黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化“十四五”發(fā)展規(guī)劃

 

　　“十四五”時期是落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀”重要指示精神和全省開啟農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新征程的起步期，是農(nóng)業(yè)機(jī)械化加快向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。為構(gòu)建今后五年全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化創(chuàng)新發(fā)展框架，特制定本規(guī)劃。

 

　　一、“十三五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展成就

 

　　“十三五”是全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展取得巨大成就的五年，在國家和省各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的引導(dǎo)和激勵下，全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程加快，發(fā)展速度、質(zhì)量和效益同步增長，促使傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保證，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)。

 

　　（一）農(nóng)機(jī)裝備水平大幅提高。截至2020年，全省農(nóng)機(jī)總動力6775.1萬千瓦，比“十二五”末增長19.5%；拖拉機(jī)保有量達(dá)到161.8萬臺，同比增長2.7%；其中100馬力及以上拖拉機(jī)7.7萬臺，同比增長162%，拖拉機(jī)結(jié)構(gòu)比例明顯改善；聯(lián)合收獲機(jī)械達(dá)到18.9萬臺，同比增長43.7%；水稻插秧機(jī)達(dá)到34.5萬臺，同比增長31.7%。

 

　　（二）農(nóng)機(jī)田間作業(yè)水平穩(wěn)步提升。截至2020年，全省糧食生產(chǎn)高質(zhì)量機(jī)械化率達(dá)60%，全省耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到98%，比“十二五”末提高2.95個百分點(diǎn)，整地、播種、收獲等機(jī)械化水平分別達(dá)到99.41%、98.80%、96.97%，同比分別提高0.21、1.73和9.5個百分點(diǎn)；其中水稻機(jī)插程度達(dá)到99.27%，同比提高近2.7個百分點(diǎn)，玉米機(jī)收水平達(dá)到95.85%，同比提高近13.2個百分點(diǎn)，農(nóng)業(yè)重點(diǎn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化水平進(jìn)一步提高。

 

　　（三）農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)規(guī)范發(fā)展。“十三五”期間，以現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社為代表的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織得到了進(jìn)一步規(guī)范，全省現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社達(dá)到1411個，比“十二五”末增長15.3%，其中國家級示范社36個，省級示范社和規(guī)范社242個。

 

　　（四）農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。“十三五”期間，按照省委、省政府推進(jìn)新型農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部署，引進(jìn)了一批國內(nèi)外知名農(nóng)機(jī)制造企業(yè)在我省投資建廠，使全省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全省農(nóng)機(jī)產(chǎn)品由小型向大型轉(zhuǎn)變，填補(bǔ)了我省大馬力拖拉機(jī)及配套農(nóng)機(jī)具、大型收獲機(jī)等多項(xiàng)農(nóng)機(jī)裝備空白，省內(nèi)農(nóng)機(jī)企業(yè)生產(chǎn)的大型農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)品在我省農(nóng)機(jī)銷售市場占有一定比例。我省農(nóng)機(jī)制造企業(yè)由生產(chǎn)農(nóng)機(jī)具為主向生產(chǎn)多種農(nóng)機(jī)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，大中型聯(lián)合收割機(jī)、精密播種機(jī)、植保及中耕機(jī)械、水稻插秧收獲機(jī)械等方面形成了一定的優(yōu)勢和特色。隨著哈爾濱市、佳木斯市等6個基礎(chǔ)設(shè)施較為完善、功能齊全的農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，我省已經(jīng)初步成為全國大型先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備重要的制造基地。

 

　　（五）新技術(shù)推廣應(yīng)用成效顯著。“十三五”期間，我省加強(qiáng)了農(nóng)機(jī)推廣新技術(shù)試驗(yàn)示范，突出農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝融合，開展農(nóng)機(jī)化技術(shù)集成配套，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化先進(jìn)技術(shù)基地建設(shè)。經(jīng)過多年的試驗(yàn)示范，探索出三種秸稈還田耕種模式和“一翻兩免”輪耕輪作技術(shù)體系，集成了15種主要農(nóng)作物農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)模式；水稻側(cè)深施肥機(jī)械化技術(shù)近幾年在全國得到重點(diǎn)推廣，2018年被列為農(nóng)業(yè)部十大重大農(nóng)業(yè)引領(lǐng)性技術(shù)。深入開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化行動，截至2020年，全省60個縣（市、區(qū)）被國家授予主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣。農(nóng)機(jī)智能化發(fā)展步伐加快。近年來，積極探索農(nóng)機(jī)智能化發(fā)展新途徑，全省先后開展農(nóng)機(jī)深松作業(yè)、玉米和水田秸稈還田作業(yè)、免耕播種作業(yè)監(jiān)測，取得了良好效果，并得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部充分肯定，在全國范圍內(nèi)推廣。截至2020年，全省已安裝農(nóng)機(jī)作業(yè)智能終端66504臺，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測數(shù)據(jù)與指揮平臺實(shí)時對接，可滿足農(nóng)機(jī)作業(yè)遠(yuǎn)程監(jiān)測自動統(tǒng)計需要。“十三五”時期，累計監(jiān)測深松作業(yè)面積6611萬畝、玉米秸稈還田面積4366萬畝、水稻秸稈還田面積839萬畝。

 

　　（六）農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提升。“十三五”期間，全省農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作總體上保持了良好的發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)機(jī)安全管理模式不斷創(chuàng)新，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管規(guī)范化與服務(wù)信息化水平不斷提高，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)源頭管理逐步加強(qiáng)，管控力度持續(xù)加大，“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動成效顯著，農(nóng)機(jī)“三率”水平穩(wěn)步上升，未發(fā)生較大以上農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全事故，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定。全省220388臺拖拉機(jī)、59497臺聯(lián)合收割機(jī)、160944名拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛?cè)思{入牌證管理。獲得農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和應(yīng)急管理部表彰的國家級“平安農(nóng)機(jī)”示范縣5個，國家級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理示范崗位標(biāo)兵35名。

 

　　（七）農(nóng)機(jī)發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。“十三五”期間，制定37個推廣鑒定大綱和9個專項(xiàng)鑒定大綱，通過評審實(shí)施應(yīng)用。完成省級和部級推廣鑒定、專項(xiàng)鑒定、產(chǎn)品鑒定等各類鑒定課題1206項(xiàng)，確保先進(jìn)、適用、安全、可靠的機(jī)型應(yīng)用到我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；完成農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)的5種產(chǎn)品及我省下達(dá)的4種產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查工作，對全省281個農(nóng)機(jī)合作社采購的4715臺機(jī)具開展質(zhì)量認(rèn)定工作，為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施提供保障。設(shè)立農(nóng)機(jī)質(zhì)量投訴監(jiān)督機(jī)構(gòu)108個，及時處理農(nóng)戶反映的農(nóng)機(jī)質(zhì)量問題，切實(shí)為農(nóng)民解決實(shí)際問題，使農(nóng)民的合法權(quán)益得到有效保護(hù)。

 

　　“十三五”時期取得的成就，為我省“十四五”農(nóng)業(yè)機(jī)械化更好更快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。面向未來，我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展站在了新的起點(diǎn)，正向全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化的目標(biāo)邁進(jìn)。

 

　　二、面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)

 

　　（一）農(nóng)機(jī)化面臨的發(fā)展機(jī)遇

 

　　“十四五”是我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的重要時期，也是深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》、《黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》的關(guān)鍵階段。這一時期，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將更加深化，土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移的速度將進(jìn)一步加快，專業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模將不斷擴(kuò)大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素將進(jìn)一步替代傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力將大幅提高，這些都是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的有利因素；隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)的不斷應(yīng)用，農(nóng)業(yè)機(jī)械需求將持續(xù)增長；農(nóng)機(jī)裝備制造業(yè)的不斷發(fā)展將為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供更加先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品；加之國家和省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的力度不斷加大，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的政策環(huán)境將更加良好；“十四五”時期將是農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的重要機(jī)遇期。

 

　　（二）農(nóng)機(jī)化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

 

　　我省耕種收綜合機(jī)械化水平居全國前列，但按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)要求和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，仍存在一些亟待解決的問題。

 

　　一是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平有待提高。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際看，目前的規(guī)模經(jīng)營主要是將幾個農(nóng)戶的土地集中到一個農(nóng)戶種植，這實(shí)際上是由一個農(nóng)戶實(shí)施的分散經(jīng)營，而不是連片式的規(guī)模經(jīng)營，這種經(jīng)營方式限制了先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的應(yīng)用，而且經(jīng)營成本較高，在一定程度上也阻礙了農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

 

　　二是農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。全省大型拖拉機(jī)及配套農(nóng)具、高效復(fù)式作業(yè)機(jī)械比例偏少，老舊的中小型機(jī)具偏多、能耗偏高，例如，我省20馬力及以下拖拉機(jī)達(dá)45.7萬臺，技術(shù)狀態(tài)下降嚴(yán)重，部分處于超期服役狀態(tài)，亟待更新?lián)Q代；植保施藥機(jī)械仍以非標(biāo)自制機(jī)為主，優(yōu)質(zhì)高效施藥機(jī)械占有比例偏低，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和節(jié)能減排的要求不相適應(yīng)。

 

　　三是農(nóng)機(jī)化裝備短板有待突破。目前，我省主要農(nóng)作物耕種收環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)水平較高，但在高效植保、秸稈還田離田以及經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械化方面缺少高效適用的農(nóng)機(jī)裝備，畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品初加工和設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)具數(shù)量不足，部分先進(jìn)設(shè)備還沒有得到廣泛應(yīng)用。

 

　　四是農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣力度有待加強(qiáng)。部分丘陵和山區(qū)半山區(qū)的播種、收獲、整地機(jī)械還不能滿足農(nóng)機(jī)化發(fā)展需要。雖然機(jī)械化秸稈還田、水稻側(cè)深施肥等項(xiàng)技術(shù)已經(jīng)在試驗(yàn)示范中取得了很好的效果，但廣大農(nóng)戶對新技術(shù)的認(rèn)知程度還有限，需要大力宣傳推廣。

 

　　五是高端智能農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不強(qiáng)。我省耕地集中連片，適宜大型機(jī)械作業(yè)，是農(nóng)機(jī)應(yīng)用大省。但我省農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)，大型拖拉機(jī)、收割機(jī)等自主品牌競爭力不足；高端智能農(nóng)機(jī)裝備制造標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)較為滯后，對行業(yè)發(fā)展規(guī)范性和引導(dǎo)性不強(qiáng)；農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研一體化的技術(shù)創(chuàng)新體系還不夠完善，在關(guān)鍵適用技術(shù)方面的研發(fā)和集成推廣還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

 

　　面對機(jī)遇與挑戰(zhàn)，必須要有高度的歷史責(zé)任感、強(qiáng)烈的憂患意識，牢牢把握我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，立足科學(xué)發(fā)展，充分調(diào)動和發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造力，開創(chuàng)我省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展新局面。

 

　　三、指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)

 

　　（一）指導(dǎo)思想

 

　　“十四五”期間，全省農(nóng)機(jī)化發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施為主旨，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，依照我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體布局，打造現(xiàn)代農(nóng)機(jī)化發(fā)展環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促協(xié)調(diào)，提高全程全面機(jī)械化水平，走出一條龍江特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

 

　　（二）基本原則

 

　　1.堅持政策引導(dǎo)。充分發(fā)揮政策扶持的導(dǎo)向作用，調(diào)動廣大農(nóng)民和涉農(nóng)企業(yè)對農(nóng)機(jī)化建設(shè)投入的積極性，應(yīng)用先進(jìn)適用的大型農(nóng)機(jī)裝備，推進(jìn)我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)程。

 

　　2.堅持融合發(fā)展。圍繞糧食生產(chǎn)，按照農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合、機(jī)械化與信息化融合、農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)、機(jī)械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)的發(fā)展路徑，開創(chuàng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展新格局。

 

　　3.堅持量質(zhì)并重。在農(nóng)機(jī)化發(fā)展進(jìn)程中，既要考慮發(fā)展數(shù)量和速度，更要注重質(zhì)量和效益，重點(diǎn)支持質(zhì)量好、作業(yè)效率高、對提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量有促進(jìn)作用的農(nóng)機(jī)技術(shù)和農(nóng)機(jī)具的發(fā)展。

 

　　4.堅持點(diǎn)面結(jié)合。在全面開展主要農(nóng)作物農(nóng)機(jī)裝備提檔升級的同時，針對我省農(nóng)機(jī)化短板，在畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品初加工和設(shè)施農(nóng)業(yè)等弱項(xiàng)上重點(diǎn)突破，提升我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程全面機(jī)械化水平。

 

　　5.堅持創(chuàng)新驅(qū)動。聚焦我省農(nóng)業(yè)發(fā)展亟需的農(nóng)機(jī)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)和先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)自主創(chuàng)新、協(xié)同攻關(guān)，構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的發(fā)展模式，促進(jìn)關(guān)鍵適用技術(shù)研發(fā)和集成應(yīng)用；遵循市場化發(fā)展方向，做大做強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，進(jìn)一步完善和創(chuàng)新管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成規(guī)模適度、多種經(jīng)營模式并存的發(fā)展格局，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接。

 

　　（三）發(fā)展目標(biāo)

 

　　到“十四五”期末，全省大中小型農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備結(jié)構(gòu)更加合理，農(nóng)機(jī)配套比進(jìn)一步提高，農(nóng)機(jī)作業(yè)條件顯著改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系基本建立，農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)入全程全面高質(zhì)高效發(fā)展時期。全省糧食生產(chǎn)高質(zhì)量機(jī)械化率達(dá)到70%以上，全省農(nóng)機(jī)總動力穩(wěn)定6600萬千瓦左右，100馬力及以上拖拉機(jī)保有量達(dá)到8萬臺。

 

　　四、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程

 

　　“十四五”期間我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主要任務(wù)是：建立完善“兩個體系”，重點(diǎn)推進(jìn)“十項(xiàng)工程”。

 

　　（一）兩個體系

 

　　1.逐步完善農(nóng)機(jī)化政策體系。按照省委、省政府的部署，結(jié)合我省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，下大力氣完善農(nóng)機(jī)化政策，通過推進(jìn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼等項(xiàng)工作的規(guī)范實(shí)施，構(gòu)建完善的政策體系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，確保扶持政策精準(zhǔn)到位，落地見效。在保障糧食生產(chǎn)安全的前提下，向新型經(jīng)營主體、農(nóng)機(jī)田間作業(yè)環(huán)節(jié)、公共服務(wù)能力建設(shè)等方面傾斜，用足、用好、用活各項(xiàng)農(nóng)機(jī)化政策，充分發(fā)揮新型農(nóng)機(jī)裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重大作用。

 

　　2.建立糧食生產(chǎn)高質(zhì)量機(jī)械化評價體系。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，結(jié)合我省農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)實(shí)際情況，探索建立黑龍江省糧食生產(chǎn)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展評價方法，準(zhǔn)確掌握我省糧食生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)際水平，科學(xué)評價農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平、作業(yè)水平、管理水平、服務(wù)水平，引導(dǎo)智慧和生態(tài)農(nóng)機(jī)化技術(shù)發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展進(jìn)程。

 

　　（二）十項(xiàng)工程

 

　　1.開展農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程。結(jié)合全省農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)大中小型農(nóng)機(jī)裝備換代升級，逐步提高大型先進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備保有量，全面提升農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平。針對我省農(nóng)業(yè)特色種植需求，積極開展符合我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的新產(chǎn)品專項(xiàng)鑒定，將鮮食玉米、蔬菜、漢麻、中藥材等專用機(jī)械納入補(bǔ)貼范圍。同時，調(diào)動市縣政府、農(nóng)村集體、農(nóng)民個人、農(nóng)機(jī)大戶和其它農(nóng)機(jī)服務(wù)組織加大對農(nóng)機(jī)化投入的積極性，形成以國家投入為引導(dǎo)的多元化投入機(jī)制，加快農(nóng)機(jī)裝備更新?lián)Q代進(jìn)程。

 

　　2.開展農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè)工程。指導(dǎo)各地創(chuàng)新農(nóng)機(jī)合作組織組建方式，加快培育壯大農(nóng)機(jī)專業(yè)戶、農(nóng)機(jī)合作社等新型服務(wù)主體，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)服務(wù)主體開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。鼓勵農(nóng)機(jī)服務(wù)主體與各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體，探索通過跨區(qū)作業(yè)、農(nóng)機(jī)互助、設(shè)備共享的有效方式，提高農(nóng)機(jī)使用效率。探索農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)組織開展多種經(jīng)營，積極引導(dǎo)村集體、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者組建多種形式的農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)組織，完善農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。開展“全程機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心試點(diǎn)工作，為周邊農(nóng)戶提供托管服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售對接等“一站式”綜合服務(wù)。

 

　　3.開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系全程全面機(jī)械化推進(jìn)工程。深入實(shí)施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程全面機(jī)械化行動，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，圍繞秸稈還田離田、化肥農(nóng)藥減量增效和綠色發(fā)展，大力探索推進(jìn)玉米、水稻等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程全面機(jī)械化技術(shù)路線和技術(shù)模式，提升植保施藥機(jī)械施藥作業(yè)高效化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化和數(shù)字化管理水平，力爭在秸稈機(jī)械化處理、深耕深松、免耕播種、植保施藥等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)突破。探索適合我省非主要農(nóng)作物生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)路線和技術(shù)模式，重點(diǎn)在露地蔬菜、設(shè)施農(nóng)業(yè)、育種、漢麻、鮮食玉米、中藥材、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖和糞污處理、農(nóng)產(chǎn)品初加工等薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)提升。推進(jìn)育種與機(jī)械化相適應(yīng)和機(jī)械化與農(nóng)藝技術(shù)相適應(yīng)，加快選育、推廣適于機(jī)械化作業(yè)、輕簡化栽培的作物品種，推廣適于生態(tài)、高產(chǎn)農(nóng)藝技術(shù)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，促使良種、良法、良地、良機(jī)配套，為全程全面機(jī)械化作業(yè)、規(guī)模化生產(chǎn)創(chuàng)造條件。推進(jìn)現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖工藝與機(jī)械設(shè)施裝備集成配套，提升飼草料生產(chǎn)、良種繁育、環(huán)境控制、精準(zhǔn)自動飼喂、疫病防控、畜產(chǎn)品采集貯運(yùn)、廢棄物收集處理與資源化利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化、數(shù)字化、智能化融合發(fā)展水平。充分發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的科技支撐引領(lǐng)作用，推動品種、栽培、裝備等多學(xué)科協(xié)同聯(lián)動，構(gòu)建區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化的種植養(yǎng)殖機(jī)械化生產(chǎn)模式。創(chuàng)新激勵方式，建立秸稈還田、深松深耕等生產(chǎn)模式和激勵機(jī)制，大力推進(jìn)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全程全面機(jī)械化。

 

　　4.開展高端智能農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用工程。依托全省農(nóng)機(jī)化應(yīng)用需求和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合我省實(shí)際，重點(diǎn)創(chuàng)建適合全省大馬力、高性能、高效率和節(jié)本增效的農(nóng)機(jī)發(fā)展目錄，積極爭取建立國家高端智能農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用試驗(yàn)示范區(qū)，逐步解決全省農(nóng)業(yè)機(jī)械化瓶頸和弱項(xiàng)，推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展步伐。依托全省現(xiàn)有信息化平臺，積極開發(fā)各類農(nóng)機(jī)化智能終端，促進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、智能控制等技術(shù)在農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)機(jī)作業(yè)上的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)100馬力以上拖拉機(jī)、收獲機(jī)及其它大中型動力機(jī)械的車輛定位、作業(yè)導(dǎo)航、作業(yè)質(zhì)量和面積監(jiān)控、信息遠(yuǎn)程傳輸?shù)葍?nèi)容的融合，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效率和精準(zhǔn)作業(yè)能力，提升農(nóng)機(jī)生產(chǎn)管理信息化水平，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全作物、全環(huán)節(jié)信息化監(jiān)測和調(diào)度。積極引導(dǎo)全省優(yōu)勢農(nóng)機(jī)企業(yè)和科研院所強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，生產(chǎn)一批符合全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求的農(nóng)業(yè)機(jī)械，推進(jìn)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)機(jī)等標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，提升全省高端智能農(nóng)機(jī)裝備水平。

 

　　5.開展農(nóng)業(yè)機(jī)械機(jī)務(wù)管理提升工程。積極開展農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械集中停放管理行動，借鑒墾區(qū)機(jī)務(wù)管理的成熟經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)各地以村屯為單位推進(jìn)農(nóng)機(jī)具集中管理工作；明確農(nóng)機(jī)安全與機(jī)務(wù)管理主體，建立機(jī)務(wù)管理新機(jī)制，推進(jìn)機(jī)務(wù)管理方法創(chuàng)新；針對我省農(nóng)業(yè)機(jī)械大型化、智能化、規(guī)模化的特點(diǎn)，落實(shí)“班次保養(yǎng)+定期保養(yǎng)”機(jī)制；設(shè)定機(jī)務(wù)管理新標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)農(nóng)機(jī)安全與機(jī)務(wù)管理責(zé)任；加強(qiáng)監(jiān)督與指導(dǎo)，探索一條“抓好機(jī)務(wù)、提升狀態(tài)、保障安全、促進(jìn)發(fā)展”的農(nóng)機(jī)監(jiān)管新路子，有效地保障各類農(nóng)機(jī)化服務(wù)組織安全健康高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　6.開展農(nóng)機(jī)化實(shí)用型人才培養(yǎng)工程。完善農(nóng)機(jī)化職業(yè)技能教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提升農(nóng)機(jī)化職業(yè)教育培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地實(shí)訓(xùn)能力。加大對農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社帶頭人的扶持力度，積極開展農(nóng)機(jī)實(shí)用技術(shù)普及性培訓(xùn)和農(nóng)機(jī)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)機(jī)從業(yè)者的技能水平，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的一線農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍，帶動農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體發(fā)展。

 

　　7.開展黑土地保護(hù)性耕作工程。加快秸稈覆蓋還田免耕播種和秸稈覆蓋還田少耕播種等保護(hù)性耕作技術(shù)推廣應(yīng)用，認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，組織落實(shí)《東北黑土地保護(hù)性耕作行動計劃（2020-2025年）》《黑龍江省黑土地保護(hù)性耕作行動方案（2020-2025年）》，根據(jù)我省氣候特點(diǎn)、土壤條件等實(shí)際情況，重點(diǎn)在第一到第三積溫帶的干旱、半干旱、鹽堿、風(fēng)沙地區(qū)和中南部地區(qū)的適宜區(qū)域耕地實(shí)施。2025年實(shí)施面積力爭達(dá)到5200萬畝，形成較為完善的保護(hù)性耕作技術(shù)模式和推廣應(yīng)用體系，保護(hù)性耕作成為我省適宜區(qū)域農(nóng)業(yè)主流耕作技術(shù)，穩(wěn)定提升耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

 

　　8.推進(jìn)農(nóng)機(jī)化惠農(nóng)政策工程。進(jìn)一步完善補(bǔ)貼辦法和補(bǔ)貼機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)措施，鞏固補(bǔ)貼成效，提高補(bǔ)貼效能，探索開展農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼貼息貸款。積極吸納具備條件的畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖農(nóng)機(jī)裝備和農(nóng)業(yè)廢棄物處理裝備進(jìn)入我省補(bǔ)貼范圍，提高我省畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)廢棄物機(jī)械化水平。按照我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需解決的機(jī)械化作業(yè)難點(diǎn)，積極組織農(nóng)機(jī)產(chǎn)品專項(xiàng)鑒定工作，使更多的農(nóng)機(jī)化新產(chǎn)品享受國家購機(jī)補(bǔ)貼政策，在緩解農(nóng)戶的購機(jī)壓力的同時，突破我省農(nóng)機(jī)化發(fā)展的關(guān)鍵堵點(diǎn)。積極落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、商務(wù)部關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新的政策要求，加快我省老舊農(nóng)機(jī)裝備報廢更新步伐，進(jìn)一步改善我省農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。

 

　　9.開展農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣提升工程。以提升基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣能力為重點(diǎn)，完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)組織體系，科學(xué)規(guī)劃試驗(yàn)示范基地建設(shè)，提高試驗(yàn)示范技術(shù)水平和裝備能力，加大新技術(shù)試驗(yàn)驗(yàn)證力度。鼓勵農(nóng)機(jī)科研推廣人員與農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展技術(shù)合作，支持農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、科研單位、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織等廣泛參與技術(shù)推廣。積極開展農(nóng)機(jī)化科技下鄉(xiāng)服務(wù)活動，切實(shí)提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣效果。提高農(nóng)機(jī)公益性試驗(yàn)鑒定能力，加快新型農(nóng)機(jī)產(chǎn)品鑒定，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定的評價推廣作用。

 

　　10.開展農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化質(zhì)量監(jiān)管工程。推動農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、智能化轉(zhuǎn)型，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機(jī)鑒定”，提升農(nóng)機(jī)裝備試驗(yàn)測試和農(nóng)機(jī)鑒定公益性服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，對在用農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行質(zhì)量調(diào)查，加強(qiáng)省、市、縣三級投訴體系建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

 

　　五、保障措施

 

　　（一）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)化發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要認(rèn)真研究實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)機(jī)裝備的需求，在各級政府職能部門間建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)部門責(zé)任，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，形成工作合力，提高對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的政策保障力度。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理領(lǐng)域“放、管、服”改革，推進(jìn)政務(wù)信息公開，加強(qiáng)規(guī)劃政策引導(dǎo)，保障農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，切實(shí)調(diào)動各類市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性，因地制宜推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，努力營造加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級的良好氛圍。

 

　　（二）拓寬農(nóng)業(yè)機(jī)械化投入渠道。積極申報國家和省級農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目，努力爭取農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省級財政、發(fā)改委等相關(guān)部門對我省農(nóng)機(jī)化的扶持。同時，充分調(diào)動各級政府、農(nóng)村集體、農(nóng)民個人、農(nóng)機(jī)大戶和其他愿意從事農(nóng)機(jī)服務(wù)的社會自然人對農(nóng)機(jī)化投入，形成以國家投入為引導(dǎo)的多元化投入機(jī)制。通過增加資金投入，完善各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，增加大型農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，充分發(fā)揮大型機(jī)械作用。

 

　　（三）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)。繼續(xù)深入開展農(nóng)機(jī)化教育培訓(xùn)大行動，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化管理人才、科技人才和實(shí)用人才隊(duì)伍的培訓(xùn)，努力打造有文化、懂技術(shù)、會操作、善經(jīng)營的新型農(nóng)機(jī)手和職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)機(jī)管理人員、技術(shù)人員、操作人員水平和技能，確保現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮應(yīng)有作用。“十四五”期間計劃培訓(xùn)各類農(nóng)機(jī)人員190萬人次，其中培訓(xùn)農(nóng)機(jī)化管理人員9.5萬人次，培訓(xùn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)人員30萬人次，培訓(xùn)農(nóng)機(jī)操作人員150.5萬人次。

 

　　（四）完善農(nóng)機(jī)化技術(shù)示范推廣體系建設(shè)。加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)推廣工作的領(lǐng)導(dǎo)，通過強(qiáng)化職能、活化機(jī)制、加大資金和政策扶持力度，強(qiáng)化對農(nóng)機(jī)推廣體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高示范推廣能力，逐步形成國家扶持與市場引導(dǎo)相結(jié)合的新型農(nóng)機(jī)推廣體系，從而建立以縣、鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，以各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織為重要補(bǔ)充力量的農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

 

　　（五）加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)與監(jiān)督管理。積極推動“平安農(nóng)機(jī)”示范縣創(chuàng)建活動，提升“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建質(zhì)量，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和動態(tài)管理；進(jìn)一步健全執(zhí)法體系，做到依法行政、依法管理；抓好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格崗位資質(zhì)培訓(xùn)，提升安全監(jiān)管服務(wù)能力和應(yīng)急管理工作水平；加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管裝備建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管水平；深化農(nóng)機(jī)安全宣傳教育,加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全政策法規(guī)和文化宣貫，提高農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全意識和駕駛操作技能水平；強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)守工作流程，嚴(yán)把“注冊登記關(guān)、考試關(guān)、檢驗(yàn)關(guān)”，加快推進(jìn)老舊農(nóng)機(jī)報廢，持續(xù)提升農(nóng)機(jī)“三率”水平；依托農(nóng)村“兩站兩員”，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)格化管理；繼續(xù)探索機(jī)務(wù)管理工作模式，推進(jìn)機(jī)務(wù)管理工作提檔擴(kuò)面；強(qiáng)化農(nóng)機(jī)銷售和維修市場管理，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品檢測鑒定制度，堅決打擊假冒偽劣農(nóng)機(jī)產(chǎn)品及零配件進(jìn)入市場；通過農(nóng)機(jī)作業(yè)合同制和作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督制等有效形式，全面提高農(nóng)機(jī)作業(yè)水平。

 

　　（六）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定。培育發(fā)展農(nóng)機(jī)試驗(yàn)鑒定人員隊(duì)伍，全面提升糧食生產(chǎn)全程全面機(jī)械化機(jī)具試驗(yàn)鑒定能力，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，推薦先進(jìn)機(jī)型，確保先進(jìn)、適用、可靠的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。加快信息化、智能化機(jī)具檢測手段建設(shè)，適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展需要。進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化與投訴咨詢服務(wù)水平。