告。