為了贏得未來產業(yè)發(fā)展先機、搶占世界科技和產業(yè)競爭的制高點，世界主要國家和地區(qū)紛紛加強了對未來產業(yè)的謀劃布局。本文通過對美國、歐盟、德國、英國、日本等主要經(jīng)濟體推出的相關政策梳理總結發(fā)現(xiàn)，這些經(jīng)濟體都是立足本國（地區(qū)）的優(yōu)勢領域、產業(yè)特色等，圍繞量子科學、人工智能、未來網(wǎng)絡、生命健康、新能源、新材料、空天海洋等從不同方向切入和著力。加大突破性技術和硬科技領域的研發(fā)投入、培育和吸引多層次人才、完善科技基礎設施、強化科技政策和產業(yè)政策的作用幾乎成為主要經(jīng)濟體共同采取的戰(zhàn)略舉措。

 

　　借鑒發(fā)達經(jīng)濟體的經(jīng)驗，我國推動未來產業(yè)的發(fā)展應該在洞察全球未來產業(yè)布局和發(fā)展態(tài)勢的基礎上，充分發(fā)揮我國的體制優(yōu)勢，從提升科技研發(fā)水平、研發(fā)效能、研發(fā)投入、基礎設施、人才培育等方面持續(xù)發(fā)力，為未來產業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境。

 

　　隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革的深入演進，為了贏得未來產業(yè)發(fā)展先機、搶占世界科技和產業(yè)競爭的制高點，世界主要經(jīng)濟體紛紛加強了對未來產業(yè)的謀劃布局，出臺相關發(fā)展戰(zhàn)略，加大支持和投入力度。各主要經(jīng)濟體雖在未來產業(yè)大方向上表現(xiàn)出一致性，但在重點領域選擇、扶持政策舉措等方面各有特色。

 

　　一、美國：超前布局，確保在未來產業(yè)領域的全球領導地位

 

　　科技革命往往會改變國家間的競爭格局，美國作為超級大國，長期在科技、經(jīng)濟以及軍事等方面處于世界領先地位。近年來，面對不斷增強的國際競爭壓力以及美國以制造業(yè)為代表的國家競爭力的下滑和不斷激化的國內矛盾，為了在新一輪科技革命和產業(yè)變革中確保在技術和創(chuàng)新方面的領導地位，美國加快了對未來產業(yè)布局的步伐。

 

　　（一）主要戰(zhàn)略部署

 

　　2019年2月，美國白宮科技政策辦公室（OSTP）發(fā)布《美國將主導未來產業(yè)》，提出了聯(lián)邦政府推動新技術發(fā)展的政策理念。美國將發(fā)揮獨特的研發(fā)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)勢，重點發(fā)展量子信息科學（QIS）、人工智能（AI）、先進通信網(wǎng)絡/5G、先進制造和生物技術五個領域（見表1），以及支撐未來產業(yè)發(fā)展的未來計算生態(tài)系統(tǒng)和未來產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)的遠程車輛自動駕駛技術。2020年美國總統(tǒng)科技顧問委員會（PCAST）發(fā)布的《關于加強美國未來產業(yè)領導地位的建議》，提議通過與政府機構、工業(yè)界和學術界協(xié)作，將基礎研究的成果與早期應用相結合，強化未來產業(yè)發(fā)展。同年，由美國兩黨參議員組成的團體提出的《2020年未來產業(yè)法案》（Industries of the Future Act of 2020），要求確保在人工智能、量子信息科學、生物技術、下一代無線網(wǎng)絡和基礎設施、先進制造、合成生物學等未來產業(yè)的聯(lián)邦研發(fā)投入，以保持美國在全球經(jīng)濟的領導地位。2020年10月，美國國務院發(fā)布《關鍵與新興技術國家戰(zhàn)略》，明確了20項為保持美國全球領導力而需要重點發(fā)展的關鍵與新興技術清單，該報告雖然沒有明確提及“未來產業(yè)”，但所提及的高級計算、人工智能、自主系統(tǒng)、量子信息科學等都屬于未來產業(yè)的范疇。2021年1月PCAST發(fā)布的《未來產業(yè)研究所：美國科學與技術領導力的新模式》提出，著力打造未來產業(yè)新型研發(fā)模式、管理結構和運營機制等，推動美國基礎、應用研究和未來技術的商業(yè)化產業(yè)化進程。上述一系列戰(zhàn)略舉措的密集出臺，為美國強化未來產業(yè)的全球領導地位提供了重要保障。

 

　　美國未來產業(yè)的戰(zhàn)略布局不僅關注新興科學技術發(fā)展，而且重點在于利用科學技術支持經(jīng)濟、能源、健康等國家戰(zhàn)略需求，期待通過未來產業(yè)交叉融合帶來更為先進的生產工具和生產技術，產生明顯的溢出效應和積極的正外部性，持續(xù)帶動上下游產業(yè)增長升級，帶動教育、醫(yī)療、交通和通信等重要領域的革命性變化，從而鞏固美國在未來產業(yè)領域的領導地位。

 

　　（二）支持未來產業(yè)發(fā)展的主要舉措

 

　　OSTP指出，美國將統(tǒng)籌協(xié)調政府各個部門，由聯(lián)邦政府、企業(yè)、院校和科研機構共同參與，加大對新興技術群投入，從基礎研究和發(fā)展、勞動力發(fā)展、寬松監(jiān)管和國際參與四個方面布局美國未來產業(yè)。如表2所示，近幾年美國通過發(fā)布各項發(fā)展戰(zhàn)略、行動計劃、政策指引等功能性產業(yè)政策，指導科研投入、人才吸引、基礎設施建設等環(huán)節(jié)，引導創(chuàng)新資源聚集，營造了有利于未來產業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，使美國未來產業(yè)核心競爭力不斷增強。

 

　　1.加大對人工智能、量子信息科學等重點領域的投入力度

 

　　美國在2020—2023財年研發(fā)預算優(yōu)先領域備忘錄中，均明確表示將人工智能、量子信息科學等未來產業(yè)作為國家科技發(fā)展的優(yōu)先領域（見表3）。拜登競選時表示，將在四年內提供3000億美元的聯(lián)邦研發(fā)資金，大力促進美國先進材料、生物技術等科技產業(yè)發(fā)展。2021年美國眾議院科學委員會在提出的《NSF未來法案》中計劃向未來產業(yè)領域投入726億美元。美國國會發(fā)布《無盡前沿法案》，計劃五年之內投放1100億美元，支持量子信息科學、人工智能等新興技術群基礎和應用研究、商業(yè)化、教育培訓等項目。

 

　　以量子信息科學（QIS）領域為例，美國能源部（DOE）、美國國家標準與技術研究院（NIST）和美國國家科學基金會（NSF）是QIS主要的資助機構，近年來QIS研發(fā)投入不斷增加。NIST計劃2019—2023年每年投入8000萬美元支持其基礎研究、應用研究、基礎設施建設、人才培養(yǎng)等活動；NSF資助開展量子信息科學與工程的基礎研究、教育計劃，建立2-5個多學科量子研究中心，在2019—2023財年度為每個中心的撥款不超過1000萬美元；DOE資助建立2-5個QIS研究中心進行基礎研究，在2019—2023財年度為每個中心的撥款不超過2500萬美元。

 

　　2.完善教育體制，培育和引進多層次人才

 

　　科技創(chuàng)新競爭的本質是人才競爭，美國經(jīng)濟的繁榮離不開其強大的人才隊伍支撐。從20世紀50年代開始，美國多次修改《移民法》，規(guī)定任何國籍、信仰、種族以及性別的高技能人才可以不受限制地享受各項政策優(yōu)惠措施和優(yōu)先移民美國的權利。根據(jù)2022年QS世界大學排名，麻省理工學院連續(xù)十年排名第一，前10名中有一半學校來自美國，其完善的高等教育體制、先進的教育理念和教育方式，培養(yǎng)和吸引了大批兼具較強理論和實踐能力的未來社會發(fā)展所需的人才為美國工作。

 

　　除高等教育外，美國從中學到大學的各項CTE項目、兩年制社區(qū)學院等職業(yè)教育也系統(tǒng)開展STEM教育，增加科學、技術、工程、數(shù)學等項目，提供商業(yè)管理、軟件設計、自動化等課程，培養(yǎng)了一批具有批判性思維和創(chuàng)新技能的高技能技術工人。2018年美國政府發(fā)布《美國學徒制擴張任務》，對1619年傳入美國的學徒制度進行改革，聯(lián)邦政府從教育與資格認證兩方面吸引企業(yè)引入學徒制，并專門創(chuàng)建基于學徒制的數(shù)據(jù)平臺，幫助求職者迅速了解其感興趣的行業(yè)相關的學徒計劃，采用“工學結合”的方式為工人提供更多機會獲得基于能力的行業(yè)認可的資格證書，將技能工人與需要他們的未來行業(yè)相匹配。

 

　　3.強化新型基礎設施建設支撐未來產業(yè)發(fā)展

 

　　《美國將主導未來產業(yè)》報告將人工智能、先進制造、量子信息科學技術、5G四大關鍵技術領域視為美國新型基礎設施。科技和技術基礎設施作為激發(fā)技術創(chuàng)新與應用，推動產業(yè)高質量發(fā)展的基石，美國高度重視其建設。2009年奧巴馬政府出臺《美國復蘇與再投資法案》，投資1200億美元用于科學研究、基礎設施以及實驗室大型儀器設備的更新。2018年特朗普政府發(fā)布《美國重建基礎設施立法綱要》，重點投資建設5G通信基站、寬帶網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)等基礎設施，加大高速互聯(lián)網(wǎng)技術等新興技術的研發(fā)和應用，搶占未來產業(yè)布局戰(zhàn)略制高點。2021年拜登政府再次簽署《基礎設施投資和就業(yè)法案》，旨在布局電網(wǎng)和寬帶網(wǎng)絡等基礎設施建設領域最具戰(zhàn)略性、最有效的投資。

 

　　近年來，美國能源部提出實施“前路計劃”，設立“百億億次計算項目”，部署百億億次超級計算機，解決并行性、內存和存儲問題，為推進基礎設施建設提供運算支撐；在南達科他州開工建設長基線中微子設施，開展地下深層中微子試驗場所。為提高國家生物安全，美國新建5家生物安全四級實驗室，包括美國國家過敏和傳染病研究所、加爾維斯頓國家實驗室、美國國家生物衛(wèi)生分析與對策中心等。在人工智能領域，美國發(fā)布《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出要開發(fā)人工智能共享數(shù)據(jù)集和測試環(huán)境平臺，開發(fā)開源軟件庫和工具集等。現(xiàn)階段美國技術基礎設施和創(chuàng)新支持體系已經(jīng)較為完善，為未來技術和技能積累，把握新一輪科技革命和未來產業(yè)變革趨勢積累了顯著優(yōu)勢。

 

　　二、歐盟：布局未來產業(yè)，鞏固和提升全球競爭力

 

　　近年來，隨著新一代技術的發(fā)展，歐盟為了鞏固和提升國際競爭力，振興歐盟經(jīng)濟，相繼在人工智能、量子技術、自動駕駛、生物科技、低碳技術、數(shù)字健康、氫技術、新一代通信、空天科技、納米技術等領域布局。

 

　　（一）主要戰(zhàn)略部署

 

　　歐盟委員會于2019年發(fā)布《加強面向未來歐盟產業(yè)戰(zhàn)略價值鏈報告》，該報告由歐洲共同利益重大項目戰(zhàn)略論壇（IPCEI）專家組擬定，計劃提高歐洲六大戰(zhàn)略性和面向未來產業(yè)的全球競爭力和領導力。六大產業(yè)包括：互聯(lián)且清潔的自動駕駛汽車、氫技術及其系統(tǒng)、智能健康、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、低碳產業(yè)和網(wǎng)絡安全，從多渠道協(xié)同投資、加強政策扶植和提升研發(fā)支撐等方面為加強各產業(yè)戰(zhàn)略價值鏈提供了政策建議。

 

　　歐盟成員國也紛紛根據(jù)本國產業(yè)既有優(yōu)勢和特點，提出差異化的未來產業(yè)戰(zhàn)略，確定重點發(fā)展的領域。在人工智能領域，2018年5月，法國發(fā)布《法國人工智能戰(zhàn)略》，目的是使法國成為人工智能強國。2019年，丹麥政府出臺了《人工智能國家戰(zhàn)略》，提出人工智能的發(fā)展能提升丹麥的企業(yè)競爭力，并加強公共部門的服務管理能力。在量子信息科學領域，2015年，荷蘭制定了10年期的量子計算發(fā)展計劃。2018年，歐盟啟動了10年期的量子技術旗艦項目。在數(shù)字技術領域，愛爾蘭發(fā)揮自身大數(shù)據(jù)產業(yè)優(yōu)勢，打造“歐洲數(shù)據(jù)中心”，重在對區(qū)塊鏈、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等技術進行研發(fā)，提高數(shù)據(jù)中心安全的優(yōu)先級，提升其安全指數(shù)，以安全性保障愛爾蘭科技發(fā)展。在氫能領域，近年來，隨著歐盟對能源轉型和氣候變化的關注度不斷加大，不僅將氫能作為實現(xiàn)“碳中和”、控制氣候變化和發(fā)展新能源的目標，而且作為實現(xiàn)經(jīng)濟結構性轉型、為后疫情時代注入發(fā)展動能的重要路徑，并力爭成為該領域全球的引領力量。2020年7月，歐盟委員會推出《氣候中性的歐洲氫能戰(zhàn)略》，制定了歐盟發(fā)展氫能的路線圖，大力促進氫能特別是可再生能源制氫產業(yè)的發(fā)展以及氫能的廣泛應用。目前，已經(jīng)有26個成員國加入歐盟牽頭成立的“氫能倡議”，14個成員國將氫能列入國家替代化石能源的政策框架。在航空航天領域，2016年，歐盟發(fā)布《歐洲太空戰(zhàn)略》，提出航天科技開發(fā)由用戶需求驅動，服務當下的新需求，特別是氣候變化、可持續(xù)發(fā)展和國防與安全等的需求。2020年3月，歐盟委員會發(fā)布《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》，明確提出“尋求民用、航天和國防工業(yè)之間的協(xié)同作用”。2021年2月，歐盟委員會出臺《民用、國防和航天工業(yè)協(xié)同行動計劃》政策文件，勾畫了促進歐盟民用、國防和航天工業(yè)強大協(xié)同發(fā)展的具體路線圖，啟動歐盟無人機技術、基于集成量子加密技術的歐盟天基全球安全通信系統(tǒng)、空間交通管理等旗艦項目，促進技術交叉融合。

 

　　（二）支持未來產業(yè)發(fā)展的主要舉措

 

　　1.為未來技術研發(fā)提供長期、多元化的資金支持

 

　　2019年8月，歐盟委員會設立了由成員國出資，規(guī)模高達100億歐元的主權財富基金——歐洲未來基金（European Future Fund），致力于對歐盟具有戰(zhàn)略性意義的重要領域的企業(yè)進行長期投資，以鼓勵歐洲公司實現(xiàn)對來自美國和歐洲競爭對手的趕超。2021年3月，歐盟委員會發(fā)布的《歐洲地平線2021—2024》計劃，歐盟將在未來7年中投入超過955億歐元助力歐盟科技發(fā)展。在近三年中主要投資在四個戰(zhàn)略方向：一是通過引領關鍵新興技術、部門和價值鏈的發(fā)展，促進開放的戰(zhàn)略自主；二是恢復歐洲的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，并以可持續(xù)的方式管理自然資源；三是使歐洲成為第一個數(shù)字化循環(huán)、氣候中和可持續(xù)的經(jīng)濟體；四是創(chuàng)建一個更具彈性、包容性和民主的歐洲社會。

 

　　歐盟成員國也同步提出了發(fā)展計劃。2020年11月，法國國民議會審議通過了法國高等教育、研究與創(chuàng)新部（MESRI）提交的《2021—2030研究計劃法案》。從研發(fā)投入來看，法國政府將在未來十年內以逐年遞增的方式向公共研發(fā)領域增加250億歐元的財政預算，以確保2030年實現(xiàn)3%的研發(fā)經(jīng)費投入強度目標。一是逐年提高競爭性基礎研究項目資助規(guī)模。以2020財年預算為基準，力爭2027年起實現(xiàn)向法國國家科研署穩(wěn)定增加10億歐元的目標，將項目資助率由2016年的16%提升至2030年的30%。二是加大對中型科技基礎設施的建設力度，優(yōu)先學科包括物理、化學、地球科學、生命科學以及與大數(shù)據(jù)開放和使用相關的領域。三是擴大科研人員規(guī)模，在維持現(xiàn)有人員編制的基礎上，允許國家科研機構和高等院校逐年擴編，主要用于招聘技術型人才和研究型“初級教授”（方曉東等，2021）。

 

　　2.優(yōu)化人才教育，促進人才域內外有序規(guī)范流動

 

　　歐盟通過大力加強人才隊伍建設、優(yōu)化人才教育重點和強化人才域內外流動來培養(yǎng)與未來科技戰(zhàn)略相貼合的人才。例如，法國通過將高等教育和研究創(chuàng)新部門改組融合，實行“大部委”制來統(tǒng)領人才教育和創(chuàng)新，以期在面對國際形勢的深刻變化和日益激烈的大國競爭下提振本國科學研究事業(yè)，捍衛(wèi)國家科技主權以及世界科技強國地位。此外，歐洲各國政府著力于打通人才流動渠道，消除人才流動障礙。一方面通過建立專門的平臺，促進人才有序規(guī)范流動；另一方面提升本國學術環(huán)境的吸引力，促進人才回流。同時，各國政府利用項目引導，推動人才跨學科、跨行業(yè)流動，培養(yǎng)復合型人才。在整個歐洲范圍內，也致力于提高科研一體化水平，促進人才均衡流動（熊纓等，2020）。在《歐盟新產業(yè)戰(zhàn)略》中，歐盟還出臺數(shù)字化教育行動方案，強調教育與數(shù)字平臺的結合，為培養(yǎng)人才提供有力支撐。通過推進教育培訓系統(tǒng)現(xiàn)代化，培養(yǎng)專業(yè)人才，支持勞動力市場轉型，及時調整社會保障體系。

 

　　3.加強創(chuàng)新基礎設施建設，制定和完善未來規(guī)則

 

　　歐洲通過投資尖端設備、尖端實驗室、未來工業(yè)技術平臺等加強創(chuàng)新基礎設施建設，不斷推動創(chuàng)新成果轉化。同時，整體上加強創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新生態(tài)建設，加強各類創(chuàng)新基礎設施的橫向聯(lián)系。

 

　　歐盟特別重視制定和完善未來產業(yè)規(guī)則，通過對規(guī)則話語權的掌控，一方面保護本域內相關產業(yè)，另一方面試圖領導未來產業(yè)。在歐盟委員會出臺的《歐洲人工智能》戰(zhàn)略中，歐盟提出要率先確立合適的人工智能倫理與法律框架，對現(xiàn)有人工智能產品的權責進行規(guī)范，深入分析面臨的各項挑戰(zhàn)，也需要相關各方通力合作，并通過歐洲人工智能聯(lián)盟出臺具體的人工智能倫理準則（殷佳章等，2020）。在歐盟委員會出臺的《民用、國防和航天工業(yè)協(xié)同行動計劃》中，歐洲探索航天事業(yè)的民用軍用融合模式，與相關利益方密切合作，促進民用與國防混合標準的使用和新規(guī)則的制定。在歐洲的新能源戰(zhàn)略中，歐盟通過加強氫能源的基礎設施建設、統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則，積極爭取國際標準制定權和全球領導權，占據(jù)全球氫能產業(yè)制高點。

 

　　4.轉向保護性產業(yè)政策，強化政府的作用

 

　　在歐盟委員會發(fā)布的《歐洲新產業(yè)戰(zhàn)略》中，歐盟提出了一系列保護性的產業(yè)政策，通過強化國家和政府的作用，在外來貿易威脅下對相關行業(yè)進行保護，對重點行業(yè)進行戰(zhàn)略扶持。在實現(xiàn)手段上，由傳統(tǒng)的主要依靠市場進行自發(fā)調節(jié)的手段，轉向更加依靠國家直接干預而達成目標的手段。在復雜的內外部環(huán)境下，政府作用不斷加強，干預型的產業(yè)政策更具保護色彩。

 

　　三、德國：推動突破性創(chuàng)新活動，掌握未來產業(yè)主導權和技術主導力

 

　　隨著信息技術和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，全球價值鏈結構發(fā)生了深刻的變化，國家間的產業(yè)競爭日益加劇，德國在信息化發(fā)展方面相對滯后，傳統(tǒng)制造業(yè)競爭力下降。同時，全球經(jīng)濟重心的轉移、逆全球化趨勢的加劇和疫情的沖擊對德國未來產業(yè)的戰(zhàn)略布局都提出了新的要求。

 

　　（一）主要戰(zhàn)略部署

 

　　德國在2013年提出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略以后，又相繼出臺了《研究與創(chuàng)新為人民——高技術戰(zhàn)略2025》《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》《人工智能戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略文件，重點圍繞智能制造、基礎科研、人工智能、清潔能源、數(shù)字化轉型、數(shù)字基礎設施建設等方面對德國未來產業(yè)作出戰(zhàn)略部署（見表4）。

 

　　德國政府根據(jù)德國的產業(yè)基礎和未來預期，在加大基礎科研投入、提升科技實力的基礎上，重點將國家戰(zhàn)略的重心傾向于以下方面：加強數(shù)字化基礎設施建設，補齊信息化時代落后短板；鞏固和提升國家工業(yè)制造業(yè)地位，突破傳統(tǒng)工業(yè)困局；聚焦清潔能源發(fā)展，成為氫能技術的領導者。

 

　　（二）支持未來產業(yè)發(fā)展的主要舉措

 

　　1.以加大基礎科研和重點領域的投入維持德國在全球科技領域的領先地位

 

　　在基礎科研的投入上，根據(jù)“HTS2025”，聯(lián)邦政府在財政上設定了新的研發(fā)和具體的投入目標，計劃到2025年實現(xiàn)聯(lián)邦研發(fā)投入占GDP的比例達3.5%。同時，調整了“高技術戰(zhàn)略”的計劃編制方式和內容，更加注重對數(shù)字化潛力的開發(fā)以及研發(fā)成果向高質量產品和工藝的轉化，也更加注重加強不同政府部門間的協(xié)同配合。通過“HTS2025”，德國希望保持在全球科技領域的領先地位，并做到更好。

 

　　德國針對新冠疫情對經(jīng)濟的影響，通過大力投入未來產業(yè)刺激經(jīng)濟復蘇。在重點戰(zhàn)略的投入中，德國重點關注新能源投入，以“綠氫”作為其能源轉型的方向主要在于德國氫氣產能基礎良好，大約占到全球總量的20%。在實施中，德國總投資90億歐元大力支持“綠氫”的發(fā)展，并計劃到2030年重塑歐洲與國家市場。在人工智能和量子領域投資70億歐元用于超級計算機、量子計算機等技術的研發(fā)。此外，德國還通過藥物和疫苗的研發(fā)以及有效數(shù)據(jù)的使用來抗擊疫情沖擊，投資95億歐元用于疫苗研發(fā)、改善醫(yī)療條件等，投資100億歐元于聯(lián)邦政府數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，用于電子政務系統(tǒng)、5G通信、6G通信等的建設和研發(fā)。

 

　　2.強化政府干預，構建促進未來產業(yè)發(fā)展的制度框架

 

　　在《國家工業(yè)戰(zhàn)略2030》中，德國有針對性地扶持各大重點工業(yè)領域，力圖保持其先進工業(yè)制造的全球核心競爭力。首先，在新能源、人工智能、自動駕駛等關鍵領域，運用包括政府補貼、援助甚至是接管重要企業(yè)的方式深度參與相關產業(yè)發(fā)展，同時進一步完善利于企業(yè)發(fā)展的制度框架，改善國內營商環(huán)境。其次，全面鼓勵創(chuàng)新，增加研發(fā)支持力度。活躍市場，以充分調動私人資本用于人工智能、數(shù)字化、生物科技、納米技術等領域的研發(fā)投入，更加注重打造屬于歐洲自己的數(shù)字化基礎設施。然后，維護科技主權，加大對外審查力度，目的在于為外商投資營造一個公平的競爭環(huán)境。最后，加大對中小企業(yè)的扶持力度，并上升到國家戰(zhàn)略的高度，保護德國中小企業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢。德國也計劃到2030年逐步將工業(yè)增加值的比重在德國和歐盟分別提高到25%和20%，努力維護德國國內工業(yè)產業(yè)鏈的完整性，以應對國外風險。

 

　　3.加強基礎設施建設，加快數(shù)字化轉型

 

　　德國致力于數(shù)字基礎設施建設，在《聯(lián)邦政府數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》中，德國政府提出數(shù)字化發(fā)展的基礎是要創(chuàng)建持續(xù)有效的數(shù)字化基礎設施，增加創(chuàng)新和負責任的數(shù)據(jù)使用，提高數(shù)據(jù)技能并建立數(shù)據(jù)文化，最終目標是使聯(lián)邦政府成為數(shù)據(jù)使用的世界領導者。在2021年的“國家改革計劃”中，德國政府在應對主要宏觀經(jīng)濟挑戰(zhàn)的舉措中多次提到數(shù)字化轉型，包括：①加大數(shù)字化轉型投資；②推動對數(shù)字基礎設施的投資，挖掘數(shù)字化潛力；③戰(zhàn)略性地塑造數(shù)字化，支持中小企業(yè)進行數(shù)字化轉型；④利用數(shù)字化實現(xiàn)能源轉型等。數(shù)字化轉型幾乎貫穿未來產業(yè)布局的各個方面，德國也越來越注重數(shù)字化的發(fā)展，幫助解決社會問題。

 

　　4.強化人才培養(yǎng)和人才儲備

 

　　德國加強對教育的投資，改善教育的基礎設施和提升教育的質量。德國重視產學研的合作，通過建立孵化中心，實現(xiàn)人才在大學、科研機構、企業(yè)間的流動，促進產學研深度交流（蘇錚等，2021）。德國還組建學術國際網(wǎng)絡（GAIN）等，面向國外工作的德裔學者，為他們提供德國就業(yè)相關的政策信息、工作崗位、資助機會等，通過打通國際交流渠道，鼓勵德國人才回流來強化本國人力資源。