青島市促進低空經濟高質量發展實施方案

 

（征求意見稿）

 

低空經濟是以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關領域融合發展的綜合性經濟形態。為貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府，市委、市政府決策部署，搶抓低空空域改革、密集創新和規模應用發展機遇，加快形成低空經濟新質生產力，助推全國低空經濟產業生態高質量發展，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于新質生產力的重要論述，認真落實中央和省委、市委經濟工作會議精神，堅持戰略引領、創新驅動、供需協同、開放發展，堅持國家通用航空產業綜合示范區、民用無人駕駛航空試驗基地等國家級試點示范引領，統籌產業發展和低空安全，加強基礎設施和空管保障體系建設，發揮市場機制作用，大力培育低空市場，著力建設多元融合的產業體系、智能高效的服務體系、安全可靠的保障體系、協同共治的管理體系，加快培育形成新質生產力，增強發展新動能，為建設現代化國際大都市提供戰略支撐。

二、發展目標

到2026年，低空經濟產業生態不斷完善，創新能力持續提升，發展規模邁上新臺階；基礎設施加快完善，監管機制基本健全，低空服務保障達到國內先進水平。實現多類型、高頻次、大容量智能融合飛行，打造立足半島、輻射全國、面向國際的低空經濟示范區。

——產業發展提質增量。拓展多機型總裝制造能力，延伸直升機、固定翼飛機整機生產、零部件制造、運營服務及配套產業；持續提升工業級無人機本地化創新能力和配套水平；爭取引進電動、氫動力、混合動力等新能源低空飛行器整機制造及示范運營項目。到2026年，全市低空經濟產業規模突破200億元，培育引進整機及關鍵零部件制造等龍頭項目5個以上，孵化低空經濟企業30家以上，打造10個低空重點領域特色集群。

——示范應用加快拓展。拓展醫療、警航、應急、消防、引航、執法、巡查等低空公共服務應用場景；打造跨海運輸、郵輪接駁、濱海旅游等海洋特色示范場景；構建滿足多種需求的低空智能物流網絡及城市空中交通網絡，實現低空經濟帶動工業生產、消費娛樂轉型升級。到2026年，低空飛行（不含微輕小型無人機）突破4萬架次，無人機飛行達到30萬小時，開通5條以上區域無人機物流航線，4條以上景區旅游航線，2條以上短途運輸航線，打造10個低空經濟商業化飛行典型場景，創建城市低空融合飛行示范基地。

——創新能力顯著提升。重大科技基礎設施等項目基本建成，引進一批“高精尖缺”低空創新人才和團隊，打造“科研—孵化—加速—轉化”全周期創新引擎。推動低空研發制造、檢測檢驗、關鍵材料、監管服務平臺軟件等關鍵領域創新突破，打造一批低空經濟領域高能級創新平臺。到2026年，新增國家、省級創新平臺5家以上。

——設施服務建立健全。建成低空飛行服務保障體系，打造數字智慧、信息互通、功能完善的低空飛行服務平臺。構建適應多種場景需求、覆蓋我市全域的低空航路航線網絡和低空智聯基礎設施網絡。到2026年，開通10條以上市內無人機航線，基本實現城區航線網絡30分鐘全覆蓋。載貨無人機實現常態化飛行，eVTOL（電動垂直起降航空器）商業化運行取得突破。

三、空間布局

以青島通用航空產業園萊西園區、即墨園區為青島市低空經濟提升區，以青島臨空經濟示范區、古鎮口核心區、舊店航空飛行小鎮、城陽低空試飛試驗場（籌）、低空總部經濟區為青島市低空經濟生態區，在青島市全域及周邊地區開展規模化、多樣化低空飛行活動，形成鏈條完善、產業集聚、區域協調、特色鮮明的青島市低空經濟發展格局。

（一）青島市低空經濟提升區

青島市低空經濟提升區萊西片區（現青島通用航空產業園萊西園區）規劃用地3033畝，建成青島萊西機場，是集低空制造、運營、教育、文旅等于一體的綜合園區。重點打造固定翼飛機制造、無人駕駛航空器制造、低空人才培訓、航空研學等四大板塊。

青島市低空經濟提升區即墨片區（現青島通用航空產業園即墨園區）規劃用地4675畝，建成青島即墨機場，擁有青島即墨綜合保稅區，是集“通航＋保稅”特色于一體的產業園區。重點打造直升機制造維修、運營服務、航空金融三大板塊。

（二）青島市低空經濟生態區

青島臨空經濟示范區（膠州市），發揮國家級臨空經濟示范區、青島空港綜合保稅區平臺優勢，依托膠東國際機場，重點發展公務機運營和直升機擺渡運營、飛機維修改裝、航材保稅貿易，開展“干支通”聯程運輸接駁。

古鎮口核心區（西海岸新區），打造熱物理試驗裝置、高空試驗臺、無人機總裝調試實驗室等高水平研發測試平臺，重點發展輕型航空發動機及無人機研發、試驗。

舊店航空飛行小鎮（平度市），依托青島慈航機場，重點發展大規模無人機物流運輸、海洋應用等試飛試驗，及無人機研發測試、生產制造，建設低空物流基地。

城陽低空試飛試驗場（籌）（城陽區），加快發展無人駕駛航空器試飛、檢驗檢測、適航取證及配套綜合服務等平臺研發。

低空總部經濟區（市南區、市北區、嶗山區、李滄區），依托金融資源、低空總部經濟集聚優勢，結合奧帆海洋文化旅游區、八大關風景區、石老人海水浴場、嶗山風景名勝區、青島世博園景區等旅游資源，重點發展低空總部經濟、低空通勤、低空旅游、航空運動。

四、重點任務

（一）開放多元場景，加速低空賦能。

1.強化公共服務體系建設。加強H135直升機、Ka32直升機等多機型機隊建設，提升應急、醫療、警航、消防、引航等領域服務能力，建立航空應急救援基地，打造覆蓋城區、山地、海島、偏遠農村，輻射膠東半島周邊乃至全省的立體救援網絡體系，持續高標準打造涉及領域廣、服務受眾多、運行制度完善的航空公共服務“青島模式”。強化無人機政務應用，完善“智慧低空”一體化共享平臺建設，推廣無人機在城市管理、環境監測、交通執法、河湖巡查、審計監督等場景應用，實現低空政務數據匯聚共享，完善“空天地網”立體化城市管理模式，建成青島市“低空智聯一張網”，打造國內低空政務一體化集約應用典范。

2.打造海洋特色低空示范場景。加快青島市民用無人駕駛航空試驗基地建設，聚焦海洋海島場景綜合應用，引進長航時、抗風等級高、可在移動船舶起降的無人機，深化無人機在海上應急救援、海上執法、海上物流、海洋監測、海洋測繪等領域應用，打造無人機海洋特色應用示范區。鼓勵開展載人或載貨跨海運輸等生產性低空飛行服務，率先在深遠海養殖領域開展常態化低空運輸。探索為海洋裝備制造、海上風電維保、海洋科學研究等提供低空保障服務。積極拓展外輪接駁、濱海旅游等低空消費場景，打造海洋特色低空應用樣板。

3.構建低空智能物流網絡。支持在城區開展低空配送服務，推動劃設城市低空物流配送航線，積極發展面向終端用戶的餐飲外賣、生鮮等多種類型的即時配送服務，構建全場景、全天候的快速低空物流網絡。支持醫院、衛生站、檢測中心、急救中心等醫療機構利用無人機開展血液、檢測樣本、醫療器械、檢驗報告等醫療物資運輸，探索發展面向應急物資、高附加值工業品、農產品等多種類型的低空物流配送服務。探索低空物流解決方案，布局“干＋支＋末”無人機配送網絡，探索“無人機+無人車+無人倉”智慧物流新模式，打造北方地區重要的無人機物流先行區。

4.拓展城市空中交通業態。支持發展載客飛行，打造空中擺渡、聯程接駁、商務出行、低空通勤等城市空中交通新業態。依托青島即墨、平度、萊西通用機場，聯結青島與周邊地區，開展“跨海飛”短途運輸，推進“干支通”銜接互聯，助力打造青島都市圈綜合立體交通體系。探索eVTOL（電動垂直起降航空器）等智慧空中出行裝備加快市場應用，適應未來城市空中交通需要。

5.創新低空消費市場業態。深度挖掘低空消費潛力，融合青島市“山海酒茶”等特色資源，發揮嶗山風景區、奧帆海洋文化旅游區、珠山國家森林公園等旅游資源優勢，強化頭部企業引育，鼓勵商業模式創新，培育壯大低空游覽、航拍攝影、航空體育、無人機表演等新型低空消費業態。開展各類低空飛行器相關科技體育賽事。

（二）融合智能設施，提升空域效能。

6.建設低空航線通道網。探索低空空域融合飛行管理機制，建立國內領先的數字化低空空域和航線管理體系，適應無人機、直升機、小型固定翼飛機、eVTOL（電動垂直起降航空器）等不同低空飛行器飛行性能和作業需求。構建以青島為中心的低空飛行航線網絡，探索建立連接青島與鄰近城市的省內首條常態化載人飛行低空航線。

7.建設低空新型設施網。持續完善青島即墨、萊西、平度、西海岸通用機場配套設施；鼓勵加快建設低空飛行起降平臺，建設大型起降樞紐、中型起降場、eVTOL（電動垂直起降航空器）起降場等設施，探索建設城市候機廳；優先在軌道交通站點、大型商圈、物流轉運中心、大型社區、醫療機構、景點營地等，合理布局建設無人機小型起降點、智能無人機機巢，利用低空配送提升送達效率及區域，建設多層次、多場景低空起降設施體系。完善航空油料供應體系，配套建設eVTOL（電動垂直起降航空器）充換電設施，及夜航起降設施，保障低空飛行器起降、停放、運輸及服務乘客個性化需求等功能，為載人、載貨、無人等多樣化應用場景提供保障。

8.建設低空通信感知網。布局通信感知一體化的低空智聯網，實現全域感知、信息互通、智能計算。完善低空感知設施建設，重點布局城市低空飛行監視、氣象電磁監測、風險識別預警等設施，依托首批5G-A商用城市試點建設，支持5G-A及通感一體（ISAC）等新技術融合應用。提升低空通信能力，充分利用已有信息基礎設施，建設通信設施，確保城市低空飛行空域通信服務全覆蓋。

9.建設低空監管服務網。創新推進低空飛行數字化、信息化、智能化管理，實現“飛行一張網、申請一窗口、資源一網查”功能，滿足多類型、高頻次、大容量低空飛行“管得住、認得準、聯得上”，建設市級低空飛行管理服務平臺，打造低空數智管控服務樣板城。

（三）優化產業生態，釋放創新內能。

10.融入全球低空產業鏈。依托中國—上海合作組織地方經貿合作示范區等高能級開放平臺優勢，規劃建設無人裝備產業園，重點引進全球主流直升機、固定翼飛機、eVTOL（電動垂直起降航空器）等低空飛行器整機制造項目，加快打造無人機產品譜系，配套引進發動機、減速器、螺旋槳、飛控系統、航電系統、主控芯片、精密元器件、核心傳感器/連接器、電機、電池、機載態勢感知設備、葉輪葉盤等關鍵部件項目，推進產業鏈補鏈強鏈，提升低空制造業發展水平。研究組建“中國—上合低空經濟國際協作聯盟”，開展鏈條集聚完善、集群融合發展、國際合作營銷、專業項目孵化等領域合作。

11.完善配套產業體系。加快引育航空整機、發動機及重要零部件等維修項目，為低空飛行器的全生命周期維修保障提供支撐，打造低空飛行器“一體化、一站式”維修保障體系。搭建eVTOL（電動垂直起降航空器）工程試驗平臺，鼓勵開展eVTOL（電動垂直起降航空器）飛行模擬、適航取證、飛行培訓。依托青島空港綜合保稅區、青島即墨綜合保稅區，鼓勵發展保稅租賃、保稅維修等相關業態，推動建設航材全球備件倉庫，實現主流低空飛行器零部件全覆蓋。

12.協同攻關關鍵技術。與國內頂尖航空院所共建低空領域國家級重點實驗室、工程研究中心、研究院等平臺，推動產學研深度合作。鼓勵開展電動、氫能等新能源飛行器及動力系統、大型貨運無人機的研制與應用技術攻關。鼓勵企業與科研院所在航空整機、發動機、飛控計算機等核心零部件、航材、主控芯片、無人機涉海飛行等方面實現關鍵核心技術攻關突破。

13.加快推動成果轉化。支持低空相關企業申報國家高新技術企業和專精特新“小巨人”企業等。支持重點企業聯合高等院校、科研機構，共建低空經濟重點實驗室、概念驗證平臺、工程研究中心、企業技術中心、技術創新中心等重大創新載體，承接低空制造、維修、飛行等領域高層次科研任務，推動應用示范、成果轉化及產業化，提升自主創新能力和科技進步水平，實現低空經濟持續創新、技術擴散與成果轉移轉化。

（四）強化要素保障，激活發展動能。

14.持續強化人才引育。落實新時代“人才強青”計劃，大力引進低空領域高層次人才來青創新創業，及時落實各項支持、保障、服務政策。加快航空類院校建設，加快飛行器設計制造、航空發動機、航空微電子、材料、儀器儀表等研發人才培養。提升本地機構人才培育培訓能力，培養飛行、制造、機務、空管等專業人才。鼓勵重點企業聯合航空高校、科研院所和產業園區，開展多層次崗位培訓，建立產學研用緊密銜接的人才培養體系。

15.強化金融保障支撐。發揮青島市政府引導基金引領作用和市直企業平臺優勢，建立專項資金、產業基金聯動機制，引導創投、風投等市場化資金加大投資力度，探索多元化投融資模式。鼓勵金融機構加大對低空經濟企業的支持力度，提供多樣化的金融產品，降低企業融資成本。鼓勵保險機構推出低空運營商業應用險種，提高應用場景契合度，建立風險覆蓋廣泛的低空經濟保險服務體系。

16.保障低空飛行安全。強化實時飛控，推動飛行軟硬件協同控制系統開發升級，實現從起飛到降落的全時段、全過程、全場景的實時在線智能飛行控制。強化無人機集群飛行安全技術保障，開發無人機關鍵部件冗余削減、斷槳保護、整機降落傘等安全功能，裝備多重維度感應裝置，強化空中避障、懸停等防撞功能設計應用。加快反制無人機發展，引進雷達、光電/紅外、無線電監測和干擾等主流無人機反制裝備及系統項目。

五、保障措施

（一）實施協同管理。建立健全協同機制，協調解決本市低空飛行領域的空域劃設、飛行活動監管等重大問題，統籌規劃低空航路航線，簡化低空飛行活動審批流程。

（二）提升政策支持。研究出臺推動低空經濟高質量發展配套政策，統籌現有資金渠道，通過信貸等政策工具，重點對場景拓展、證照申報、基礎建設、平臺應用等方面予以綜合支持。逐步構建起支撐低空經濟高質量發展的法規政策及標準規范體系。

（三）突出安全監管。堅持包容審慎的治理理念，建立跨部門、跨領域聯合監管機制，制定風險防控措施和應急處置預案，依法處置違法違規飛行，形成全過程、可追溯的安全監管體系，確保空防安全、公共安全和飛行安全。

（四）強化宣傳引導。強化市區聯動招商，依托跨國公司領導人青島峰會等展會活動，推介青島市重點低空經濟示范區，吸引知名通航整機制造商、核心零部件供應商、技術研發機構以及運營服務商入駐園區，打造青島特色突出、具有國內影響力的低空經濟產業集群。