“國”字頭平臺，江西再下一城。11月27日上午，國家級貴溪經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)揭牌儀式在“銅都”鷹潭貴溪市舉行。

　　一個月前的10月27日，國務院辦公廳發(fā)布復函，江西貴溪經(jīng)濟開發(fā)區(qū)由省級開發(fā)區(qū)升級為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。至此，江西國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)數(shù)量達11個，位居全國第五。

　　從省級到國家級，不只是簡單的名號之變，更意味著管理權限、政策力度和發(fā)展空間的全面提升。而國家級開發(fā)區(qū)的多少，歷來都是各地經(jīng)濟發(fā)展水平和開放程度的體現(xiàn)。

　　以2000年南昌經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)首個晉級國家級為起點，短短20多年時間，江西形成了由11家國家級經(jīng)開區(qū)、9家國家高新區(qū)及80多家省級開發(fā)區(qū)構成的層次分明、布局合理、類型多樣的園區(qū)平臺。

　　這些開發(fā)區(qū)，既是江西全省對外開放的主陣地、經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主平臺，也是各大地市數(shù)一數(shù)二的經(jīng)濟、工業(yè)和外貿重鎮(zhèn)，肩負起引領高質量發(fā)展的新使命。

　　開發(fā)區(qū)有多重要？給江西帶來了什么？

　　01國家級經(jīng)開區(qū)，江西何以躋身全國前五？

　　隨著新一批國家級經(jīng)開區(qū)獲批，全國國家級經(jīng)開區(qū)數(shù)量從229家增至233家，遍布內地31個省份，江西以11家的總量位居全國第五、中西部第二，僅次于江蘇、浙江、山東、安徽。

　　不只是數(shù)量之多，江西的國家級經(jīng)開區(qū)綜合實力均位居前列。根據(jù)商務部發(fā)布的2023年國家級經(jīng)開區(qū)綜合發(fā)展水平考核評價，在江西參與評選的10家國家級經(jīng)開區(qū)中，共有5家進入全國前100強，整體位居全國中上游、中部地區(qū)前列。

　　江西為何能拿下如此之多的國家級經(jīng)開區(qū)？

　　早在本世紀初，江西就確立了以工業(yè)化為核心、大開放為主戰(zhàn)略的發(fā)展思路，提出“堅持依托園區(qū)辦工業(yè)，努力形成規(guī)模效益和集聚效應”的整體理念，在全省多個地市設立了一批開發(fā)區(qū)。

　　經(jīng)過多年培育，這些開發(fā)區(qū)部分升級為國家級經(jīng)開發(fā)區(qū)，部分搖身一變?yōu)閲壹壐咝聟^(qū)，逐步成為“經(jīng)濟發(fā)展的帶動區(qū)、體制和科技創(chuàng)新的試驗區(qū)、城市發(fā)展的新區(qū)”，規(guī)模效益、集聚效應得到充分體現(xiàn)。

　　正因為布局廣泛，江西的國家級經(jīng)濟開區(qū)并未集中于一城一地。梳理全國233個國家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的區(qū)域分布，與部分城市集中于重點城市不同，江西分布于省內多個地市，每一個經(jīng)開區(qū)都有符合自身資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展特色的支柱產(chǎn)業(yè)，不僅布局相對均衡，且形成錯位競爭、互補發(fā)展之勢，在不同地區(qū)發(fā)揮經(jīng)濟增長極的引領作用。

　　究其原因，江西承東啟西、連南接北，是全國唯一與粵港澳大灣區(qū)、長三角、閩三角毗鄰的省份，本身就具有“四面逢源”的發(fā)展優(yōu)勢。同時，外有中西部產(chǎn)業(yè)大轉移、支持革命老區(qū)振興發(fā)展的政策機遇，內有內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)的探索契機，加上長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”、中部崛起、國家腹地建設等眾多國家戰(zhàn)略疊加帶來的優(yōu)勢，江西在中部乃至全國都有著突出的重要性，能拿下眾多國家級平臺并不令人意外。

　　同時，江西是我國重要的有色資源大省和工業(yè)大省，鋰電、銅、稀土等礦產(chǎn)資源極其豐富，形成了以資源型工業(yè)、先進制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局，更造就了“百花齊放、百舸爭流”的區(qū)域發(fā)展格局，省會、省域副中心城市、其他地級市齊頭并進，每一個地方都有一個乃至多個獨當一面的產(chǎn)業(yè)，不乏全省乃至全國性的影響力。

　　南昌的新一代信息技術與新能源汽車，贛州的電子及稀土產(chǎn)業(yè)，九江的石化產(chǎn)業(yè)，宜春的鋰電新能源、上饒的有色金屬等產(chǎn)業(yè)，在全國都有重要的一席之地。最近升格國家級的貴溪經(jīng)開區(qū)則以銅、鋁產(chǎn)業(yè)為主，銅產(chǎn)品全球覆蓋率已超過80%，首位產(chǎn)業(yè)集聚度高達96.67%，銅基新材料產(chǎn)業(yè)集群更獲評國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

　　值得一提的是，江西國家級經(jīng)開區(qū)最多的地市不是省會南昌，而是省域副中心城市贛州。贛州坐擁贛州經(jīng)開區(qū)、龍南經(jīng)開區(qū)、瑞金經(jīng)開區(qū)及贛州高新區(qū)四大國家級開放平臺，密度之高足以與諸多省會城市相提并論。

　　這背后或許不乏國家對革命老區(qū)振興的政策惠及因素，但與各自的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)實力緊密關聯(lián)，毗鄰粵港澳大灣區(qū)的地緣優(yōu)勢、鋰電稀土等資源富集的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、百億級產(chǎn)業(yè)迅速崛起的發(fā)展優(yōu)勢，才是更重要的支撐所在。

　　高能級開放平臺的廣泛布局，既避免了開發(fā)區(qū)普遍存在的“千區(qū)一面”的老問題，又最大程度上避免了產(chǎn)業(yè)結構同質化、重復建設乃至非合作博弈的弊端。

　　02開發(fā)區(qū)強，江西綜合實力強；開發(fā)區(qū)優(yōu)，江西發(fā)展質量優(yōu)。

　　作為推動我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和對外開放的重要平臺，改革開放至今，我國探索出以經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境/跨境經(jīng)濟合作區(qū)等不同類型的開發(fā)區(qū)。

　　從全國來看，目前我國共有233個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、178家國家級高新技術開發(fā)區(qū)以及超過160個綜合保稅區(qū)。其中，有著40年歷史的國家級經(jīng)開區(qū)，以千分之三的國土面積，貢獻了全國十分之一的地區(qū)生產(chǎn)總值和財稅收入、接近四分之一的外貿總額和實際使用外資總額。

　　正因為這些特性的存在，不久前在天津召開的國家級經(jīng)開區(qū)40周年座談會上，國家級經(jīng)開區(qū)再被賦予“體制機制改革創(chuàng)新的試驗田，高水平對外開放的先行者，發(fā)展新質生產(chǎn)力的示范區(qū)，區(qū)域開放和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的推動者，經(jīng)濟轉型升級、服務構建新發(fā)展格局的生力軍”的重任。

　　全國如此，對于深居中部腹地卻又肩負起內陸雙向開放探索重任的江西更是如此。

　　據(jù)統(tǒng)計，加上剛獲批的貴溪經(jīng)開區(qū)，江西全省11家國家級經(jīng)開區(qū)，以不到800平方公里的面積，創(chuàng)造了全省九分之一左右的GDP總量、五分之一強的工業(yè)營業(yè)收入，更是創(chuàng)下了1/3左右的外貿進出口、1/4左右的實際利用外資總額，堪稱全省對外開放的主陣地、經(jīng)濟發(fā)展的主戰(zhàn)場、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主平臺。

　　如果加上國家級高新區(qū)及各類省級開發(fā)區(qū)，開發(fā)區(qū)更是撐起了江西經(jīng)濟的半壁江山，在全省經(jīng)濟發(fā)展中有著獨一無二、難以替代的重要性。

　　過去幾年，開發(fā)區(qū)一直都是經(jīng)濟增長的最大亮點之一。去年全年，江西開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值較上年增長9.7%，而全省同比增速為5.3%。今年以來，江西開發(fā)區(qū)工業(yè)加速向上，上半年全省開發(fā)區(qū)規(guī)上工業(yè)增加值同比增長10.2%，高于全省1.4個百分點。

　　或許可以毫不夸張地說，最具科技創(chuàng)新能力的高新技術企業(yè)、最具行業(yè)競爭力的高新產(chǎn)業(yè)集群、最與國際接軌的營商環(huán)境改革試點，幾乎都云集于開發(fā)區(qū)內。

　　如果說過去開發(fā)區(qū)主要憑借相對特殊的財稅、土地、金融等政策，擔起吸引工業(yè)企業(yè)集聚、促進對外貿易發(fā)展、引領招商引資的重任，那么新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革持續(xù)深化，加上全球地緣格局、經(jīng)貿形勢發(fā)生巨大變化，以及統(tǒng)一大市場建設持續(xù)加速，開發(fā)區(qū)則要在營商環(huán)境改革、科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等更深層次勇挑大梁。

　　正如江西省有關負責人在省開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展大會上所強調的，堅持制造業(yè)為主的發(fā)展方向，強化開發(fā)區(qū)首位產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌布局；強化科技創(chuàng)新支撐，引導園區(qū)企業(yè)持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入；持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進科技、人才、資金等先進生產(chǎn)要素在開發(fā)區(qū)自由高效流動。

　　產(chǎn)業(yè)結構的變化，最能說明科技創(chuàng)新帶來的巨大變化。江西開發(fā)區(qū)成立初期，還以冶金、建材、化學原料、紡織、石油、煤炭、食品等傳統(tǒng)資源性工業(yè)為主導；但近年來，新一代信息技術、裝備制造、新能源汽車、鋰電光伏、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)批量崛起，成長為新的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)含“新”量、含“質”量不斷提升，成為江西制造業(yè)“1269”行動計劃的主陣地。

　　地位有多重要，發(fā)展能級有多高，責任就有多重。以經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)為代表的各類開發(fā)區(qū)，既是江西過去經(jīng)濟能保持高增長和強大發(fā)展韌性的關鍵，也是未來繼續(xù)突圍乃至全國不斷進位的關鍵。

　　03“深化開發(fā)區(qū)管理制度改革”，是當前我國重要的改革任務之一。

　　過去40多年來，開發(fā)區(qū)在改革開放、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化方面的貢獻有目共睹，但高峰時期全國涌現(xiàn)出近7000個各類開發(fā)區(qū)，經(jīng)過多輪清理整頓之后保持在2000多個的水平，但個別開發(fā)區(qū)仍然存在重復建設、資源浪費、投資效益不高、債務隱患等問題。

　　因此，推動健全開發(fā)區(qū)管理體制、強化開發(fā)區(qū)基礎管理、優(yōu)化開發(fā)區(qū)區(qū)域布局、完善開發(fā)區(qū)功能定位、推動營商環(huán)境改革就成為新一輪深化改革的重點。在這方面，江西開發(fā)區(qū)走在全國前列，率先探索出一系列可復制可推廣的模式。

　　去年9月，江西制定出臺《關于深化開發(fā)區(qū)管理制度改革推動開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的實施意見》，針對開發(fā)區(qū)主責主業(yè)不夠聚焦、動力活力不足、要素支撐不夠有力等突出問題，開展新一輪開發(fā)區(qū)體制機制改革，進一步激活高質量發(fā)展的強引擎。

　　這一輪改革的核心在于刀刃向內，優(yōu)化管理機構設置、大幅壓縮管理層級、嚴控領導職數(shù)是必不可少的一環(huán)。

　　為此，江西大刀闊斧清理整合了一批“小、散、弱”開發(fā)區(qū)管理機構，撤并整合一批開發(fā)區(qū)管理機構。目前，全省開發(fā)區(qū)管理機構由251個減少至149個，同時明確開發(fā)區(qū)內設機構以下不設二級內設機構，目前已撤銷二級內設機構200余個。

　　要知道，開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢就在于能“闖”敢“干”，能迅速適應瞬息萬變的市場形勢，能快速應對各種超預期事件的沖擊，疊床架屋式的管理機制顯然不合時宜，機構精干、扁平管理、精簡高效的治理體系是題中之義。

　　同時，面對開發(fā)區(qū)與行政區(qū)交叉管理、機構重復設置的現(xiàn)狀，江西積極推動“區(qū)政合一”治理模式，探索“管委會＋公司”管理模式，有效理清了開發(fā)區(qū)、行政區(qū)的功能定位。

　　眾所周知，開發(fā)區(qū)屬于經(jīng)濟功能區(qū)，并非一級行政區(qū)劃，以經(jīng)濟、工業(yè)、外貿發(fā)展為主，沒有相應的民生、社會管理功能。這在改革開放初期有利于激發(fā)開發(fā)區(qū)“拼經(jīng)濟”的探索動力，但隨著城鎮(zhèn)化突飛猛進，產(chǎn)城之間開始深度融合，開發(fā)區(qū)與行政區(qū)之間的關系亟待梳理規(guī)范。

　　面對這一問題，江西積極推進開發(fā)區(qū)剝離社會事務管理職能改革。部分國家級經(jīng)開區(qū)采取“區(qū)政合一”模式，依托所在行政區(qū)承擔社會管理事務；部分省級開發(fā)區(qū)明確不承擔社會管理事務，明確將民政、殘聯(lián)、信訪、司法、人民武裝等社會管理事務予以剝離。

　　與此同時，針對開發(fā)區(qū)在新形勢下面臨的改革任務，江西探索“管委會+公司”的新型管理模式，厘清政府與市場邊界，形成政府引導、市場配置的開發(fā)運營管理體制。根據(jù)這一模式，管委會負責開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、招商政策制定、企業(yè)服務以及政策落實等工作，公司負責園區(qū)建設、運營管理和招商引資等工作。

　　這一管理模式之變，也為后續(xù)的營商環(huán)境優(yōu)化、招商引資變革奠定基礎。隨著建設統(tǒng)一大市場成為重大戰(zhàn)略部署，加上《公平競爭審查條例》正式實施，各地的招商引資，正在從比拼優(yōu)惠政策搞“政策洼地”，向比拼營商環(huán)境創(chuàng)“改革高地”轉變。

　　面對這一新變化，過去以官方機構為主導的招商引資模式迎來轉折點，而以平臺公司為主力的市場化招商新模式正在興起，營商環(huán)境則是未來決定各地招商引資成效的關鍵一環(huán)，開發(fā)區(qū)在這兩方面無疑都有著領跑優(yōu)勢。

　　江西最新印發(fā)的《全面落實國家一攬子增量政策推動全省經(jīng)濟持續(xù)回升向好》明確提出，深化開發(fā)區(qū)“管委會+公司”機制創(chuàng)新，強化開發(fā)區(qū)建設運營公司的招商職責，構建“政府+招商公司+第三方專業(yè)機構”聯(lián)合招商體系。

　　可以說，江西開發(fā)區(qū)正以體制機制改革重塑競爭優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)競爭力，以營商環(huán)境優(yōu)化再造招商引力，向“新”而行，向“質”而進，發(fā)揮經(jīng)濟發(fā)展主陣地、改革開放試驗田、創(chuàng)新轉型驅動器的積極作用。

 

來源：江西發(fā)布