江蘇省深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

五年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃〉的通知》（國(guó)發(fā)〔2024〕17號(hào)）要求，現(xiàn)結(jié)合江蘇實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、實(shí)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量提升行動(dòng)

1﹒全面放開(kāi)放寬落戶限制。支持各地因地制宜出臺(tái)更具吸引力的舉家進(jìn)城落戶政策。推動(dòng)南京、蘇州進(jìn)一步優(yōu)化落戶措施，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)以經(jīng)常居住地登記戶口制度。

2﹒健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。按照常住人口規(guī)模優(yōu)化基本公共服務(wù)設(shè)施布局。逐步增加常住人口可享有的基本公共服務(wù)項(xiàng)目，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)由常住地供給、覆蓋全部常住人口。推進(jìn)電子居住證改革，全面實(shí)施居住證申領(lǐng)“全程網(wǎng)辦”。

3﹒優(yōu)化就業(yè)服務(wù)體系。推行常住地公共就業(yè)服務(wù)制度，建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地，強(qiáng)化“家門口”就業(yè)服務(wù)站、零工市場(chǎng)服務(wù)功能。推動(dòng)技工院校、職業(yè)院校和民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合理設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)與制造業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展“訂單式”培養(yǎng)。技工院校每年招生農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不少于4萬(wàn)人，建成100家省級(jí)規(guī)范化零工市場(chǎng)。

4﹒保障隨遷子女受教育權(quán)利。全面落實(shí)“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據(jù)”的隨遷子女入學(xué)政策，公辦學(xué)校就讀比例保持在90%以上，其余可采用政府購(gòu)買民辦學(xué)位等方式解決。省級(jí)統(tǒng)籌、以縣為主修編中小學(xué)布局規(guī)劃，依據(jù)學(xué)齡人口動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)位。加快將隨遷子女納入流入地中等職業(yè)教育、普惠性學(xué)前教育保障范圍。鼓勵(lì)以挖潛、調(diào)劑、周轉(zhuǎn)等方式統(tǒng)籌中小學(xué)教職工用編。

5﹒完善住房保障體系。推動(dòng)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城市住房保障范圍。鼓勵(lì)人口凈流入城市通過(guò)收購(gòu)、轉(zhuǎn)化用途、盤活閑置存量等方式擴(kuò)大保障性住房供給。深化靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn)。

6﹒擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。深入實(shí)施“數(shù)據(jù)找人”社保擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)。全面落實(shí)持居住證在居住地參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。擴(kuò)大跨省直接結(jié)算門診慢特病病種范圍，異地就醫(yī)直接結(jié)算率達(dá)85%以上。完善靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。鼓勵(lì)持居住證在居住地申請(qǐng)低保，推行急難發(fā)生地直接實(shí)施臨時(shí)救助。

二、實(shí)施潛力縣域城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)

7﹒“一縣一策”集聚發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)蘇中、蘇北等城鎮(zhèn)化潛力縣（市、區(qū)）集中發(fā)展1個(gè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和1個(gè)潛力突破產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)和“筑峰強(qiáng)鏈”企業(yè)培育計(jì)劃，梯度培育一批優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，推動(dòng)形成新能源、新材料、高端裝備、新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)集群。支持符合條件的縣域重大項(xiàng)目按程序納入省重大項(xiàng)目清單。

8﹒推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提能增效。推動(dòng)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外產(chǎn)業(yè)園逐步向城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)集聚、資源要素向省級(jí)以上開(kāi)發(fā)園區(qū)集聚，鼓勵(lì)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)整合區(qū)位鄰近產(chǎn)業(yè)園，促進(jìn)存量土地盤活利用。支持南北共建園區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、平臺(tái)企業(yè)、“鏈主”企業(yè)落地入園。分類制定畝均投資強(qiáng)度、最低容積率等參考標(biāo)準(zhǔn)，建立配套獎(jiǎng)懲機(jī)制。

9﹒強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐。大力支持人才隊(duì)伍建設(shè)，合理布局應(yīng)用型本科高校和高職院校，建設(shè)一批技工教育聯(lián)盟（集團(tuán)）、優(yōu)質(zhì)技工院校、卓越工程師實(shí)踐基地、協(xié)同創(chuàng)新中心。實(shí)施中高職“3＋3”貫通培養(yǎng)項(xiàng)目，鼓勵(lì)職業(yè)院校增設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需專業(yè)。支持高校和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)組建人才攻關(guān)聯(lián)合體。支持建立“人才飛地”。

10﹒提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。鼓勵(lì)各地制定吸引外來(lái)人口和引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中集聚的政策措施，建立人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和城市市域、市區(qū)、城區(qū)常住人口常態(tài)化統(tǒng)計(jì)發(fā)布機(jī)制。支持重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)特色發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代新型小城市。建設(shè)一批省級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心，實(shí)施縣級(jí)醫(yī)院綜合能力提升行動(dòng)，支持符合條件的縣級(jí)綜合醫(yī)院轉(zhuǎn)設(shè)為三級(jí)。打造一批功能復(fù)合的創(chuàng)新社區(qū)街區(qū)和生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字新場(chǎng)景。

三、實(shí)施現(xiàn)代化都市圈同城化水平提升行動(dòng)

11﹒強(qiáng)化南京都市圈輻射帶動(dòng)功能。探索“研發(fā)在南京＋制造在周邊”的區(qū)域合作機(jī)制，支持圈內(nèi)城市在南京建立“科創(chuàng)飛地”，推動(dòng)紫金山實(shí)驗(yàn)室、中科院工業(yè)人工智能研究院、全國(guó)高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心等高能級(jí)平臺(tái)共用共享。編制都市圈多層次軌道交通體系規(guī)劃，加快南京北站樞紐、寧淮鐵路、上元門過(guò)江通道等項(xiàng)目建設(shè)。健全寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化合作機(jī)制，加快重點(diǎn)合作事項(xiàng)落地，支持寧淮智能制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。

12﹒增強(qiáng)蘇錫常都市圈綜合競(jìng)爭(zhēng)力。高水平建設(shè)蘇州實(shí)驗(yàn)室、太湖實(shí)驗(yàn)室，共建太湖灣科技創(chuàng)新圈，聯(lián)合布局行業(yè)領(lǐng)先的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，打造高水平科創(chuàng)功能區(qū)。完善1小時(shí)通勤圈，加快鹽泰錫常宜鐵路、蘇錫常城際太倉(cāng)先導(dǎo)段、水鄉(xiāng)旅游線江蘇段、蘇錫軌道快線等建設(shè)，推動(dòng)與上海市域鐵路對(duì)接。推進(jìn)職業(yè)教育一體化改革，打造職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展樣板。探索與上海公積金異地貸款政策。支持泰州跨江共建都市圈和建設(shè)長(zhǎng)江口產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綠色發(fā)展協(xié)同區(qū)，鼓勵(lì)蘇中蘇北積極承接都市圈產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移。

13﹒提升徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市能級(jí)。加快徐州區(qū)域中心城市建設(shè)，推動(dòng)現(xiàn)代物流、金融、科技、商貿(mào)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)升級(jí)，集中發(fā)展京滬、隴海、京九沿線現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，共建工程機(jī)械、綠色低碳能源、新材料、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，加快建設(shè)云龍湖實(shí)驗(yàn)室，布局一批綜合性中試基地。支持徐州國(guó)際陸港、連云港海港、淮安空港、宿遷運(yùn)河港四港聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)連云港、徐州、淮安國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈城市建設(shè)。推動(dòng)交通出行、文化體驗(yàn)、旅游觀光等領(lǐng)域同城待遇。

14﹒健全同城化體制機(jī)制。推動(dòng)規(guī)劃統(tǒng)一編制、項(xiàng)目統(tǒng)籌布局、政策法規(guī)協(xié)同制定，鼓勵(lì)制定同城化無(wú)差別受理事項(xiàng)清單。探索建立合作園區(qū)轉(zhuǎn)移成本分擔(dān)、發(fā)展成果分享和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分成機(jī)制。推動(dòng)都市圈內(nèi)城市戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)。探索開(kāi)行城際早高峰通勤列車和城市軌道交通跨站運(yùn)行列車。

四、實(shí)施城市功能品質(zhì)提升行動(dòng)

15﹒深入實(shí)施城市更新。穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造，全面完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。大力推進(jìn)老城區(qū)老鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、歷史文化和濱水地段、市政基礎(chǔ)設(shè)施更新和嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)。探索多元主體參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的城市更新改造路徑，支持REITs等金融工具市場(chǎng)化融資，落實(shí)相關(guān)稅費(fèi)減免政策。一體化推進(jìn)城市體檢和城市更新，完善配套政策和技術(shù)支撐，深化省級(jí)城市更新項(xiàng)目試點(diǎn)，形成可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)做法清單。

16﹒增強(qiáng)城市安全韌性。實(shí)施城市生命線安全工程，2025年底前完成存量城市燃?xì)饫吓f管道更新改造和“帶病運(yùn)行”專項(xiàng)治理。有序推進(jìn)城鎮(zhèn)供排水老舊管網(wǎng)更新改造，提高城市地下綜合管廊管線入廊率。全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，完善城市防洪排澇體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)雨污分流改造。加快“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，升級(jí)改造一批城郊大倉(cāng)基地和醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)點(diǎn)。加強(qiáng)應(yīng)急處置和專業(yè)救援能力建設(shè)，統(tǒng)籌布局各級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所。

17﹒建設(shè)綠色智慧人文城市。實(shí)施居民小區(qū)垃圾分類提質(zhì)增效行動(dòng)，推動(dòng)公共領(lǐng)域車輛全面電動(dòng)化，鼓勵(lì)各地建設(shè)零碳園區(qū)、零碳社區(qū)。推動(dòng)物聯(lián)感知系統(tǒng)省市縣全覆蓋，建成5個(gè)萬(wàn)兆先鋒城市、50個(gè)萬(wàn)兆園區(qū)。合理規(guī)劃建設(shè)和改造文化設(shè)施、公共體育場(chǎng)、體育公園、健身步道。

五、實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平提升行動(dòng)

18﹒推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)。支持校地合作建設(shè)農(nóng)業(yè)聯(lián)合技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺(tái)。探索建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度，推廣科技小院模式。探索賦予突出貢獻(xiàn)人才“新村民”資格和權(quán)能，支持返鄉(xiāng)青年競(jìng)聘鄉(xiāng)村振興職業(yè)經(jīng)理人。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新涉農(nóng)金融產(chǎn)品和融資方式，鼓勵(lì)工商資本投資規(guī)模化集約化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。有序?qū)嵤┏青l(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，深入推進(jìn)全域土地綜合整治。深化寧錫常接合片區(qū)城鄉(xiāng)融合改革探索。

19﹒推動(dòng)城市公共資源向鄉(xiāng)村延伸。以市縣域?yàn)檎w統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)路、水、電、氣、通信、物流、污水垃圾處理等設(shè)施。推動(dòng)重要市政公用設(shè)施向城郊規(guī)模較大中心鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村延伸，毗鄰縣（市、區(qū)）公交通達(dá)率達(dá)到90%以上。推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)和集團(tuán)化辦學(xué)，加強(qiáng)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，推行縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗、基層衛(wèi)生人才“縣管鄉(xiāng)用”。

20﹒促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)、村企掛鉤發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游、休閑康養(yǎng)、民宿經(jīng)濟(jì)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。探索“園區(qū)聯(lián)動(dòng)鎮(zhèn)村發(fā)展”模式，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地資本入股園區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)民技能素質(zhì)培訓(xùn)，探索“涉農(nóng)院校＋互聯(lián)網(wǎng)＋職業(yè)培訓(xùn)”新模式。深化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，建設(shè)黃河故道生態(tài)富民廊道。

六、健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制

21﹒深化土地制度改革。建立以畝均效益為導(dǎo)向的土地差異化供應(yīng)機(jī)制，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)地區(qū)和人口凈流入城市的土地指標(biāo)傾斜，學(xué)校、醫(yī)院、保障性住房等分級(jí)配置用地計(jì)劃、應(yīng)保盡保。制定城鎮(zhèn)不同土地用途轉(zhuǎn)換規(guī)則和正負(fù)面清單，鼓勵(lì)功能用途互利、環(huán)境要求相似或相互間無(wú)不利影響的用地功能混合和空間分層設(shè)置。探索實(shí)行利用存量房產(chǎn)和土地資源發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)五年內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過(guò)渡期政策，具備條件的產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)企業(yè)涉及多宗土地允許跨片區(qū)整體供應(yīng)。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益，以“數(shù)據(jù)確權(quán)”“證件確權(quán)”等方式探索農(nóng)村戶籍與“三權(quán)”分離，建立自愿有償退出辦法。鼓勵(lì)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法將承包地的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，健全土地增值收益分配機(jī)制。

22﹒強(qiáng)化城鎮(zhèn)化投融資支持。支持各地積極申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債券及其他中央財(cái)政性資金。加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶規(guī)模大、新增落戶多、基本公共服務(wù)成本高地區(qū)的省級(jí)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。統(tǒng)籌省級(jí)專項(xiàng)資金，支持符合條件的城鎮(zhèn)、潛力縣域、產(chǎn)糧大縣等市政公共設(shè)施、園區(qū)設(shè)施以及教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)政策性金融支持城鎮(zhèn)化建設(shè)。

23﹒優(yōu)化城鎮(zhèn)運(yùn)行管理。穩(wěn)妥推進(jìn)市直管街道、市轄區(qū)直管社區(qū)，探索有條件的新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)與行政區(qū)融合的行政區(qū)劃設(shè)置。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全放權(quán)賦能滾動(dòng)支持和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，科學(xué)配備和動(dòng)態(tài)調(diào)整人員編制。推廣完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，打造更多便利舒適安全的完整居住社區(qū)。依法有序推進(jìn)資源配置向基層下沉。

 

24﹒健全新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作機(jī)制。在省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的總體要求，統(tǒng)籌推進(jìn)任務(wù)舉措落實(shí)、協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問(wèn)題。各部門要完善支持新型城鎮(zhèn)化的配套政策措施，適時(shí)開(kāi)展實(shí)施效果評(píng)估。各市縣要因地制宜細(xì)化落實(shí)任務(wù)舉措，確保目標(biāo)任務(wù)落地見(jiàn)效。

 

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來(lái)源：江蘇省人民政府