今年是“十四五”開局之年。全國兩會期間，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要(草案)》(簡稱“十四五”規(guī)劃綱要草案)出爐，提交人代會審查。

　　如何理解“十四五”規(guī)劃綱要草案中的新提法？如何推進新任務(wù)、實現(xiàn)新目標(biāo)？對此，中國網(wǎng)財經(jīng)專訪了中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長黃群慧。

　　以下為文字實錄：

　　“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化”是制造強國的關(guān)鍵問題

　　中國網(wǎng)財經(jīng)：“十四五”規(guī)劃綱要草案提出“推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化”。“產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化”對于我國“十四五”制造業(yè)發(fā)展有什么重要意義？

　　黃群慧：要想真正理解產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力高級化和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的深刻含義，需要從我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的價值鏈來談。價值鏈理論是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化的基礎(chǔ)理論。

　　產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力是產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)體系形成發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐的保障條件和綜合實力，尤其是在基礎(chǔ)核心零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)動力和基礎(chǔ)軟件等方面的生產(chǎn)研發(fā)條件和力量。建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，必須不斷提高產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力、促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化水平提升。在全球價值鏈分工時代，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力在很大程度上決定了該國和地區(qū)的企業(yè)整體上參與全球價值鏈產(chǎn)業(yè)分工中所處地位，以及對構(gòu)建全球價值鏈所擁有的治理權(quán)力或者控制能力。由于價值鏈地位決定了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力高級化水平進而也在很大程度上決定了產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，需要持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

　　中國經(jīng)濟的快速發(fā)展得益于這種全球化過程。但我們大多數(shù)是引進可復(fù)制、可模仿的技術(shù)，結(jié)果我們產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力很多都是屬于模仿型的。而原創(chuàng)型的、核心關(guān)鍵的技術(shù)能力，其實是并不具備的。這種產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的相對薄弱，就決定了我們在全球價值鏈分工中的中低端的地位。

　　這次“十四五”規(guī)劃綱要草案把它作為制造強國戰(zhàn)略的一個非常關(guān)鍵的問題提出來了。實際上2019年以來，中央文件里也在反復(fù)提產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平提升。

　　尤其是在新冠疫情沖擊的大背景下，基于已有比較優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)形成的中國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全和地位也受到了極大挑戰(zhàn)。我們需要從工業(yè)的核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)基礎(chǔ)等方面進行突破，最后實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的高級化。在這個基礎(chǔ)上進一步推進，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，最終提高我們在整個全球價值鏈中的地位。

　　所以說產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的提升，是制造強國戰(zhàn)略的最關(guān)鍵問題。

　　實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，企業(yè)為創(chuàng)新主體

　　中國網(wǎng)財經(jīng)：誰是推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化的核心力量，企業(yè)和政府在其中分別扮演什么角色？

　　黃群慧：產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化的核心，還是一個創(chuàng)新能力問題。現(xiàn)在看來，我們必須把政府和企業(yè)很好地結(jié)合起來。首先，政府要發(fā)揮它的規(guī)劃、引導(dǎo)作用，發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制的作用。但是技術(shù)創(chuàng)新的主體還是在企業(yè)，尤其是像工業(yè)“四基”，還是要通過企業(yè)創(chuàng)新來推進我們這種產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力的提升。在強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位方面，“十四五”規(guī)劃綱要草案也給予了很重要的篇幅，提出了一系列的政策措施。

　　實際上我們要創(chuàng)造一個政府、科研機構(gòu)、企業(yè)都能協(xié)同發(fā)揮作用的創(chuàng)新生態(tài)。政府發(fā)揮引導(dǎo)規(guī)劃的作用，企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體的作用，他們共同存在于一個融洽的創(chuàng)新生態(tài)當(dāng)中。這種創(chuàng)新生態(tài)是有利于我們實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力改善和提升的。

　　按照“三化”要求發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　中國網(wǎng)財經(jīng)：對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃綱要草案提出“推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化、生態(tài)化發(fā)展”，應(yīng)該怎么理解這“三化”？

　　黃群慧：“融合化”實際上是指制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，也就是現(xiàn)代制造業(yè)和先進服務(wù)業(yè)之間要融合。融合的結(jié)果就會產(chǎn)生戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。實際上現(xiàn)在我們的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大部分都是這種融合的產(chǎn)物。制造業(yè)只有和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新結(jié)合在一起，尤其是和科研創(chuàng)新結(jié)合在一起，才會誕生所謂的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　所謂的“生態(tài)化”，是借鑒了自然界的生態(tài)概念，是指科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，須有一個好的成長環(huán)境。這里的“生態(tài)”有兩方面的含義，一是說各個主體或相關(guān)方是互相依存的，二是說他們是逐步演進的，有一個演進的路徑的。

　　還有一個“集群化”。產(chǎn)業(yè)集群就是把一個產(chǎn)業(yè)成長的各方面要素和各個相關(guān)產(chǎn)業(yè)，在一個地區(qū)按照一定的結(jié)構(gòu)進行集中，我們叫產(chǎn)業(yè)集聚。這也是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)里經(jīng)常分析的產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象。這種產(chǎn)業(yè)集群在改革開放之初就有很多例子，像溫州“鞋都”，就是一個生產(chǎn)鞋的產(chǎn)業(yè)集群。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將來發(fā)展也是有這么個道理。要想發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，需要把這些相關(guān)的要素和產(chǎn)業(yè)在一個地方集聚從而為作為配套相互支撐，這會極大促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　所以提出這“三化”(融合化、集群化、生態(tài)化)正是符合了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的三方面規(guī)律。

　　從“未來產(chǎn)業(yè)”中孵化更多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　中國網(wǎng)財經(jīng)：“十四五”規(guī)劃綱要草案中提出“前瞻謀劃未來產(chǎn)業(yè)”。未來產(chǎn)業(yè)是指什么呢？為什么要在這方面作出部署呢？

　　黃群慧：“十四五”規(guī)劃綱要草案把未來產(chǎn)業(yè)放到一個很重要的位置，而且專門為未來產(chǎn)業(yè)包括的領(lǐng)域列了一個表格，比如類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)等。

　　對于未來產(chǎn)業(yè)的定義，我們可以這樣想，把我們最初的科學(xué)研究和最終的產(chǎn)業(yè)作為一個連續(xù)的光譜。很多我們生活中常接觸的市場化的產(chǎn)業(yè)，其最初的創(chuàng)意是來自于一種基礎(chǔ)的科學(xué)研究原理。從原理到真正產(chǎn)業(yè)化，到市場接受，這中間有個無數(shù)個過程。

　　我們常說的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從現(xiàn)在來看，它是很具有戰(zhàn)略意義、很重要，而且對經(jīng)濟有支撐作用的產(chǎn)業(yè)。但是這些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在最初，也是從一些基礎(chǔ)科學(xué)的前沿性創(chuàng)新發(fā)展而來的，也就是說在這個連續(xù)的光譜中，未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)該是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的前期產(chǎn)業(yè)。

　　所以我們要預(yù)測10年、20年甚至更長時間以后，那時的科技會怎樣？會有什么樣的重大的變革？這些重大的變革又會形成什么樣的新產(chǎn)業(yè)？

　　當(dāng)然這個風(fēng)險很大，因為不確定性很高?，F(xiàn)在的一些未來產(chǎn)業(yè)，只是從實驗室技術(shù)，甚至只是基于一些原理、一些想法，推導(dǎo)出它們在未來有可能形成重大的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的?，F(xiàn)在判斷它能形成，但將來未必一定能形成。

　　但是現(xiàn)在第四次工業(yè)革命到來了，尤其新工業(yè)革命到來了。在這種技術(shù)變革的大潮中，我們須對未來技術(shù)發(fā)展的趨勢有一定的把握。比方說類腦智能、基因技術(shù)、量子信息等等，雖然現(xiàn)在還沒有突破，但是現(xiàn)在能判斷出未來應(yīng)該會有突破。那么圍繞這些突破形成的產(chǎn)業(yè)，就是所謂的未來產(chǎn)業(yè)。未來產(chǎn)業(yè)比戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)更前沿。

　　因為這次規(guī)劃草案中我們甚至要規(guī)劃到2035年的遠景目標(biāo)，把未來產(chǎn)業(yè)提到重要位置，我覺得是一個非常前瞻性的，尤其對中國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家至關(guān)重要的舉措。

　　制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展 創(chuàng)造經(jīng)濟增長新動能

　　中國網(wǎng)財經(jīng)：在服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，規(guī)劃綱要草案對“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”的發(fā)展提出了要求。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的繁榮，對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起什么作用？

　　黃群慧：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要與制造業(yè)深度融合發(fā)展。實際上我們經(jīng)常把產(chǎn)業(yè)分類為制造業(yè)、服務(wù)業(yè)或者第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。這是人們?yōu)榱搜芯啃枰龀龅囊环N分類。但是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢看，這些分類逐漸在融合。有很多產(chǎn)業(yè)很難說清是歸為第二產(chǎn)業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)。也就是說，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的大趨勢。

　　現(xiàn)在有兩個比較流行的詞，一個叫做制造業(yè)服務(wù)化。就是說把制造業(yè)里很多內(nèi)容都已經(jīng)轉(zhuǎn)成了服務(wù)。以價值鏈為例，起初研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、銷售是價值鏈的不同環(huán)節(jié)，以前的制造企業(yè)常說“我只做中間制造的環(huán)節(jié)”，但是現(xiàn)在來看，領(lǐng)先的制造企業(yè)可以提供包括從研發(fā)到售后的“全生命周期”的服務(wù)，這就是制造業(yè)向服務(wù)業(yè)去融合、去延伸。

　　還有一個詞叫服務(wù)型制造。它的內(nèi)涵與制造業(yè)服務(wù)化是一樣的，只是站在不一樣的角度。制造業(yè)服務(wù)化相當(dāng)于把制造業(yè)往服務(wù)方向去推。服務(wù)型制造則是把那種做服務(wù)的、圍繞制造業(yè)的服務(wù)，融到制造業(yè)里頭。如果說制造業(yè)服務(wù)化可以歸到第三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)型制造又可以歸到第二產(chǎn)業(yè)，但實際上它們所做的事情是一樣的，都是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合。

　　現(xiàn)在我們要把制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)進行更深度的融合，融合以后會產(chǎn)生很多新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，即我們經(jīng)常提的“三新”。“三新”占我國GDP的比重已經(jīng)越來越大。按照國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2019年時“三新”經(jīng)濟增加值占GDP的比重已經(jīng)達到16.3%。

　　未來我們還要進一步推進制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的融合，首先就是把生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和制造業(yè)融合。只有融合了才能實現(xiàn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。如果沒有這種深度融合，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展也很難實現(xiàn)。

　　而且融合以后，制造業(yè)企業(yè)直接向終端消費者提供服務(wù)，加上當(dāng)今信息化和智能化的背景下，可以利用信息化平臺更好地服務(wù)消費者。同時產(chǎn)生一系列的新的商業(yè)生態(tài)、商業(yè)模式。

　　另外從價值鏈理論看，價值鏈上的一些高附加值環(huán)節(jié)，也可以跟制造業(yè)融合。以前認為制造環(huán)節(jié)是低成本、低附加值，現(xiàn)在看來不是這樣。我們把制造環(huán)節(jié)和價值鏈其他各個環(huán)節(jié)都融合在一起，慢慢地制造企業(yè)也會創(chuàng)造很高的附加值。這樣有利于實現(xiàn)整個制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　以技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標(biāo)

　　中國網(wǎng)財經(jīng)：在推進“碳達峰、碳中和”方面，您有哪些建議？

　　黃群慧：我們這次提出的“碳達峰、碳中和”，應(yīng)該說是對我們產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展的一個很高的要求。畢竟中國擁有如此龐大體量的制造業(yè)和工業(yè)。

　　而我們要求自己完成這樣一個很高的目標(biāo)，是基于我們對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的把握。綠色化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展和以新發(fā)展理念為指導(dǎo)的必然要求。

　　當(dāng)然碳達峰、碳中和對很多產(chǎn)業(yè)來說是非常大的挑戰(zhàn)。最重頭的應(yīng)該是能源。能源行業(yè)面臨著一場轉(zhuǎn)型、一場革命。只有加快這種轉(zhuǎn)型和革命，才能保障碳達峰、碳中和目標(biāo)的如期實現(xiàn)。

　　這一方面要通過技術(shù)創(chuàng)新去適應(yīng)這種綠色化的發(fā)展要求。把綠色化和智能化結(jié)合起來，通過這種信息技術(shù)的融合來實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)。把各種技術(shù)應(yīng)用起來去解決問題。

　　另一方面企業(yè)也需要從自身發(fā)展戰(zhàn)略上，給予它高度的重視。如果不從長遠發(fā)展戰(zhàn)略上高度重視，認為碳達峰和碳中和是未來幾十年的事情，只顧眼前問題，企業(yè)就很難適應(yīng)環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　另外從國家政策層面，為了保證我們的經(jīng)濟穩(wěn)定、可持續(xù)的發(fā)展，一方面提出這種高要求，另一方面要為了實現(xiàn)這種高要求，準(zhǔn)備好各種相應(yīng)的政策工具，包括深化科技、經(jīng)濟和社會各方面的體制機制改革。

　　碳達峰、碳中和是一個很重要也的確有挑戰(zhàn)的目標(biāo)要求。從產(chǎn)業(yè)到企業(yè)都會面臨相應(yīng)的難題。但是我們必須面對這些難題，解決這些難題，最終實現(xiàn)我們的“碳達峰、碳中和”目標(biāo)。