各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局）、自然資源廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

 

　　為深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展，完善文化和旅游融合發(fā)展體制機(jī)制，根據(jù)《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)文化和旅游消費(fèi)潛力的意見(jiàn)》等有關(guān)要求，文化和旅游部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部決定聯(lián)合開(kāi)展國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“融合發(fā)展示范區(qū)”）建設(shè)工作。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

 

　　一、融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)原則上以區(qū)縣為單位，采取自愿申報(bào)、統(tǒng)籌確定方式，建設(shè)工作有關(guān)要求見(jiàn)《國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)指南》（附件1）。

 

　　二、各省（區(qū)、市）文化和旅游廳（局）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局牽頭做好本行政區(qū)融合發(fā)展示范區(qū)申報(bào)、審核、推薦工作。有關(guān)推薦名額、申報(bào)流程、驗(yàn)收要求及相關(guān)事項(xiàng)見(jiàn)《國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)申報(bào)指南》（附件2）。

 

　　三、文化和旅游部會(huì)同自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)支持和動(dòng)態(tài)管理。對(duì)已命名的融合發(fā)展示范區(qū)、列入建設(shè)名單且處在建設(shè)期內(nèi)的融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)單位，鼓勵(lì)用好用足現(xiàn)有政策，先行先試，并給予以下政策扶持。

 

　　（一）統(tǒng)籌相關(guān)資金和政府投資工具，支持融合發(fā)展示范區(qū)及建設(shè)單位的文化和旅游基礎(chǔ)設(shè)施及重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，支持歷史文化名城名鎮(zhèn)名村（傳統(tǒng)村落）、歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)修繕，市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用。

 

　　（二）支持融合發(fā)展示范區(qū)及建設(shè)單位結(jié)合實(shí)施城市更新行動(dòng)盤(pán)活存量建設(shè)用地，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，對(duì)納入地市級(jí)以上重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)并符合國(guó)土空間規(guī)劃的文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目合理用地予以?xún)A斜支持。鼓勵(lì)利用存量建設(shè)用地發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)。

 

　　（三）鼓勵(lì)融合發(fā)展示范區(qū)及建設(shè)單位合理利用老舊廠房（包含老舊工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房及相關(guān)工業(yè)設(shè)施）等，在不改變主體結(jié)構(gòu)、保障建筑安全和消防安全的前提下，依法依規(guī)發(fā)展國(guó)家支持的文化產(chǎn)業(yè)、拓展文化和旅游消費(fèi)空間。推動(dòng)落實(shí)在一定年期內(nèi)不改變用地主體和規(guī)劃條件的過(guò)渡期政策。

 

　　（四）會(huì)同合作金融機(jī)構(gòu)，協(xié)助融合發(fā)展示范區(qū)及建設(shè)單位優(yōu)化投融資服務(wù)，做好項(xiàng)目策劃、投融資模式研究、投融資方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)防控等工作。將符合條件的文化和旅游項(xiàng)目納入全國(guó)文化和旅游投融資項(xiàng)目庫(kù)，引導(dǎo)鼓勵(lì)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)按市場(chǎng)化原則對(duì)項(xiàng)目加大金融支持力度、優(yōu)化金融服務(wù)。

 

　　四、各級(jí)文化和旅游行政部門(mén)及相關(guān)部門(mén)，要樹(shù)牢安全發(fā)展意識(shí)，確保融合發(fā)展示范區(qū)及建設(shè)單位區(qū)域內(nèi)文化和旅游企業(yè)、項(xiàng)目及設(shè)施在內(nèi)容安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境、國(guó)土空間規(guī)劃編制管理、城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承等方面沒(méi)有違法違規(guī)情況。

 

　　五、各地可結(jié)合實(shí)際情況，制定支持融合發(fā)展示范區(qū)的政策措施，開(kāi)展省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作。

 

　　聯(lián)系人及聯(lián)系方式：

 

　　文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司高雅010-59882186

 

　　電子郵箱：cysrhc 126.com

 

　　地址郵編：北京市東城區(qū)朝陽(yáng)門(mén)北大街10號(hào)100020

 

　　自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局楊晨雪010-66558163

 

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司付彬010-58933769

 

　　特此通知。

 

　　文化和旅游部

 

　　自然資源部

 

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

 

　　2022年12月8日

 

　　國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)指南

 

　　一、工作目標(biāo)

 

　　堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展，“十四五”期間，建設(shè)30個(gè)左右文化稟賦和旅游資源豐富、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合和協(xié)同互補(bǔ)、發(fā)展機(jī)制健全的國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“融合發(fā)展示范區(qū)”），更好發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)新型文化和旅游業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)深度融合和高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮示范引領(lǐng)作用和對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用。

 

　　二、基本原則

 

　　堅(jiān)持導(dǎo)向，守正創(chuàng)新。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想引領(lǐng)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，始終圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，堅(jiān)持創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，弘揚(yáng)革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推進(jìn)旅游為民、發(fā)揮旅游帶動(dòng)作用，釋放“一業(yè)興、百業(yè)旺”的乘數(shù)效應(yīng)，推動(dòng)文化和旅游深度融合，促進(jìn)文化、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新型文化和旅游業(yè)態(tài)，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)供給，更好滿(mǎn)足人民群眾文化和旅游需求。

 

　　以文塑旅，以旅彰文。深入挖掘地方要素稟賦、資源優(yōu)勢(shì)和文化底蘊(yùn)，實(shí)施特色化、多樣化、差異化發(fā)展，推動(dòng)優(yōu)秀文化產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入旅游產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)文化主題旅游線路和產(chǎn)品，提高旅游場(chǎng)所設(shè)施的創(chuàng)意設(shè)計(jì)水平，提升旅游產(chǎn)品和服務(wù)的文化內(nèi)涵。充分發(fā)揮旅游的載體和渠道作用，更好傳播弘揚(yáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化、革命文化和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，提供更多既能滿(mǎn)足人民文化需求、又能增強(qiáng)人民精神力量的文化產(chǎn)品，讓人們?cè)陬I(lǐng)略自然之美中感悟文化之美、陶冶心靈之美。

 

　　統(tǒng)籌謀劃，示范引領(lǐng)。將推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)融合納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，緊密?chē)@國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)家重大區(qū)域戰(zhàn)略，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)規(guī)律和資源要素條件，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌推進(jìn)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化政策集成和制度創(chuàng)新，加大對(duì)融合發(fā)展示范區(qū)的支持力度，引導(dǎo)資源要素集聚，補(bǔ)齊發(fā)展短板，著力打通上下游產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步提升供給體系質(zhì)量和水平，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)輻射我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

 

　　政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)。更好發(fā)揮政府在融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中的引導(dǎo)作用，持續(xù)深化改革，完善制度規(guī)劃，創(chuàng)新政策措施，著力破除體制機(jī)制障礙，提升服務(wù)和管理質(zhì)量水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制建設(shè)中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步激發(fā)文化企業(yè)和旅游企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，提高文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化水平，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快培育一批龍頭企業(yè)和“專(zhuān)精特新”企業(yè)，提高市場(chǎng)化水平。

 

　　穩(wěn)中求進(jìn)，科學(xué)發(fā)展。尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，堅(jiān)持因地制宜、特色發(fā)展，強(qiáng)化重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)研究論證和風(fēng)控管理，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)、建設(shè)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)管理，提高項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理水平，著力打造以文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)為核心的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，合理開(kāi)發(fā)利用當(dāng)?shù)匚幕A賦和旅游資源，提高資源利用效率和產(chǎn)業(yè)效益，防止盲目投資、跟風(fēng)建設(shè)，注重防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住意識(shí)形態(tài)安全、安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全底線。

 

　　三、基本要求

 

　　融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)依托縣級(jí)行政區(qū)（直轄市市轄區(qū)、縣，副省級(jí)市市轄區(qū)、縣，以及正縣級(jí)以上經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)，參照縣級(jí)行政區(qū)有關(guān)要求執(zhí)行，下同）開(kāi)展。具體要求如下：

 

　　（一）融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)范圍原則上應(yīng)為同一地級(jí)行政區(qū)轄區(qū)內(nèi)1個(gè)縣級(jí)行政區(qū)，申報(bào)主體和建設(shè)主體均為縣級(jí)行政區(qū)人民政府。確有需要且有一定基礎(chǔ)的，可以同一地級(jí)行政區(qū)轄區(qū)內(nèi)2-3個(gè)縣級(jí)行政區(qū)或跨地級(jí)行政區(qū)、跨省（區(qū)、市）聯(lián)合申報(bào)建設(shè)。

 

　　（二）申報(bào)主體及其上級(jí)人民政府重視發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，政策體系健全，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和營(yíng)商環(huán)境良好。

 

　　（三）文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好，產(chǎn)業(yè)、生活、公共服務(wù)等配套基礎(chǔ)設(shè)施完善，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量效益高，具備較為健全的公共服務(wù)體系。

 

　　（四）符合所在地國(guó)土空間規(guī)劃，功能分區(qū)布局合理，土地利用集約。工作機(jī)制健全，管理有序，運(yùn)轉(zhuǎn)良好；文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)集聚度高，產(chǎn)業(yè)特色鮮明。有條件的地方可以將文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好且較為集聚、有明確空間邊界的區(qū)域，做為核心區(qū)域重點(diǎn)支持建設(shè)。

 

　　（五）近3年申報(bào)主體轄區(qū)內(nèi)文化和旅游企業(yè)、項(xiàng)目及設(shè)施在內(nèi)容安全、生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境、國(guó)土空間規(guī)劃執(zhí)行等方面沒(méi)有出現(xiàn)較大違法違規(guī)情況。

 

　　四、工作任務(wù)

 

　　（一）建立健全協(xié)同發(fā)展機(jī)制。建立省（區(qū)、市）相關(guān)部門(mén)、地級(jí)行政區(qū)人民政府、縣級(jí)行政區(qū)人民政府各負(fù)其責(zé)、各盡其職、協(xié)調(diào)配合的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)籌各方資源，形成工作合力，共同推動(dòng)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，助力產(chǎn)城融合一體化發(fā)展，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚合力。

 

　　（二）推動(dòng)資源要素優(yōu)化配置。引導(dǎo)和鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素向融合發(fā)展示范區(qū)合理集聚，提高要素質(zhì)量和配置效率。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)間要素互補(bǔ)、互為市場(chǎng)，推動(dòng)文化和旅游消費(fèi)業(yè)態(tài)及公共服務(wù)功能融入各類(lèi)商業(yè)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、街區(qū)、社區(qū)、農(nóng)村，打造宜業(yè)宜商宜居的高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，構(gòu)建主客共享的文化和旅游消費(fèi)新空間。順應(yīng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)，促進(jìn)高新技術(shù)在文化和旅游領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)“上云用數(shù)賦智”，推動(dòng)線上線下融合發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。深化“放管服”改革，推行包容審慎監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力，培育壯大各類(lèi)市場(chǎng)主體，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批兼具文化素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)技能和創(chuàng)新能力的復(fù)合型人才，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)人才蓄水池作用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。鼓勵(lì)進(jìn)行城鄉(xiāng)歷史文化資源普查，具有保護(hù)價(jià)值、符合條件標(biāo)準(zhǔn)的地段、建筑，及時(shí)公布為歷史文化街區(qū)、歷史文化建筑。

 

　　（三）促進(jìn)業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新發(fā)展。促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈雙向融合。推動(dòng)旅游演藝、主題公園、紅色旅游、文化節(jié)慶會(huì)展旅游等現(xiàn)有融合業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，著力培育融合發(fā)展的新型文化和旅游業(yè)態(tài)。推動(dòng)文化、旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、數(shù)字文化、工藝美術(shù)、演出、娛樂(lè)、動(dòng)漫、游戲等文化產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)與制造、建筑、設(shè)計(jì)、信息、農(nóng)業(yè)、體育、健康等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，因地制宜發(fā)展工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)旅游、體育旅游、水利旅游、生態(tài)旅游、郵輪游艇旅游、自駕車(chē)旅居車(chē)旅游等業(yè)態(tài)。發(fā)揮文化在城市更新、鄉(xiāng)村振興中的重要作用，把美術(shù)元素、藝術(shù)元素廣泛應(yīng)用到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，打造富有文化內(nèi)涵和人文氣息的藝術(shù)空間、生活空間、產(chǎn)業(yè)空間，拓展文化空間和旅游載體，增強(qiáng)城鄉(xiāng)審美韻味、文化品位。

 

　　（四）完善發(fā)展政策環(huán)境。結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需要，加大政策創(chuàng)新和落實(shí)力度，進(jìn)一步推動(dòng)完善經(jīng)濟(jì)政策體系，加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的評(píng)估督導(dǎo)。用好各級(jí)各類(lèi)資金、基金，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的支持力度，提高資金使用效益。在國(guó)家土地政策許可范圍內(nèi)，優(yōu)先保證重要文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)設(shè)施、項(xiàng)目用地。鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)施城市更新行動(dòng)利用老舊廠房、廢棄廠礦開(kāi)設(shè)文化創(chuàng)意場(chǎng)所、文化和旅游消費(fèi)場(chǎng)所，落實(shí)產(chǎn)業(yè)用地支持政策，完善用水用電用氣等方面的優(yōu)惠政策。持續(xù)推動(dòng)落實(shí)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)、支持文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)發(fā)展、支持對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展、支持小微文化企業(yè)發(fā)展等稅收優(yōu)惠政策。

 

　　（五）加大金融支持力度。推動(dòng)文化和旅游資源與金融資本有效對(duì)接，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適應(yīng)文化和旅游企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展文化和旅游金融專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)。支持符合條件的文化和旅游企業(yè)直接融資，進(jìn)一步擴(kuò)大上市融資、并購(gòu)重組和債券融資規(guī)模。規(guī)范和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入，在文化和旅游領(lǐng)域穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）、政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式等，激發(fā)社會(huì)投資活力，擴(kuò)大有效投資。用好各類(lèi)政府投資工具支持文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，將符合條件的文化和旅游項(xiàng)目納入地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持范圍。

 

　　五、工作機(jī)制

 

　　建立國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、省（區(qū)、市）相關(guān)部門(mén)、地級(jí)行政區(qū)人民政府、縣級(jí)行政區(qū)人民政府聯(lián)動(dòng)的融合發(fā)展示范區(qū)工作機(jī)制，統(tǒng)籌、指導(dǎo)和推進(jìn)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作。

 

　　（一）文化和旅游部會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作。主要職責(zé)包括：

 

　　1.制定融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)指南，確定申報(bào)條件和工作程序，組織開(kāi)展申報(bào)、評(píng)審工作，文化和旅游部商自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，發(fā)布融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)單位名單；

 

　　2.指導(dǎo)融合發(fā)展示范區(qū)開(kāi)展建設(shè)工作，文化和旅游部協(xié)調(diào)自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)予以資金、用地、金融等方面扶持政策支持，推動(dòng)融合發(fā)展示范區(qū)之間開(kāi)展交流合作，研究總結(jié)、宣傳推廣經(jīng)驗(yàn)做法；

 

　　3.組織開(kāi)展驗(yàn)收工作，對(duì)通過(guò)驗(yàn)收的融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)單位命名為“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)”，同步將邊界范圍及內(nèi)部分區(qū)等空間矢量數(shù)據(jù)納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)。

 

　　融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作具體事宜，由文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司牽頭承擔(dān)。

 

　　（二）省（區(qū)、市）文化和旅游廳（局）會(huì)同有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌本省（區(qū)、市）融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作。主要職責(zé)包括：

 

　　1.按照有關(guān)程序和要求，組織開(kāi)展本省（區(qū)、市）融合發(fā)展示范區(qū)申報(bào)、審核、推薦工作；

 

　　2.對(duì)本省（區(qū)、市）融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)情況開(kāi)展日常指導(dǎo)，省（區(qū)、市）文化和旅游廳（局）會(huì)同本省（區(qū)、市）自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)落實(shí)資金、用地、金融等方面扶持政策，推動(dòng)融合發(fā)展示范區(qū)建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)制定文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展有關(guān)規(guī)劃、政策等，督促融合發(fā)展示范區(qū)按照《國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》，確保各項(xiàng)建設(shè)舉措落到實(shí)處、取得實(shí)效；

 

　　3.組織對(duì)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)單位提出的驗(yàn)收申請(qǐng)進(jìn)行初審，對(duì)認(rèn)為達(dá)到驗(yàn)收要求的，提請(qǐng)文化和旅游部驗(yàn)收；

 

　　4.及時(shí)向文化和旅游部反饋建設(shè)工作進(jìn)展情況和重大事項(xiàng)。

 

　　（三）地級(jí)行政區(qū)人民政府統(tǒng)籌推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)并提供政策、資金保障支持。主要職責(zé)包括：

 

　　1.審核《融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》，并報(bào)所在省（區(qū)、市）文化和旅游廳（局）；

 

　　2.加強(qiáng)對(duì)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)給予政策、資金支持，加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和考核，協(xié)調(diào)解決融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)發(fā)展中遇到的相關(guān)重大問(wèn)題。

 

　　（四）縣級(jí)行政區(qū)人民政府是融合發(fā)展示范區(qū)的申報(bào)主體和建設(shè)主體，具體推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)并落實(shí)政策、資金等保障措施。主要職責(zé)包括：

 

　　1.制定《融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》；

 

　　2.建立健全工作機(jī)制，組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌推進(jìn)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)工作，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域運(yùn)行機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)，按照《融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》，做好各項(xiàng)建設(shè)舉措的貫徹落實(shí)，用好用足資金、用地、金融等各類(lèi)扶持政策，及時(shí)總結(jié)建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)；

 

　　3.按照有關(guān)要求，提出驗(yàn)收申請(qǐng)并準(zhǔn)備有關(guān)材料；

 

　　4.對(duì)區(qū)域內(nèi)文化和旅游企業(yè)發(fā)展予以指導(dǎo)和支持，加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、資金支持力度。

 

　　5.按年度報(bào)送融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)情況報(bào)告。

 

　　國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)申報(bào)指南

 

　　一、推薦名額

 

　　各省（區(qū)、市）（包含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，下同）推薦名額不超過(guò)3個(gè)，跨地級(jí)行政區(qū)聯(lián)合申報(bào)占用名額。各省（區(qū)、市）推薦跨省（區(qū)、市）聯(lián)合申報(bào)的名額不超過(guò)1個(gè)（不占所在省級(jí)行政區(qū)推薦名額）。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)，無(wú)條件成熟的建設(shè)對(duì)象，可不推薦。

 

　　二、申報(bào)流程

 

　　（一）縣級(jí)行政區(qū)（直轄市市轄區(qū)、縣，副省級(jí)市市轄區(qū)、縣，以及正縣級(jí)以上經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)，參照縣級(jí)行政區(qū)有關(guān)要求執(zhí)行，下同）人民政府做為申報(bào)主體和建設(shè)主體，按要求填報(bào)《國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)申報(bào)表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《申報(bào)表》），制定《融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》，連同相關(guān)材料，經(jīng)上級(jí)人民政府同意，報(bào)所在省（區(qū)、市）文化和旅游廳（局）。

 

　　《融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》主要包括：

 

　　一是當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)情況。申報(bào)主體轄區(qū)及其所在地級(jí)行政區(qū)近3年文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)歷史文化資源和旅游資源稟賦、產(chǎn)業(yè)融合等情況。

 

　　二是區(qū)域規(guī)劃建設(shè)發(fā)展情況。包括當(dāng)?shù)貒?guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)、在建重大文化和旅游項(xiàng)目、對(duì)整體發(fā)展的意義、對(duì)其他地區(qū)的示范性，核心區(qū)域設(shè)立和發(fā)展沿革、四至范圍、空間和功能布局、運(yùn)行機(jī)制等。

 

　　三是當(dāng)?shù)卣С智闆r。申報(bào)主體及其上級(jí)人民政府支持區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在機(jī)制建立、政策扶持、資金投入、用地保障等方面開(kāi)展的主要工作。

 

　　四是建設(shè)思路及目標(biāo)。思路要清晰、科學(xué)、具有可持續(xù)性，目標(biāo)要具體、量化、可細(xì)化、可落地，能夠體現(xiàn)區(qū)域發(fā)展水平的持續(xù)提升。

 

　　五是重點(diǎn)任務(wù)和具體舉措。立足區(qū)域發(fā)展實(shí)際，對(duì)照本方案和當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃定位，提出未來(lái)3-5年的重點(diǎn)任務(wù)和具有可操作性的具體措施。

 

　　附件為圖片視頻資料。包括區(qū)域及核心區(qū)域規(guī)劃圖、產(chǎn)業(yè)功能布局圖、宣傳圖片、實(shí)景照片等。如有展示視頻的，一并提供。區(qū)域及核心區(qū)域規(guī)劃圖、產(chǎn)業(yè)功能布局圖需同步將空間矢量數(shù)據(jù)逐級(jí)匯交至國(guó)家級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

 

　　（二）各省（區(qū)、市）文化和旅游廳（局）按照《國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，會(huì)同本級(jí)自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)意見(jiàn)組織審核，擇優(yōu)向文化和旅游部推薦。審核方式由各省（區(qū)、市）根據(jù)工作實(shí)際自行確定，并在推薦文件中說(shuō)明。未組織審核或未會(huì)同相關(guān)部門(mén)聯(lián)合審核的，視為無(wú)效申報(bào)。

 

　　（三）文化和旅游部通過(guò)組織合規(guī)性審查、專(zhuān)家評(píng)審、答辯等方式進(jìn)行審核，并根據(jù)審核結(jié)果，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，綜合考慮區(qū)域、結(jié)構(gòu)、代表性等因素，確定融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)單位名單。

 

　　三、驗(yàn)收要求

 

　　（一）建設(shè)期限

 

　　建設(shè)期限為1-3年，自列入建設(shè)單位名單之日起計(jì)算。列入名單1年及以上的融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)單位，建設(shè)主體可根據(jù)建設(shè)發(fā)展實(shí)際，在建設(shè)期限內(nèi)提出驗(yàn)收申請(qǐng)。列入名單滿(mǎn)3年未提出驗(yàn)收申請(qǐng)的，移出建設(shè)單位名單。

 

　　（二）驗(yàn)收流程

 

　　1.建設(shè)期限內(nèi)，建設(shè)主體根據(jù)有關(guān)安排，結(jié)合建設(shè)發(fā)展實(shí)際，向省級(jí)文化和旅游行政部門(mén)提出驗(yàn)收申請(qǐng)并提交建設(shè)情況報(bào)告。省級(jí)文化和旅游行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)初審認(rèn)為達(dá)到驗(yàn)收要求的，提請(qǐng)文化和旅游部驗(yàn)收。

 

　　2.文化和旅游部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)通過(guò)初審的融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)單位，對(duì)照《國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》和《國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)指南》要求，采取專(zhuān)家評(píng)審、實(shí)地考察等方式，重點(diǎn)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)各自發(fā)展及融合發(fā)展情況、《融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》完成情況、政策措施落實(shí)情況進(jìn)行審核。驗(yàn)收合格的，命名為“國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)”；未通過(guò)驗(yàn)收的，可在建設(shè)期限內(nèi)申請(qǐng)一次復(fù)驗(yàn)，復(fù)驗(yàn)仍不通過(guò)的，移出建設(shè)名單。

 

　　（三）有關(guān)安排

 

　　驗(yàn)收工作原則上每年開(kāi)展一次，具體安排和要求另行通知。

 

　　四、相關(guān)事項(xiàng)

 

　　（一）跨地級(jí)行政區(qū)或跨省（區(qū)、市）聯(lián)合申報(bào)建設(shè)融合發(fā)展示范區(qū)的，原則上應(yīng)依托國(guó)家級(jí)或省級(jí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，具備良好的產(chǎn)業(yè)協(xié)同基礎(chǔ)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，經(jīng)過(guò)充分的可行性研究論證，并報(bào)省級(jí)人民政府同意，由所在省（區(qū)、市）文化和旅游廳（局）報(bào)文化和旅游部。文化和旅游部商有關(guān)部門(mén)組織專(zhuān)門(mén)評(píng)審、專(zhuān)門(mén)驗(yàn)收。

 

　　（二）直轄市市轄區(qū)、縣人民政府做為申報(bào)主體和建設(shè)主體時(shí)，相關(guān)材料直接報(bào)所在市文化和旅游局。

 

　　（三）請(qǐng)各省（區(qū)、市）文化和旅游廳（局）按照本指南要求，牽頭做好融合發(fā)展示范區(qū)申報(bào)、審核、推薦工作，于2023年3月20日前將《申報(bào)表》《融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》等紙質(zhì)材料寄送至文化和旅游部產(chǎn)業(yè)發(fā)展司。電子版材料請(qǐng)用光盤(pán)或U盤(pán)存儲(chǔ)，隨紙質(zhì)材料一并寄送。按照有關(guān)規(guī)定，材料寄送請(qǐng)使用郵政特快專(zhuān)遞方式。