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關于公開征求《西安市氫能產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023-2035年）（征求意見稿）》意見建議的通知
來源：高新院 achie.org 日期：2023-08-18 點擊：次
關于公開征求《西安市氫能產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023-2035年）（征求意見稿）》意見建議的通知
為促進西安市氫能產業(yè)發(fā)展，結合我市實際，研究起草了《西安市氫能產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023-2035年）（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1.電子郵箱：chanye08 163.com，傳真：029-86788850。
2.通信地址：西安市鳳城八路109號西安市發(fā)展和改革委員會產業(yè)發(fā)展處，郵政編碼：710007。
意見反饋截止日期為2023年8月25日。感謝您的參與和支持！
西安市發(fā)展和改革委員會
2023年8月15日
西安市氫能產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023-2035年）（討論稿）
一、規(guī)劃背景
（一）發(fā)展形勢
1.全球氫能產業(yè)分工體系加速形成。隨著新一輪科技革命、能源結構調整與技術變革，氫能制取、儲運和燃料電池等技術日漸成熟，氫能成為未來全球能源戰(zhàn)略的重要組成部分。氫能產業(yè)作為新興產業(yè)成為全球各國競爭的焦點，美國、歐洲、日本、韓國等主要發(fā)達國家與地區(qū)均出臺了多項政策推動氫能產業(yè)發(fā)展，持續(xù)加大技術研發(fā)與產業(yè)化扶持力度，豐田、斗山等國外重點企業(yè)在氫能制儲運技術、裝備及關鍵材料制造等方面處于全球領先位置。全球氫能及氫能裝備由示范應用逐步走向規(guī)模化推廣，產業(yè)規(guī)模不斷擴大，全球性氫能供應鏈、產業(yè)鏈、價值鏈正在不斷完善。根據(jù)國際氫能委員會預測，到2050年，氫能產業(yè)將創(chuàng)造3000萬個工作崗位，減少60億噸二氧化碳（CO2）排放，創(chuàng)造2.5萬億美元的市場規(guī)模，并在全球能源消費占比達到18%。
2.全國氫能產業(yè)發(fā)展方興未艾。我國是世界上最大的制氫國和用氫市場，氫能產業(yè)已邁入商業(yè)化培育階段，初步掌握了氫能制備、儲運、加氫、燃料電池和系統(tǒng)集成等主要技術和生產工藝，部分區(qū)域燃料電池汽車示范及基礎設施建設初具規(guī)模，呈現(xiàn)出積極發(fā)展的態(tài)勢，有望帶動形成十萬億級的新興產業(yè)。全國各省市高度重視氫能產業(yè)發(fā)展，北京、上海、廣東、江蘇等省市陸續(xù)發(fā)布本地氫能產業(yè)發(fā)展指導性文件，已形成京津冀、珠三角、長三角等氫能先行發(fā)展區(qū)。截至2022年底，國內燃料電池汽車保有量超過10000輛，建成加氫站250余座，在建約50座，備案及規(guī)劃數(shù)量超過百座。根據(jù)中國氫能聯(lián)盟預計，到2030年，我國氫氣需求量將達到3500萬噸；到2050年，氫能將在中國終端能源體系中占比至少達到10%，產業(yè)鏈年產值約12萬億元，成為引領經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。
3.陜西氫能產業(yè)資源優(yōu)勢突出。陜西氫能資源豐富，化工副產氫超200萬噸/年，約占全國12%，高品質副產氫20萬噸/年，兩百公里內終端用氫成本低于35元/公斤。預計至“十四五”末，全省風電、光伏發(fā)電裝機將達到6000萬千瓦左右，綠氫潛在產能約8萬噸/年。全省擁有大量氫能領域的優(yōu)勢企業(yè)和科研院校，在秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平合的支持與引導下，“產、學、研、用”同步發(fā)展進一步深化，制氫、儲運、電堆制造、動力集成、變速器及整車制造等方面技術研發(fā)和產業(yè)化能力持續(xù)增強，可為全省氫能產業(yè)發(fā)展提供重要支撐。同時，2022年陜西省印發(fā)了《陜西省“十四五”氫能產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《陜西省氫能產業(yè)發(fā)展三年行動方案（2022-2024）》《陜西省促進氫能產業(yè)發(fā)展的若干政策措施》，全省氫能產業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境不斷優(yōu)化。
4.西安氫能產業(yè)發(fā)展迎來歷史機遇。隨著國家“碳達峰碳中和”的全面實施，西安經(jīng)濟規(guī)模與城市骨架的不斷擴大，節(jié)能降碳要求與能源需求持續(xù)加碼，對氫能的需求持續(xù)增大。西安在上游制氫、中游制儲運、下游應用各環(huán)節(jié)均具有一定基礎，科技創(chuàng)新、裝備制造、關鍵材料等領域集聚了一批優(yōu)質企業(yè)、落地了一批重點項目，全市涉氫項目計劃投資總額近80億元。同時，《陜西省“十四五”氫能產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《西安市氫能產業(yè)鏈提升方案》《西安市打造氫能產業(yè)集群實施方案（2023-2030年）》等文件提出，建設以西安為中心的關中氫能裝備研發(fā)制造中心、以西安為代表的關中氫能消費中心、以西安為牽頭城市的氫能示范城市群以及榆林-延安-西安與西安-渭南-韓城兩條城際氫能廊道，為未來一段時間西安氫能產業(yè)發(fā)展明確了目標方向。截止到2022年底，西安氫能產業(yè)鏈建設發(fā)展成效顯著，氫能產業(yè)產值預估達到10億元規(guī)模，氫能產業(yè)高質量發(fā)展?jié)摿κ恪?/div>
（二）發(fā)展基礎
1.西安區(qū)位優(yōu)勢顯著。西安位于全國地理中心區(qū)域，是絲綢之路的起點、“一帶一路”的重要節(jié)點城市，擁有空港、國內唯一的陸港以及完善的鐵路網(wǎng)、公路網(wǎng)，交通優(yōu)勢突出。西安作為國家中心城市、關中平原城市群與西安都市圈核心城市，區(qū)位優(yōu)勢明顯、戰(zhàn)略地位突出、經(jīng)濟實力強勁、科教與人才資源豐富、城市功能優(yōu)越、營商環(huán)境一流，2022年地區(qū)生產總值達到11486.51億元，為氫能產業(yè)發(fā)展提供了扎實基礎。2023年，西安獲批建設綜合性科學中心與科技創(chuàng)新中心，創(chuàng)新資源吸附力和競爭力進一步提升。
2.科技創(chuàng)新資源豐富。西安擁有西交大、西工大、西電、西安工大、長安大學等全國知名的氫能科研高校，西交大動力工程多相流國家重點實驗室、西交大電氣學院電力設備電氣絕緣國家重點實驗室、西交大流體機械國家專業(yè)實驗室等國家級實驗室，航天六院、西工大新能源科學與技術研究院等科研機構。在制氫、儲氫、用氫、燃料電池、關鍵材料等方面，已形成一批技術成果。中國石油集團管材研究所在氣態(tài)儲氫材料領域形成完整的技術體系，延長石油集團與陜煤化集團組建專業(yè)的技術研發(fā)工程中心，儲氫材料研發(fā)中試基地正穩(wěn)步推進，華秦新能源牽頭建設了陜西省氫能創(chuàng)新中心、省氫能產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、省氫能產業(yè)共性技術研發(fā)平臺，為西安氫能科技創(chuàng)新與成果轉化增添新動力。到2022年，燃料電池、超材料、鎂合金零部件等23項關鍵技術研發(fā)落地，相關發(fā)明專利申報超50余項，德創(chuàng)未來汽車科技有限公司的“車用超材料零部件產業(yè)化項目”榮獲2022年中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽陜西賽區(qū)一等獎。
3.氫能企業(yè)加速集聚。截止到2022年底，西安氫能相關企業(yè)超30家，主要為氫能裝備制造企業(yè)。隆基氫能、華秦新能源等企業(yè)綠氫制備及儲氫裝備技術在全國處于領先水平，氫易科技實現(xiàn)了有機液態(tài)儲氫商業(yè)化。西部材料、凱立新材料等企業(yè)具備催化材料、復合材料等氫能新材料研發(fā)生產能力，盛世盈創(chuàng)、秦氫元等企業(yè)具備電堆及核心部件研發(fā)生產能力，引進了重塑集團、旭氫時代等國內氫燃料電池系統(tǒng)總成及組裝企業(yè)。德創(chuàng)未來、質子汽車等企業(yè)的氫燃料電池商用車、專用車等產品已實現(xiàn)商業(yè)化，法士特等零部件企業(yè)可以研發(fā)燃料電池車專用變速器、減速器、車橋等核心零部件，其中德創(chuàng)未來當選為2022年中國智能網(wǎng)聯(lián)汽車優(yōu)秀企業(yè)，氫燃料電池商用車銷售量全國領先。西咸新區(qū)維納-長慶加氫示范站正式建成投運。
4.應用市場潛力巨大。西安工業(yè)覆蓋41個行業(yè)大類中的36個，聚集了國內航天1/3以上、航空近1/4的科研和生產力量，工業(yè)領域的氫能應用市場廣闊。西安是陸港型、空港型、生產服務型、商貿服務型“四型”國家物流樞紐以及國家骨干冷鏈物流基地建設承載城市，交通物流領域的氫能應用市場多樣。西安作為特大城市與國家中心城市，電力、天然氣等能源供給面臨較大壓力，在發(fā)電、儲能、民用等領域存在迫切需求。陜鼓集團全球首次開發(fā)的“焦爐煤氣自重整制氫+氫氣直接還原”制備高品質脫氧球團技術已開展示范應用，陜燃集團、延長石油等在天然氣管道摻氫應用方面積累了一定技術優(yōu)勢，維納氫能和旭氫時代首批氫能重卡正式交付并完成城際間運輸測試。
5.商業(yè)模式不斷創(chuàng)新。西咸新區(qū)頭部融資租賃公司配合維納運力平臺業(yè)務鏈，形成了以氫能重卡車輛租賃和運管服務為主的業(yè)務模式，通過氫源差價、租金收入及調度管理服務費等路徑實現(xiàn)了市場化運營。由秦創(chuàng)原科創(chuàng)母基金配合省金融控股集團、省財政投資集團及省內外社會資本等共同出資成立陜西雙碳產業(yè)基金，在資本層面助推氫能產業(yè)上下游核心企業(yè)做大做強。陜西智庫科學研究院正在攻克制氫成本評估的規(guī)范性問題，在建立制氫成本和碳排放的耦合關系上已有突破性進展，為西安建立國際化市場價格體系提供數(shù)據(jù)支撐。
（三）發(fā)展不足
1.產業(yè)基礎相對薄弱。陜西氫能產業(yè)基礎雄厚，但西安本地氫源有限，化工、冶金、供能等方面的氫能應用需求較小，導致西安發(fā)展氫能產業(yè)的自發(fā)動力不足。當前西安氫能龍頭及配套企業(yè)少且規(guī)模普遍較小，制氫、儲氫、氫能應用、燃料電池、關鍵材料等領域均有薄弱環(huán)節(jié)，企業(yè)間缺乏業(yè)務聯(lián)系，缺少具有引領帶動作用的重大項目，專業(yè)產業(yè)園區(qū)和示范基地尚未建成，氫能產業(yè)整體處于起步階段，成鏈成群態(tài)勢尚未顯現(xiàn)，與東部先進地區(qū)相比，基礎相對薄弱。
2.創(chuàng)新效能亟需提升。西安氫能領域的科技創(chuàng)新資源眾多，不過政產學研金服用的創(chuàng)新生態(tài)尚未形成，優(yōu)質創(chuàng)新資源在技術流動和落地轉化等方面存在突出短板，多數(shù)高校科研成果未能實現(xiàn)本地產業(yè)化。同時，質子交換膜電解制氫、固體氧化物電解制氫等技術短期內難以實現(xiàn)產業(yè)化，儲氫材料、液化技術、儲氫裝備制造、燃料電池及其零部件等領域相關企業(yè)技術水平整體較弱，長途安全運氫技術的瓶頸問題尚未解決。
3.示范應用亟待加強。氫能廣泛應用于工業(yè)、交通、儲能、民用等領域，西安本地的應用市場豐富，但受制于氫源不足、價格較高等問題，氫能應用規(guī)模小、覆蓋率低。同時，電動車型具有技術成熟、成本低等優(yōu)勢，西安新能源車應用重點在電動車型，推廣燃料電池汽車缺乏動力和經(jīng)濟性。目前德創(chuàng)未來氫燃料電池車訂單已超過1000輛，主要在上海、北京、榆林等城市，西安本地暫未有投運。
4.產業(yè)生態(tài)有待優(yōu)化。相較于國內氫能發(fā)展先進地區(qū)在政策和管理機制方面的積極探索，西安起步晚、步子小、程度淺，缺少指導性文件和規(guī)范性文件，政策體系缺失，在氫能相關領域的支持、審批和監(jiān)管政策亟待突破。企業(yè)融資渠道不通暢，存在融資難、融資貴問題。氫能領域人才隊伍建設緩慢，人才培養(yǎng)模式有待創(chuàng)新。缺少各類產業(yè)發(fā)展服務平臺，對氫能產業(yè)快速發(fā)展產生重要影響。
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二、總體要求
（一）指導思想
圍繞陜西省兩條氫能廊道、以西安為中心的關中氫能裝備研發(fā)制造中心等重大部署，以高質量發(fā)展為主題，立足現(xiàn)有產業(yè)基礎，堅持高端化、集群化發(fā)展，重點推進構建氫能創(chuàng)新鏈、高端裝備制造鏈、燃料電池產業(yè)鏈“三鏈”以及氫源供應網(wǎng)、氫能儲運網(wǎng)、加氫設施網(wǎng)“三網(wǎng)”建設，推動示范應用、企業(yè)集聚發(fā)展、發(fā)展環(huán)境優(yōu)化、產業(yè)質量提升和對外開放合作，完善政策體系，強化區(qū)域產業(yè)協(xié)作，促進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現(xiàn)代化，打造全國氫能科創(chuàng)之都、全國氫能裝備及燃料電池產業(yè)集聚高地，為西安全面推進中國式現(xiàn)代化西安實踐和建設國家中心城市注入強勁動力。
（二）基本原則
堅持政府引導、市場主導。針對西安氫能產業(yè)處于起步與培育階段的特征，強化政府在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、示范應用、標準等領域的引導作用，加大對氫能項目在金融、土地、人才等方面的支持力度，營造良好產業(yè)發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強政企合作，推動有效市場與有為政府更好地結合，最大程度激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力和創(chuàng)造力。
堅持創(chuàng)新驅動、高端發(fā)展。把科技創(chuàng)新作為引領氫能產業(yè)發(fā)展的第一動力，構建基礎研究、科技攻關、成果產業(yè)化、科技金融、人才聚集相互支撐的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈，推進科學技術、生產工藝、商業(yè)模式等全面創(chuàng)新，走特色化、差異化發(fā)展新路子。聚焦氫能產業(yè)高端發(fā)展，推動企業(yè)向產業(yè)鏈、價值鏈和市場鏈的高端環(huán)節(jié)發(fā)力，形成高附加值產品，努力打造全球知名、全國領先的“西安品牌”。
堅持示范引領、安全發(fā)展。合理確定示范試點區(qū)域與企業(yè)，創(chuàng)新氫能產業(yè)發(fā)展模式，有序推進氫能的示范應用，探索氫能在交通、工業(yè)、建筑等領域對傳統(tǒng)能源的逐步替代，以點帶面，推動氫能產業(yè)全面發(fā)展。把安全作為氫能產業(yè)發(fā)展的內在要求，建立健全安全制度和標準規(guī)范，強化安全風險管控，提升全過程安全管理水平。
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施。緊跟全球氫能產業(yè)發(fā)展趨勢與規(guī)律，兼顧短期和中長期發(fā)展，結合各區(qū)域基礎條件和特點，科學規(guī)劃西安氫能產業(yè)發(fā)展重點、空間布局和任務路徑。設定總體定位與階段性發(fā)展目標，分步實施、梯次推進、滾動落實，逐步構建區(qū)域特色明顯、創(chuàng)新融合發(fā)展的氫能產業(yè)集群。
堅持區(qū)域協(xié)同、開放合作。加強與關中平原城市群、西安都市圈以及榆林、延安等地的氫能產業(yè)合作，推動跨區(qū)域產業(yè)鏈式發(fā)展，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、合作共贏，共同譜寫氫能產業(yè)高質量發(fā)展新篇章。積極推進與國內氫能產業(yè)發(fā)展先進地區(qū)的交流對接，形成緊密聯(lián)系、相互促進的發(fā)展格局。搶抓共建“一帶一路”、中國—中亞峰會等機遇，融入國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，推進氫能產業(yè)對外開放，強化國際產能合作。
（三）發(fā)展定位
1.全國氫能科創(chuàng)之都。以西安“雙中心”建設為契機，充分發(fā)揮秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺作用，依托西安豐富的高校與科研院所資源，聚焦氫能領域關鍵共性技術、前沿引領技術、顛覆性技術，構建“政產學研金服用”一體化的協(xié)同創(chuàng)新體系，加快在制氫、儲氫、運氫、用氫、燃料電池等領域形成一批國際領先的科研成果和產業(yè)化項目，聚力打造全國氫能科創(chuàng)之都。
2.全國氫能裝備及燃料電池產業(yè)集聚高地。依托隆基氫能、華秦新能源、西部材料、德創(chuàng)未來等企業(yè)和科研院所，大力發(fā)展氫能裝備、燃料電池及關鍵材料研發(fā)與制造，引育國內外優(yōu)質企業(yè)，加快形成本地自主研發(fā)和規(guī)模化生產能力，著力推動“西安制造”向產業(yè)鏈價值鏈中高端邁進，為全國提供先進氫能裝備和燃料電池，打造成為全國氫能高端裝備及燃料電池產業(yè)集聚高地。
（四）發(fā)展目標
2023-2025年為產業(yè)培育階段。重點突破一批關鍵技術，實施一批核心技術產業(yè)化項目，建設一批技術創(chuàng)新服務平臺，建成一批特色產業(yè)園區(qū)，培育一批技術水平國內領先的骨干企業(yè)和關鍵配套企業(yè)，氫能的示范應用穩(wěn)步推進，安全高效的氫氣供應網(wǎng)絡不斷完善，氫能基礎設施加速建設，出臺技術攻關、示范推廣、安全監(jiān)管等支持政策措施，初步形成陜西兩條城際氫能廊道樞紐、以西安為中心的關中氫能裝備研發(fā)制造中心和以西安為代表的關中氫能消費中心基本格局。氫能相關企業(yè)總數(shù)超過50家，力爭產值突破100億元。
2026-2030年為產業(yè)發(fā)展階段。建成較為完善的氫能產業(yè)鏈，形成一批全國領先的關鍵技術，集聚一批氫能高端裝備龍頭企業(yè)與配套企業(yè)，氫燃料電池汽車示范應用取得突出成績，氫能在工業(yè)、分布式發(fā)電、民用等領域實現(xiàn)小規(guī)模示范應用，氫能基礎設施基本滿足產業(yè)發(fā)展，產業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，有力支撐“碳達峰”目標實現(xiàn)。氫能相關企業(yè)總數(shù)超過150家，培育氫能裝備制造鏈主企業(yè)2-3家，力爭產值突破300億元。
2031-2035年為產業(yè)成熟階段。氫能研發(fā)、制造和配套服務體系健全完備，全國氫能科創(chuàng)之都、全國氫能高端裝備產業(yè)集聚高地基本建成，掌握一批國際領先的關鍵技術，擁有氫能裝備自主設計和規(guī)模化生產能力，氫燃料電池汽車基本應用大規(guī)模，氫能在工業(yè)、分布式發(fā)電、民用等領域實現(xiàn)大規(guī)模應用，氫能基礎設施與產業(yè)配套進一步完善。氫能相關企業(yè)總數(shù)超過500家，力爭產值突破1000億元。
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三、空間布局
結合氫能產業(yè)發(fā)展特點，遵循“合理配置、突出重點、有序協(xié)同、聯(lián)動發(fā)展”的原則，構建“一先導、兩基地、多場景”產業(yè)布局。
（一）一先導：氫能產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展先導區(qū)
以西咸新區(qū)為引領，發(fā)揮西咸新區(qū)國家級新區(qū)體制機制創(chuàng)新優(yōu)勢，先行先試，探索氫能產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新政策、新模式、新路徑。依托涇河雙碳光伏產業(yè)園、涇河兩鏈融合示范園、秦漢自動駕駛產業(yè)園等產業(yè)園，發(fā)展燃料電池及其關鍵零部件、氫能裝備制造、燃料電池整車等技術研發(fā)與生產制造，建設陜西省燃料電池產業(yè)核心區(qū)。依托秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺總窗口、西部創(chuàng)新港等平臺，推動科技資源集聚與協(xié)同創(chuàng)新，促進科技成果產業(yè)化。探索氫能在生產生活中的多元化示范應用，打造全球領先的氫能零碳能源信息融合應用示范園區(qū)，形成一批先進示范經(jīng)驗。
（二）兩基地：科技研發(fā)基地和氫能關鍵材料制造基地
1.科技研發(fā)基地。以高新區(qū)為引領，以絲路科技城為核心承載，以提升前沿技術創(chuàng)新、科技創(chuàng)新服務與成果就地轉化“三項能力”為主線，著力優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力形成一批基礎研究成果和關鍵技術成果，成為全省乃至西部重要的創(chuàng)新策源地。
2.氫能關鍵材料制造基地。以經(jīng)開區(qū)為引領，提升氫能關鍵材料研發(fā)與生產能力，積極引進和培育具有核心技術的氫能關鍵材料制造企業(yè)，推進產業(yè)規(guī)模化、產品高端化、企業(yè)集聚化，打造具有西安特色和品牌效應的氫能關鍵材料產業(yè)集群。
（三）多場景：構建多個氫能應用示范場景
在市域內，以氫能融入生活為導向，圍繞市政交通、冷鏈輕卡、貨運物流、機場服務、園區(qū)建設、建筑供能等領域，形成多個氫能應用示范場景，釋放西安應用市場潛力，助力以西安為代表的關中氫能消費中心建設。
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四、重點任務
（一）布局氫能創(chuàng)新鏈
緊跟“雙中心”建設，發(fā)揮秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺作用及西安創(chuàng)新資源優(yōu)勢，以氫能產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合為主線，建設高質量科技創(chuàng)新平臺，加強關鍵技術攻關，擴廣創(chuàng)新主體，加快成果轉化，實現(xiàn)科技自立自強。
1.強化關鍵技術攻關。發(fā)揮本地科研院校的創(chuàng)新優(yōu)勢，瞄準氫能領域的國家戰(zhàn)略需要、產業(yè)未來方向需要、西安發(fā)展需要，開展基礎性、前瞻性、全局性技術研究布局。以降低成本、提高效能、實現(xiàn)國產替代為目標，編制西安氫能產業(yè)關鍵技術攻關清單，開展綠氫制備、儲運氫、加氫、燃料電池等領域關鍵技術、工藝的研發(fā)與應用，促進氫能產業(yè)高端發(fā)展。主動參與國家產業(yè)基礎再造工程和國家重大技術裝備攻關工程，采取目標指引、“揭榜掛帥”等方式，力爭在氫能領域形成一批標志性成果和解決方案、推進一批首臺套裝備和首批次材料研發(fā)及示范應用。探索推進氫內燃機、摻氫航空發(fā)動機、“氫+鋰”復合航空動力系統(tǒng)、固體氧化物燃氣輪機聯(lián)合循環(huán)等前沿技術研發(fā)，打通“基礎研究—技術開發(fā)—成果轉化與孵化—高端產業(yè)”發(fā)展通道，力爭產出一批全國領先的新技術、新產品、新應用場景。
專欄1：關鍵技術攻關
1.制氫關鍵技術：以低成本、高效率為目標，加快綠氫制備技術攻關，重點開展堿性電解水高效制氫技術攻關，推進質子交換膜電解水制氫、固體氧化物電解水制氫、光解水制氫、生物質制氫等技術研發(fā)。
2.儲運氫關鍵技術：以大規(guī)模、中長途為目標，重點研究公路高壓運輸、大容量管束集裝箱氫氣儲運技術、站內固定式高壓儲氫、車載高壓儲氫、車載液氫等技術，積極開展液氨儲氫、有機液體儲氫、液態(tài)儲氫等復合儲氫系統(tǒng)關鍵技術研究，推進物理、化學固態(tài)儲氫技術研究。鼓勵科研院所與延長石油、陜燃氣集團等企業(yè)深入合作，開展天然氣摻氫、純氫管道運輸?shù)燃夹g研發(fā)，推進運輸安全性、相容性、可行性研究。
3.加氫關鍵技術：以大容量、高效率為目標，突破70 MPa氫氣加注、液氫加注技術，推進高精度加氫計量技術、靈敏調壓技術、快速響應氫氣預冷技術、輔助加氫技術、加氫裝備壽命評價與測試技術等研究。
4.燃料電池關鍵技術：以高性能、長壽命為目標，重點推進電堆、膜電極、雙極板、催化劑、空壓機、氫氣循環(huán)系統(tǒng)的性能與功率提升研究，加快突破質子交換膜、碳紙等“卡脖子”技術，開展磷酸型燃料電池、固體氧化物燃料電池、熔融碳酸鹽燃料電池關鍵技術攻關，布局燃料電池新型材料、智能網(wǎng)聯(lián)、氫安全等下一代氫燃料電池技術研發(fā)。
5.儲能與發(fā)電關鍵技術：以高轉化、低排放為目標，開展氫能熱電冷聯(lián)供、氫電互換互補供能系統(tǒng)集成優(yōu)化與智能調控、氫電驅動低碳零碳系統(tǒng)構建與優(yōu)化、氫電多能融合系統(tǒng)示范與應用等技術研究。
6.重點項目：加快華秦新能源大功率高效水電解制氫關鍵技術開發(fā)與裝備研制、西工大200kW大功率氫燃料電池發(fā)動機關鍵技術研發(fā)與產業(yè)化示范應用、西工大/旭氫時代120kW級質子交換膜燃料電池電堆關鍵技術研究、西部材料甲醇重整制氫反應器用催化劑層的構筑、凱立新材料質子交換膜燃料電池用鉑炭催化劑研究、西部材料質子交換膜燃料電池鈦雙極板精密成形和表面改性技術、以太氫能源超臨界水氧化和水熱燃燒技術制氫等項目建設，促進產業(yè)技術革新。
2.促進科研成果轉化。借助秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺，探索建立氫能科技成果資源庫，面向全省收集并發(fā)布氫能技術需求與科研成果，實現(xiàn)技術需求端與創(chuàng)新供給端精準對接。堅持創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、人才鏈、服務鏈、金融鏈一體部署，構建“政產學研金服用”協(xié)同創(chuàng)新體系，推動高校、科研機構和創(chuàng)新型企業(yè)以市場需求、企業(yè)需求為導向，開展基礎研究、應用研究與技術創(chuàng)新。加快西部科技創(chuàng)新港、智造創(chuàng)新產業(yè)園、雙碳光伏產業(yè)園等創(chuàng)新成果轉化載體建設，實施一批創(chuàng)新水平高、產業(yè)帶動性強、具有重大突破性的產業(yè)化項目，助推產業(yè)集群化發(fā)展。鼓勵應用技術類科研院所市場化、企業(yè)化發(fā)展，提升氫能與低碳技術研究院、綠色氫能制儲用一體化技術重點實驗室等研發(fā)機構研發(fā)轉化能力，促進創(chuàng)新成果落地轉化。
3.提升企業(yè)創(chuàng)新能力。強化政策引導，完善技術創(chuàng)新市場導向機制，鼓勵氫能企業(yè)加大科技研發(fā)投入，推動平臺、項目、資金、人才等創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用深度融合的創(chuàng)新體系。在氫能高端裝備和基礎設施領域，構建“微成長—小升規(guī)—規(guī)上市”科技型企業(yè)梯次培育機制，培育一批自主創(chuàng)新能力強、成長速度快、市場前景好的“專精特新”小巨人企業(yè)、“隱形冠軍”、科技企業(yè)小巨人，吸引一批瞪羚企業(yè)、科技型企業(yè)落地西安，支撐西安氫能產業(yè)固根基、揚優(yōu)勢、補短板。依托華秦新能源氫能產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，聚集更多產業(yè)鏈上中下游企業(yè)，加強氫能產業(yè)創(chuàng)新成果共享、利益共享、知識共享、經(jīng)驗共享、能力共享等，探索聯(lián)合創(chuàng)新新模式、新路徑，實現(xiàn)大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極吸引氫能領域的企業(yè)家、知名科研學者或專家以及專業(yè)技術人員到西安創(chuàng)業(yè)。
4.建設科技創(chuàng)新平臺。鼓勵西交大動力工程多相流國家重點實驗室、西交大電氣學院電力設備電氣絕緣國家重點實驗室、西交大流體機械及壓縮機國家工程研究中心等國家級研究機構創(chuàng)新發(fā)展與開放合作，支持西工大新能源科學與技術研究院、西安市清潔能源重點實驗室、西建大多尺度能源轉化功能材料實驗室等機構做大做強，建設集引領型、突破型、平臺型于一體的氫能實驗室群。積極推進院士工作站建設，匯聚更多氫能產業(yè)與技術資源。支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校院所建設產業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、交叉研究中心等，積極爭創(chuàng)國家級或省級平臺。吸引國內外氫能高端研發(fā)機構落戶西安，積極發(fā)展集研究開發(fā)、成果轉化、衍生孵化、技術服務和產業(yè)培育于一體的新型研發(fā)機構，開展各類氫能技術研發(fā)活動。支持航天六院等軍工院所與民營企業(yè)圍繞氫能開展創(chuàng)新合作，建設協(xié)同創(chuàng)新平臺，推動軍用技術向民用轉化。
（二）完善氫能裝備制造鏈
堅持高端化、智能化、綠色化發(fā)展，推進制氫裝備、儲運氫及加氫裝備研制及首臺套應用，發(fā)展氫能關鍵材料，引領帶動以西安為中心的關中氫能裝備研發(fā)制造中心建設。
1.發(fā)展制氫裝備制造。重點發(fā)展工業(yè)副產氣制氫、堿性電解水制氫等裝備制造，同步發(fā)展質子交換膜電解水、固體氧化物電解水等裝備制造，長遠布局光解水制氫、生物質制氫等裝備制造。加強與陜北能源化工企業(yè)交流合作，研發(fā)高效、清潔、經(jīng)濟的工業(yè)副產氫制備、提純、二氧化碳捕集和封存等設備，提升工業(yè)副產氣制氫效率。支持隆基氫能、華秦新能源建設堿性電解水制氫裝備制造項目，持續(xù)推進電極材料、流道流場等技術更新，形成全國領先的堿性電解水制氫裝備制造技術與能力。積極吸引質子交換膜電解槽、固體氧化物電解槽等裝備研發(fā)與制造企業(yè)，加快實現(xiàn)產業(yè)化。依托西交大能動學院、西工大動能學院等，長遠布局太陽能光解水制氫、熱化學循環(huán)分解水制氫、低熱值含碳原料制氫、可再生含碳燃料重整結合膜分離等新型制氫設備研究。
專欄2：制氫裝備發(fā)展
加快華秦新能源氫能裝備制造中心、隆基氫能總裝、泰金新能質子交換膜電解水制氫裝備及其關鍵材料開發(fā)、華秦新能源氫能裝備制造中心、西安氫源金屬表面精飾有限公司電鍍生產線、西部材料千瓦級甲醇重整制氫反應器開發(fā)、西部材料質子交換膜電解槽高性能低成本多孔擴散層開發(fā)等項目建設，鞏固提升制氫裝備發(fā)展優(yōu)勢。
2.發(fā)展儲運氫及加氫裝備制造。重點發(fā)展高壓氣體儲氫、液態(tài)儲氫、加氫等裝備及其核心部件研發(fā)與制造，同步發(fā)展固態(tài)儲氫裝備制造，加快形成成套生產能力。積極發(fā)展35/70/103 MPa高壓氣態(tài)儲氫裝備，加快推進固定式高壓儲氫容器、車載高壓儲氫裝備研發(fā)及產業(yè)化。依托航天院所以及御氫科技、中車西安等企業(yè)，發(fā)展液化裝置、儲放裝置、液氫儲罐等液態(tài)儲氫裝備，開展鐵路罐車、液氫罐式集裝箱等裝備研發(fā)，逐步實現(xiàn)民用化。依托西工大、一九零八新能源、盛世盈創(chuàng)等機構，開展固態(tài)儲氫裝備及其核心附屬裝置研發(fā)與制造。依托斡豐流體科技、中油氫能等企業(yè)，加快加注機、制氫加氫一體機等設備革新，積極發(fā)展壓縮機、加氫槍、閥門等零部件研發(fā)與制造，提升加氫裝備國產化率。
專欄3：儲運氫與加氫裝備核心部件
1.氣態(tài)儲氫核心部件：重點突破壓縮機、儲氫瓶、內膽等核心部件。
2.液態(tài)儲氫核心部件：重點突破氦透平膨脹機、低漏率換熱器、氦螺桿壓縮機、低溫閥門、正仲氫轉化器等核心部件。
3.固態(tài)儲氫核心部件：重點突破氫化物儲罐、閥門、配管管路、監(jiān)測部件等核心附屬裝置。
4.加氫設備核心部件：重點突破高壓氫氣管路、壓縮機、加氫槍、質量流量計、閥門、冷卻機等核心部件。
3.發(fā)展氫能關鍵材料。依托西部材料、凱立新材料等企業(yè)以及西交大新型儲能與能量轉換納米材料研究中心、西安工業(yè)大學新能源科學與技術研究院等科研平臺，圍繞制氫、氫分離與提純、儲運氫、燃料電池等領域關鍵材料需求，重點發(fā)展催化材料、金屬氫化物材料、膜材料、碳基新材料等領域，長遠布局納米材料等領域。加快在催化材料、金屬氫化物材料等領域實施一批數(shù)字化、規(guī)模化擴產項目，形成一批“筑優(yōu)勢”產品。在膜材料、碳基新材料等領域實施一批成果轉化、企業(yè)培育項目，突破一批“緊缺型”產品。在納米材料、單原子級催化材料等領域實施一批基礎研究、技術攻關項目，布局一批“謀長遠”產品。制定重點氫能關鍵材料產品推廣目錄及首批次應用指導目錄，支持本地相關企業(yè)優(yōu)先使用本地產品。
專欄4：氫能關鍵材料
1.制氫關鍵材料：以減少或替代貴金屬催化劑為目標，發(fā)展過渡金屬合金、過渡金屬氫氧化物、過渡金屬氮化物等材料，加快非貴金屬催化材料研發(fā)與制造，探索探索亞納米級催化材料、單原子級催化材料等材料，提升整體催化活性及穩(wěn)定性。聚焦光解水制氫需要，發(fā)展寬光譜吸光半導體材料等。
2.氫氣分離和提純關鍵材料：以提高穩(wěn)定性為目標，加快發(fā)展有機膜材料、無機膜材料和有機/無機雜化膜材料，逐步實現(xiàn)大面積及高質量的氫氣可控制備。
3.儲氫關鍵材料：以實現(xiàn)儲放高效為目標，發(fā)展金屬合金材料、配位氫化物材料、碳基材料、有機液體材料、有機框架化合物等儲氫材料，實現(xiàn)儲氫穩(wěn)定安全可靠。
4.重點項目：加快凱立新材料高端功能催化材料產業(yè)化、超碼科技一體式析氫電極材料的關鍵技術及產品開發(fā)、高容量固態(tài)復合儲氫材料（氫化鈉）生產技術研發(fā)、凱立新材料先進催化材料技術創(chuàng)新中心及產業(yè)化建設、凱立新材料有機液體儲運工藝技術及催化材料開發(fā)、凱立新材料電解水制氫用催化材料技術研究與產業(yè)化等項目建設，加速在氫能關鍵材料領域形成一批“西安產品”。
（三）培育燃料電池產業(yè)鏈
以西咸新區(qū)為核心區(qū)域，重點發(fā)展燃料電池核心零部件及總裝集成、發(fā)動機制造和運用裝備制造，打造全省燃料電池研發(fā)和裝備制造聚集區(qū)。
1.發(fā)展核心零部件及總裝集成。依托陜鼓集團、秦氫元、西部材料、凱立新材料等企業(yè)，提升空壓機、雙極板、膜電極研發(fā)與制造能力，加快西部材料質子交換膜燃料電池鈦雙極板的批量化制造、凱立新材料高性能膜電極制備工藝開發(fā)等項目建設，實現(xiàn)本地規(guī)模化量產。大力發(fā)展高性能電堆、催化劑、氫氣循環(huán)系統(tǒng)等零部件制造，鼓勵多種落地模式和合作方式，積極吸引核心技術強、帶動作用大的企業(yè)與項目，實現(xiàn)燃料電池核心零部件本地配套，形成產業(yè)集群效應。同步推進質子交換膜和碳紙技術研發(fā)與生產，加快實現(xiàn)國產化替代，促進降本增效。加快海燕旭氫氫能、重塑科技燃料電池制造、德燃動力燃料電池制造、盛世盈創(chuàng)氫燃料電池集成系統(tǒng)等項目建設，提升西安燃料電池總裝批產能力。
2.發(fā)展燃料電池發(fā)動機制造。依托盛世盈創(chuàng)等企業(yè)，以商用車、重型車輛為主要對象，推進氫燃料電池發(fā)動機自主研發(fā)與產業(yè)化，提升產品性能，擴大生產規(guī)模，提高市場占有率。以龍頭找配套、以總成找部件，積極吸引燃料電池發(fā)動機相關配套企業(yè)，發(fā)展大功率、長壽命、高可靠性的控制器、氫氣供給系統(tǒng)、空氣供給系統(tǒng)和水熱管理系統(tǒng)等，集聚去離子器、水氣分離器、加濕器、引射器等零部件生產供應商，圍繞動力總成培育產業(yè)集群。
3.發(fā)展燃料電池運用裝備制造。依托德創(chuàng)未來、質子汽車等企業(yè)，重點發(fā)展氫燃料電池牽引車、冷藏車、清洗車、廂式車、洗掃車、公交車等多種車型，搶占國內氫燃料電池汽車市場。支持法士特等整車配套企業(yè)，面向氫燃料電池汽車開發(fā)專用變速器、減速器、電驅動總成等核心零部件。依托航天六院，布局液態(tài)氫汽車研發(fā)與制造。聚焦發(fā)電、儲能及日用氫能設備需求，穩(wěn)步推進氫能分布式發(fā)電與熱電冷三聯(lián)供設備發(fā)展。面向應急救援、特殊作業(yè)等市場，發(fā)展應急電源、單兵便攜式電源等裝備制造。發(fā)揮西安無人機產業(yè)基礎優(yōu)勢，發(fā)展氫能無人機。
（四）拓寬示范應用場景
鼓勵重點區(qū)域與龍頭企業(yè)先行先試，開展交通、分布式能源、工業(yè)等領域氫能示范應用，拓展新型應用場景，摹畫“氫”山綠水，支撐以西安為代表的關中氫能消費中心建設。
1.有序推進氫能在交通領域的示范應用。搶抓西安國家骨干冷鏈物流基地以及陸港型、空港型、生產服務型、商貿服務型國家物流樞紐建設機遇，重點推進氫燃料電池冷鏈車和廂式車等在生鮮冷鏈和貨運物流領域的示范應用。以“宜電則電，宜氫則氫”為原則，有序拓展氫燃料電池客車、叉車、環(huán)衛(wèi)車等示范應用市場，推動氫燃料電池汽車與純電動汽車互補發(fā)展。以西安咸陽機場為先行試點區(qū)域，開展氫燃料電池物流車、接駁車及其他特殊車輛示范應用，逐步向國際港務區(qū)、其他物流樞紐及園區(qū)推廣應用，打造氫能示范機場、示范港區(qū)、示范物流園區(qū)等。加快政府、國企及公共機構燃油車的淘汰速度，支持替換采購或租賃氫燃料電池汽車。
專欄5：氫能交通領域示范應用
1.氫燃料電池冷鏈車：以西咸新區(qū)空港新城和經(jīng)開區(qū)為重點區(qū)域，積極推進氫燃料電池冷鏈車推廣應用，短期以城區(qū)配送為主，長遠構建市域外冷鏈物流應用場景。
2.氫燃料電池物流車：以城市配送、城際物流、干線物流為應用場景，支持物流園區(qū)與物流企業(yè)推進氫燃料電池物流車分階段替換，短期以短倒為主，長遠布局中遠途、中重型汽車，有序覆蓋專用配送、快遞等領域。
3.氫燃料電池客車：率先在西咸新區(qū)開設3-5條氫燃料電池公交線路，開通2-3條氫燃料電池客運城際，推進先行先試。
4.氫燃料電池叉車：在有條件的工業(yè)園區(qū)和物流園區(qū)，開展氫燃料電池叉車應用示范。
5.氫燃料電池環(huán)衛(wèi)車：推進4.5噸及以上環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛逐步替換為氫燃料電池環(huán)衛(wèi)車。
2.加速推進氫能在儲能領域的示范應用。發(fā)揮氫的儲能與媒介功能，充分利用棄電，開展用電峰谷期儲能，減少能源浪費。鼓勵涇河兩鏈融合示范園、涇河雙碳光伏產業(yè)園、隆基綠能光伏產業(yè)園、高新區(qū)絲路科技城、比亞迪汽車產業(yè)園等園區(qū)布局分布式智慧能源示范應用項目，打造低碳園區(qū)、零碳園區(qū)。在有條件的數(shù)據(jù)中心、寫字樓、商業(yè)綜合體、通信基站、公共服務設施等公共建筑，推進氫能熱電冷聯(lián)供、應急電源、備用電源等技術發(fā)展與應用，促進電、冷、熱、氫等多能智能協(xié)調發(fā)展、協(xié)同供應，實現(xiàn)能源綜合梯級利用。以國防動員為應用場景，探索燃料電池在單兵作戰(zhàn)電源的應用。
3.穩(wěn)步推進氫能在工業(yè)領域的示范應用。依托西安豐富的航空航天資源，加大氫能及氫燃料電池在航空航天領域中的應用，布局氫氧發(fā)動機、氫動力飛機等技術研發(fā)，探索氫能無人機在通訊、精準定位、森林防火、精確測繪、監(jiān)測等領域應用，促進航空航天產業(yè)綠色發(fā)展。支持西咸新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)域，探索推進氫能在汽車、電子信息、高端裝備、生物醫(yī)藥等工業(yè)中的多種用氫方式示范與驗證，探索推進天然氣摻氫在工業(yè)園區(qū)的示范應用，提高能源利用效率，減少環(huán)境污染。
4.積極搭建氫能應用新場景。結合“15分鐘便民生活圈”，依托公園、廣場等場所，推進氫能共享單車、電動車等示范應用，讓氫能貼近群眾生活。發(fā)揮西安豐富的景區(qū)資源優(yōu)勢，遴選2-3個景區(qū)先行先試，推廣氫燃料電池觀光車、氫能游船等產品，以點帶面，逐步擴大示范應用范圍，打造氫能文旅。探索布局氫能示范社區(qū)，推進氫能熱電聯(lián)供、氫能燃氣具等在社區(qū)家庭中的示范應用。持續(xù)拓展氫能的應用場景，探索推進氫能與農業(yè)、商業(yè)融合發(fā)展，打造“氫”生活、“氫”農“氫”商等新型低碳場景。
（五）加快基礎設施建設
強化氫能基礎設施配套，全力推進氫源供應網(wǎng)、氫能儲運網(wǎng)、加氫設施網(wǎng)“三網(wǎng)”建設，為西安氫能產業(yè)高質量發(fā)展提供基礎支撐。
1.構建綠色穩(wěn)定的氫源供應網(wǎng)。短期重點推進“外引氫源”，從咸陽、渭南、榆林等富氫區(qū)域引進氫氣，構建“外部供應、西安消費”的發(fā)展格局，確保氫源充足、穩(wěn)定。積極爭取國家及陜西省支持，在滿足安全條件下，探索推進制氫加氫一體站、分布式制氫與應用一體化、非化工園區(qū)電解水制氫等發(fā)展，降低氫能外部依賴度。長遠布局本地綠氫制備，穩(wěn)步推進在有條件的區(qū)域布局綠電制氫、生物質制氫、光解水制氫等，積極通過技術進步逐步降低綠電制氫成本，建立以綠氫為主的氫氣供應體系。
2.構建內外暢通的氫能儲運網(wǎng)。重點發(fā)展高壓氣態(tài)儲氫和長管拖車輸氫，逐步向低溫液態(tài)、固態(tài)、氨氫轉化等多相態(tài)發(fā)展，提升氫能儲運能力。結合西安未來公路網(wǎng)和氫能產業(yè)布局方向，堅持以點連線、由線到網(wǎng)的發(fā)展思路，逐步形成由繞城高速、西咸北環(huán)線高速及多條城市公路組成的“兩環(huán)N線”的西安內部氫能儲運網(wǎng)，聯(lián)通氫能供應端與需求端。以包茂高速、西延高速、連霍高速為重點，構建西安外部氫能儲運網(wǎng)，重點連接榆林、延安、渭南、韓城等地區(qū)，長遠推進向省外區(qū)域延伸，擴大儲運網(wǎng)覆蓋范圍。長遠布局氫氣運輸管道網(wǎng)，探索推進天然氣摻氫管道、純氫運輸管道、長距離運輸管道等工程研究與規(guī)劃。
3.構建分布合理的加氫設施網(wǎng)。聚焦中長期發(fā)展需要，適當超前布局加氫站，重點建設氣態(tài)加氫站，長遠布局液氫加氫站。加快西咸氫能綜合示范站、陜通股份加氫/LNG/充電合建站、西咸新區(qū)長慶加氫示范站項目等項目建設，支撐氫能產業(yè)發(fā)展。積極推進混合建站發(fā)展模式，支持利用現(xiàn)有的加油站、加氣站、甲醇站改擴建加氫設施，鼓勵新建油、氣站同步建設加氫設施。鼓勵有條件的公交場站、產業(yè)園區(qū)、物流基地等區(qū)域配套自用或商用加氫站，滿足用氫需求。全力做好加氫站選址工作，加強與國土空間規(guī)劃銜接，緊密結合車輛熱點運行區(qū)域、車輛增長變化等，統(tǒng)籌考慮氫源供應距離、交通便利程度、車輛加氫成本、周邊加氫需求等因素，合理規(guī)劃全市加氫站分布，確保有氫可加、加氫便利。在包茂高速西安至榆林段、京昆高速西安至韓城段等現(xiàn)有服務區(qū)，適時啟動加氫站建設。
（六）打造氫能產業(yè)集群
緊扣全國氫能裝備及燃料電池產業(yè)集聚高地建設，構建上中下游產業(yè)鏈集群及同類產品、同類企業(yè)扎堆形成的集群，打造成為西安經(jīng)濟高質量發(fā)展的新極點。
1.打造氫能制儲運加裝備制造產業(yè)集群。構建“龍頭企業(yè)帶動、中小微企業(yè)配套”的產業(yè)鏈、價值鏈發(fā)展模式，支持隆基氫能、華秦新能源、西部材料、德創(chuàng)未來等龍頭企業(yè)擴規(guī)模、增品種、提品質、創(chuàng)品牌，引進和培育一批技術實力強、產品質量好、市場份額大、發(fā)展前景廣的氫能產業(yè)配套中小企業(yè)，提升本地配套率和自給率，形成“龍頭+配套”企業(yè)群體。以科技研發(fā)、招商引資和區(qū)域產業(yè)協(xié)同為手段，補齊氫能“制、儲、運、加”裝備制造各環(huán)節(jié)、各領域短板，完善金融服務、科技服務、檢驗檢測、供應鏈服務等相關配套生產性服務業(yè)，推動研發(fā)、中試、生產、檢測全產業(yè)鏈發(fā)展、集群化建設。
2.培育燃料電池產業(yè)集群。按照“燃料電池+燃料電池發(fā)動機+燃料電池汽車+示范應用”的產業(yè)建鏈延鏈思維，推動西咸新區(qū)燃料電池裝備制造業(yè)基地建設，積極招引燃料電池發(fā)動機研發(fā)與制造企業(yè)，支持德創(chuàng)未來、質子汽車等企業(yè)擴大氫燃料電池商用車產能，創(chuàng)建以西安清潔能源示范基地、西咸新區(qū)智慧建筑零碳能源供需系統(tǒng)示范區(qū)為牽引的綜合應用場景，形成西安特色燃料電池產業(yè)集群。支持企業(yè)與國內知名高校、科研院所加強戰(zhàn)略合作，開展核心技術攻關，布局實驗室和中試基地項目，加速創(chuàng)新成果轉化和市場應用，引領產業(yè)集群高質量發(fā)展。
（七）加強區(qū)域產業(yè)協(xié)作
統(tǒng)籌利用好西安與周邊地區(qū)氫能產業(yè)資源，加強與關中平原城市群與西安都市圈的協(xié)同聯(lián)動，強化國際產能合作，形成跨區(qū)域的氫能產業(yè)集群。
1.共同建設氫能產業(yè)集群。深度融入關中平原城市群建設，發(fā)揮關中平原城市群區(qū)域合作辦公室作用，推進氫能產業(yè)交流合作，強化功能互補與聯(lián)動耦合，擴大產業(yè)合作“朋友圈”，共同推進氫能產業(yè)協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮西安、榆林、延安、渭南等地區(qū)的資源差異性，建立氫能供應、技術創(chuàng)新、集成示范等方面的長效合作機制及常態(tài)化溝通機制，強化高速路加氫站、氫氣運輸?shù)确矫娴捻椖繀f(xié)商合作，參與榆林-延安-西安與西安-渭南-韓城兩條城際氫能廊道建設，聯(lián)通氫源供應中心與消費中心，打造互為支撐的氫能產業(yè)集群，共同建設氫能示范城市群。率先以城際物流、客運為方向，支持維納氫能等企業(yè)推進城際氫燃料電池汽車示范應用運營，逐步探索更多應用場景，豐富城際氫能市場。
專欄6：區(qū)域產業(yè)協(xié)作
1.推進西安-咸陽氫能一體化發(fā)展：探索在氫能招商引資、科技創(chuàng)新、政策要素保障等領域建立統(tǒng)一的清單或標準，在基礎設施選址、建設規(guī)模核定等方面建立兩地共商共建機制，對于同構性程度較高的領域通過產業(yè)協(xié)調機制重構兩地產業(yè)價值鏈，率先推進產業(yè)一體化發(fā)展。探索共建兩地產業(yè)合作平臺，鼓勵兩地相關專業(yè)協(xié)會開展交流互動，實施一批對口合作重點項目，促進兩地產業(yè)互動、資源共享。
2.開展與渭南、韓城產業(yè)協(xié)同發(fā)展：加強規(guī)劃與政策銜接，聯(lián)合共建氫源供應網(wǎng)與儲運網(wǎng)，構建“外部制氫、西安消費”的發(fā)展格局，聯(lián)通氫源供應中心與消費中心。依托富閻產業(yè)合作園區(qū)、渭臨經(jīng)濟協(xié)作區(qū)等區(qū)域，強化氫能產業(yè)協(xié)作，構建以各地優(yōu)勢產業(yè)為主導的產業(yè)協(xié)同發(fā)展格局。鼓勵企業(yè)開展跨區(qū)域合作，共同推進西安-渭南-韓城氫燃料電池物流車、客運車示范試點。
3.推進與榆林、延安產業(yè)協(xié)同發(fā)展：與陜西氫能產業(yè)發(fā)展有限公司共建科研創(chuàng)新平臺與氫能產業(yè)基金，支撐氫能產業(yè)高質量發(fā)展。深化氫能產業(yè)交流合作，探索建立氫能產業(yè)合作結對關系，強化氫源供應、氫氣運輸、燃料電池制造等領域的產業(yè)合作與協(xié)同創(chuàng)新，推動企業(yè)、項目、技術、人才等跨區(qū)域高效配置，構建跨區(qū)域的創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、供應鏈、人才鏈和資金鏈“五鏈”協(xié)同發(fā)展的新格局。發(fā)揮西安科技創(chuàng)新與裝備制造優(yōu)勢，打造“西安研發(fā)、多地轉化”“陜北市場、西安產品”的產業(yè)合作模式。
4.推進與寶雞、銅川、商洛、天水市、平?jīng)鍪小⑦\城市、臨汾市等城市聯(lián)動發(fā)展：加強分工協(xié)作和產業(yè)聯(lián)系，強化氫能科技創(chuàng)新、裝備制造等方面的協(xié)同聯(lián)動，共同探索推進長距離輸氫等技術攻關，提升產業(yè)發(fā)展能級。共同推進優(yōu)質資源整合，推進研發(fā)-設計-生產-最終產品全過程的價值分工與關聯(lián)，促進更多研發(fā)成果產業(yè)化、市場化。
2.助推西安都市圈一體化發(fā)展。發(fā)揮都市圈各地區(qū)比較優(yōu)勢，推進氫能產業(yè)一體化發(fā)展，探索推進“總部+基地”、“研發(fā)+轉化”、“終端產品+協(xié)作配套”等模式，構建都市圈內氫能產業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作體系。引導氫能龍頭企業(yè)在都市圈內布局一批氫能產業(yè)項目，助力都市圈氫能產業(yè)“建圈強鏈”。鼓勵西安高校、科研院所、科創(chuàng)企業(yè)的創(chuàng)新服務向都市圈延伸，開展基礎材料、核心技術和關鍵部件的聯(lián)合技術攻關，輸出優(yōu)質科技創(chuàng)新成果及產業(yè)化項目。立足都市圈各地區(qū)基礎條件，共同開拓氫能應用市場，高水平推進氫能在都市圈內的推廣應用。
3.融入全球氫能產業(yè)分工。推進與“一帶一路”沿線地區(qū)氫源、材料和裝備等領域的創(chuàng)新合作，加強與日本、韓國等氫能技術先進地區(qū)開展技術創(chuàng)新、標準對接等方面的合作交流，提高國際地位與影響力。借助歐亞經(jīng)濟綜合園區(qū)、中俄絲路創(chuàng)新園、中以創(chuàng)新園、中韓產業(yè)園等國際合作園區(qū)，探索推進一批國際產能合作項目，提升氫能產業(yè)對外開放水平。搶抓中國—中亞峰會重大機遇，探索與中亞五國開展氫能貿易、基礎設施建設、產品開發(fā)等方面的合作。支持本地企業(yè)與境外企業(yè)、科研機構等加強合作，建立全球研發(fā)、生產和營銷體系，參與國際氫能項目建設與開發(fā)，拓展發(fā)展空間。
（八）推動產業(yè)質量提升
緊扣高質量發(fā)展主題，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推進氫能產業(yè)標準化發(fā)展，加強產業(yè)安全管理，建立檢測認證體系，提升氫能產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。
1.推進產業(yè)標準化發(fā)展。依托本地高校、科研院所、優(yōu)勢企業(yè)，強化院士團隊智力支持，針對氫能技術、裝備、應用、安全、質量等領域，開展氫能產業(yè)鏈標準圖譜研究，加強相關標準研究與應用，構建西安氫能產業(yè)鏈標準體系。加強與國際、國家標準對標，加快推動一批本地標準成為行業(yè)標準。支持有條件的企業(yè)參與氫能及燃料電池領域的國家標準、行業(yè)標準制修訂，鼓勵相關企業(yè)采用國家標準、行業(yè)標準組織生產與管理，提升產業(yè)標準化水平。充分借助秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅動平臺，健全標準與科技互動機制，推動科技創(chuàng)新成果向標準轉化。
2.加強產業(yè)安全管理。嚴格執(zhí)行國家氫能安全相關法規(guī)、規(guī)范和標準，加強安全風險辨識，強化日常管理與安全培訓，保障西安氫能產業(yè)安全發(fā)展。落實各職能部門的監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產主體責任，制定安全生產權力清單和責任清單，督促企業(yè)設置安全生產管理機構、制定安全管理措施、配齊安全設施，提升安全管理能力。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等先進技術手段，及時預警各類風險狀態(tài)，有效提升事故預防能力。研究制定氫能突發(fā)事件處置預案、處置技戰(zhàn)術和作業(yè)規(guī)程，提升應急管理能力。
3.建立檢測認證體系。建設燃料電池材料、電堆、整車及其關鍵零部件成套測試平臺，形成檢測認證服務體系以及測試裝備供應體系，提升產品開發(fā)效能和核心競爭力。積極發(fā)展氫能檢測認證技術，引育氫氣純度、制氫裝備、儲運氫裝備、加氫裝備、氫能關鍵材料、燃料電池等領域的第三方檢測機構。開展氫能計量標準研究，推進氫能產業(yè)計量測試體系建設，建設氫儲運裝備、加氫裝備、燃料電池汽車等氫能相關產業(yè)計量測試中心，為西安氫能產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供全過程的計量技術服務。
（九）持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
加強人才、園區(qū)、服務等配套支持，優(yōu)化氫能產業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升高端資源要素競爭力與吸附力。
1.壯大專業(yè)人才隊伍。緊扣西安氫能產業(yè)各領域、各環(huán)節(jié)發(fā)展需求，建立人才需求清單，引進國際“高精尖缺”人才、“卡脖子”領域高層次人才、青年人才和優(yōu)秀企業(yè)家，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍，培育“科學家+工程師”團隊和“新雙創(chuàng)”團隊。鼓勵西交大、西工大、長安大學等高校優(yōu)化能源、機械、材料等學科專業(yè)設置，培育氫能相關學科專業(yè)，強化本地氫能產業(yè)人才培養(yǎng)。支持氫能企業(yè)與國內外高校開展深入合作，發(fā)展“訂單式”人才培養(yǎng)與現(xiàn)代學徒制，培養(yǎng)“學術理論+應用實踐”相結合的專業(yè)人才。鼓勵優(yōu)秀專業(yè)技術人才和技能人才持續(xù)學習深造、培訓研修，形成一批科研能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母咚刭|本土人才。
2.建設氫能產業(yè)園區(qū)。依托涇河兩鏈融合示范園、涇河雙碳光伏產業(yè)園、秦漢自動駕駛產業(yè)園等現(xiàn)有園區(qū)，堅持市場化運營、平臺化管理，優(yōu)化園區(qū)配套服務功能和發(fā)展環(huán)境，加強創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉化、相關配套企業(yè)招商等，打造成為集創(chuàng)新研發(fā)、產品設計、零部件生產制造、系統(tǒng)總裝集成、產品檢測試驗等功能于一體的綜合性園區(qū)，促進大中小型企業(yè)集聚發(fā)展。圍繞龍頭企業(yè)強鏈補鏈的需求，布局落地一批產業(yè)配套項目以及專業(yè)型、配套型園區(qū)，連點成線、連線成片，打造以科技創(chuàng)新與氫能裝備制造為核心的產業(yè)鏈上中下游相互協(xié)同、互為配套的產業(yè)集聚帶。
3.建立產業(yè)服務平臺。建立氫能產業(yè)發(fā)展公共服務平臺，為企業(yè)提供政策咨詢、投融資擔保、人員培訓、管理咨詢、品牌推廣等服務。建立氫能產業(yè)孵化平臺，降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)風險和成本，助力氫能科技成果轉化與相關企業(yè)發(fā)展。依托西安市知識產權保護中心，建立氫能知識產權服務平臺，強化知識產權的申報、保護和管理。打造商業(yè)化運營、市場化運作氫能智慧運力平臺，提供氫站管理、氫車調度、駕駛員管理、運單管理、安全監(jiān)管、碳追溯等氫能運力智能管理功能。建立氫能產業(yè)智庫平臺，邀請高等院校、氫能企業(yè)、金融、應急等各界專家學者為智庫成員，為西安氫能產業(yè)發(fā)展的路徑方向、政策制定、科技創(chuàng)新等方面提供支撐。發(fā)展氫能交易中心，為氫能產業(yè)上下游企業(yè)提供氫能交易的平臺，促進氫能源商品化。
4.加快行業(yè)協(xié)會發(fā)展。依托科技創(chuàng)新、裝備制造、燃料電池、氫能應用等領域的高校、科研院所與企業(yè)，支持組建氫能領域的行業(yè)協(xié)會，集聚、整合產業(yè)資源與創(chuàng)新資源，實現(xiàn)成員單位間的交叉產業(yè)融合、基礎研究、科技創(chuàng)新、成果轉化與人才培養(yǎng)，推動西安氫能產業(yè)高質量發(fā)展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會協(xié)調功能，開展政策宣傳與培訓，舉辦氫能論壇、企業(yè)對接會、產品展會等活動，拉近政府、企業(yè)、高校、科研機構等主體的距離，促進各類資源緊密對接。鼓勵行業(yè)協(xié)會吸納西安周邊地區(qū)的氫能企業(yè)，共同推進氫能產業(yè)鏈條的完善與提升。
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五、政策體系
（一）支持產業(yè)生態(tài)建設
制定出臺支持氫能產業(yè)發(fā)展若干政策措施，分類確定氫能產品屬性，明確作為能源使用的氫產品的能源屬性。制定氫能產業(yè)安全與應急管理辦法和氫能運輸運營管理規(guī)范，明確氫能企業(yè)、生產設備、環(huán)境、加氫站、氫能運輸?shù)确矫娴陌踩m用標準。支持符合國家和省市氫能產業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局與產業(yè)政策要求的氫能建設項目，優(yōu)化核準或備案流程，明確城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用、生態(tài)環(huán)境、資源利用、安全生產、消防、特種設備等相關手續(xù)。支持獎勵企業(yè)制（修）訂行業(yè)標準，鼓勵企業(yè)在全國團體標準信息平臺上自我聲明公開團體標準。
（二）支持科技創(chuàng)新攻關
鼓勵成立各類研發(fā)機構，圍繞產業(yè)鏈關鍵核心技術和“卡脖子”難題，在氫能產業(yè)鏈制、儲、運、加、用及創(chuàng)新應用示范等方面創(chuàng)新組織模式，支持獎勵開展揭榜攻關、樣機研發(fā)等活動。鼓勵依托氫能相關實驗室搭建市級技術公共服務平臺和創(chuàng)新平臺，對滿足市級各類研究中心評定要求的，予以優(yōu)先評定。支持企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合創(chuàng)辦科技型企業(yè)，對圍繞產業(yè)鏈關鍵核心技術研發(fā)并實現(xiàn)產業(yè)化的，予以配套獎補。
（三）支持氫能裝備制造
支持西安市（含西咸新區(qū)）轄區(qū)氫能企業(yè)投資建設氫能裝備制造項目，對投資總額達到補貼標準且于正式批復后兩年內建成投產的，項目竣工投產后給予補貼。制定主營業(yè)務營收階梯獎勵辦法，支持獎勵西安市（含西咸新區(qū)）轄區(qū)氫能企業(yè)年氫能主營業(yè)務首次突破獎勵標準的企業(yè)。支持氫能裝備產品首臺(套)重大技術裝備認定，按照現(xiàn)行規(guī)定予以獎勵。鼓勵氫能企業(yè)在氫能領域重大新建、改造項目，按規(guī)定給予金融政策支持。
（四）支持氫燃料電池發(fā)展
支持補貼氫燃料電池產線制造企業(yè)在西安市（含西咸新區(qū)）轄區(qū)落地建設。鼓勵西安市（含西咸新區(qū)）轄區(qū)的氫燃料電池設備產品配套銷售，按照到達銷售訂單標準的燃料電池系統(tǒng)額定功率給予補貼支持。鼓勵西安市（含西咸新區(qū)）轄區(qū)氫能產業(yè)鏈企業(yè)采購市域內其他企業(yè)生產的氫燃料電池相關產品，對到達采購額標準的，給予補貼支持。
（五）支持多領域示范推廣
鼓勵燃料電池車輛運輸平臺建設，支持獎勵納入并完成西安市（含西咸新區(qū)）燃料電池汽車示范應用項目的整車制造企業(yè)、車輛運營企業(yè)以及核心零部件企業(yè)。鼓勵西安市（含西咸新區(qū)）轄區(qū)整車制造企業(yè)加大氫燃料電池車輛產銷力度，對整車廠銷售的氫燃料電池車輛按其全國統(tǒng)一售價給予車價補貼。支持補貼西安市（含西咸新區(qū)）轄區(qū)企業(yè)購置本地企業(yè)生產的氫燃料電池整車。支持獎勵氫能在化工、熱電聯(lián)供、天然氣摻氫等領域的重點示范項目。鼓勵氫能產業(yè)示范園區(qū)、氫能綜合示范應用園區(qū)建設，對通過評審認定的頒發(fā)市級產業(yè)示范園區(qū)牌。對符合密閉運輸?shù)确矫嬉蟮臍淙剂想姵剀嚕凑找?guī)定備案后，開放道路通行權，在限行、限號和市內停車費減免方面享受新能源車輛同等政策。
（六）支持基礎設施建設
制定加氫站發(fā)展規(guī)劃和加氫站建設運營管理辦法，鼓勵新建和改（擴）建符合本市發(fā)展規(guī)劃的加氫站。加氫站（含供氫站）參照天然氣加氣站管理模式，鼓勵綜合能源站改造，對新建、擴建、改建加氫站按國內加氣站成熟管理體系流程實施審批，對符合加氫站建設標準和有關規(guī)定的，核發(fā)燃氣經(jīng)營許可（氫燃料電池汽車車用加氫站），按照“非禁即入”原則實行行政審批“一站式”服務，并給予定額建設補貼和分檔運營補貼。
六、保障措施
（一）加強組織領導
強化西安市氫能產業(yè)鏈工作專班對氫能產業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌領導，加強重大規(guī)劃、重大政策、重大工程、重大項目的謀劃實施，加大對重大問題和重要任務的協(xié)調推進力度。市級有關部門要細化分解規(guī)劃中的各項目標任務，分工協(xié)作，齊抓共促，構建政府引導、部門聯(lián)動、行業(yè)促進的發(fā)展格局。各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)承擔屬地管理責任，結合自身產業(yè)發(fā)展基礎、資源稟賦、區(qū)位條件，積極做好氫能產業(yè)發(fā)展相關工作。
（二）加大金融扶持
引導金融機構創(chuàng)新金融產品和服務，拓寬氫能相關企業(yè)的融資方式與范圍。加大現(xiàn)有產業(yè)類和科技類專項資金對氫能產業(yè)發(fā)展的支持力度，重點支持氫能技術成果轉化、裝備制造、燃料電池、搭建示范應用場景等技術創(chuàng)新和產業(yè)能力提升項目。鼓勵金融機構放寬氫能中小微企業(yè)的融資門檻，加大對核心技術強、發(fā)展前景大的中小微企業(yè)的融資服務力度。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權投資、并購基金，為氫能企業(yè)全生命周期提供融資服務。積極開展政銀企對接會等投融資活動，豐富投融資平臺和渠道。
（三）健全統(tǒng)計機制
推進氫能能源統(tǒng)計報表合并工作，推廣氫能源碳中和定價標準，定期發(fā)布氫能制備與消費情況。推進與專業(yè)研究機構合作，將理論研究與政府綜合統(tǒng)計工作的要求相結合，從產值、營業(yè)收入、企業(yè)數(shù)量、投資、成果轉化等方面，實時反映西安氫能產業(yè)發(fā)展進程與結果。遵循系統(tǒng)性、科學性、導向性、可操作性、可比性的原則，持續(xù)推進氫能技術、場景、基礎設施、企業(yè)等方面的要素、數(shù)據(jù)監(jiān)測，實現(xiàn)對全市氫能產業(yè)發(fā)展情況的動態(tài)反映。
（四）建立評估機制
開展“自評估+第三方評估相結合”的規(guī)劃實施階段性評估，做好2025年階段評估、2030年中期評估、2035年終期評估。以各階段評估結果為依據(jù)，動態(tài)調整發(fā)展目標和路徑方向，及時更新任務舉措與重點項目，不斷完善工作推進措施，確保規(guī)劃持續(xù)保持先進性和可落地性。
（五）做好宣傳引導
發(fā)揮新媒體和戶外宣傳陣地作用，廣泛開展圖文直播、專家講壇、科普動畫等氫能科普宣教，及時回應社會關切問題，提高社會公眾對氫能的認知度和認同感，推動形成社會共識。深入宣傳規(guī)劃的發(fā)展思路、主要目標和重點任務，調動社會力量共同參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，共同推動西安氫能產業(yè)高質量發(fā)展。開展氫能制、儲、輸、用的安全法規(guī)和安全標準宣貫工作，增強企業(yè)及群眾的安全意識。
