二十大報告提出要培育一大批新的增長引擎，未來產(chǎn)業(yè)正是培育新一代增長引擎的重要抓手。從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)到未來產(chǎn)業(yè)，推動未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要六個方面的體制政策條件，本文稱之為“六大支柱”。

 

　　現(xiàn)階段我國鼓勵發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè)將包含許多行業(yè)，若干年后，估計有些產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來了，有些產(chǎn)業(yè)則沒發(fā)展起來。如果總結(jié)經(jīng)驗，各有各的原因，一個產(chǎn)業(yè)能取得大發(fā)展，需要一些推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的條件，包括技術(shù)的可及性和成熟度，更多的是市場需求問題，還關(guān)系到要素組合供給能力等一系列因素。所以，要把能夠發(fā)展起來的未來產(chǎn)業(yè)盡力發(fā)展起來，但也不要期望所有產(chǎn)業(yè)都發(fā)展得很好，因為我國參與國際分工同樣需要發(fā)揮自身優(yōu)勢。值得注意的是，如果能夠發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)卻沒有發(fā)展起來，且全球競爭力不足，那么一定存在問題。正是在這個意義上，我們從以下六個方面探討如何促進未來產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　NO.1促進要素流動

 

　　促進要素流動，發(fā)揮中國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，二十大報告特別強調(diào)這一點，一個重要原因是中國人口多。但人口多并非一定能形成超大規(guī)模的市場。形成超大規(guī)模市場優(yōu)勢需要發(fā)展市場經(jīng)濟。研究并總結(jié)中國5G以及新能源汽車的發(fā)展經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)一個值得關(guān)注的現(xiàn)象，5G成功的背后有華為，新能源汽車成功的背后有比亞迪等一系列企業(yè)。這些企業(yè)基本上都是民營企業(yè)，其中有若干個非常具有遠見的企業(yè)家，比如華為的任正非、比亞迪的王傳福等。如果沒有這些人，沒有這些企業(yè)，中國的5G和新能源汽車要發(fā)展起來就很難。

 

　　為什么類似的企業(yè)在這些領(lǐng)域能夠發(fā)展起來呢？一個重要原因是行業(yè)的市場是開放的，促進了這些行業(yè)市場經(jīng)濟力量的成長。事實上，5G和新能源汽車在發(fā)展初期并不順利，5G面對的是國外電信巨頭進入中國的背景，當(dāng)時國內(nèi)也有幾個大的電信企業(yè)，但沒能發(fā)展起來，最后成功的華為在彼時還處于初創(chuàng)階段。開放市場下，外資紛紛涌入，國內(nèi)企業(yè)可以近距離地在競爭中吸收國外先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗等，然后再實現(xiàn)超越。通信業(yè)一直是一個開放度較高的行業(yè)，支持國有、外資企業(yè)發(fā)展，特別是民營企業(yè)的發(fā)展，最后競爭力最強的企業(yè)就可以取得成功。

 

　　新能源汽車行業(yè)也是如此。中國的傳統(tǒng)能源汽車有一段時間發(fā)展滯后。那個時候外資可以在中國辦廠，但國內(nèi)民營企業(yè)卻很難拿到一個牌照。外資企業(yè)能做的事情，民營企業(yè)卻不能做，所以有相當(dāng)長一段時間中國的傳統(tǒng)能源汽車發(fā)展不盡如人意，且經(jīng)常作為被批評的典型。相較而言，我國新能源汽車發(fā)展勢頭強勁很重要的一點原因，就是市場的開放。在開放市場條件下，例如特斯拉落戶上海，上海給出了相應(yīng)的優(yōu)惠政策。有觀點認(rèn)為，特斯拉進入中國對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)沖擊很大。應(yīng)該說，中國政府在這一問題上很有遠見，特斯拉的落戶帶動了整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。當(dāng)前國內(nèi)涌現(xiàn)出一大批新能源汽車企業(yè)，這在十年前很難想象。如果沒有產(chǎn)業(yè)配套體系，沒有零部件供給，肯定是不行的。這些和中國的市場開放有很大關(guān)系，確實需要認(rèn)真總結(jié)5G和新能源汽車發(fā)展的成功經(jīng)驗。國家的資金支持等政策是重要的，但更重要的是要開放市場，讓中國有本領(lǐng)的企業(yè)家有機會大顯身手。

 

　　我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，要建立市場，一個是商品市場，更重要的是要素市場。未來產(chǎn)業(yè)下一步發(fā)展的重點，就是要素市場。改革開放這么多年，我國的商品市場已基本建立起來，而現(xiàn)在的要素市場，有人說只是半個要素市場，尚未完全放開，比如有農(nóng)村土地制度改革不到位的問題；不同性質(zhì)的企業(yè)，獲得金融支持的條件差別很大；另外，在市場準(zhǔn)入制度方面還存在一定程度的地方保護、限制性條款，等等。下一步，仍需把上述問題解決好，特別是要讓創(chuàng)新的要素流動起來，這可能是未來產(chǎn)業(yè)能夠發(fā)展的最重要的條件之一。

 

　　NO.2增強聚集效應(yīng)

 

　　深圳在改革開放開始時只是一個小漁村，如今一躍成為國際大都市。僅從聚集效應(yīng)看，深圳堪稱中國最有活力的、高質(zhì)量的要素聚集地。華為要發(fā)展5G，離開深圳、粵港澳大灣區(qū)就會失去部分優(yōu)勢。新能源汽車也是如此。當(dāng)前我國為何要推進都市圈、城市群進程，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展？一個深層次的原因就是發(fā)揮聚集效應(yīng)。對此，需要強調(diào)“三個度”：一是密度，即單位平方公里聚集了多少人、聚集了多少技術(shù)和其他生產(chǎn)要素；二是頻度，即要素需要流動，例如車輛流動的頻率，電話和郵件使用的頻率等；三是濃度，即產(chǎn)品的技術(shù)含量、附加價值程度，如高水平人才聚集等。中國要發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，還需進一步提高聚集度。有一種觀點認(rèn)為，中國的一些城市過于擁堵。確實存在這樣的問題，但從發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)聚集角度講，中國現(xiàn)在總體上聚集的程度還不夠，這也就是產(chǎn)業(yè)化和城市化所要解決的核心問題，即通過進一步增強聚集效應(yīng)來提升中國的創(chuàng)新和發(fā)展能力。

 

　　NO.3堅持原創(chuàng)驅(qū)動

 

　　對外開放以來，從引進、消化、吸收，到如今的再創(chuàng)新階段，中國在越來越多的領(lǐng)域已進入“無人區(qū)”（無人區(qū)的概念是任正非先生首先提出來的），技術(shù)創(chuàng)新需要靠自己探索。

 

　　經(jīng)常聽到有人說中國的原創(chuàng)能力不行，中國人的優(yōu)勢是搞應(yīng)用。“應(yīng)用研究強，基礎(chǔ)研究弱”，這個模式在過去發(fā)展水平低的時候或許是可行的，而如今其不可持續(xù)性越來越突出。原因有兩方面，一是部分產(chǎn)業(yè)存在“卡脖子”問題；二是中國在原創(chuàng)方面，特別是基礎(chǔ)研發(fā)方面存在不足。單靠應(yīng)用是難以躋身世界一流的，因為基礎(chǔ)研究是“背景板”，基礎(chǔ)背景不行，長期來看應(yīng)用也難以發(fā)展到高水平。更重要的是，如果基礎(chǔ)研發(fā)能力弱，中國要成為一個創(chuàng)新型國家也缺少說服力。二十大報告提到中國已經(jīng)進入創(chuàng)新型國家行列，從高標(biāo)準(zhǔn)來看，我們還需要持續(xù)提高基礎(chǔ)研發(fā)水平，才能逐步成為前沿創(chuàng)新型國家。

 

　　中國要加強原創(chuàng)驅(qū)動，需重點關(guān)注兩方面：第一，大學(xué)和科研機構(gòu)要營造有利于進行源頭創(chuàng)新、基礎(chǔ)領(lǐng)域科學(xué)發(fā)現(xiàn)和突破的環(huán)境，形成自由探索的體制機制和文化氛圍，包括學(xué)術(shù)規(guī)范，建立學(xué)術(shù)共同體規(guī)則；更重要的是，大學(xué)和科研機構(gòu)要營造培養(yǎng)大師的環(huán)境，營造形成高水平研究成果的環(huán)境。第二，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)在原創(chuàng)突破中的作用。需要注意技術(shù)革命的特點，過去把科研分成基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用幾個階段，但近些年來出現(xiàn)一個新特點，就是上述幾個階段的界限越來越模糊。市場競爭中所遇到的難題往往也是科學(xué)發(fā)現(xiàn)前沿的重大問題。所以，要根據(jù)上述新特點把產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究融為一體，這也是發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)需要重點關(guān)注并積極加以探索的。

 

　　NO.4提升人力資本

 

　　過去一年中國出現(xiàn)的一個重要變化，即人口總量已經(jīng)出現(xiàn)負(fù)增長，這將對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生長遠影響。最近幾年的消費，已經(jīng)由生存性消費更多地轉(zhuǎn)向發(fā)展型消費。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、社保、科研、住房、金融、商務(wù)服務(wù)等方面是增量比重上升最快的消費內(nèi)容，而這些消費內(nèi)容都在培育人力資本。這些消費與基本公共服務(wù)直接相關(guān)，如果基本公共服務(wù)不到位，將對下一步消費擴大和升級，特別是人力資本的提升產(chǎn)生不利影響。

 

　　從發(fā)展型消費來看，消費本身也是投資，而且是非常重要的人力資本投資。解決共同富裕的問題，根本上還是要解決不同人群在人力資本發(fā)展方面不均等的問題，重點是要加強低收入人群的人力資本投資。近三億農(nóng)民工基本公共服務(wù)不到位，對擴大消費、培育人力資本都有很大影響。二十大報告特別強調(diào)中國要成為全球性人才高地，這一點非常重要。我們不僅要提升國內(nèi)的人才水平，留住人才，也要吸引更多的境外人才到中國發(fā)展。

 

　　NO.5堅持韌性開放

 

　　中央特別強調(diào)，我們要“堅定站在歷史正確的一邊”。那么，“正確的一邊”是什么？面對現(xiàn)在風(fēng)高浪急的逆全球化沖擊，我們到底該怎么辦？是“脫鉤”還是“掛鉤”？對此一定要有清醒的認(rèn)識，要堅持全球化，堅持“掛鉤”，這有利于全球發(fā)展，對中國長期發(fā)展也有好處。因此，中國不能主動“脫鉤”，還要堅決反對外部勢力的“脫鉤斷鏈”。中國要有對策應(yīng)對外部的打壓，例如應(yīng)實施積極的“備胎”戰(zhàn)略，這樣一旦遇到“卡脖子”問題時，才能有所應(yīng)對。一些“備胎”產(chǎn)業(yè)如果發(fā)展得好，將來就有可能成為具有競爭力的行業(yè)，中國芯片行業(yè)就具有這種可能性。關(guān)鍵問題是把國內(nèi)的事情做好。與此同時，對外開放也不能放松，要增加對外開放的韌性，提高“走出去”產(chǎn)業(yè)的競爭力、安全性、韌性和靈活性，推動制度型開放。

 

　　NO.6數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型

 

　　近幾年，數(shù)字化、綠色化已成為共識，未來產(chǎn)業(yè)也與這“兩化”密切相關(guān)。數(shù)字化、綠色化是全球性的新動能，中國和發(fā)達國家基本是同步的，且中國在部分領(lǐng)域還有優(yōu)勢。抓住機會，中國有可能形成新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。5G和新能源汽車也是數(shù)字化、綠色化領(lǐng)域中新的產(chǎn)業(yè)。應(yīng)對氣候變化，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，要把挑戰(zhàn)壓力轉(zhuǎn)化成新的增長動力，新能源汽車的快速發(fā)展提供了很好的案例。另一方面，如何形成有競爭力的市場，政府更加合理有效地發(fā)揮作用，都面臨著不少新的挑戰(zhàn)，也是未來產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、綠色化發(fā)展需要重點關(guān)注和解決的問題。

 

　　作者系十三屆全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任