縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進新型工業(yè)化的重要基礎(chǔ)。為貫徹落實習近平總書記關(guān)于新型工業(yè)化的重要論述，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展“晉江經(jīng)驗”，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，保持制造業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重穩(wěn)定，持續(xù)提升縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈實力、集聚水平、創(chuàng)新能力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就推進全省縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展，提出如下意見。

一、統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局

1.加強縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃引導。堅持立足實際、突出特色、錯位發(fā)展，與先進制造業(yè)集群耦合匹配、融通協(xié)同。支持各縣（市、區(qū)）發(fā)展1～2條重點產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢明顯的發(fā)展3～4條重點產(chǎn)業(yè)鏈。對全省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有顯著推動作用的重大項目，給予預(yù)算內(nèi)投資重大項目前期工作經(jīng)費支持。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合自身實際，提出重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方向、發(fā)展重點及落實措施，集中資源加快重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。〔責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省工信廳、發(fā)改委、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文旅廳。以下均需各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會落實，不再列出〕

2.鞏固提升支柱產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈。合力打造以晉江、長樂、石獅、荔城、連江等縣域為重點依托的現(xiàn)代紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈；以海滄、翔安、湖里、晉江等縣域為重點依托的集成電路產(chǎn)業(yè)鏈；以翔安、福清、長樂、湖里、武平等縣域為重點依托的新型顯示產(chǎn)業(yè)鏈；以漳浦、泉港、惠安、福清、秀嶼、連江等縣域為重點依托的綠色石化產(chǎn)業(yè)鏈；以蕉城、福安、閩侯、集美、新羅、涵江、永安等縣域為重點依托的汽車及零部件產(chǎn)業(yè)鏈。（責任單位：省工信廳、發(fā)改委、科技廳、商務(wù)廳）

3.改造升級傳統(tǒng)、特色產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈。支持晉江、龍海、福清、泉港、同安、石獅、惠安、新羅、涵江、馬尾、連江、霞浦、詔安、東山、浦城、光澤等縣域做強食品產(chǎn)業(yè)鏈；南安、漳平、三元、閩清等縣域做強建材產(chǎn)業(yè)鏈；永安、沙縣、尤溪、邵武、建陽、順昌、政和、建甌、泰寧等縣域做強竹產(chǎn)業(yè)鏈。支持蕉城大黃魚、福安電機電器及按摩器、惠安石雕、福清風電、湖里航空維修、福鼎白茶、安溪藤鐵、涵江啤酒、永安新型碳材料、仙游紅木家具、永春老醋、龍文鐘表、德化陶瓷、連城地瓜干、古田食用菌、建甌白酒、武夷山茶葉等縣域特色產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。（責任單位：省工信廳、發(fā)改委、科技廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳）

4.培育壯大新興產(chǎn)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈。支持以蕉城、海滄、翔安、同安、連江、福鼎、福安、上杭、霞浦等縣域為重點依托打造鋰電新能源產(chǎn)業(yè)鏈；福安、長樂、羅源、周寧、柘榮等縣域發(fā)展不銹鋼新材料產(chǎn)業(yè)鏈；海滄、長汀、壽寧等縣域發(fā)展稀土新材料產(chǎn)業(yè)鏈；上杭、邵武、明溪、清流等縣域發(fā)展氟新材料產(chǎn)業(yè)鏈；海滄、倉山、明溪、柘榮、長汀等培育壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈；長樂、集美、思明、鼓樓、豐澤、晉安等加快發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)。在縣域持續(xù)前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)孵化。（責任單位：省工信廳、發(fā)改委、科技廳、商務(wù)廳）

二、激發(fā)創(chuàng)新動力

5.增強企業(yè)創(chuàng)新主體地位。深入實施《福建省人民政府關(guān)于加快推進科技創(chuàng)新發(fā)展的通知》（閩政〔2023〕7號），激勵企業(yè)持續(xù)加大研發(fā)投入，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，提升縣（市、區(qū)）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中有研發(fā)活動的企業(yè)數(shù)和研發(fā)機構(gòu)覆蓋面。支持企業(yè)爭創(chuàng)國家級、省級企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室和新型研發(fā)機構(gòu)。（責任單位：省科技廳、發(fā)改委、工信廳）

6.支持創(chuàng)新平臺建設(shè)。鼓勵企業(yè)、科研院所、高校等建立創(chuàng)新聯(lián)合體，開展縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。支持設(shè)區(qū)市建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)公共服務(wù)平臺，為中小微企業(yè)提供技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化服務(wù)。開展科技成果轉(zhuǎn)化“搭橋”行動，依托全省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺等載體，支持各縣（市、區(qū)）對接轉(zhuǎn)化更多科技成果。深入推行科技特派員制度，組織專家進企業(yè)、進園區(qū)，開展技術(shù)對接、診斷咨詢、成果推廣。（責任單位：省科技廳、工信廳）

7.實施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”行動。開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈質(zhì)量賦能行動，引導企業(yè)實施統(tǒng)一規(guī)范的質(zhì)量管理體系。深入實施消費品以舊換新行動，持續(xù)推進消費品工業(yè)“三品”行動，鼓勵縣（市、區(qū)）爭創(chuàng)全國消費品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略示范城市。支持專業(yè)機構(gòu)為縣域中小企業(yè)提供技術(shù)幫扶、質(zhì)量提升、標準宣貫等服務(wù)。（責任單位：省市場監(jiān)管局、工信廳）

8.加強產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)。支持縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)與高等院校、職業(yè)院校等開展合作，引導企業(yè)開展職業(yè)技能等級認定，全面推行技能人才評價制度，提高企業(yè)技能人才占比。鼓勵龍頭企業(yè)、專精特新企業(yè)等依托職業(yè)院校，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技能培訓基地。（責任單位：省人社廳、教育廳、科技廳）

三、推進集聚發(fā)展

9.強化龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動。鼓勵縣（市、區(qū)）圍繞龍頭企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)鏈梳理，實施產(chǎn)業(yè)項目精準招商，加快產(chǎn)業(yè)鏈垂直整合和跨領(lǐng)域橫向拓展，布局跨縣域配套延伸產(chǎn)業(yè)鏈項目，著力引進一批延鏈補鏈強鏈項目、高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)項目、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目、創(chuàng)新平臺項目，促進縣域產(chǎn)業(yè)鏈差異化發(fā)展。（責任單位：省工信廳、發(fā)改委、商務(wù)廳）

10.梯度培育中小企業(yè)。落實中小企業(yè)梯度培育相關(guān)獎勵政策，對新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、國家級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)等按規(guī)定予以獎勵。對新增境內(nèi)上市公司和列入省級重點上市后備企業(yè)庫的企業(yè)按規(guī)定予以獎勵。培育壯大中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)對新獲評省級及以上中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的縣（市、區(qū)）給予一次性獎勵。（責任單位：省委金融辦，省工信廳、發(fā)改委）

11.支持工業(yè)園區(qū)標準化建設(shè)。深化新一輪工業(yè)園區(qū)標準化建設(shè)，支持中心城區(qū)盤活低效和閑置工業(yè)用地，鼓勵企業(yè)入園進區(qū)，有序推進“工業(yè)上樓”。對符合條件的縣域工業(yè)園區(qū)企業(yè)技改（含配套設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施）項目列入省重點技改項目的，按規(guī)定給予相關(guān)政策支持。對納入省級指導的重點園區(qū)進行評價，綜合評價靠前和成長進步明顯的，按規(guī)定給予一定正向激勵獎勵。（責任單位：省工信廳、發(fā)改委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳）

四、加快“智改數(shù)轉(zhuǎn)”

12.加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推進福州、廈門國家中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點城市建設(shè)，支持縣（市、區(qū)）分行業(yè)、分領(lǐng)域培育發(fā)展一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型標桿企業(yè)，持續(xù)組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)場會等活動，每年發(fā)布推廣典型案例。支持數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商對縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型開展一攬子診斷咨詢服務(wù)。支持數(shù)字化應(yīng)用場景創(chuàng)新，按規(guī)定對符合條件的攻關(guān)項目給予專項資金獎勵。（責任單位：省工信廳、數(shù)據(jù)管理局）

13.推進智能化改造。培育一批服務(wù)縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)的智能制造系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，為推動縣域企業(yè)智能化改造提升，提供一批先進適用、可大規(guī)模復(fù)制推廣的系統(tǒng)解決方案。建設(shè)一批智能制造示范工廠、優(yōu)秀場景，對入選國家智能制造示范工廠、優(yōu)秀場景的企業(yè)按規(guī)定給予獎勵。（責任單位：省工信廳、數(shù)據(jù)管理局）

14.支持企業(yè)技術(shù)改造。實施工業(yè)領(lǐng)域設(shè)備更新行動，對符合條件的項目列入省重點技改項目庫，按規(guī)定給予省級技術(shù)改造項目設(shè)備投資獎補或融資貼息等政策支持。適當降低原省級扶貧開發(fā)工作重點縣技改項目入庫投資額門檻。（責任單位：省工信廳、發(fā)改委）

五、強化招商合作

15.加快項目招引。加強縣域招商統(tǒng)籌，指導縣（市、區(qū)）編制重點產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，確定目標企業(yè)，開展精準招商。鼓勵各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)對項目招引和推進情況較好的縣（市、區(qū)）給予招商前期工作經(jīng)費補助。加強省級重大活動集中簽約產(chǎn)業(yè)項目聯(lián)合預(yù)審，加快項目落地投產(chǎn)。嚴格生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，科學指導縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)建設(shè)活動，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。（責任單位：省商務(wù)廳、發(fā)改委、工信廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文旅廳）

16.增強山海協(xié)作。做深做實新時代山海協(xié)作，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)對發(fā)展機制，推進協(xié)作雙方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持設(shè)立“產(chǎn)業(yè)飛地”“科創(chuàng)飛地”等，加強公共服務(wù)設(shè)施共建共享，建立數(shù)字經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、文旅經(jīng)濟等山海“同鏈”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，拓展“福品出山”“技術(shù)資本流量進山”渠道，強化山海勞務(wù)對接協(xié)作。（責任單位：省發(fā)改委、科技廳、工信廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、文旅廳、海洋漁業(yè)局、數(shù)據(jù)管理局）

17.促進對外交流。加強金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地建設(shè)，拓展“一帶一路”交流合作。支持縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)參與國際產(chǎn)能合作和資源開發(fā)合作，對外投資建設(shè)海外生產(chǎn)基地和資源開發(fā)基地，按規(guī)定對符合條件的企業(yè)給予政策支持。（責任單位：省商務(wù)廳、發(fā)改委、科技廳、工信廳）

六、堅持綠色發(fā)展

18.推進節(jié)能降耗。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控數(shù)字化平臺運用，調(diào)整優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，重點控制化石能源消費，提高非化石能源消費占比。加快綠色低碳技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，落實首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用、首批次重點新材料生產(chǎn)應(yīng)用獎勵政策。開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動，支持各產(chǎn)業(yè)鏈項目實施節(jié)能降碳升級改造。（責任單位：省發(fā)改委、工信廳、生態(tài)環(huán)境廳）

19.推行綠色制造。建立健全綠色制造標桿培育機制，鼓勵縣域企業(yè)或工業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)、綠色工業(yè)園區(qū)，推進園區(qū)循環(huán)化改造。鼓勵企業(yè)開展綠色設(shè)計、綠色運輸，做好廢棄產(chǎn)品回收、處理、利用，實現(xiàn)產(chǎn)品全生命周期的綠色環(huán)保。（責任單位：省工信廳、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳）

20.深化融合發(fā)展。推進工業(yè)與旅游、文化、健康、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)深度融合，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造縣域特色產(chǎn)業(yè)基地。支持各縣（市、區(qū)）立足資源稟賦，做強做優(yōu)做大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。實施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程。支持縣域文旅經(jīng)濟品牌創(chuàng)建，對符合條件的給予專項資金獎勵。對獲評國家工業(yè)旅游示范基地、福建省金牌觀光工廠的企業(yè)，按規(guī)定給予專項資金獎勵。（責任單位：省發(fā)改委、工信廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文旅廳）

七、強化保障措施

21.加強組織領(lǐng)導。健全完善省推動縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作專班和專家組。建立跨縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)機制，跨地市的產(chǎn)業(yè)鏈由省工信廳負責，跨縣不跨地市的產(chǎn)業(yè)鏈由所在地市工信部門負責協(xié)調(diào)，重點縣（市、區(qū)）牽頭。省直有關(guān)部門按照職責細化任務(wù)清單，加強對縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的指導服務(wù)，每年發(fā)布一次縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展白皮書。各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)加強組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)揮好資源配置作用，支持所轄縣域發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)鏈。各縣（市、區(qū)）應(yīng)當抓好工作落實，堅決落實好主體責任。（責任單位：省推動縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作專班成員單位）

22.加強金融支持。引導各級政府投資基金支持縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增加制造業(yè)貸款比重。鼓勵各市、縣（區(qū)）按規(guī)定用好用足貸款貼息、政府性融資擔保等政策，降低重點產(chǎn)業(yè)鏈上下游小微企業(yè)融資門檻，支持縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。（責任單位：省委金融辦，省發(fā)改委、財政廳、工信廳，人行福建省分行）

23.強化要素保障。建立縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈重大項目要素需求清單并予以統(tǒng)籌保障。市、縣（區(qū)）要加大批而未供與閑置土地處置力度，加快形成年度新增建設(shè)用地計劃指標，確實不足的由各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)統(tǒng)籌安排確有困難的，由上級相關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。支持符合條件的縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈集中區(qū)，申請開展深化環(huán)評改革試點。（責任單位：省推動縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作專班成員單位）

24.優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)深化行政審批制度改革，鼓勵縣域優(yōu)化“一網(wǎng)通辦”“一窗通辦”工作機制。實施民營市場主體服務(wù)事項清單化管理。定期發(fā)布省級惠企政策“免申即享”目錄清單，完善縣域企業(yè)“免申即享”“直達快享”等服務(wù)機制，擴大“黨企新時空·政企直通車”平臺覆蓋面。（責任單位：省發(fā)改委、工信廳、數(shù)據(jù)管理局）

25.實施正向激勵。研究制定省縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展綜合評價辦法和指標體系，對綜合評價靠前和進步明顯的縣（市、區(qū)）給予一定正向激勵。評價結(jié)果作為年度目標責任考核重要內(nèi)容和領(lǐng)導班子及領(lǐng)導干部年度考核等次評定的重要參考。（責任單位：省委組織部，省推動縣域重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作專班成員單位）

本文件自印發(fā)之日起施行，有效期至2027年12月31日。

福建省人民政府辦公廳

2024年7月22日