福州市加快推動低空產業發展行動方案

（2024—2026）

為貫徹落實中共中央、國務院《國家綜合立體交通網規劃綱要》以及國務院、中央軍委《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等文件精神，搶抓低空產業新賽道培育新質生產力，重點打造低空產業鏈，在全省率先開展低空空域管理改革試點，打造低空產業戰略性新興產業集群，推動低空產業高質量發展，統籌推進海峽兩岸無人機產業體系建設，打造兩岸低空產業融合創新發展高地，制定本方案。

一、總體目標

立足建設兩岸融合發展示范區、福州都市圈等國家重大區域戰略，完整、準確、全面貫徹新發展理念，全方位推進福州市低空產業發展。2024年底，在全省率先開展低空空域管理改革試點，經軍方同意，由地方政府發布無人機適飛空域，建設軍、地、民低空空域協同管理機制，布局低空全產業鏈。2025年底，布局無人機飛行服務站、臨時起降點，打造低空產業創新平臺，全市低空產業鏈能級躍升，技術創新能力明顯增強，形成低空經濟戰略性新興產業集群，爭創民用無人駕駛航空器試驗基地。2026年底，圍繞打造高能級無人機產業體系，飛行服務更加優質。力爭低空產業相關企業數量突破400家，組織篩選低空產業10大創新場景，爭創國家低空經濟示范區。

福州市低空產業發展重要目標預期一覽表

1.堅持試點先行。牽頭在全國率先開展低空空域（真高1000米以下）管理改革試點，優化空域管理機制，釋放低空資源潛力。加大低空產業發展政策扶持力度。鼓樓區先行開展全市低空空域數字化、網格化管理示范。支持鼓樓區率先開展低空空域管理和航線運營，為安全飛行提供技術支撐和服務。

2.堅持場景牽引。以“福州-平潭”等海島場景、城市維護場景、巡檢巡查場景、中短途物流場景、公共服務場景、應對極端天氣（臺風、暴雨等）海上救援場景、“福”文化場景等為牽引，全面推進低空新技術、新產品示范應用和規模應用，推動我市低空產業發展，激發低空市場活力。在空域資源和低空航線等方面對來榕發展的低空生產企業給予支持，招引集聚市場主體，加快培育低空產業集群。

3.堅持安全發展。嚴格落實低空產業領域管理法律法規和規章制度，筑牢低空飛行環境安全底座，保障低空空域使用安全有序。全力保障黨政機關、軍事管制區重要區域上空安全，堅決打擊“黑飛”行為，強化低空飛行活動監管。合理、合法、合規開展低空飛行活動。維護飛行安全、公共安全和國防安全，統籌低空產業發展和安全。

4.堅持補鏈強鏈。加快補齊我市低空產業鏈短板，在鼓樓區、閩侯縣等有條件的縣區布局飛行實驗基地和檢測平臺。重點招引碳纖維、陀螺儀等低空產業龍頭企業落地倉山區、高新區、福州新區等有條件的縣（市）區。布局民用無人駕駛航空器總裝線，打造低空產業集群。

5.堅持創新驅動。培育國家、省級低空產業領域創新平臺，加強低空產業專業人才培育力度，健全全市低空產業創新體系。促進低空產業數字化、智能化、綠色化發展，科技創新引領提升低空產業能級，培育壯大新質生產力。

6.堅持開放協作。搶抓國家推進兩岸融合、“一帶一路”、福建高質量發展、福州都市圈等重大戰略機遇，匯聚國內外低空產業創新資源和生產要素，釋放數據要素在低空產業領域的潛力，加快拓展產業發展立體空間。

三、主要任務

圍繞總體目標，按照基本原則，聚焦全面優化低空產業發展外部環境、全面開發開放低空經濟應用場景、全面加強低空產業基礎設施建設、全面培育低空經濟戰略性新興產業集群，加大政策扶持力度，加快推動低空產業發展。

（一）全面優化低空產業發展外部環境

1.爭創民用無人駕駛航空試驗區。按照《民用無人駕駛航空試驗基地（試驗區）建設工作指引》，在鼓樓區、高新區、福州新區開展低空產業應用示范。以綜合應用拓展場景試驗區為主要建設目標，編制福州市民用無人駕駛航空試驗區建設方案，形成試驗區申報文件。爭取民航管理部門對試驗區申報主體的指導和支持，向中國民航局、民航華東地區管理局上報試驗區建設方案。（牽頭單位：市發改委，配合單位：市工信局等相關市直單位，鼓樓區、高新區、航空城管委會，協助單位：94816部隊、民航福建監管局、民航福建空管分局）

2.編制福州市低空空域規劃。到2024年底，市發改委指導、鼓樓區負責編制低空空域規劃。根據國家關于無人機飛行空域和管制空域的劃設規定，結合我市低空產業發展實際需求，合理規劃和使用低空空域。經軍、民、航三方共同認可，發布無人機適飛空域。在鼓樓區率先開展低空空域管理改革試點，動態釋放低空空域資源。（牽頭單位：市發改委、鼓樓區，配合單位：市工信局、市交通局、市公安局、市通管辦、市氣象局、市資規局、市住建局、市消防救援支隊，協助單位：94816部隊、民航福建監管局、民航福建空管分局）

3.加強低空空域軍地民協同監管。暢通軍方、地方政府與民航管理部門溝通渠道，按照福州市低空空域規劃，建立軍地民協同運行管理機制，依托綜合監管服務平臺，進一步加強市內無人機飛行管理。相關職能部門根據《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，依法打擊“黑飛”行為。（市退役軍人事務局、市公安局、市數據局、市交通局、市通管辦，福建廣電網絡集團福州分公司，電信移動聯通鐵塔福州分公司按職責分工負責）

4.健全完善低空空域管理體系。發揮我市新一代信息技術資源優勢，鼓勵鼓樓區開展試點工作，搭建地方政府主管的福州城市低空一體化綜合監管服務數字化平臺，建設無人機監管系統、低空運行管理系統、低空空域圖管理系統、適飛空域飛行紅綠燈系統、適飛空域規劃導航服務系統和無人機綜合服務數字化平臺。在鼓樓區布局無人機飛行主動偵測設備，利用數字化手段對低空空域進行網格化、精細化管理。（牽頭單位：鼓樓區，市消防救援支隊，配合單位：市發改委、市數據局、市公安局、市冶城集團、市電子信息集團，協助單位：94816部隊、民航福建監管局、民航福建空管分局）

（二）全面開發開放低空經濟應用場景

5.全面賦能數字福州智慧城市建設。結合數字福州平臺和智慧城市大腦建設，加強無人機、eVTOL、直升機在城市管理、城市巡檢、安防巡檢、水務監測、電力巡檢、生態治理、海洋巡檢等方面的應用，統籌和完善無人機調度體系，加速現代化國際城市建設進程。（市數據局、市城管委、市住建局、市公安局、市水利局、市聯排聯調中心、市生態局、市林業局、市資規局、市海漁局等單位按職責分工負責）

6.打造智能化低空應急救援系統。加大無人機、直升機在全市消防救援、水上救援、應急通信、應急指揮、醫療物資轉運等應急場景的應用。依托福州國際醫療綜合實驗區，輻射全省各地醫院、應急中心，打造“直升機+無人機”高低互配的醫療救援模式。構建以福州為中心，整合全省低空空域資源，覆蓋全省的通航應急救援協作體系。（市應急局、市衛健委、市公安局、市消防救援支隊、市通管辦、市民航辦按職責分工負責，協助單位：民航福建監管局、民航福建空管分局）

7.構建低空智慧配送物流體系。加強無人機在配送和物流場景中的應用示范，打造低空物流樞紐體系，建設福建省低空物流先行區。鼓勵鼓樓區率先開展試點，依托物流、商貿服務行業重點企業，開展無人機城市場景配送試點。依托福州新區和福州長樂國際機場，開展低空中短途物流場景試點。立足福州都市圈、海峽兩岸融合重大戰略，探索無人機、eVTOL、直升機、水上飛機在“福州-平潭”等跨海島場景運輸和配送上的應用。（牽頭單位：鼓樓區、航空城管委會，配合單位：市商務局、市市場監管局、市郵管局、市資規局、市交通局、市通管辦，福建廣電網絡集團福州分公司，電信移動聯通鐵塔福州分公司，協助單位：94816部隊、民航福建監管局、民航福建空管分局）

8.培育低空經濟消費新業態。開拓“低空+文旅”新業態，鼓勵我市符合低空飛行建設條件的景區、度假區開發eVTOL觀光、數字熱氣球、動力傘等飛行體驗點。定期開展無人機競賽活動。鼓勵在數字峰會、海創會、航海裝備大會、中國僑智大會等高端活動中引入無人機導覽、無人機表演等新模式，打造低空產業福州名片。（市商務局、市文旅局、市體育局、市數據局、市工信局、市交通局、市發改委按職責分工負責）

9.搭建無人機場景供需服務平臺。依法選擇符合條件的龍頭企業，支持國有企業參與，吸引社會資本進場，搭建無人機場景供需服務平臺，促進全省無人機需求場景主體和提供解決方案的無人機企業有效對接，實現無人機場景供給需求互相匹配，力爭將福州打造成無人機應用場景的全球樣板。（牽頭單位：鼓樓區、市城投集團、市冶城集團，配合單位：市工信局、市發改委，市文旅局、市金控集團、市國資集團，鼓樓區、航空城管委會、高新區）

10.舉辦低空產業發展高峰論壇。結合數字峰會、海裝大會、海創會、海交會等我市重要活動，舉辦具有國際影響力的低空產業發展高峰論壇，匯聚低空產業鏈龍頭企業、國內外知名行業組織、科研機構、投融資機構等，推動產學研融合交流合作。（市發改委、市工信局、市招商服務中心、市數據局，鼓樓區、航空城管委會按職責分工負責）

（三）全面加強低空產業基礎設施建設

11.布局低空飛行服務基礎設施。依托閩侯竹岐機場等民用或通航機場，推動B類飛行服務站建設。在鼓樓區，高新區，福州新區等有條件的縣（市）區試點，規劃通用型無人機自動化機場、無人機中繼飛行起降站、eVTOL臨時起降點，滿足城市配送、中短途物流運輸起降、備降、停放、充電、運輸、運營及服務等功能需求，為無人機物流、巡檢、消防等應用場景提供支持。推動掛牌并做大做強全國首個綜合性消防救援空勤基地。建設無人機青少年科普基地和實訓基地。（牽頭單位：鼓樓區、閩侯縣、高新區等有條件的縣區，市消防救援支隊，配合單位：市資規局、市交通局、市通管辦、市商務局、市住建局、市城管委、市公安局、市市場監管局、市郵管局，福建廣電網絡集團福州分公司，電信移動聯通鐵塔福州分公司）

12.建設低空產業數字化配套設施。加快推進5G-A、北斗定位導航、云計算和ADS-B基站等數字城市基礎設施建設，依托福州市通信樞紐、數據中心、智算中心，為低空空域數字化管理提供技術支撐和算力支撐。優化城市低空通信網絡，建立軍、地、民三方低空空域數據協同標準，推動飛行服務數據對接，保障低空飛行服務、通信等數據在同標準下互聯互通。到2026年，基本實現全市低空飛行監視、導航全覆蓋。（市數據局、市工信局、市通管辦，電信移動聯通鐵塔福州分公司按職責分工負責；協助單位：94816部隊，民航福建監管局、民航福建空管分局）

13.推動低空空域管理數據標準化。在國家低空空域劃分管理準則基礎上，結合我市低空空域實際情況，形成福州市低空空域管理數據標準，如福州市低空空域圖建設、劃分、更新標準規范，福州市低空空域無人駕駛航空器接入、飛行管理細則規范等，推動全市低空空域建設工作標準化、規范化。（牽頭單位：市數據局、市通管辦，配合單位：市發改委、市工信局、市公安局、市市場監管局、航空城管委會、鼓樓區，冶城集團；協助單位：民航福建監管局、民航福建空管分局）

（四）全面打造低空經濟新興產業集群

14.實施無人機產業鏈強基計劃。布局福州市無人機全產業鏈，重點招引我市無人機產業鏈缺失環節，如碳纖維、陀螺儀、無刷電機、螺旋槳等關鍵材料和零部件領域重點企業。鼓勵落地無人機、eVTOL等民用無人機駕駛航空器整機生產線，享受福州市低空航線服務、對接低空應用場景需求。在無人機電池方面重點發力，加強與省內外新能源電池龍頭企業協作，加快打造我市無人機電池生態鏈。推動光電等優勢產業與低空產業融合發展。在產業鏈關鍵環節爭取培育專精特新“小巨人”、制造業“單項冠軍”企業。（牽頭單位：市工信局、市發改委、市招商服務中心，配合單位：鼓樓區、晉安區，航空城管委會，福州市無人機協會）

15.打造低空產業示范工程。加強光電、新材料、高端裝備制造等優勢產業在無人機領域方面的應用，打造無人機示范工程，提升無人機整機生產制造能力，爭取到2026年培育20家具備顯著競爭力的無人機生產制造、研發、銷售、飛行服務相關領域企業。（牽頭單位：市發改委，配合單位：市工信局、市商務局、市科技局、市市場監管局）

16.加快提升科技研發水平。以“揭榜掛帥”等方式，支持無人機、eVTOL等各類低空飛行器以及發動機、螺旋槳、飛控系統、航電系統、主控芯片、光學鏡頭、精密元器件、核心傳感器／連接器、電機、電池、機載態勢感知設備、低空智聯網核心技術等關鍵技術研發。鼓勵企業建設低空飛行器整機及核心零部件智能工廠，進一步提升整機產品和關鍵核心零部件的產業化規模和效益。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市發改委、市工信局）

17.培育高水平創新平臺。打造低空產業創新平臺，導入國內外航空航天高端科技創新資源和優質項目。加快工程研究中心、產業創新中心、企業技術中心等創新平臺建設。在福州高新區建設無人機產業孵化基地，在鼓樓區建設無人機監測和試驗基地，加強竹岐機場無人機飛手培訓基地建設。支持創新基地與低空產業領域高校和科研院所對接交流，與低空產業領域技術服務平臺建立全方位合作關系。鼓勵企業、高校和科研院所共建創新聯合體或重點實驗室，導入優質創新資源。鼓勵企業加強與高校和科研院所合作，在研發制造、航空維修、通航運營、航空物流和臨空產業發展等領域建立產學研一體化機制，推動科技成果轉化。（鼓樓區、閩侯縣、晉安區、福州新區管委會、大學城管委會，市工信局、市科技局、市發改委、市人才集團、市消防救援支隊按職責分工負責）

18.鼓勵開展低空產業行業標準化建設。鼓勵在我市從事低空產業相關經營活動的科研機構、行業協會、產業聯盟等無人機產業鏈主體參與低空制造、低空應用、低空保障等低空行業的國際標準、國家標準、地方標準等標準制定。爭取在無人機電池、電機、新材料等領域形成行業技術標準。（市市場監管局、市科技局、市工信局按職責分工負責）

19.培育低空經濟戰略性新興產業。圍繞爭創低空經濟發展試驗區的目標，以鼓樓區為低空空域管理改革試點、福州新區臨空經濟區為低空產業主要承載區“兩區”為主，打造覆蓋技術研發、生產制造、創新孵化、技術交流等多元業態的低空產業園，在全省率先打造低空經濟戰略性新興產業集群，2024年底向省發改委申請將集群提升為省級戰略性新興產業集群。（牽頭單位：市發改委，配合單位：市工信局、市科技局，鼓樓區、航空城管委會，福州市無人機協會）

四、保障措施

（一）機制保障。成立福州市低空產業專項工作小組。由市主要領導擔任組長，市發改委、市工信局、市公安局、市科技局、市財政局、市國資委、市數據局等單位為成員單位。94816部隊、民航福建監管局、民航福建空管分局作為指導單位。小組辦公室掛靠市發改委，會同各成員單位按照職責分工推進低空經濟工作。各責任單位要根據方案細化本部門工作要點，確保工作正常推進。

（二）政策保障。制定福州市支持低空產業發展若干措施，支持民用無人駕駛航空器頭部企業落地福州。用足現有市級產業扶持政策的基礎上，用好當前省、市支持福州低空產業發展等相關政策，支持低空產業相關企業發展培育、技術創新、項目建設。

（三）資金保障。落實示范工程試點獎勵資金、研發費用加計扣除、研發費用分段補助、創新平臺獎補資金等措施。強化產融對接服務，鼓勵金融機構加大對低空領域企業的信貸支持。充分發揮產業創新集群引導基金和各級各類專項資金作用，引導國有資本和社會資本投向低空產業。

（四）用地保障。根據企業發展需求，加快建設園區共享服務設施和公共服務平臺，配套供水、供電、通路、通訊、給排水等基礎設施以及配套住房、教育醫療、政務服務、生產性服務等生產生活設施。根據產業生命周期和企業用地需求，可采取彈性年限出讓、先租后讓、長期租賃等多種方式靈活供應產業用地。對企業租賃或者購買標準廠房的需求予以優先支持。

（五）市場保障。支持將符合條件的重點企業產品列入《福州市名優產品目錄》，由市財政投入的建設項目、市屬國有企業所屬項目對目錄中企業的名優產品可依法依規應用盡用。鼓勵企業參加境外線下展會以及跨交會、福品博覽會等境內涉外展會，并按照規定予以補助。

（六）人才保障。用好“好年華聚福州”等引才計劃和活動，堅持人才引進與培養并舉，引育一批低空產業領域的高水平專業團隊。支持大中專院校建設低空產業學科，培育和壯大空天產業研究院，產學研聯動培養各層次技術人才。在職業技能培訓中增加無人機相關領域的培訓及專業資格的認證及考核，強化人才隊伍支撐。

本方案自印發之日起執行，有效期至2026年12月31日。

附件：

1.福州市推動低空產業發展專項小組工作方案

2.福州市推動低空經濟發展重點任務清單（持續滾動）

3.福州市低空產業（第一批）重點項目清單

4.福州市發展低空產業重點扶持措施清單

5.福州市低空產業（第一批）招商（意向）合作伙伴清單

6.福州市低空產業（第一批）場景需求清單