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河南省媒和省府官網刊文：支持鄭開同城化示范區(qū)申報國家級新區(qū)，設“中牟特區(qū)”！
來源：高新院 achie.org 日期：2022-04-12 點擊：次
2021年9月，河南省委工作會議明確提出：建設現(xiàn)代化河南，必須在中心城市“起高峰”、創(chuàng)新開放“建高地”的同時，推動縣域經濟“成高原”，從而把縣域經濟高質量發(fā)展上升到省級戰(zhàn)略層面，開啟了河南省縣域經濟以高質量發(fā)展為主題，全面重構、深度轉型的新階段。
2022年4月11日，河南人民政府官網和官媒河南日報發(fā)布《新發(fā)展階段河南縣域經濟高質量發(fā)展的路徑》的調研文章。
為推動縣域經濟“成高原”營造良好的氛圍，我們成立專題調研組，對河南省中牟、內鄉(xiāng)、民權、淮濱、鹿邑、欒川、平輿、臨潁、輝縣、尉氏等具有不同特征的縣（市）進行實地調研，通過調研，對新發(fā)展階段縣域經濟高質量發(fā)展的實踐特征、戰(zhàn)略地位、形勢任務、問題短板和未來路徑有了更加清晰的認識。
中牟縣全域處于鄭開同城化示范區(qū)中心位置，將何去何從？
1
找準未來發(fā)展定位
大膽實行特區(qū)發(fā)展體制
發(fā)揮中牟縣全域處于鄭開同城化示范區(qū)中心位置的區(qū)位優(yōu)勢，大膽實行特區(qū)發(fā)展體制，以體制機制改革賦能縣域經濟發(fā)展。
（一）支持鄭開同城化示范區(qū)申報國家級新區(qū)。
將鄭開同城化示范區(qū)按照國家級新區(qū)標準進行建設，設置鄭開同城化示范區(qū)管理委員會，作為省政府派出機構，由常務副省長擔任管委會主任，參照行使設區(qū)的市人民政府行政管理職權，行使國家和河南省賦予的省級經濟社會管理權限，通過高規(guī)格配置更加強有力地領導鄭開同城化發(fā)展。
（二）爭取設置“中牟特區(qū)”。
比照深圳、上海浦東和雄安新區(qū)定位，在鄭開同城化示范區(qū)設置“中牟特區(qū)”，明確中牟為鄭州大都市區(qū)拓展區(qū)、鄭開同城化發(fā)展示范區(qū)。支持“中牟特區(qū)”創(chuàng)新規(guī)劃、土地、要素、財稅、公共服務等制度，探索鄭開同城化發(fā)展路徑。做好中牟縣域功能布局新一輪規(guī)劃，留足承接省級行政機構、高校、科研院所、醫(yī)療機構、企業(yè)總部、金融機構等核心功能用地，提供更加優(yōu)質的基礎設施和公共服務。
（三）推動鄭開同城化示范區(qū)協(xié)調聯(lián)動發(fā)展。
以“中牟特區(qū)”為試點，優(yōu)化體制機制，整合要素資源，推動形成跨部門、跨層級、跨區(qū)域協(xié)調聯(lián)動發(fā)展新格局。打破國土空間地理和行政邊界阻礙，科學劃定鄭開同城化先行示范區(qū)“三區(qū)三線”，實現(xiàn)規(guī)劃一張圖、要素供給同城化。適度超前謀劃鄭開同城化交通基礎設施。加快推進優(yōu)質教育、醫(yī)療機構、文化體育等建設，實現(xiàn)區(qū)域社保統(tǒng)籌、要素自由流動，提高民生服務供給能力和均衡化水平。
2
高水平重塑產業(yè)體系
促進產業(yè)高端化綠色化智慧化轉型升級
找準在鄭開同城產業(yè)體系中的位置，編制好中牟縣產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造具有全國乃至國際競爭力的特色產業(yè)集群。
（一）做強千億級制造業(yè)產業(yè)集群。
支持汽車制造加快新產品研發(fā)和新技術推廣應用，延鏈補鏈發(fā)展智能網聯(lián)汽車、新能源汽車等，擴大專用車競爭優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展關鍵零部件，構建更加完善的汽車零部件配套體系和產業(yè)鏈，打造國內有影響力的專用車生產基地。發(fā)展壯大裝備制造、生物醫(yī)藥和數(shù)字經濟產業(yè)，培育引進“鏈主企業(yè)”、平臺企業(yè)、終端企業(yè)等，增強產業(yè)鏈供應鏈彈性韌性。
（二）打造具有全國影響力的旅游目的地。
搶抓“三座城、三百里、三千年”世界級黃河文化旅游帶建設機遇，培育“文旅+”新型產業(yè)和業(yè)態(tài)，大力發(fā)展大健康產業(yè)、總部經濟等。支持鄭州國際文化創(chuàng)意產業(yè)園發(fā)展“數(shù)字+文化+旅游”，完善住宿、餐飲、購物及高端優(yōu)質醫(yī)療、教育、居住資源，構建“既有產業(yè)、又能生活”的文創(chuàng)旅游新生態(tài)。支持建設黃河濕地公園、中牟鳥類濕地公園等項目，打造彰顯中原文化厚度的黃河文化旅游帶。依托濕地生態(tài)景觀、5A級景區(qū)、生態(tài)農業(yè)、文化產業(yè)園等，分片區(qū)打造濱水觀光度假區(qū)、時尚創(chuàng)意休閑區(qū)、文化體驗靜心區(qū)和鄉(xiāng)村旅游度假體驗區(qū)。
（三）大力發(fā)展樞紐偏好型產業(yè)。
瞄準打造空港型、陸港型和虛擬樞紐，做優(yōu)做強現(xiàn)代物流產業(yè)，打造共聯(lián)共享的網絡貨運平臺，招引大型快遞公司集散基地或樞紐基地落地中牟；培育發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、航空材料制造、維修等現(xiàn)代高端制造業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)；建設國際陸港多式聯(lián)運集疏中心，發(fā)展汽車零部件、機械配件及電子商務、大數(shù)據(jù)、金融產業(yè)。
（四）積極發(fā)展都市型現(xiàn)代農業(yè)。
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，調優(yōu)農業(yè)產業(yè)結構，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展，豐富鄉(xiāng)村經濟業(yè)態(tài)，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足，打造平原地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展新模式新樣板新路徑。
（五）培育壯大龍頭優(yōu)勢企業(yè)集群。
在汽車、文旅文創(chuàng)、新能源、電子信息等領域，培育一批具有全球競爭力和生態(tài)主導力的產業(yè)鏈“鏈主企業(yè)”、“專精特新”小巨人企業(yè)和單項冠軍企業(yè)。積極開展企業(yè)上市輔導，提供摸查儲備、培訓輔導、路演對接等全過程服務，支持企業(yè)利用資本市場融資發(fā)展。
3
發(fā)揮“三駕馬車”作用
構建面向未來的特色投資和開放體系
發(fā)揮中牟縣全國最能“買”的消費優(yōu)勢，推動消費、投資、開放聯(lián)動發(fā)展。
（一）以消費規(guī)模優(yōu)勢引領特色產業(yè)發(fā)展。
依托杉杉奧特萊斯、海寧皮革城、萬邦農產品批發(fā)市場等消費市場優(yōu)勢，發(fā)展服裝、農產品和文旅產品銷售，營造更多消費新場景，培育消費新業(yè)態(tài)新模式，建設能買能玩能休閑的鄭州都市圈消費目的地。
（二）以投資體制創(chuàng)新擴大投資規(guī)模。
支持以省級平臺公司為主體成立省鄭開同城化建設投資有限公司，為鄭開同城化示范區(qū)尤其是中牟特區(qū)建設提供融資投資。整合中牟土地、產業(yè)、基礎設施資源，建設與萬億級投資規(guī)模相匹配的投融資體制機制。
（三）以開放平臺建設提升開放層級。
積極承辦（舉辦）國內外商務展會、國際會議、國際賽事以及國際文化活動，發(fā)展國際旅游、新媒體營銷等，提升中牟國際知名度與影響力。申建自貿區(qū)創(chuàng)新聯(lián)動區(qū)和綜保區(qū)中牟片區(qū)，爭取落地鄭州東部國際陸港，加強與“四條絲路”對接，發(fā)展跨境電商、保稅物流、保稅加工等。
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提升科技創(chuàng)新能力
打造鄭開同城創(chuàng)新高地
主動對接和參與鄭開科創(chuàng)走廊建設，培育創(chuàng)新載體、平臺、要素和生態(tài)。
（一）全力推進鄭開科創(chuàng)走廊建設。
借鑒武漢城市圈“研發(fā)在武漢、制造在城市圈”發(fā)展模式，申建自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動區(qū)，整合重組實驗室體系，強化科技、教育、金融融合發(fā)展。
（二）塑造一流創(chuàng)新平臺載體。
落實重大科技項目“揭榜掛帥”等制度，謀劃布局孵化器、加速器、產業(yè)園和星創(chuàng)天地等，積極爭取大科學裝置、重點實驗室、研究所、產業(yè)研究院等重大創(chuàng)新平臺和科技基礎設施落地。通過聯(lián)合共建等模式，布局和建設一批突破型、引領型省級實驗室。
（三）積極引進高水平的高等院校和科研機構。
抓住國家和河南省調整高校布局機遇，在鄭開科創(chuàng)走廊中牟段引進高水平的高等院校、科研機構入駐，構建“人才結構—產業(yè)結構—經濟結構”的良性循環(huán)圈。
5
深化“放管服”改革
著力打造更好的營商環(huán)境
按照“要素配置講效率、公共服務講均衡”原則，全面深化改革，激發(fā)市場主體活力，打造一流營商環(huán)境。
（一）持續(xù)推動政府職能轉變。
全面實行政府權責清單制度，持續(xù)推行“萬人助萬企”活動，對重點企業(yè)選派服務專員，積極有度為企業(yè)提供全程服務。優(yōu)化政務服務流程，持續(xù)減材料、減環(huán)節(jié)、減時限、減跑動、優(yōu)流程，推動職能部門“單個事”變成服務企業(yè)“一件事”，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)聯(lián)通共享、有序開放。
（二）打造高標準干部隊伍。
以建設高端人才集聚區(qū)為目標，面向全國、全省選拔黨政領導干部，建立健全中牟與京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)干部人才常態(tài)化交流機制，培養(yǎng)選拔一批優(yōu)秀年輕干部，形成年齡結構合理、專業(yè)素質突出、人員相對穩(wěn)定的黨政干部梯隊。
（三）構建科學規(guī)范的同城交易機制。
統(tǒng)籌使用政策、法制、金融等措施，建立信息披露、信用、契約、違約懲戒等機制，實施規(guī)范經濟主體交易行為的區(qū)域協(xié)調性競爭規(guī)則，全面防范化解交易糾紛。
（四）著力打造宜居人文新城。
構建同城化綜合交通體系，持續(xù)提升城市民生保障水平和城市文化建設水平，建設黃河生態(tài)屏障、鄭汴港生態(tài)綠心、河湖水系、生態(tài)廊道、智慧大腦等，提升城市應對突發(fā)性沖擊的能力，打造人文城市、生態(tài)綠城、智慧城市、韌性城市。
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推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展
實現(xiàn)更高水平鄉(xiāng)村振興
深入推進農業(yè)供給側結構性改革，不斷開創(chuàng)“三農”工作新局面，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。
（一）著力推動規(guī)劃先行。
立足撤縣設區(qū)編制中牟農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃，做美中牟新城，提質特色小鎮(zhèn)，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間和村莊布局，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)境的城鄉(xiāng)統(tǒng)一。
（二）著力推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。
綠色、高端、高效為方向，積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、都市農業(yè)、綠色農業(yè)、智慧農業(yè)和花園農業(yè)，構建農業(yè)全產業(yè)鏈，推進數(shù)字鄉(xiāng)村和美麗鄉(xiāng)村建設，用最新的技術引領農業(yè)農村發(fā)展，率先實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化。
（三）加快農業(yè)人口市民化。
以汽車、文旅等產業(yè)發(fā)展壯大吸引更多的農業(yè)勞動力轉移到城鎮(zhèn)，推進全域教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等公共服務水平均等化，讓農業(yè)轉移人口真正市民化，享受市民各種社會待遇。
搶抓新發(fā)展格局構建、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、鄭州國家中心城市、鄭開同城化等多個國家戰(zhàn)略疊加機遇，高水平構建現(xiàn)代創(chuàng)新、現(xiàn)代產業(yè)、新型城鎮(zhèn)、特色投資和開放體系，推動戰(zhàn)略格局更高、體制機制更活、發(fā)展思路更廣、工作舉措更實，建設城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化，產業(yè)強、科創(chuàng)強、文旅強、生態(tài)強和法治強“兩化五強”的現(xiàn)代化國家中心城市東部新城。
