8月8日，《棗莊市鋰電產業(yè)發(fā)展促進條例》頒布新聞發(fā)布會在棗莊會展中心召開。棗莊市人大常委會副主任孫恒，市人大法制委員會主任委員李力，市人大常委會法制工作委員會主任郭繼存，市司法局局長孫守春，市能源局局長劉忠波出席發(fā)布會并回答記者提問，市委宣傳部副部長張磊主持發(fā)布會。

 

　　發(fā)布會上，孫恒介紹了有關《棗莊市鋰電產業(yè)發(fā)展促進條例》（以下簡稱《條例》）的具體情況。

 

　　立法的必要性

 

　　近年來，棗莊市委、市政府審時度勢，瞄準棗莊市鋰電產業(yè)基礎優(yōu)勢和市場前景，把鋰電產業(yè)作為加快城市綠色低碳轉型的重點來培育，明確提出建設綠色安全新能源典范城市、打造中國北方鋰電之都的奮斗目標。集中資源、集中力量培育產業(yè)集群，深度打造體系完善、結構優(yōu)化、效益突出的產業(yè)生態(tài)，全力建設全省首位、全國領先的鋰電產業(yè)集聚區(qū)。目前，棗莊市鋰電產業(yè)大項目相繼落地，全產業(yè)鏈高速發(fā)展，但還存在管理職責不清晰、鼓勵支持措施不足、資源要素保障率不高等問題，有必要通過立法加強頂層設計和制度供給，為鋰電產業(yè)健康快速發(fā)展提供法治保障。

 

　　制定出臺《條例》的重大意義

 

　　一是《條例》的出臺是貫徹落實黨中央和省、市委決策部署的重要舉措。黨的二十大報告提出，要深入推進能源革命，加快規(guī)劃建設新型能源體系。近年來，棗莊市搶抓“雙碳”戰(zhàn)略目標和省委、省政府支持棗莊集聚發(fā)展鋰電產業(yè)的重大機遇，深化強工興產實現(xiàn)工業(yè)倍增，堅定不移加快新舊動能轉換，把鋰電產業(yè)作為城市轉型發(fā)展的突破口，在新發(fā)展格局中找準了新定位，切實走好綠色低碳高質量發(fā)展之路。《條例》的出臺是棗莊市貫徹落實黨中央和省、市委部署要求，完善頂層設計、加強制度供給的重大舉措，將更好凝聚共識、集聚資源，在全市匯聚打造中國北方鋰電之都的強大合力。

 

　　二是《條例》的出臺是推進鋰電產業(yè)高質量發(fā)展的法治保障。棗莊鋰電產業(yè)的發(fā)展，得益于市委、市政府多年來集中精力強工業(yè)、一張藍圖繪到底的堅強定力和全市各級接續(xù)奮斗、勇毅前行的不懈堅持，而鋰電產業(yè)要想行穩(wěn)致遠，實現(xiàn)高質量發(fā)展，需要用法治思維引領，需要通過地方立法的形式加以規(guī)范。《條例》的出臺，以法治賦能棗莊鋰電產業(yè)高質量發(fā)展，對于助力鋰電全產業(yè)鏈做大做強、推動“工業(yè)倍增”計劃實施具有重要意義。

 

　　三是《條例》的出臺是總結提升棗莊市鋰電產業(yè)發(fā)展實踐經驗的必然要求。近年來，棗莊市陸續(xù)出臺了一系列支持鋰電產業(yè)發(fā)展的政策措施，并在發(fā)展實踐中形成了具有棗莊特色的經驗和做法，取得了明顯工作成效。《條例》的出臺，將棗莊市推動鋰電產業(yè)發(fā)展的有效做法總結提煉上升為法規(guī)制度，引領和保障我市鋰電產業(yè)高質量發(fā)展，從立法層面上給企業(yè)吃下“定心丸”，進一步提振市場信心、企業(yè)信心。

 

　　《條例》的主要內容

 

　　《條例》是全國首部鋰電產業(yè)專項法規(guī)，在起草時沒有直接上位法作為依據(jù)，立法參考了國家部委相關政策文件，借鑒了其他省、市鋰電產業(yè)發(fā)展促進方面的管理經驗，并結合棗莊市鋰電產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和具體惠企政策進行制度設計。《條例》共五章四十二條，包括總則、規(guī)劃發(fā)展、科研創(chuàng)新、服務保障和附則五個方面。以培育壯大鋰電創(chuàng)新型產業(yè)集群，打造中國北方鋰電之都，推動綠色低碳轉型發(fā)展為目標，突出問題導向，注重精準實用，緊扣棗莊市鋰電產業(yè)發(fā)展實際謀篇布局，發(fā)揮棗莊產業(yè)特色，保障產業(yè)健康有序發(fā)展。

 

　　一是以促進鋰電產業(yè)高質量發(fā)展為宗旨。《條例》總則部分明確了立法目的、適用范圍、鋰電產業(yè)定義，確立了政策引導、創(chuàng)新驅動、產業(yè)協(xié)同、集聚發(fā)展的總原則，充分發(fā)揮了立法對產業(yè)發(fā)展的引領和推動作用；重點規(guī)范了市、區(qū)（市）人民政府以及能源等部門工作職責，通過加強組織領導、完善協(xié)調機制、強化資金支持，全力保障鋰電產業(yè)高質量發(fā)展。

 

　　二是科學規(guī)劃為產業(yè)長遠健康發(fā)展奠定根基。《條例》第二章規(guī)劃發(fā)展章節(jié)，從產業(yè)鏈招商、統(tǒng)計監(jiān)測分析、商標品牌建設、龍頭企業(yè)培育、原材料招引、產品終端應用、廢舊電池梯次利用、產品檢驗檢測等方面對棗莊市鋰電產業(yè)發(fā)展進行總體布局。通過市政府規(guī)劃引導，市能源部門編制產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、指導目錄、產業(yè)鏈圖譜，區(qū)（市）政府制定實施方案，促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，推動形成各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理的鋰電產業(yè)協(xié)調發(fā)展格局。

 

　　三是加強科研創(chuàng)新為產業(yè)發(fā)展賦能增效。《條例》第三章科研創(chuàng)新章節(jié)，支持培育申報高水平創(chuàng)新平臺，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源高效對接，系統(tǒng)推進成果轉化、企業(yè)孵化、上市培育、公共平臺搭建、人才引進培養(yǎng)等核心任務；支持大型企業(yè)與產業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展關鍵核心技術攻關，構建協(xié)同創(chuàng)新、資源共享、融合發(fā)展的產業(yè)生態(tài)；通過建立健全飛地研發(fā)新型模式，校企聯(lián)合培養(yǎng)專業(yè)技能人才，科研人員在職創(chuàng)業(yè)或者到企業(yè)兼職等措施，創(chuàng)新人才引進方式，推動鋰電產業(yè)領域科技成果轉化。

 

　　四是優(yōu)化服務保障為產業(yè)發(fā)展提供堅實支撐。《條例》第四章服務保障章節(jié)，明確政府應當建立鋰電產業(yè)集聚發(fā)展服務機制，為鋰電產業(yè)提供良好發(fā)展環(huán)境。圍繞企業(yè)發(fā)展需求，梳理了發(fā)改、財政、人社、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、園區(qū)管理機構、電力、工會和行業(yè)組織等部門單位的職責，及時解決鋰電產業(yè)發(fā)展在資金、土地、人才、技術、數(shù)據(jù)等方面的困難和問題。積極引導金融機構創(chuàng)新金融產品、優(yōu)化融資服務、降低融資成本，為推動棗莊市鋰電產業(yè)發(fā)展壯大提供信貸支持。

 

　　棗莊聚力打造鋰電人才聚集地，同時建立健全飛地研發(fā)新型模式

 

　　8月8日，《棗莊市鋰電產業(yè)發(fā)展促進條例》頒布新聞發(fā)布會在棗莊會展中心召開。《棗莊市鋰電產業(yè)發(fā)展促進條例》（以下簡稱《條例》）作為棗莊首部產業(yè)促進類法規(guī)，會上，棗莊市人大法制委員會主任委員李力介紹了《條例》的特色和亮點。

 

　　李力說，《棗莊市鋰電產業(yè)發(fā)展促進條例》是棗莊市在產業(yè)促進類立法的首次探索和實踐。在《條例》中棗莊市將“發(fā)展”的理念貫穿整部法規(guī)，與以往地方性法規(guī)以監(jiān)督管理作為主要內容的規(guī)范方式不同，《條例》更多采用了“鼓勵、支持和促進”等表述。圍繞“打造北方鋰電之都，推動綠色低碳轉型發(fā)展”的目標定位，在法律制度的設計上堅持問題導向，注重針對性、規(guī)范性、前瞻性和可操作性，對規(guī)劃發(fā)展、科研創(chuàng)新和服務保障等方面作了具體規(guī)定。主要有以下幾個方面的特色和亮點：

 

　　一是明確設立了產業(yè)鏈帶動機制，著力提升全產業(yè)鏈優(yōu)勢。為統(tǒng)籌推進鋰電產業(yè)協(xié)調發(fā)展，加快構建具有核心競爭優(yōu)勢的鋰電產業(yè)集群，《條例》在總結經驗的基礎上，明確了鏈長、鏈主、聯(lián)盟融合聯(lián)動工作機制。規(guī)定鏈長負責統(tǒng)籌鋰電產業(yè)發(fā)展全局性工作，鏈主一般由行業(yè)龍頭企業(yè)擔任，引領帶動產業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，聯(lián)盟由鋰電產業(yè)骨干企業(yè)、高等院校、科研機構或者其他組織組建。通過政企聯(lián)動、多方合力，提升資源要素配置效率，讓產業(yè)鏈各方都能獲得發(fā)展機會。同時，鼓勵市內鋰電企業(yè)加強供需合作，降低運輸成本，推動產業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。《條例》明確由市商務部門會同發(fā)展改革、能源等部門建立客商庫和項目庫，瞄準產業(yè)鏈重點領域、缺失環(huán)節(jié)招引鋰電產業(yè)上下游配套關聯(lián)企業(yè)落戶，鞏固提升全產業(yè)鏈優(yōu)勢。《條例》還鼓勵鋰電企業(yè)開展鋰電產品檢驗檢測以及認證平臺建設，支持國家鋰電池產品質量檢驗檢測中心升級檢測設備，擴展檢測項目和服務范圍，降低測試認證成本，打造本土鋰電產品檢驗檢測高地，為鋰電產業(yè)鏈發(fā)展壯大提供強有力的技術支撐。

 

　　二是創(chuàng)新人才引進培育模式，助力打造鋰電人才聚集地。針對鋰電產業(yè)對高層次人才“磁吸效應”不強，產業(yè)工人儲備不足、斷層嚴重的問題，《條例》探索創(chuàng)新多種引才育才模式。其中，一是建立健全飛地研發(fā)新型模式，構建“工作生活科研在外地，成果轉化貢獻為棗莊”的引才模式。支持企業(yè)采取多種方式在市外開展研發(fā)創(chuàng)新，借助外地高端人才優(yōu)勢，形成研發(fā)成果，在棗莊市實現(xiàn)科技成果轉化。二是為吸引和留住高層次人才，規(guī)定市、區(qū)（市）應當制定人才引進優(yōu)惠政策，定期開展專題招聘活動。支持鋰電企業(yè)引進高層次人才、團隊及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，幫助解決引進高層次人才的戶籍、醫(yī)療、教育、住房和出入境等問題，并在項目申報、科研活動等方面提供便利。三是推動開展鋰電基礎教育和應用型職業(yè)技能教育，《條例》要求棗莊學院、棗莊職業(yè)（技師）學院等高等院校設置鋰電相關專業(yè)，培養(yǎng)鋰電專業(yè)技能人才。四是規(guī)定了應當綜合鋰電企業(yè)發(fā)展需要和專業(yè)技術人才崗位特點，申請鋰電特色專業(yè)職稱評審。為配合《條例》實施，市人力資源和社會保障局近期成功爭取省人社廳批準，設立鋰電相關職稱評審，成為全省首個可開展鋰電技術專業(yè)職稱評審的市，為鋰電專業(yè)技術人員拓寬了上升渠道。

 

　　三是規(guī)范拓寬投融資渠道，努力保障鋰電產業(yè)融資需求。企業(yè)的快速發(fā)展離不開資金支持，如何拓寬融資渠道，是鋰電池企業(yè)普遍關心的問題。為緩解企業(yè)資金壓力，《條例》主要規(guī)定了以下舉措：一是支持棗莊新能源產業(yè)引導基金重點投向鋰電產業(yè)核心企業(yè)和優(yōu)質項目。鼓勵各區(qū)（市）設立鋰電產業(yè)引導基金，建立與本地產業(yè)優(yōu)勢和資源稟賦相結合的立體化基金配置體系。二是要求建立健全鋰電企業(yè)信貸激勵機制，引導金融機構通過創(chuàng)新金融產品、提供優(yōu)惠利率和降低擔保費率等方式，為鋰電企業(yè)提供多元化、差異化融資服務，降低融資成本。三是鼓勵金融機構為鋰電企業(yè)提供以應收賬款、知識產權、訂單、倉單、存貨、機器設備等權利或者動產為擔保品的擔保融資，拓寬融資渠道。

 

　　四是提供多維度精準服務，合力優(yōu)化完善產業(yè)發(fā)展環(huán)境。提高政府服務保障能力和水平，是鋰電產業(yè)發(fā)展壯大的重要前提和基礎。《條例》在項目、用地以及權益保護等方面作出了規(guī)定：一是項目支持。規(guī)定市發(fā)展改革部門應當深化鋰電產業(yè)重點項目全生命周期管理服務，統(tǒng)籌協(xié)調能耗指標，積極推進鋰電項目納入省級重點項目名單。二是用地保障。采取彈性年期出讓、先租后讓、租讓結合、長期租賃等多種靈活供地方式，做好鋰電產業(yè)土地供應工作。三是用能保障。支持鋰電企業(yè)建設新能源發(fā)電項目，推動綠色電力交易等政策實施，加強園區(qū)與天然氣供氣企業(yè)、蒸汽供汽企業(yè)的合作，降低鋰電企業(yè)用能成本。四是排污指標保障。生態(tài)環(huán)境部門應當探索實施排污權有償使用和交易試點，為鋰電產業(yè)項目建設拓寬排污指標來源渠道。五是權益保障。要求市、區(qū)（市）人民政府優(yōu)化監(jiān)管方式，按照無事不擾、無據(jù)不查的原則實施監(jiān)督檢查，減少對企業(yè)正常生產經營活動的影響。探索設立鋰電法庭，推進涉及鋰電產業(yè)案件辦理集約化、審理專業(yè)化、服務精準化，及時高效化解矛盾糾紛。同時，對不落實或者拖延落實有關政策的，明確了處置方式和時限。

 

　　以法治引領推動棗莊鋰電產業(yè)高速高質量發(fā)展，為強工興產、轉型突圍貢獻人大力量

 

　　8月8日，《棗莊市鋰電產業(yè)發(fā)展促進條例》頒布新聞發(fā)布會在棗莊會展中心召開。會上，棗莊市人大常委會法制工作委員會主任郭繼存介紹了《棗莊市鋰電產業(yè)發(fā)展促進條例》（以下簡稱《條例》）在立法過程中所做的具體工作內容。

 

　　郭繼存介紹到，《棗莊市鋰電產業(yè)發(fā)展促進條例》是全國首部鋰電產業(yè)專項法規(guī)，也是棗莊市首次制定產業(yè)促進類的法規(guī)。市委、市人大常委會黨組高度重視《條例》的制定工作。棗莊市委書記、市人大常委會主任張宏偉多次對條例立法工作作出批示指示。市人大常委會黨組副書記、副主任朱國偉多次對條例制定工作進行研究安排，定期聽取條例制定進展情況匯報。市人大常委會副主任孫恒堅持靠上抓，對條例的制度設計進行具體把關。市委、市人大常委會領導的關心和重視為開展好鋰電產業(yè)發(fā)展促進立法奠定了堅實的基礎。

 

　　在立法過程中，棗莊市人大常委會法工委按照“重點抓、抓重點”的思路，充分發(fā)揮主導作用，打破常規(guī)，從第一稿開始就全方位、全過程跟進。指導市能源局在充分調研的基礎上，圍繞鋰電產業(yè)發(fā)展的突出問題，開展了起草工作，進行了有針對性的制度設計。對爭議問題、模糊事項，法工委加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，及時組織有關部門會商研究達成共識，加快了立法進度，形成了整體合力。

 

　　在起草階段，市能源局成立以主要負責同志為組長的起草小組，制定方案、明確責任，高質量完成問卷調查、問題梳理、資料收集匯編等基礎工作。先后組織到棗莊高新區(qū)、臺兒莊區(qū)開展了調研，召開了鋰電企業(yè)家座談會，邀請企業(yè)代表、法律顧問參與討論。同時將《條例（草案）》初稿發(fā)往30多個部門、60多家企業(yè)征求意見。在市人大常委會法工委的指導下開展了12次聯(lián)合修改，形成了《條例（草案送審稿）》。

 

　　在市政府審查修改階段，市司法局廣泛征求意見，并邀請法律顧問、法治監(jiān)督員、企業(yè)代表等開展了論證審查修改。2023年4月25日，市政府第18次常務會議討論并原則通過了《條例（草案）》，報市人大常委會審議。

 

　　在市人大常委會審議修改階段，2023年4月28日，市人大常委會第十一次會議對《條例（草案）》進行了一審審議。會后，法工委將條例草案發(fā)往市直有關部門、區(qū)（市）人大常委會、基層立法聯(lián)系點、立法咨詢專家定向征求意見，并在《棗莊日報》、棗莊人大網、立法民意直通車全文公布，廣泛征求社會各界意見。5月中旬，市人大常委會副主任孫恒帶領立法調研組赴常州、寧德、新余等地學習先進經驗做法。6月初，到滕州市、市中區(qū)開展了立法調研，深入征集基層部門、一線執(zhí)法人員、企業(yè)、人大代表的意見建議。6月13日，市人大常委會召開立法咨詢專家論證會，進一步征求立法咨詢專家的意見建議。針對該條例的特點，棗莊市人大常委會法制工作委員會創(chuàng)新方式方法，精心篩選30家鋰電企業(yè)建立線上企業(yè)家座談會，企業(yè)全過程參與《條例》起草，提升了意見征集的精準性、研究討論的針對性。調研征求意見范圍覆蓋五區(qū)一市、57個市直部門單位，16個基層立法聯(lián)系點，90多家企業(yè)。共征集到意見建議2000余條，先后組織開展了36次聯(lián)合修改，吸收采納了500余條，讓立法更體民意、更聚民智、更惠民生，踐行了立法全過程人民民主。6月29日，棗莊市第十七屆人民代表大會常務委員會第十三次會議表決通過了該條例，7月26日，山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第四次會議批準了該條例。至此，條例的制定工作圓滿完成。

 

　　北方鋰電之都的打造需要凝聚起全市人民的合力，久久為功、持之以恒。法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。制定出臺《棗莊市鋰電產業(yè)發(fā)展促進條例》僅僅是起點，抓好鋰電產業(yè)發(fā)展促進工作的關鍵在于實施好這部條例。市政府將制定出臺扶持促進鋰電產業(yè)發(fā)展的配套辦法，市能源局等有關部門將組織好法規(guī)的學習宣傳，抓好法規(guī)的貫徹實施。在下一步的工作中，市人大常委會法工委將持續(xù)關注條例的實施情況和效果，并配合市人大常委會有關專門委員會開展好執(zhí)法檢查活動，以法治引領鋰電產業(yè)高速高質量發(fā)展，為強工興產、轉型突圍貢獻人大力量。

 

　　棗莊市積極推進《棗莊市鋰電產業(yè)發(fā)展促進條例》執(zhí)行，持續(xù)優(yōu)化鋰電產業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境

 

　　8月8日，《棗莊市鋰電產業(yè)發(fā)展促進條例》頒布新聞發(fā)布會在棗莊會展中心召開。會上，棗莊市司法局局長孫守春介紹了《棗莊市鋰電產業(yè)發(fā)展促進條例》（以下簡稱《條例》）的合法性審查情況，以及下一步準備優(yōu)化鋰電產業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境的具體措施。

 

　　孫守春說，根據(jù)棗莊市政府2023年度立法計劃要求，市能源局組織專班起草了《條例（草稿）》。市司法局高度重視，多措并舉推進《條例》審查論證工作。一是提前參與起草。為確保《條例》起草工作順利開展，推進完善立法各項程序，市司法局提前參與立法起草工作，與市人大常委會法工委、市能源局共同舉行12次聯(lián)合修改，并聯(lián)合開展調研活動，分別前往棗莊高新區(qū)、臺兒莊區(qū)進行調查研究，聽取基層意見建議。二是做好審查論證。3月下旬，市能源局將《條例》提交市司法局審查后，市司法局及時組織專家論證，對《條例》進行了7次論證修改，確保《條例》內容合法、有效，符合棗莊市實際。三是廣泛聽取意見。起草審查過程中，嚴格按照立法程序征求社會公眾意見，并組織各區(qū)（市）政府和市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化局等市直有關部門進行會簽，對相關部門的意見建議進行協(xié)調溝通。充分征求各民主黨派意見，加強立法民主協(xié)商；邀請市政府法律顧問參與，注重聽取專家學者意見，持續(xù)提升立法科學化水平；邀請企業(yè)代表參會討論，重點聽取企業(yè)意見，將民主立法落到實處。四是配合審議論證工作。《條例（草案）》以市政府議案形式提報市人大常委會后，市司法局與市人大常委會法工委、市能源局同心協(xié)力、密切配合，通過積極主動參與審議及修改論證等各項立法工作，實現(xiàn)了全程參與，完成了《條例》立法任務。

 

　　《條例》施行后，市司法局將立足本職，配合有關部門推進《條例》執(zhí)行，持續(xù)優(yōu)化鋰電產業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境。一是持續(xù)做好合法性審查工作。今后，市、區(qū)（市）政府以及市直相關部門為貫徹落實《條例》制定的規(guī)范性文件，市司法局將繼續(xù)做好合法性審查和備案審查工作。對于已制定的規(guī)范性文件，將持續(xù)組織開展清理活動，發(fā)現(xiàn)與《條例》規(guī)定不符的規(guī)范性文件，將指導相關部門及時啟動修改或廢止程序，推進“立改廢釋并舉”，切實維護法治統(tǒng)一。二是廣泛開展《條例》學習宣傳。將把《條例》作為近期普法宣傳的重點，督促各相關部門按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制要求開展《條例》的宣傳培訓。同時，廣泛開展《條例》的宣傳教育活動，對《條例》頒布的深遠意義、主要內容等進行解讀和宣傳。另外，還將依托“法治棗莊”新媒體、棗莊法治網、棗莊市司法局官方網站等網絡平臺進行宣傳，為《條例》實施營造良好的社會氛圍。三是加強《條例》實施監(jiān)督。將充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能，對有關部門執(zhí)法情況適時進行監(jiān)督檢查。通過監(jiān)督檢查，推動各行政執(zhí)法單位進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好法治環(huán)境，為《條例》的貫徹實施提供堅實保障。

 

　　打造“北方鋰都”品牌，棗莊市成功推薦2家企業(yè)入選山東省“十強”產業(yè)集群領軍企業(yè)

 

　　8月8日，《棗莊市鋰電產業(yè)發(fā)展促進條例》頒布新聞發(fā)布會在棗莊會展中心召開。會上，棗莊市能源局局長劉忠波介紹了市能源局作為鋰電產業(yè)發(fā)展的主管部門，下一步在推動《棗莊市鋰電產業(yè)發(fā)展促進條例》（以下簡稱《條例》）貫徹實施過程中，將會采取的一些具體舉措。

 

　　劉忠波介紹到，《條例》是國內第一部專門規(guī)定鋰電產業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，它的制定與出臺是服務保障鋰電產業(yè)高質量發(fā)展的重要遵循。市能源局高度重視條例的起草工作，成立了由主要負責人任組長的工作專班，制定方案、明確分工、壓實責任，搜集了44份近400頁的相關參考資料，召開了16次起草專班會議和4次局長辦公會議進行專題討論修改，征求了30多個部門、60多家企業(yè)意見，并將有價值的建議吸納到起草材料中；陪同市人大常委會法工委，開展了立法調研、對標先進、外出學習考察等活動，參與了多輪次聯(lián)合討論修改，形成《條例》（草案送審稿），按照立法程序報市司法局后，配合市司法局、市人大常委會法工委進一步完善上報相關工作，7月26日，山東省第十四屆人民代表大會常務委員會第四次會議批準通過了該條例，將于今年10月1日起施行。《條例》的制定堅持了守正創(chuàng)新、凝聚了社會各界共識、體現(xiàn)了棗莊鋰電產業(yè)發(fā)展特色。

 

　　鋰電產業(yè)作為棗莊首位產業(yè)，經過20年的發(fā)展，已經形成從鋰礦開采加工，到正極、負極、隔膜、電解液四大關鍵材料及電池制造、檢驗檢測、終端應用及拆解回收較為完整的全產業(yè)鏈條。精工電子、豐元化學、中材鋰膜等本地“鏈主”企業(yè)快速成長，吉利、欣旺達、創(chuàng)普斯等國內鋰電頭部企業(yè)相繼落戶棗莊。2023年上半年，鋰電產業(yè)鏈企業(yè)已達到117家、實現(xiàn)營收同比增長108.4%，呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢，《條例》的制定施行恰逢其時、十分必要，將為棗莊加快建設綠色安全新能源典范城市和中國北方鋰電之都提供堅實法律支撐。

 

　　立法的生命在于實施。為保障《條例》貫徹實施到位，下一步，市能源局作為鋰電產業(yè)發(fā)展的主管部門，將認真履行部門職責，有力推動《條例》的學習、宣傳和貫徹實施。

 

　　一是精準把握條例內涵，提供一流政務服務。其中，一是精心組織學習培訓。組織各區(qū)（市）能源部門、各鋰電企業(yè)開展集中培訓，進一步深入學習《條例》內容。會同發(fā)改、科技、工信、財政、人社、金融等相關職能部門，開展《條例》學習研討，結合各自實際，落實管理服務責任。二是推動政策融合運用。將《條例》實施與規(guī)上企業(yè)和重點項目幫包、全生命周期服務、實現(xiàn)工業(yè)倍增目標等緊密結合，進一步完善《新能源及鋰電產業(yè)鏈長制推進機制》，推動棗莊市鋰電產業(yè)加快發(fā)展。三是持續(xù)強化服務保障。在市政府統(tǒng)一領導下，組織相關責任部門制定細化配套支持辦法，提升支持政策的可操作性，推動《條例》落實。會同有關部門進一步優(yōu)化鋰電產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快完善產業(yè)發(fā)展指導目錄。建立健全產業(yè)集聚發(fā)展服務機制，及時解決產業(yè)發(fā)展在資金、土地、人才、技術、數(shù)據(jù)等方面的困難和問題。

 

　　二是全力落實助企舉措，營造一流發(fā)展環(huán)境。其中，一是推動產業(yè)鏈式發(fā)展。發(fā)揮“鏈長+鏈主+聯(lián)盟+基金”融合聯(lián)動工作機制，堅持鏈長統(tǒng)籌、鏈主帶動、聯(lián)盟引導、基金賦能，鼓勵材料生產企業(yè)通過資源勘探合作、股權收購等方式建立市外資源基地，延長產業(yè)資源鏈；支持企業(yè)開展廢舊鋰電池梯次綜合利用和綠色環(huán)保拆解回收，補充產業(yè)回收鏈；推動棗莊市鋰電終端產品在文化旅游、公交、貨運、物流、環(huán)衛(wèi)等領域推廣應用，強化產業(yè)應用鏈。二是加大項目扶持力度。發(fā)揮棗莊市省級儲能示范基地引領作用，加快推動“傳統(tǒng)+新型”儲能產業(yè)發(fā)展，積極爭取棗莊市更多電化學儲能項目納入省、國家示范項目。會同發(fā)改部門推動更多鋰電項目納入省級重點項目名單。三是助力企業(yè)降本增效。組織鋰電企業(yè)與天然氣、蒸汽企業(yè)加強合作，支持企業(yè)新上新能源發(fā)電項目，開展綠色電力交易政策宣講服務等活動，降低企業(yè)生產成本。引導國家鋰電池產品質量檢驗檢測中心技術升級，持續(xù)提升檢測能力和范圍，降低棗莊市電池產品測試認證成本。

 

　　三是有效推進創(chuàng)新升級，培育一流產業(yè)集群。其中，一是引導企業(yè)提升競爭實力。支持吉利、欣旺達、精工電子等企業(yè)持續(xù)加大科研投入，推動關鍵核心技術取得突破。在棗莊市精工電子已取得山東省首張鋰電池產品碳足跡認證證書的基礎上，積極支持棗莊市電池出口企業(yè)申報碳足跡認證，持續(xù)提升海外市場競爭力。二是培育人才積蓄發(fā)展?jié)撃堋ＶС謼椙f鋰電產業(yè)學院及棗莊職業(yè)學院設置鋰電全產業(yè)鏈相關專業(yè)。推動校企合作，采用訂單式、協(xié)議培訓等多種方式培育鋰電專業(yè)技能人才。依托棗莊市作為全省首個可開展鋰電技術專業(yè)職稱評審地市的優(yōu)勢，積極組織鋰電企業(yè)專業(yè)技術人員申報鋰電技術職稱，暢通棗莊市鋰電專業(yè)技術人才職稱晉升路徑。三是依托平臺助推產業(yè)發(fā)展。會同市直有關部門培育申報一批高水平創(chuàng)新平臺，今年已成功推薦豐元股份、中材鋰膜等2家鋰電企業(yè)入選山東省“十強”產業(yè)集群領軍企業(yè)。發(fā)揮山東省鋰電產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體平臺作用，開展技術攻關，強化成果轉化、企業(yè)孵化、上市培育、人才引進培養(yǎng)等發(fā)展舉措。發(fā)揮鋰電產業(yè)聯(lián)盟橋梁紐帶作用，組織產品對接活動，推動產業(yè)鏈上下游企業(yè)配套合作、協(xié)同發(fā)展、實現(xiàn)共贏。

 

　　四是聚力推廣成果應用，打造一流鋰都品牌。其中，一是堅持招大引強。《條例》是最好的招商名片，依托《條例》中的惠企政策，瞄準國內外鋰電頭部、配套企業(yè)大力開展沿鏈招商、以企招商、園區(qū)招商等舉措，吸引更多龍頭企業(yè)和優(yōu)質項目投資棗莊、落地棗莊。二是吸引人才集聚。積極會同市、區(qū)（市）有關部門，前往國內各類高校、科研場所以及人才機構，現(xiàn)場宣講《條例》中對人才落戶棗莊的各項優(yōu)惠政策，招引更多高端科研人才、管理人才、技能型人才選擇棗莊、留在棗莊。三是持續(xù)擴大影響力。策劃開展《條例》系列主題采訪，組織本土企業(yè)參加各類有影響力的比賽、論壇等活動，特別是即將召開的2023棗莊國際鋰電產業(yè)展覽會，進行多角度、全方位宣傳，切實提高《條例》的知曉度、關注度和影響力，持續(xù)打造棗莊“北方鋰都”優(yōu)質品牌。