戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群具備創(chuàng)新驅動力強、知識溢出效應大、產業(yè)自我升級能力強、區(qū)域經濟帶動范圍廣等特征，是加快發(fā)展新質生產力的重要載體。近年來，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展取得一系列積極成效，助力各地打造經濟發(fā)展新引擎、促進產業(yè)結構升級、實現增長動力轉換，為發(fā)展新質生產力提供了良好的創(chuàng)新生態(tài)和重要路徑。未來，戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群仍將是發(fā)展新質生產力的主陣地，面對發(fā)展的新形勢新機遇，需要持續(xù)深入開展集群發(fā)展工作，深化體制機制改革，強化集群創(chuàng)新載體支撐，提升集群創(chuàng)新及安全發(fā)展水平，助力加快發(fā)展新質生產力。一、我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群建設發(fā)展特征及成效（一）各地高度重視戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工作自“十三五”以來，國家高度重視推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚集群發(fā)展工作，推出一系列支持集群發(fā)展政策措施，并開展國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群工程。

2016年《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展，構建協調發(fā)展新格局，重點打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)策源地、壯大一批世界級戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)、培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)特色集群。2019年，國家發(fā)展改革委印發(fā)實施了《關于加快推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群建設有關工作的通知》，聚焦重點區(qū)域和重點領域，布局建設了首批66個國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群。2022年，習近平總書記在黨的二十大報告中強調，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展，構建新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保等一批新的增長引擎。

2023年7月，國家發(fā)展改革委主要負責同志在答記者問時提出：深入實施國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程。2023年12月，中央經濟工作會議的工作部署中提出打造生物制造、商業(yè)航天、低空經濟等若干戰(zhàn)略性新興產業(yè)，目前這些重點方向也都在各地以集群模式加快發(fā)展。總體看，當前國家層面在積極推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群高質量發(fā)展，助力戰(zhàn)略性新興產業(yè)實現新的跨域式發(fā)展，為經濟和產業(yè)發(fā)展提供強勁推動力、支撐力。與此同時，各地方積極開展戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工作，出臺相應政策文件支持集群發(fā)展。由于第一批集群工作的突出成效，各地方對于繼續(xù)開展第二批國家級集群發(fā)展工程也表現出熱切期盼。（二）戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群成為區(qū)域發(fā)展核心載體促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群化發(fā)展有利于國內戰(zhàn)略性新興產業(yè)企業(yè)合力共建創(chuàng)新平臺、共同攻堅卡脖子技術，共保產業(yè)鏈供應鏈安全，有效應對各種不確定條件下的供應鏈沖擊，有利于充分發(fā)揮范圍經濟和規(guī)模經濟效應，提升戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展效能。近年來，加快打造具有國際競爭力的特色戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群，成為各地因地制宜發(fā)展新質生產力的重要途徑。截至目前，我國共創(chuàng)建了66個國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群、45個國家級先進制造業(yè)集群，這些國家級集群已成為各地推動重點產業(yè)四鏈融合發(fā)展的重要載體，并成為區(qū)域經濟增長的重要引擎。

此外，戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群的發(fā)展強力支撐了國家重大區(qū)域戰(zhàn)略實施。新一代信息技術、生物、航空航天、節(jié)能環(huán)保等融合產業(yè)集群依托大院大所集聚等優(yōu)勢，加速了京津冀地區(qū)新動能。新一代信息技術、高端裝備與新材料、新能源等融合產業(yè)集群，強力支撐了長三角地區(qū)的產業(yè)基礎，完善了區(qū)域產業(yè)體系功能。移動互聯網、新能源汽車、生物、數字創(chuàng)意等融合產業(yè)集群蓬勃發(fā)展，推動著粵港澳大灣區(qū)的新技術新業(yè)態(tài)快速興起。（三）集群發(fā)展驅動產業(yè)組織形態(tài)和發(fā)展模式轉變產業(yè)集群發(fā)展推動了戰(zhàn)略性新興產業(yè)從過去的簡單集中化發(fā)展轉向集群化、生態(tài)化發(fā)展，改變過往單一注重產業(yè)規(guī)模增長的觀念，形成了資源要素高效匯聚、產業(yè)上下游協同發(fā)展的集群發(fā)展新模式。例如，北京市人工智能產業(yè)過去更多地依賴一些重點龍頭企業(yè)實現規(guī)模領先，但是通過持續(xù)構建人工智能產業(yè)生態(tài)，北京市人工智能集群化發(fā)展優(yōu)勢突出，形成了涵蓋基礎創(chuàng)新、技術轉化、產業(yè)應用、豐富場景、開放生態(tài)、治理體系等的高效集群發(fā)展模式，目前人工智能核心上市公司中北京市占全國的比重約50%。（四）國家級集群建設工作形成了良好示范帶動作用在首批國家級集群建設工作的引領下，各地方積極發(fā)展省級、市級產業(yè)集群，如廣東、江蘇、山東、貴州等均出臺戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展文件，形成了體系更為完備的全國戰(zhàn)略性新興集群梯次發(fā)展局面。例如，廣東省發(fā)布《關于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群的意見》，依托十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群，進一步搶先布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)、未來產業(yè)，不斷開創(chuàng)廣東新的經濟增長點。江蘇省發(fā)布《關于推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展的實施方案》，提出通過構建5個具有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群、10個國內領先的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群、10個引領突破的未來產業(yè)集群形成產業(yè)鏈條完備、產業(yè)特色鮮明、領先優(yōu)勢突出的“51010”戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群體系。

在全國范圍內，各具特色、優(yōu)勢互補的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群不斷發(fā)展壯大，為暢通國內經濟循環(huán)、保鏈穩(wěn)鏈工作提供重要支持：一批優(yōu)秀企業(yè)、大國重器成為國家名片，一大批“專精特新”中小企業(yè)加快涌現，多個關鍵核心技術攻關不斷取得突破，多個領域實現“從無到有”“從不可用到好用”的跨越。二、戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展面臨的新形勢新特點（一）加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群建設工作是新時期加快發(fā)展新質生產力的必然要求習近平總書記強調，發(fā)展新質生產力是新時期推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點。戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)是發(fā)展新質生產力的主要載體，進一步推動國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展建設工作，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)新質增長引擎，有利于開辟新領域新賽道、塑造發(fā)展新動能，是新時期加快發(fā)展新質生產力的必然要求。（二）發(fā)展新質生產力要求戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群建設探索全面創(chuàng)新改革新質生產力代表先進生產力的演進方向，是由技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級而催生的先進生產力質態(tài)，而戰(zhàn)略性新興產業(yè)是新質生產力的主要產業(yè)載體。發(fā)展新質生產力，必須進一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產關系。在下一步推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工作中，需要更加注重科技創(chuàng)新動能，探索營造有利于產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，鼓勵各地開展先行先試，實行全面創(chuàng)新改革，將集群打造成為新生產關系的先行示范地。（三）全球產業(yè)創(chuàng)新模式演進使得新型創(chuàng)新載體打造成為戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群建設關鍵所在當前，全球科技創(chuàng)新模式加速演進，發(fā)達國家紛紛面向新興產業(yè)啟動新型創(chuàng)新載體平臺建設，推動重大戰(zhàn)略領域顛覆式創(chuàng)新技術加快產業(yè)化步伐，新型創(chuàng)新載體平臺將有效促進從基礎、應用研究到新技術產業(yè)化的創(chuàng)新鏈全流程整合。下一步戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群建設工作中，應加強概念驗證中心、中試基地、場景應用實驗室等創(chuàng)新全流程創(chuàng)新載體的配置，加快推進科技創(chuàng)新與產業(yè)創(chuàng)新融合。（四）提升產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力是新時期戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群建設工作的重要訴求隨著近年來國際地緣政治的變化，逆全球化思潮上升、貿易保護主義抬頭，效率優(yōu)先的全球產業(yè)鏈價值鏈分工模式受到巨大挑戰(zhàn)，產業(yè)鏈供應鏈安全問題的重要性日益凸顯。為推動產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定發(fā)展，需要在下一步集群建設工程中加強固鏈、補鏈、優(yōu)鏈、強鏈工作，加快提升產業(yè)基礎能力，增強產業(yè)鏈安全性和控制力，加快培育產業(yè)鏈龍頭企業(yè)和“專精特新”單項冠軍企業(yè)，發(fā)揮好中央和地方合力，強化產業(yè)鏈現代化政策支撐，推動產業(yè)鏈供應鏈國際合作。

三、下一步推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群高質量發(fā)展促進新質生產力加快形成的政策建議（一）建議深入開展戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工作深入開展戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展建設工作，是新時期加快發(fā)展新質生產力的必然要求，要統籌推進新時期全國戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群協同發(fā)展。從國家層面來看，把握戰(zhàn)略性新興產業(yè)的先導性和區(qū)域性特點，加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群頂層設計，營造良好產業(yè)生態(tài)，強化發(fā)展支撐保障。深入實施國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展工程，加快啟動第二批國家級戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群建設工作，推動重點產業(yè)鏈協同發(fā)展，引導戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群進一步發(fā)展壯大，構筑具有國際競爭力的產業(yè)生態(tài)。從地方層面來看，結合本地實際做好規(guī)劃與落實，明確產業(yè)發(fā)展空間分布與特色產業(yè)集群定位，綜合運用財政、金融、科技、知識產權等政策，整合技術、資金、場地、數據等要素資源，完善配套政策體系，優(yōu)化要素資源配置，協同支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群的深入發(fā)展。（二）鼓勵開展重大制度創(chuàng)新探索，打造創(chuàng)新示范集群一是構建包容創(chuàng)新審慎監(jiān)管體系。戰(zhàn)略性新興產業(yè)具有創(chuàng)新多、變化快的特點，相較傳統產業(yè)具有更高的不確定性。原有的監(jiān)管方式和體制機制難以適應高質量發(fā)展需要，為了推動集群開展創(chuàng)新探索，鼓勵有條件的地方開展戰(zhàn)略性新興產業(yè)管理機制創(chuàng)新，需要加快構建包容創(chuàng)新審慎監(jiān)管體系，建立彈性監(jiān)管工作機制，最大限度支持前沿先進技術在集群內落地轉化。二是推動創(chuàng)新基礎設施開放共享。為了擴大創(chuàng)新基礎設施對于各類主體創(chuàng)新活動的支持力度，鼓勵集群內科技創(chuàng)新平臺、重大科技基礎設施、大型科研儀器等向集群內各類主體開放共享，提高科學基礎設施的運行效率。三是探索重大創(chuàng)新產品審批制度改革。強化標準和質量導向，最大限度減少新產品上市、新企業(yè)準入等事前審批限制。鼓勵在集群內建立“試點容錯”扶持機制，探索將全球已有審批先例的重大創(chuàng)新技術和產品的前置審批為主轉為事中事后監(jiān)管為主，加快推動重大創(chuàng)新技術和產品應用。（三）圍繞前沿科技突破，完善集群創(chuàng)新及服務平臺一是面向前沿科技領域加強新型創(chuàng)新載體布局。進一步加強重點前沿領域的集群內新型創(chuàng)新載體布局，打造包括企業(yè)技術中心、工程中心、重大科學基礎設施、創(chuàng)新服務功能平臺、概念驗證中心、中試平臺等一批世界一流的新型創(chuàng)新載體平臺。積極推動產學研用深度融合，充分發(fā)揮高校、科研院所和領軍企業(yè)的作用，探索建設產業(yè)集群內產學研協同創(chuàng)新平臺。二是圍繞產業(yè)集群創(chuàng)新和服務打造高品質平臺。建設集技術轉移、產業(yè)加速孵化轉化為一體的產業(yè)集群創(chuàng)新和公共服務綜合體，面向各類創(chuàng)新主體開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化、質量標準、檢驗檢測、知識產權、科技金融等綜合專業(yè)化服務。（四）提升集群創(chuàng)新發(fā)展能力，增強集群安全發(fā)展能級一是強化集群創(chuàng)新投入。鼓勵各地集群持續(xù)加大在基礎研發(fā)、關鍵技術和產品開發(fā)上的投入，推動重點領域和核心環(huán)節(jié)突破發(fā)展。推動產業(yè)鏈上下游全要素數字化升級、轉型，提升產業(yè)集群發(fā)展競爭優(yōu)勢。二是釋放龍頭企業(yè)創(chuàng)新引領作用。支持集群內龍頭企業(yè)加強先進技術和設備自主研發(fā)投入，以龍頭企業(yè)為牽引，引進培育一批上下游配套企業(yè)，形成龍頭引領、大中小企業(yè)協同合作的產業(yè)集群發(fā)展格局。鼓勵以企引企、以商招商，將更多項目轉化為產業(yè)集群發(fā)展的增長點，推動集群內產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。三是加強集群創(chuàng)新人才供給。優(yōu)化教育體系，鼓勵高校和職業(yè)教育機構加強新興產業(yè)關鍵熱點領域的教學，培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展所需的戰(zhàn)略領軍人才、科技創(chuàng)新人才以及工程技術人才。強化集群內企業(yè)員工職業(yè)培訓，鼓勵企業(yè)員工參加能夠適應生成式人工智能等新興前沿行業(yè)工作需求的職業(yè)培訓項目，提升技能素養(yǎng)。（來源：中國高新技術產業(yè)導報；作者：國家信息中心經濟咨詢中心 張立藝、孫倩）